Приложение DOCX (50.71 КБ) - Торгово
реклама
Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части упрощения процедуры внесения изменений в документы территориального планирования» Основная идея. Основной идеей проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части упрощения процедуры внесения изменений в документы территориального планирования» (далее – проект федерального закона) является установление системного, полного правового регулирования общественных отношений, которые возникают в процессе внесения изменений в документы территориального планирования. Актуальность и своевременность разработки проекта федерального закона обусловлена, с одной стороны, несовершенством законодательного регулирования института внесения изменений в документы территориального планирования, с другой стороны, накопленным практическим, правоприменительным опытом в решении указанной проблемы. Цели и предмет правового регулирования. Целью разработки проекта федерального закона является организация эффективного механизма внесения изменений в документы территориального планирования, способствующего снижению административных барьеров в строительстве, повышению инвестиционной привлекательности территорий. Предметом правового регулирования являются правовые отношения в области осуществления внесения изменений в документы территориального планирования. Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся. Действие норм проекта федерального закона распространяется на физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, муниципальные образования, субъекты Российской Федерации, Российскую Федерацию, вовлеченных в процесс внесения изменений в документы территориального планирования. Проектом федерального закона предусматривается право физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (далее – заинтересованные лица) на подготовку проектов внесения изменений в документы территориального планирования. К числу заинтересованных лиц также относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления – в случае подготовки проекта внесения изменений в документы территориального планирования нижестоящего уровня. Подготовка такого проекта выполняется в составе работ по подготовке (внесению изменений) в документы территориального планирования вышестоящего уровня, являющиеся основанием внесения соответствующих изменений. Проектом федерального закона предусматриваются новые обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по рассмотрению и утверждению проектов внесения изменений в документы территориального планирования, подготовленных заинтересованными лицами. Место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы. Общественные отношения, регулирование которых входит в предмет проекта федерального закона, складываются в сфере территориального планирования. Природа данных отношений носит смешанный характер, сочетающий в себе градостроительные, земельные, административные, гражданские, финансовые и некоторые другие элементы. В них выделяются, прежде всего, градостроительные отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности. Проект федерального закона будет входить в систему нормативных правовых актов, составляющих законодательство о градостроительной деятельности, как комплексную отрасль законодательства Российской Федерации. В силу того, что отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Проект федерального закона разрабатывается и направлен на детализацию и реализацию положений: статьи 72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (пункт «в»), природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (пункт «д») административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пункт «к»). Нормы проекта федерального закона будут согласованы с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проект федерального закона станет основой для подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с процедурой внесения изменений в документы территориального планирования. Целесообразность принятия проекта федерального закона обусловлена необходимостью законодательного обеспечения выполнения пункта 60 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2015 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2736-р. Проект федерального закона имеет большое значение для правовой системы Российской Федерации. Новый федеральный закон обеспечит систематизированную и единообразную законодательную основу для разрешения острых проблем, связанных с наличием административных барьеров в строительстве. В целях разрешения указанных проблем предлагаются нормы, упрощающие процедуру внесения изменений в документы территориального планирования, результат которой имеет непосредственное влияние на инвестиционный цикл в строительстве и инвестиционную привлекательность территорий. Принятие проекта федерального закона устранит пробелы и противоречия в законодательстве в сфере градостроительной деятельности, обеспечив единый подход к регулированию общественных отношений, возникающих в ходе реализации процедуры внесения изменений в документы территориального планирования. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере нормативных правовых актов Российской Федерации. Общие положения, посвященные процедуре внесения изменений в документы территориального планирования, установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации. Из смысла положений ч. 11 ст. 11, ч. 9 ст. 15, ч. 9 ст. 20, ч. 17 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что внесение изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов, поселений должно осуществляться по правилам, предусмотренным для разработки такой документации. При этом согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации: порядок внесения изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 12 ст. 11); порядок внесения изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации, включающие в себя карты планируемого размещения объектов обороны и безопасности, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обороны и законодательством Российской Федерации о государственной тайне (ч. 13 ст. 11); порядок внесения изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации устанавливается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации (ч. 10 ст. 15); порядок подготовки изменений и внесения их в документы территориального планирования муниципальных образований устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 18). Руководствуясь вышеуказанными положениями и правилами, закрепленными в ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, можно заключить, что порядки, устанавливаемые уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, а значит, должны включать все мероприятия, предусмотренные для разработки документов территориального планирования