Отчёт о работе постоянного комитета по законодательству

Отчет
о работе постоянного комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
областного Собрания депутатов за 2015 год
В отчетный период работа комитета осуществлялась в соответствии с
Положением о комитете по законодательству, экономической политике и
местному самоуправлению, Регламентом областного Собрания депутатов и
планами нормотворческой деятельности областного Собрания депутатов.
В 2015 году произошло персональное изменение состава комитета.
24 сентября досрочно прекращены полномочия депутата областного Собрания
депутатов по единому избирательному округу Шлосберга Льва Марковича на
основании наличия факта нарушения со стороны депутата Л.М.Шлосберга
запретов, установленных нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
29 октября в состав комитета включена Жильцова Любовь Васильевна.
В течение 2015 года подготовлено и проведено 13 заседаний комитета, на
которых рассмотрено 165 вопросов, из них: 91 законопроект, 74 проекта
постановлений.
Самостоятельно комитетом как субъектом права законодательной
инициативы подготовлен 1 законопроект и 20 проектов постановлений,
которые внесены на рассмотрение областного Собрания депутатов и им
приняты.
Членами комитета В.Н.Яниковым, О.М.Брячаком, Д.Ю.Михайловым,
А.Н.Федоровым вносились законопроекты в качестве законодательных
инициатив.
Для более качественной подготовки рассматриваемых вопросов
комитетом проведено более 10 рабочих совещаний.
Подготовлено 38 таблиц поправок к законопроектам и 2 – к проектам
постановлений.
В отчетном периоде продолжена работа по приведению законодательства
области в соответствие с меняющимся федеральным законодательством и
принятию новых важных для населения области законов.
Особенностью 2015 года была большая работа по созданию нормативноправовой базы для реформирования местного самоуправления.
В марте комитетом тщательно изучен и рассмотрен проект закона
Псковской области «О преобразовании муниципальных образований».
Преобразование поселений области обусловлено сложившейся
социально-экономической ситуацией:
сокращение перечня вопросов местного значения (с 31 до 13 полномочий
в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ (в редакции от 29.12.2014) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»);
сокращение численности населения области;
снижение налогооблагаемой базы;
дотационность бюджетов всех уровней местного самоуправления
области.
Целью преобразования поселений области явилась оптимизация
организации местного самоуправления на уровне поселений, оптимизация
расходов местных бюджетов, в первую очередь в целях сокращения расходов
на содержание органов местного самоуправления.
При преобразовании муниципальных образований соблюдались
следующие условия преобразования:
сохранение условий для качественного решения вопросов местного
значения;
обеспечение доступности оказываемых населению услуг.
В 2006 году в Псковской области насчитывалось 218 городских и
сельских поселений (26 городских и 192 сельских), в 2009-2010 годах – 181
городское и сельское поселение (25 городских и 156 сельских), а 2015 году –
110 городских и сельских поселений (25 городских и 85 сельских).
Таким образом, за десять лет количество сельских поселений
уменьшилось более чем в два раза.
О каких-либо результатах преобразований муниципальных образований
говорить пока рано.
Вслед за вышеуказанным проектом закона комитетом проработаны и
рассмотрены следующие проекты законов области:
«О наименованиях, порядке, полномочиях и сроках полномочий органов
местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований и
внесении изменения в статью 3 Закона области «О преобразовании
муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования
«Великолукский район»;
«О наименованиях, порядке формирования, полномочиях и сроках
полномочий органов местного самоуправления вновь образованных
муниципальных образований»;
«О внесении изменений в Закон Псковской области «Об установлении
границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории
Псковской области»;
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской
области по вопросам организации местного самоуправления».
В марте избирательная комиссия Псковской области внесла в областное
Собрание депутатов проект закона Псковской области «О внесении изменений
в Закон Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области»,
который
разработан в целях приведения Закона области от 01.08.2003 № 295-ОЗ
«Избирательный кодекс Псковской области» в соответствие с требованиями
федерального законодательства.
