Некоторые актуальные вопросы совершенствования регионального законодательства в сфере противодействия коррупции (на примере города Москвы) Борьба с коррупцией остается одним из приоритетных направлений совершенствования законодательства в сфере государственного, регионального и муниципального управления. Актуальность данной работы связана с необходимостью детального изучения правовой конструкции противодействия коррупции при переходе с федерального на региональный и муниципальный уровни управления в сложном государственном устройстве Российской Федерации. Регулярный анализ принимаемых правовых норм позволит уточнить и дать законодательства с оценку точки успешности зрения анти-коррупционного успешности государственного управления в РФ. Новизна работы связана с авторским анализом положений закона города Москвы, принятого 27.01.16 года на заседании Московской городской Думы, в части реализации федеральных правовых положений по противодействию коррупции в среде государственных (муниципальных) служащих. Цель работы противоречий заключается формулируемых совершенствования в поиске правовых правовых законодательного норм механизма и логических и предложении противодействия коррупции. Задачи работы предполагают интеллектуальных действий: выполнение следующих - анализ актуальных положений, содержащихся в федеральном и региональном законодательстве по противодействию коррупции; - определение одного из ключевых понятий предмета правового антикоррупционного регулирования; - поиск правовых законодательства в последствий области внедрения новейших государственного норм (мунициального) управления. Объектом изучения является сфера коррупционных взаимодействий в государственном (муниципальном) управлении, а предметом анализа выступают отдельные нормы федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции. Эмпирической базой работы являются три нормативно-правовых акта федерального и регионального уровней: - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О противодействии коррупции" - Федеральный закон от 07.05.2013 N 102-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" - Закон города Москвы №1 от 27.01.16 «О внесении изменений в статью 15 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» Понятие «коррупции» вводится и устанавливается в ФЗ №273 «О противодействии коррупции» посредством следующих признаков: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» [1]. Со времени принятия в 2008 году, закон потребовал уточнения, детализации и расширения круга лиц, в отношении которых применяется профилактика и борьба с коррупцией, а также ликвидация последствий коррупционных правонарушений. Кроме этого, изменения во внутри- и внешнеполитической ситуации, которые произошли к 20152016 годам, также потребовали соответствующих юридических изменений. Следствием стало принятие ФЗ №102 от 07.05.2013 года с редакциями от 22.12.2014 года «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Федеральный закон точно устанавливает круг субъектов, на которых распространяется действие данного документа: «…1) лицам, замещающим (занимающим): а) государственные должности Российской Федерации; б) должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; в) должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации; г) государственные должности субъектов Российской Федерации; д) должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Российской Федерации, Правительством Российской Президентом Федерации или Генеральным прокурором Российской Федерации; е) должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти; ж) должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; з) должности глав городских округов, глав муниципальных районов; 2) супругам и несовершеннолетним детям лиц, указанных в пункте 1 настоящей части; 3) иным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами» [2]. Дальнейшая перспектива развития данных законодательных положений связана очевидным образом с принятием соответствующих нормативноправовых актов на уровне субъектов федерации, охватывающих уровень региональных и муниципальных служащих. Необходимость этого связана с большим количеством лиц, выполняющих различные функции управления, деятельность которых может быть связана с коррупционными факторами, относящимися к предмету регулирования действующих федеральных законов. В связи с этим, Комиссия по государственному строительству и местному самоуправлению Московской городской Думы разработала законопроект «О внесении изменений в статью 15 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года №50 «О муниципальной службе в городе Москве», который был принят в качестве закона на заседании 27.01.16 г. Содержание закона переносит соответствующие положения федерального закона на муниципальный уровень: «Статью 15 дополнить частью 2.2 следующего содержания: «2.2. Муниципальному служащему, замещающему должность главы администрации по контракту, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» [3]. Итак, на основе анализа актуального российского законодательства сформулируем некоторые выводы: - Одно из конкретных правовых положений в сфере противодействия коррупции формулируется в российском федеральном и региональном законодательстве в связи с запретом владения различными видами финансовой собственности в иностранной юрисдикции; - Одним из центральных понятий современного анти-коррупционного законодательства является введение запрета на владение и (или) пользование «иностранными финансовыми инструментами»; - Однако в российском законодательстве нет исчерпывающего определения всех возможных разновидностей иностранных финансовых инструментов, что создает юридические возможности преодоления конкретных норм законодательства РФ; - Предлагаем ввести в правовое поле РФ точное и ясное определение понятия «иностранные финансовые инструменты», выделить их характеристики и указать максимально возможное число их разновидностей для минимизации нарушений определенным противодействия кругом коррупции на лиц законодательства федеральном, в сфере региональном и муниципальном уровнях управления. Источники: 1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О противодействии коррупции" Ст.1.1 «а» [Электронный ресурс] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ 2. Федеральный закон от 07.05.2013 N 102-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" Ст. 18 [Электронный ресурс] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145983/11914d877ce e9b491e32f855edfde9c36625c38d/ 3. Закон города Москвы №1 от 27.01.16 «О внесении изменения в статью 15 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» [Электронный ресурс] http://duma.mos.ru/ru/38/adopted_documents/8448