Проект закона - Министерство сельского хозяйства Республики

Проект
Вносится Правительством
Республики Алтай
РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ
ЗАКОН
О признании утратившими силу некоторых Законов
Республики Алтай в сфере агропромышленного комплекса
Республики Алтай
Принят
Государственным Собранием –
Эл Курултай Республики Алтай
«____»____________ 2015 года
Статья 1
Признать утратившими силу следующие законы Республики Алтай:
1)
Закон Республики Алтай от 25 июня 2003 года № 12-34 РЗ «О
государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики
Алтай» (Сборник законодательства Республики Алтай, 2013 года,
№ 10(16); 2005 года, № 28(34); 2008 года, № 52(58); официальный портал
Республики Алтай в сети «Интернет»: www.altai-republic.ru, 2014, 5
ноября);
2)
Закон Республики Алтай от 25 июня 2003 года № 12-36 «О
государственной
поддержке
финансовой
аренды
(лизинга)
в
агропромышленном
комплексе
Республики
Алтай»
(Сборник
законодательства Республики Алтай, 2003 года, № 10(16); 2005года,
№ 26(32); официальный портал Республики Алтай в сети «Интернет»
www.altai-republic.ru, 2014, 5 ноября).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня
его официального опубликования.
Председатель
Государственного СобранияЭл Курултай Республики Алтай
_______________ И.И. Белеков
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
______________ А.В. Бердников
2
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Республики Алтай
«О признании утратившими силу некоторых Законов
Республики Алтай в сфере агропромышленного комплекса
Республики Алтай»
Проект закона Республики Алтай «О признании утратившими силу
некоторых Законов Республики Алтай в сфере агропромышленного
комплекса Республики Алтай» (далее - проект закона) вносится
Правительством Республики Алтай. Разработчиком проекта закона
Республики Алтай является Министерство сельского хозяйства Республики
Алтай.
Проектом закона признаются утратившими силу:
Закон Республики Алтай от 25 июня 2003 года № 12-34 «О
государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики
Алтай» (далее – Закон РА № 12-34);
Закон Республики Алтай от 25 июня 2003 года № 12-36 «О
государственной
поддержке
финансовой
аренды
(лизинга)
в
агропромышленном комплексе Республики Алтай» (далее – Закон РА № 1236) признать утратившими силу.
Правовым основанием принятия проекта закона являются:
Пункт 2 части 1 статьи 41 Закона Республики Алтай от 5 марта 2008
года № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай» (далее –
Закон РА № 18-РЗ), в соответствии с которым нормативный правовой акт
утрачивает юридическую силу в случае признания нормативного правового
акта утратившим силу нормотворческим органом, принявшим этот акт.
Целью принятия проекта закона является приведение норм Закона РА
№ 12-34, и Закон РА № 12-36 в соответствие федеральному
законодательству.
Закон РА № 12-34 и Закон РА № 12-36 необходимо признать
утратившими силу на основании следующего:
1)
Закон РА № 12-34 противоречит и дублирует федеральное
законодательство:
статья 1 Закона РА № 12-34 дает определение понятию
«Государственная поддержка агропромышленного комплекса» - комплекс
мероприятий и мер, осуществляемых за счет средств республиканского
бюджета органами государственной власти Республики Алтай и
направленных на развитие агропромышленного комплекса, создания условий
для нормализации экономической ситуации в сельском хозяйстве, что
противоречит Федеральному закону № 264-ФЗ, которым предусмотрены
иные формы государственной поддержки в сфере развития сельского
3
хозяйства;
статья 2 Закона РА № 12-34, которой установлены субъекты
агропромышленного комплекса, которым предоставляется государственная
поддержка, дублирует статью 3 Федерального закона № 264-ФЗ, которой
регулируются аналогичные правоотношения;
статья 3 Закона РА № 12-34 определяет направления осуществления
государственной поддержки
в агропромышленном комплексе, что
противоречит статье 7 Федерального закона № 264-ФЗ, которой определены
иные основные направления государственной поддержки в сфере развития
сельского хозяйства;
статьей 4 Закона РА № 12-34 установлены объемы ежегодных
финансовых средств, направляемых из бюджета Республики Алтай на
государственную поддержку агропромышленного комплекса Республики
Алтай – не менее 7 процентов от его расходной части, что противоречит
Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ), которым не
предусмотрено такое понятие как «расходная часть бюджета»;
статья 66 БК РФ «Составные части расходов бюджета» которого
признана утратившей силу с 1 января 2008 года Федеральным законом от
26.04.2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и
приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской
Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;
статьей 5 Закона РА № 12-34 установлено, что порядок осуществления
государственной поддержки агропромышленного комплекса Республики
Алтай определяется Правительством Республики Алтай, что противоречит
Федеральному закону № 264-ФЗ, которым уже определен порядок
государственной поддержки агропромышленного комплекса;
статья 6 Закона РА № 12-34, согласно которой контроль за целевым
использованием средств республиканского бюджета, направляемых на
государственную поддержку агропромышленного комплекса Республики
Алтай, осуществляется в соответствии с порядком, установленным
бюджетным законодательством Российской Федерации, не содержит
собственного предмета правового регулирования, кроме того в БК РФ
отсутствует указанный порядок;
понятия «республиканский бюджет» и «бюджет Республики Алтай»,
используемые в Законе РА № 12-34, не соответствуют понятийному аппарату
Закона Республики Алтай от 27.11.2007 года №66-РЗ «О бюджетном
процессе в Республике Алтай» и Закона Республики Алтай от 19.12.2013 года
