I. Проект Федерального закона № 927051

Принято на заседании Совета
8 февраля 2016 г.
№ 149-10/2016
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона № 927051-6 «О внесении изменения
в статью 123.24 части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации»
I. Проект Федерального закона № 927051-6 «О внесении изменения в
статью 123.24 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
(далее – Проект) направлен на экспертизу в Совет при Президенте
Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского
законодательства (далее – Совет) Государственно-правым управлением
Президента Российской Федерации (письмо от 17 декабря 2015 г. № А614765).
Проект внесен в Государственную Думу депутатами Государственной
Думы
Е.Л.Николаевой,
Б.К.Балашовым,
М.М.Бариевым,
М.М.Галимардановым и находится на стадии рассмотрения в первом чтении.
II. Как следует из пояснительной записки к Проекту, его целью
является устранение имеющегося в регулировании правового положения
автономных некоммерческих организаций пробела. Данный пробел состоит в
том, что действующее законодательство, предоставляя учредителю право по
своему усмотрению выйти из состава учредителей этой организации, а равно
наделяя ее учредителей правом по своему единогласному решению принять в
состав ее учредителей новых лиц, не допускает возможности исключения
кого-либо из состава учредителей некоммерческой автономной организации.
III. С учетом профиля своей деятельности и компетенции Совет в
настоящем Заключении полагает необходимым отметить следующее.
Возможность исключения участников (учредителей) предусмотрена
правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в
2
отношении участников корпоративных юридических лиц, как коммерческих,
так и некоммерческих.
Соответствующие
положения
сформулированы
в
отношении
участников корпораций (абз. 4 п. 2 ст. 65.3), в том числе участников
хозяйственных товариществ и обществ (абз. 4 п. 1 ст. 67), членов полного
товарищества (п. 2 ст. 76), членов производственного кооператива (абз. 2 п. 2
ст. 106.5). Согласно пункту 2 статьи 123.11 ГК РФ «член ассоциации (союза)
может быть исключен из нее в случаях и в порядке, которые установлены в
соответствии с законом уставом ассоциации (союза)». В настоящее время
Федеральный
закон
«О
некоммерческих
организациях»
допускает
возможность исключения члена некоммерческого партнерства (п. 4 ст. 8),
которое согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 50 ГК РФ также представляет
собой ассоциацию (союз) и является некоммерческой корпоративной
организацией.
Согласно
статье
6
Федерального
закона
«Об
общественных
объединениях» члены общественного объединения имеют права и несут
обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного
объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть
исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе. Но
и
общественные
движения,
и
общественные
организации
также
в
соответствии с пунктом 1 статьи 65.1 ГК РФ относятся к корпоративным
юридическим лицам.
Таким образом, возможность исключения допускается гражданским
законодательством в отношении членов корпоративных юридических лиц,
поскольку
данные
организации
относятся
к
юридическим
лицам,
«учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них
и формируют их высший орган» (п. 1 ст. 65.1 ГК РФ).
Специфика правового статуса автономной некоммерческой организации
состоит в том, что она является «унитарной некоммерческой организацией,
3
не имеющей членства и созданной на основе имущественных взносов
граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах
образования,
здравоохранения,
культуры,
науки
и
иных
сферах
некоммерческой деятельности» (п. 2 ст. 123.24 ГК РФ). Действующее
гражданское законодательство не знает института исключения учредителей
унитарных юридических лиц, как коммерческих, так и некоммерческих.
Таким образом, предлагаемая поправка не имеет базовой общей основы
в нормах ГК РФ об унитарных юридических лицах. Вместе с тем, поскольку
законодательство, как справедливо отмечено в пояснительной записке к
Проекту, допускает добровольный выход из состава учредителей автономной
некоммерческой организации, нет непреодолимых правовых препятствий
введению механизма принудительного исключения лица из состава
учредителей такой организации.
IV. Однако следует учитывать, что институт исключения из участников
и
учредителей
корпоративных
юридических
лиц
в
ряде
случаев
предусматривает определенные механизмы возмещения исключаемому
участнику его вкладов и взносов в имущество этого юридического лица.
Пункт 4 статьи 23 Федерального закона «Об обществах с ограниченной
ответственностью» предусматривает, что в случае исключения участника
общества с ограниченной ответственностью его доля участника общества,
исключенного из общества, переходит к обществу, а общество обязано
выплатить исключенному участнику общества действительную стоимость
его доли, которая определяется по данным бухгалтерской отчетности
общества за последний отчетный период, предшествующий дате вступления
в законную силу решения суда об исключении, или с согласия исключенного
участника общества выдать ему в натуре имущество такой же стоимости.
Согласно пункту 1 статьи 78 ГК РФ «участнику, выбывшему из полного
товарищества, выплачивается стоимость части имущества товарищества,
соответствующей доле этого участника в складочном капитале, если иное не
предусмотрено учредительным договором. По соглашению выбывающего
4
участника с остающимися участниками выплата стоимости части имущества
может быть заменена выдачей имущества в натуре».
Пункт 2 статьи 106.5 ГК РФ устанавливает, что член производственного
кооператива, исключенный из кооператива, имеет право на получение пая и
других выплат, предусмотренных уставом кооператива.
При введении института исключения в отношении учредителей
автономной некоммерческой организации нужно также учитывать, что
действующее законодательство не будет давать соответствующему лицу
никакого права на возврат сделанного им имущественного взноса или его
компенсацию. В соответствии с пунктом 3 статьи 123.24 ГК РФ «имущество,
переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями,
является
собственностью
автономной
некоммерческой
организации.
Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют права на
имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители
не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой
организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей».
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона «О
некоммерческих
организациях»
«при
ликвидации
некоммерческой
организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов
имущество, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и
иными
федеральными
законами,
направляется
в
соответствии
с
учредительными документами некоммерческой организации на цели, в
интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В
случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой
организации в соответствии с ее учредительными документами не
представляется возможным, оно обращается в доход государства».
V. С учетом изложенного представляется, что Проект необоснованно
предусматривает исключение лица из состава учредителей автономной
некоммерческой организации непосредственно по единогласному решению
5
остающихся учредителей с потенциальной последующей возможностью
обжалования этого решения исключенным в судебном порядке.
Принимая
во
процессуальным
внимание
такие
законодательством
обстоятельства
на
истца
как
бремени
возложение
доказывания
обстоятельств и фактов, на которые он ссылается, применение института
исключения «в наказание» за действия учредителя, а также отсутствие какихлибо компенсаций сделанных им взносов и вкладов в имущество автономной
некоммерческой
организации,
исключение
учредителя
должно
осуществляться лишь по решению суда по иску самой некоммерческой
организации,
который
может
быть
предъявлен
ею
при
наличии
единогласного решения всех остающихся учредителей.
х х х
Вывод: проект федерального закона № 927051-6 «О внесении изменения
в статью 123.24 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
требует изменения в части определения порядка исключения лица из
учредителей автономной некоммерческой организации.
Председатель Совета
В.Ф.Яковлев