соответствующего уровня и вида. Мероприятия, предусмотренные для разработки документов территориального планирования, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, включают: 1. принятие решения о подготовке документа территориального планирования уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления; 2. определение исполнителя работ по подготовке проекта документа территориального планирования (как правило, в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»); 3. подготовку проекта документа территориального планирования; 4. согласование проекта документа территориального планирования уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления; 4.1. рассмотрение проекта генерального плана городского округа, сельского поселения на публичных слушаниях (за исключением случая, установленного ч. 18 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации - внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения); 5. утверждение документа территориального планирования уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления; 6. размещение документа территориального планирования в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Иных правил для процедуры внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования законодательством не предусмотрено. Таким образом, упрощение процедуры внесения изменений в документы территориального планирования в части сокращения подлежащих выполнению мероприятий, сроков выполнения мероприятий, возможно обеспечить только посредством внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Пробелы и противоречия в действующем законодательстве. 1. Градостроительным кодексом Российской Федерации не установлен перечень оснований внесения изменений в документы территориального планирования. В законодательстве прямо закреплено только одно основание внесения изменений в документы территориального планирования: принятие программ, реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса после утверждения документов территориального планирования и предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, но не предусмотренных указанными документами территориального планирования (ч. 7 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В то же время случаи внесения изменений в документы территориального планирования указанным основанием не ограничиваются. В частности, внесение изменений в документы территориального планирования осуществляется в случаях, когда: 1) изменяются или утрачивают силу документы, использованные при подготовке утвержденного документа территориального планирования: нормативные правовые акты, устанавливающие требования к составу и содержанию документов территориального планирования (в обязательном порядке, в случае если действие новой редакции нормативного правового акта, нового нормативного правового акта распространяется на ранее возникшие отношения); нормативы градостроительного проектирования (ч. 1.1. ст. 15, ч. 2 ст. 20, ч. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); стратегии (программы) развития отдельных отраслей экономики, приоритетные национальные проекты, межгосударственные программы, программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планы и программы комплексного социальноэкономического развития муниципальных образований (ч. 5 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации); положения о территориальном планировании, содержащиеся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований (ч. 6 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации); 2) поступают признанные обоснованными предложения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц о внесении изменений в документ территориального планирования (ч. 10 ст. 11, ч. 8 ст. 15, ч. 8 ст. 20, ч. 16 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Следует отметить, что Градостроительным кодексом Российской Федерации в отношении документов территориального планирования (в отличие от правил землепользования и застройки) не установлен перечень случаев, в которых могут быть направлены вышеуказанные предложения, а также основания отказа в рассмотрении таких предложений; 3) вступившим в законную силу судебным решением о признании недействительным нормативного правового акта (полностью или в части), утверждающего документ территориального планирования, установлено нарушение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства документами территориального планирования (ч. 9 ст. 11, ч. 7 ст. 15, ч. 7 ст. 20, ч. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, внесение изменений по вышеуказанным основаниям является правом, но не обязанностью органа, уполномоченного на принятие решений по внесению изменений. В силу обязательности требований к размещению утвержденного документа территориального планирования в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, обеспечению доступа к утвержденным документам территориального планирования и материалам по их обоснованию в федеральной информационной системе территориального планирования (ч. 9 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации) на практике встречается такая разновидность внесения изменений как приведение утвержденных документов территориального планирования в соответствие с требованиями к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс указанных информационных систем. В случае приведения утвержденных документов территориального планирования в соответствие с требованиями к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс информационных систем, ситуация усложняется тем, что документ, приведенный к таким требованиям, может стать непригодным для целей управления градостроительной деятельностью. В этой связи представляется целесообразным выделение приведения в соответствие с требованиями к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс информационных систем, в качестве самостоятельной процедуры. Еще одним основанием, выявленным практикой градостроительного проектирования, является наличие в утвержденном документе ошибок технического характера (опечатки, описки, грамматическая или арифметическая ошибка либо другая подобная ошибка). Однако процедура внесения такого рода изменений законодательством о градостроительной деятельности специально не урегулирована. По причине отсутствия специальных норм внесение изменений в документы территориального планирования (при наличии вышеуказанных оснований) осуществляется в общем порядке, что неоправданно усложняет и затягивает данную процедуру. Таким образом, в результате системного анализа норм действующего градостроительного законодательства, правоприменительной и судебной практики представляется возможным выделить ряд оснований внесения изменений в документы территориального планирования, которые необходимо закрепить законодательно. Применительно к каждому основанию устанавливается общий или упрощенный порядок выполнения процедуры внесения изменений в документы территориального планирования. 