Российской Федерации от 15 мая 2015 г. № 10-П

Принято на заседании Совета
14 декабря 2015 г.
№ 148-3/2015
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации (в части их приведения в
соответствие с Постановлением Конституционного Суда
Российской Федерации от 15 мая 2015 г. № 10-П)»
Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации (в части их приведения в
соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации
от 15 мая 2015 г. № 10-П)» (далее – Проект) направлен на экспертизу в Совет
при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию
гражданского законодательства Минэкономразвития России (письмо от 18
ноября 2015 г. № 33249-НП/Д22и) и Государственно-правовым управлением
Президента Российской Федерации (письмо от 3 декабря 2015 г. № А6-13978).
Как указано в пояснительной записке к Проекту, он разработан в целях
приведения положений законодательства в соответствие с Постановлением
Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2015 г. № 10-П (далее
– Постановление № 10-П).
Указанным Постановлением (пункт 1 резолютивной части) пункт 2 статьи
21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации юридических
лиц) признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее
статьям 35 (части 1, 2 и 3), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в
системе действующего правового регулирования содержащееся в нем положение
допускает
исключение
в
административном
порядке
(по
решению
регистрирующего органа) из Единого государственного реестра юридических
лиц (далее - ЕГРЮЛ) юридического лица, имеющего признаки недействующего,
в отношении которого судом по заявлению кредитора введена процедура
банкротства.
2
Для устранения этого положения Проект предлагает включать в ЕГРЮЛ
сведения о деле о банкротстве путем передачи их регистрирующему органу
оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее –
ЕФРСБ), а также предусмотреть, что наличие таких сведений в ЕГРЮЛ будет
препятствием для административного исключения должника из ЕГРЮЛ.
Представляется, что предлагаемые Проектом меры являются явно
избыточными по отношению к заявленной им цели.
Как отмечено в Постановлении № 10-П (пункт 4.2 мотивировочной части),
согласно статье 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»
все сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с этим законом, в том
числе о введении процедуры банкротства, включаются в ЕФРСБ и публикуются
в официальном издании (в настоящее время газета «Коммерсант»), ЕФРСБ
представляет собой федеральный информационный ресурс, сведения которого
являются открытыми и общедоступными и подлежат размещению в сети
«Интернет». Таким образом, действующим законодательством предусмотрен
механизм раскрытия информации по делам о банкротстве юридических лиц,
направленный на своевременное информирование участников гражданскоправовых
отношений
и
федеральных
органов
исполнительной
власти,
наделенных полномочиями по ведению ЕГРЮЛ, о фактах деятельности
юридических лиц и о введенных в отношении них процедурах банкротства.
В то же время наличие официальных сведений (в частности, из ЕФРСБ),
которыми располагает и которые должен использовать налоговый орган, в
том числе в отсутствие обращений кредиторов, не является - исходя из места
статьи 21.1 Закона о регистрации юридических лиц в системе действующего
правового регулирования - препятствием для вынесения решения о предстоящем
исключении и для исключения из ЕГРЮЛ юридического лица, в отношении
которого введена процедура банкротства.
Постановление № 10-П обнажило одну проблему – то, что общедоступные
сведения в ЕФРСБ о процедуре банкротства не требует учитывать статья 21.1
Закона о ЕГРЮЛ. Соответственно для решения этой проблемы достаточно
3
внести изменения в указанную статью, указав в ней на то, что наличие в ЕФРСБ
соответствующих сведений о банкротстве является препятствием для принятия
решений как о предстоящем исключении организации из ЕГРЮЛ (пункт 2
указанной статьи), так и о самом таком исключении (там же пункт 3).
Нет никакой необходимости вместо этого переносить сведения из ЕФРСБ
в ЕГРЮЛ и тем самым увеличивать и без того труднообъяснимое множество
публичных ресурсов сведений о банкротстве (в настоящее время их уже три –
картотека арбитражных дел, ЕФРСБ и газета «Коммерсант»). Вопреки
пояснительной записке к Проекту, включение сведений о банкротстве в ЕГРЮЛ
неизбежно увеличит расходы из федерального бюджета на обеспечение
деятельности ФНС России по ведению ЕГРЮЛ.
Кроме того, дублирование сведений о процедурах банкротства как в
ЕФРСБ, так и в ЕГРЮЛ повлечет нерешаемый законопроектом вопрос о том,
сведения какого ресурса будут публично достоверными и дата размещения в
каком ресурсе будет создавать презумпцию извещения оборота.
По мнению Совета, в связи с подготовкой Проекта необходимо
рассмотреть
концептуальный
вопрос
отмеченного
труднообъяснимого
множества публичных ресурсов сведений о банкротстве и подготовить
законопроект, который ликвидировал бы это множество и предусматривал бы
один единый публичный электронный государственный реестр (на базе
ЕГРЮЛ). Целесообразно также предусмотреть, чтобы сведения о банкротстве
попадали в этот реестр от судов, рассматривающих дела о банкротстве,
(1) напрямую (2) оперативно в автоматическом режиме (3) с помощью
электронных средств связи.
Также следует отметить, что в области государственной регистрации
сведений об организациях, находящихся в процедуре банкротства, в настоящее
время имеются и другие реальные проблемы, порождающие в том числе споры в
судах (см., например, определение Судебной коллегии по экономическим спорам
Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2015 г. по делу № 305КГ15-1971), которые целесообразно решить законодательно.
4
Помимо концептуального замечания об отсутствии необходимости
дублирования официальных сведений о банкротстве, Совет обращает внимание
на то, что ряд предлагаемых Проектом для включения в ЕГРЮЛ новых сведений
на самом деле и так уже в силу действующего Закона о регистрации
юридических лиц вносится в ЕГРЮЛ: так, сведения о признании должника
банкротом сейчас включаются в ЕГРЮЛ как сведения о нахождении
организации в процессе ликвидации, а сведения о внешнем или конкурсном
управляющем сейчас включаются в ЕГРЮЛ как сведения о руководителе
юридического лица.
Следует поддержать содержащееся в Проекте указание на то, что
препятствием для исключения организации из ЕГРЮЛ должно быть уже
наличие официальной информации о возбуждении дела о банкротстве, а не
только
о
введении
процедуры
банкротства
(как
это
предусмотрено
Постановлением № 10-П).
Что касается предлагаемых поправок в Гражданский кодекс Российской
Федерации, то они также представляются нецелесообразными, поскольку нет
необходимости регламентировать в Кодексе всю процедуру административного
прекращения организаций. (Например, не вызывает проблем на практике то, что
возможность заявления возражений против такого прекращения предусмотрена
Законом о регистрации юридических лиц, но не предусмотрена Кодексом).
х х х
Вывод: проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации (в части их приведения в
соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации
от 15 мая 2015 г. № 10-П)» требует переработки с учетом высказанных в
настоящем Заключении замечаний.
Председатель Совета
В.Ф.Яковлев