«72-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов»;
Таким образом, из 7 статей Закона РА № 12-34:
3 статьи (статьи 1,3,5) противоречат федеральному законодательству в
части определения формы порядка и направления государственной
поддержки в сфере агропромышленного комплекса Республики Алтай;
4
1 статья (статья 2) дублирует федеральное законодательство в котором
установлены
субъекты
агропромышленного
комплекса,
которым
предоставляется государственная поддержка;
2 статьи (статьи 4 и 6) установлены объемы ежегодных финансовых
средств, не менее 7 процентов от его расходной части, что противоречит
федеральному законодательству, которым не предусмотрено такое понятие
как «расходная часть бюджета», контроль за целевым использованием
средств осуществляется в соответствии с порядком установленным
федеральным законодательством, а в федеральном законодательстве данный
прядок отсутствует;
в 3 статьях (статьи 1,4,6) приведены понятия не соответствующие
понятийному аппарату республиканского законодательства.
Государственная
поддержка
предоставляется
субъектам
агропромышленного комплекса в соответствии с Федеральным законом от
29.12.2006г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее Федеральный закон № 264-ФЗ).
2)
Закон РА № 12-36 противоречит и дублирует федеральное
законодательство:
Абзац третий статьи 1 Закона Республики Алтай № 12-36 в части:
определения уполномоченного лизингодателя как юридического лица,
отобранного для осуществления лизинговых операций, противоречит абзацу
третьему статьи 2 Федерального закона от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ
«О финансовой аренде (лизинге)» (далее - Федеральный закон № 164-ФЗ), в
соответствии с которым осуществление лизинговой деятельности в рамках
договора лизинга уполномоченным лизингодателем не предусмотрено;
определения полномочия Правительства Республики Алтай по
установлению порядка использования бюджетных средств на конкурсной
основе дублирует статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
согласно которой установление случаев и порядка предоставления субсидий
из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов юридическим лицам (за
исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям
товаров, работ, услуг отнесено к полномочиям высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
статья 2 Закона Республики Алтай № 12-36 дает определение понятию
«субъект агропромышленного комплекса», что противоречит статье 4
Федерального закона № 164-ФЗ, которой дано иное определение субъектам
лизинга.
статья 2, часть 2 статьи 4 и статья 6 Закона Республики Алтай № 12-36
в части:
определения субъектов агропромышленного комплекса, имеющих
право на государственную поддержку;
5
установления порядка и условий предоставления и использования
бюджетных средств, предназначенных для финансирования лизинговой
деятельности в агропромышленном комплексе, а также в части установления
порядка предоставления субсидий лизингополучателям, противоречат
статьям 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в
соответствии с которыми:
субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий
государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным
предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ,
услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в
случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской
Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов
Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных
внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации;
цели, условия и порядок предоставления субсидий должны
определяться нормативными правовыми актами, муниципальными
правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим
лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)
учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг;
порядок определения объема и условия предоставления субсидий
бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных
затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным
(муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг
(выполнением работ) из бюджетов субъектов Российской Федерации
устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации;
порядок определения объема и предоставления субсидий иным
некоммерческим организациям, не являющимся государственными
(муниципальными) учреждениями из бюджета субъекта Российской
Федерации
устанавливается
высшим
исполнительным
органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, постановлением Правительства Республики Алтай от 12
апреля 2011 года № 74 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий
сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета
Республики Алтай на государственную поддержку агропромышленного
комплекса Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых
постановлений Правительства Республики Алтай» был установлен порядок
предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из
республиканского бюджета Республики Алтай на государственную
поддержку агропромышленного комплекса Республики Алтай, в том числе
6
на условиях финансовой аренды (лизинга), который в настоящее время
признан утратившим силу.
пункт 1 статья 3 Закона Республики Алтай № 12-36 дает определение
предмета лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе
Республики Алтай противоречит статье 3 Федерального закона № 164-ФЗ,
которой дано иное определение предмета лизинга;
пункт 1 статьи 4 Закона Республики Алтай № 12-36 устанавливает
меры по осуществлению государственной поддержки лизинговой
деятельности в агропромышленном комплексе, что противоречит статье 36
Федерального закона № 164-ФЗ, которой предусмотрен иной перечень мер
государственной поддержки деятельности лизинговых организаций.