2. Противоречивым является механизм утверждения границ населенных пунктов в составе документов территориального планирования муниципальных образований. Согласно п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Обычно земельные участки, за счет которых необходимо увеличить территорию населенного пункта, значительны по площади и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, землям иных категорий. Такие крупные по площади земельные участки целиком включать в границы населенного пункта нецелесообразно, так как это избыточно для обеспечения интересов развития территории. В границы требуется включить только часть такого земельного участка. Но в таком случае, граница населенного пункта пересекает границы земельного участка, что после утверждения генерального плана не позволит внести сведения о ней в государственный кадастр недвижимости, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаемые или измененяемые границы населенных пунктов не должны пересекать границы земельных участков. До проведения дополнительных работ, которые обеспечат соответствие местоположения границы населенного пункта действующему законодательству (образование (раздел) и постановка на кадастровый учет земельных участков и т.п.) утверждение документов территориального планирования становится невозможным, в то время как официального основания – нормы, предусматривающей право выполнения работ по установлению новой границы населенного пункта до утверждения документов территориального планирования, нет. Таким образом, существующие противоречия приводят не только к трудностям внесения изменений в документы территориального планирования, но и к трудностям утверждения таких документов. Представляется, что в таких случаях основанием для преобразования территории должны стать планируемые административно-территориальные границы. При такой организации работы решения документов территориального планирования последовательно реализовываются через кадастровую деятельность и землеустройство, а внесение сведений о планируемых границах в государственный кадастр недвижимости осуществляется в кратчайшие сроки. Внесение в документы территориального планирования сведений о границах населенных пунктов, установленных на основании ранее утвержденных в составе градостроительной документации планируемых границ, предлагается осуществлять в упрощенном порядке. 3. Отсутствуют требования к отображению зон с особыми условиями использования территории на утверждаемой части документов территориального планирования. Сведения о зонах с особыми условиями использования территории в соответствии с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования», не отображаются на картах утверждаемой части документов территориального планирования. В то же время, в соответствии с ч. 5 ст. 10, ч. 4 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 19, п. 1 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в положениях о территориальном планировании документов территориального планирования указываются, в том числе характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения. Кроме того, на этапе комплексной оценки проектируемой территории в ходе разработки градостроительной документации сведения о существующих зонах с особыми условиями использования территории подлежат сбору и систематизации, а в отношении существующих объектов, требующих установления зоны с особыми условиями использования территории, но по каким-либо причинам не установленной, проектируются нормативные зоны с особыми условиями использования территории. Данные сведения используются для обоснования планирования и размещения объектов федерального, регионального и местного значения, содержатся в материалах по обоснованию документов территориального планирования, однако не используются для наполнения системы государственного кадастра недвижимости и не учитываются при оформлении прав на использование земельных участков. Так как установленные порядки по утверждению границ зон с особыми условиями использования территорий и внесению сведений в государственный кадастр недвижимости очень трудоёмки в настоящее время в государственном кадастре недвижимости сведения о зонах с особыми условиями использования территории практически полностью отсутствуют. Этот факт препятствует созданию необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта и других объектов, создает угрозу безопасности населения, приводит к необходимости сноса зданий, в том числе жилых, дачных, садовых, построенных в этих зонах в связи с отсутствием доступных публичных сведений об ограничениях использования территории. Кроме того, не обеспечивается безопасность населения, не соблюдается особый режим использования земельных участков или их частей, расположенных в охранных, санитарнозащитных зонах, в зонах затопления и подтопления. Подобные проблемы возникают практически в каждом населенном пункте Российской Федерации. Причин у такого удручающего положения дел несколько. Во-первых, действующее законодательство не закрепляет универсального порядка установления зон с особыми условиями использования территории. Условно можно разделить все разновидности зон с особыми условиями использования территории на две группы: те, установление которых не требует властно-распорядительных действий со стороны уполномоченных органов, и те, размер и установление которых полностью зависят от решений соответствующих органов власти. Во-вторых, в большинстве своём проблемы установления зон с особыми условиями использования территории относятся к объектам, построенным до 2000 года или даже до 1990 года, когда существовали иные правила юридического оформления зон с особыми условиями использования земель, практически зоны устанавливались в силу закона с уведомлением об этом всех заинтересованных лиц (исполнительная съёмка, установка информационных знаков, нанесение на планы землепользователей – дежурную районную карту границ зон, передача этих материалов районной администрации, уведомление администрацией всех землепользователей о границах установленных зон и режиме использования земель в их границах). Сейчас для обеспечения учёта в кадастре сведений об охранных и санитарно-защитных зон, необходимых для эксплуатации объектов специального назначения, построенных 15 и более лет назад, как правило, необходимо выполнить процедуры, аналогичные для оформления под новое строительство с проведением массы согласований с собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями арендаторами земельных участков и информированием населения об установлении охранных и санитарно-защитных зон. Представляется, что одним из наиболее оптимальных решений вышеуказанных проблем может стать механизм внесения сведений о нормативных зонах с особыми условиями использования территорий, содержащихся в градостроительной документации, в частности, в документах территориального планирования. При такой организации работы решения документов территориального планирования последовательно реализовываются через установление границ зон с особыми условиями использования территорий и землеустройство, а внесение сведений о границах нормативных зон с особыми условиями использования территорий в государственный кадастр недвижимости осуществляется в кратчайшие сроки. Внесение в документы территориального планирования сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных на основании ранее утвержденных в составе градостроительной документации границах нормативных зон с особыми условиями использования территорий предлагается осуществлять в упрощенном порядке. Указанные меры обеспечат преемственность решений градостроительной документации в части учета ограничений использования территории, информированность всех заинтересованных лиц о наличии таких ограничений. Наличие устаревших норм права, фактически утративших силу. Не выявлено. Наличие неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации. Неэффективен установленный порядок внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования. Учитывая, что перечень оснований внесения изменений в документы территориального планирования официально не установлен, а также то, что выявленные практикой случаи внесения таких изменений не требуют прохождения всех этапов разработки документов территориального планирования, действующий механизм внесения изменений в документы территориального планирования представляется неэффективным, избыточным. Единственным случаем установления основания и срока внесения изменений в документы территориального планирования является норма ч. 7 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предписывающая в императивном порядке изменение документов территориального планирования в случае, если программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса (далее – программы и решения) принимаются после утверждения документов территориального планирования и предусматривают создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, но не предусмотренных указанными документами территориального планирования. В то же время федеральным законодательством не установлен механизм организации работ по внесению изменений в документы территориального планирования в вышеуказанном случае, включая возможность единовременного внесения изменений в документ территориального планирования на основании всех принятых за контрольный период программ и решений. С учетом значительного количества принимаемых программ и решений организация процедур внесения изменений в документы территориального планирования может существенно повысить расходы соответствующих бюджетов, а при дефиците средств – привести к неисполнению установленного законом предписания. На практике это приводит к тому, что органы государственной власти и местного самоуправления не стремятся привести документы территориального планирования в соответствии с решениями государственных и муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса. В отсутствие в документах территориального планирования сведений об объектах федерального, регионального и местного значения невозможно предоставление земельных участков, изъятие земельных участков и перевод земель для целей размещения таких объектов. Кроме того, согласно ч. 7 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в документы территориального планирования должны быть внесены в пятимесячный срок с даты утверждения программ и принятия решений. В этой связи закономерно возникает вопрос об исполнимости установленного требования. Во-первых, потребуется некоторое время для подготовки проекта изменений. Во-вторых, согласно ст.ст. 12, 16, 21, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования в определенных законом случаях подлежат согласованию с уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления. Срок согласования не должен превышать 3 месяцев. Если на проект документа территориального планирования поступают от уполномоченных органов заключения о несогласии с проектом, то должна быть создана согласительная комиссия, срок работы которой не должен превышать трех месяцев. В-третьих, при подготовке проектов внесения изменений в генеральные планы городских округов, поселений потребуется проведение публичных слушаний. Таким образом, сроки внесения изменений в документы территориального планирования могут выйти далеко за пределы пятимесячного срока, что делает установленное требование нереализуемым в условиях действующего законодательства. Также следует отметить, что действующим законодательством не установлен порядок мониторинга реализации решений документов территориального планирования ни в случае принятия/изменения/отмены государственных и муниципальных программ, программ естественных монополий, ни в случае строительства, ввода в эксплуатацию запланированных к размещению документами территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения. Вместе с тем, внесение в документы территориального планирования сведений о строящихся, введенных в эксплуатацию объектах федерального, регионального и местного значения, ранее запланированных к размещению такими документами, позволило бы своевременно корректировать курс градостроительной политики, наглядно продемонстрировать исполнимость решений градостроительной документации, дать оценку эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Внесение в документы территориального планирования сведений о строящихся, введенных в эксплуатацию объектах федерального, регионального и местного значения, ранее запланированных к размещению такими документами, предлагается осуществлять в упрощенном порядке – без согласований и публичных слушаний. Для реализации вышеуказанного предложения необходимо возложить на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность обеспечивать внесение изменений в документы территориального планирования в течение фиксированного периода времени (после выдачи разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию объекта), органам, уполномоченным на выдачу разрешения на строительства, ввод в эксплуатацию, в установленный сообщать о выдаче разрешений в органы, ответственные за обеспечение внесения изменений в документы территориального планирования. Рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части: установления оснований и периодичности внесения изменений в документы территориального планирования; установления лиц, ответственных за внесение изменений в документы территориального планирования; установления понятия и случаев применения общей и упрощенной