Установление иных мер государственной поддержки деятельности
лизинговых организаций органами государственной власти субъектов
Российской Федерации не предусмотрено.
Таким образом, из 8 статей Закона Республики Алтай № 12-36:
4 статьи (статьи 1, 2, 4, 6) противоречат федеральному
законодательству, в части определения случаев и порядка предоставления
субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов юридическим
лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)
учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг;
2 статьи (статьи 5 и 7) устанавливают объем денежных средств,
направляемых на государственную поддержку лизинговой деятельности и
гарантии возврата бюджетных средств при проведении лизинговых операций
с использованием бюджетных средств, что противоречит федеральному
законодательству, которым не предусмотрено регулирование законами
субъектов Российской Федерации указанных вопросов;
в 3 статьях (статьи 1-3) приведены определения, не предусмотренные
федеральным законодательством.
Министерство сельского хозяйства Республики Алтай Закон
Республики Алтай № 12-36 фактически не применяется в установленной
сфере деятельности с 2010 года. В настоящее время государственную
поддержку финансовой аренды (лизинга) в агропромышленном комплексе
Республики Алтай осуществляет Алтайская республиканская лизинговая
компания. Объем денежных средств, направляемых на государственную
поддержку финансовой аренды (лизинга) в агропромышленном комплексе
Республики Алтай, устанавливается ежегодно законом о республиканском
бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый
период в размере, предусмотренном мероприятием по взносу в уставной
капитал региональной лизинговой компании республиканской целевой
программы «Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на
2011 - 2017 годы» и признании утратившими силу некоторых постановлений
7
Правительства Республики Алтай», утвержденной постановлением
Правительства Республики Алтай от 8 ноября 2010 года № 243.
Кроме того, Федеральным законом № 164-ФЗ не предусмотрено
полномочие субъектов Российской Федерации по нормативному правовому
регулированию вопросов лизинга, в том числе в агропромышленном
комплексе.
Закон РА № 12-34 и Закон РА № 12-36 в связи с изменениями
федерального законодательства утратили свою актуальность, предлагаем
признать их утратившими силу.
Принятие проекта закона не потребует дополнительных расходов за
счет средств республиканского бюджета Республики Алтай.
Принятие проекта закона потребует внесение изменений в Закон
Республики Алтай от 19 декабря 2014 года № 85-РЗ «О республиканском
бюджете Республики Алтай на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов» и в Постановление Правительства Республики Алтай от 8 октября
2010 года № 219 «О создании открытого акционерного общества «Алтайская
республиканская лизинговая компания».
Принятие проекта закона не потребует признания утратившими силу
или принятия иных нормативных правовых актов Республики Алтай.
По проекту закона проведена антикоррупционная экспертиза в
установленном законодательством порядке.
8
ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Республики Алтай,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием проекта закона
Республики Алтай
Принятие проекта закона Республики Алтай «О признании
утратившими силу некоторых Законов Республики Алтай в сфере
агропромышленного комплекса Республики Алтай» потребует внесение
изменений в Закон Республики Алтай от 19 декабря 2014 года № 85-РЗ «О
республиканском бюджете Республики Алтай на 2015год и на плановый
период 2016 и 2017 годов» и в Постановление Правительства Республики
Алтай от 8 октября 2010 года № 219 «О создании открытого акционерного
общества «Алтайская республиканская лизинговая компания».
Принятие проекта закона не потребует признания утратившими силу
или принятия иных нормативных правовых актов Республики Алтай.
__________
9
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта закона Республики Алтай
«О признании утратившими силу некоторых Законов
Республики Алтай в сфере агропромышленного комплекса
Республики Алтай»
Принятие проекта закона Республики Алтай «О признании
утратившими силу некоторых Законов Республики Алтай в сфере
агропромышленного комплекса Республики Алтай» не потребует
дополнительных расходов за счет средств республиканского бюджета
Республики Алтай.
__________
10
Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от «____» _____________ 2015 года № ____
г. Горно-Алтайск
1.
Внести в Государственное Собрание – Эл Курултай Республики
Алтай проект закона Республики Алтай «О признании утратившими силу
некоторых Законов Республики Алтай в сфере агропромышленного
комплекса Республики Алтай»».
2.
Назначить Министра сельского хозяйства Республики Алтай
Земирова Юрия Семеновича официальным представителем Правительства
Республики Алтай при рассмотрении Государственным Собранием – Эл
Курултай Республики Алтай проекта закона Республики Алтай «О признании
утратившими силу некоторых Законов Республики Алтай в сфере
агропромышленного комплекса Республики Алтай».
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В. Бердников