процедур внесения изменений в документы территориального планирования; установления условий финансирования подготовки проектов по внесению изменений в документы территориального планирования за счет физических и юридических лиц; установления порядка рассмотрения предложений по внесению изменений в документы территориального планирования при разработке вышестоящих документов территориального планирования, документации по планировке территории; установления порядка исправления технических ошибок в утвержденных документах территориального планирования; установления требований к мониторингу реализации решений документов территориального планирования в части государственных и муниципальных программ, программ естественных монополий, строительства, эксплуатации объектов федерального, регионального, местного значения; установления требований к отображению проектных административнотерриториальных границ, проектных границ зон с особыми условиями использования территории в утверждаемой части документов территориального планирования. Анализ российской правоприменительной практики В силу вышеупомянутых ограничений, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в российской правоприменительной (региональной и муниципальной) практике упрощение процедуры внесения изменений в документы территориального планирования посредством региональных и муниципальных нормативных правовых актов не осуществляется. На практике упрощение процедур, как правило, заключается в ускоренном (до истечения установленного нормативного срока) прохождении этапов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Таким образом, ключевую роль в упрощении процедуры в настоящее время играет административный ресурс. Вместе с тем, в российской градостроительной практике есть примеры территорий особого градостроительного регулирования, правовой статус которых подтвержден Градостроительным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. К таким территориям относятся: города федерального значения Москва, Санкт-Петербург, Севастополь; Республика Крым; город Сочи (в период организации и период проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр); город Владивосток (в период организации форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество»); субъекты Российской Федерации, на территории которых будут проводиться матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года (в период подготовки к проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года). В целях выявления возможных способов упрощения процедуры внесения изменений в документы территориального планирования при подготовке концепции выполнен анализ положений: главы 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»; Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»; Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя». Анализ вышеуказанных нормативных паровых актов в части, касающейся подготовки и изменения документов территориального планирования, выявил следующее. В большинстве случаев для территорий особого градостроительного регулирования применяется общий порядок и правила подготовки документов территориального планирования либо подготовка такой документации вовсе не предусмотрена. Так, подготовка и утверждение документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов, для размещения необходимых для проведения саммита объектов, подготовка правил землепользования и застройки в Крыму допускаются при отсутствии документов территориального планирования (ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 11 ст. 4 Федерального закона от 8 мая 2009 года № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 14 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»). Таким образом, разработка документов территориального планирования в указанных случаях не является обязательной. Некоторые специфические требования установлены в отношении содержания документов территориального планирования территорий особого градостроительного регулирования. В документах территориального планирования муниципального образования город-курорт Сочи должны отображаться границы зон особой архитектурно-планировочной организации территории. В соответствии с ч. 3 ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав генеральных планов территории Москвы и Санкт-Петербурга помимо сведений, предусмотренных ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, включаются карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга. Единственное исключение из общего порядка подготовки документов территориального планирования для территорий особого градостроительного регулирования установлено в отношении территории проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года. Согласно ч. 11 ст. 27 Федерального закона от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если размещение объектов инфраструктуры в соответствии с документацией по планировке территории не соответствует ранее утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденная документация по планировке территории для размещения объектов инфраструктуры является основанием для внесения изменений в соответствующие документы территориального планирования. Опыт законодательного регулирования внесения изменений в документы территориального планирования при организации и проведении Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года должен быть рассмотрен и учтен при подготовке законопроекта. В частности, речь идет о возможности использовать решения утвержденной документации по планировке территории в качестве основания внесения изменений в документы территориального планирования. Поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, повторное проведение публичных слушаний в рамках внесения изменений в документы территориального планирования по ранее утвержденному в документации по планировке территории градостроительному решению не требуется. Представляется, что предложенный механизм позволит упростить процедуру внесения изменений в документы территориального планирования. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона Законодательное регулирование процесса внесения изменений в документы территориального планирования в предложенном виде позволит: а) создать правовой механизм, обеспечивающий эффективный механизм внесения изменений в документы территориального планирования, способствующий снижению административных барьеров в строительстве, повышению инвестиционной привлекательности территорий; б) устранить недостатки и пробелы правового регулирования процедуры внесения изменений в документы территориального планирования в Российской Федерации. Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части упрощения процедуры внесения изменений в документы территориального планирования» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