Внесены изменения, связанные с практикой его применения при
проведении последних избирательных кампаний, устраняющие внутренние
противоречия и уточняющие некоторые положения Закона Псковской области
«Избирательный кодекс Псковской области».
Комитет предложил областному Собранию депутатов принять данный
проект в двух чтениях с учетом поправок.
Областное Собрание депутатов поддержало решение комитета.
В июне Губернатор области внес в областное Собрание депутатов проект
закона Псковской области «О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями по материально-техническому
обеспечению проведения выборов в представительные органы вновь
образованных муниципальных образований», необходимость рассмотрения
которого в первоочередном порядке была обусловлена тем, что выборы
депутатов представительных органов вновь образуемых муниципальных
образований планировались провести в день голосования, установленный
федеральным законодательством, 13 сентября 2015 года.
Принятие проекта закона Псковской области «О наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по
материально-техническому
обеспечению
проведения
выборов
в
представительные органы вновь образованных муниципальных образований»
потребовало выделения дополнительных финансовых средств из областного
бюджета.
Потребность в средствах на подготовку и проведение выборов в
представительные органы во вновь образованных поселениях составила
19855 тыс. рублей.
К данному проекту закона комитетом была подготовлена большая
таблица поправок, с учетом которой комитет рекомендовал принять проект
закона Псковской области «О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями по материально-техническому
обеспечению проведения выборов в представительные органы вновь
образованных муниципальных образований» в двух чтениях.
Областное Собрание депутатов поддержало предложение комитета и
приняло проект указанного закона с учетом поправок, предложенных
комитетом.
13 сентября 2015 года прошли выборы депутатов представительных
органов вновь образованных муниципальных образований, глав городских и
сельских поселений.
В ходе выборов избраны депутаты представительных органов
108 поселений и 108 глав городских и сельских поселений.
После завершения процесса преобразования муниципальных образований
и выборов органов местного самоуправления муниципальных образований
Губернатор области внес, а комитет рассмотрел и рекомендовал областному
Собранию депутатов принять проект закона Псковской области «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Псковской области в связи с
преобразованием муниципальных образований».
Другой особенностью отчетного периода явилось внесение изменений в
законодательство области, связанное с вопросами защиты граждан от
различных чрезвычайных ситуаций.
С целью защиты и оказания помощи гражданам, попавшим в трудное
положение, Губернатором внесено, а комитетом изучено и рассмотрено
несколько проектов законов Псковской области:
«О внесении изменения в статью 4 Закона Псковской области
«О бесплатной юридической помощи в Псковской области»;
«О внесении изменений в Закон Псковской области «О пожарной
безопасности в Псковской области»;
«О внесении изменений в Закон Псковской области «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»;
«О внесении изменения в статью 15 Закона Псковской области
«О добровольной пожарной охране в Псковской области»;
«О внесении изменений в статью 7 Закона Псковской области «О порядке
признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма»;
«О внесении изменения в статью 2 Закона Псковской области
«Об установлении категорий граждан, которые могут быть приняты в члены
жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения
жильем граждан в соответствии с Федеральным законом «О содействии
развитию жилищного строительства», оснований включения указанных
граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены такого
кооператива, и правил формирования таких списков».
Данные проекты законов были приняты областным Собранием депутатов.
В 2015 году комитетом рассмотрен блок экономических вопросов.
Это прежде всего проект закона Псковской области «О стратегическом
планировании на уровне Псковской области».
Он разработан во исполнение Федерального закона от 28.06.2014
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в целях
создания правовой основы для разработки, построения и функционирования
комплексной системы стратегического планирования Псковской области,
позволяющей решать задачи в социальной и экономической сферах на
долгосрочный период.
Основной идеей и предметом правового регулирования законопроекта
являются определение системы документов стратегического планирования
Псковской области, полномочий органов государственной власти области в
сфере стратегического планирования, порядок осуществления стратегического
планирования на уровне области.
Законопроект определяет полномочия Псковского областного Собрания
депутатов, Администрации Псковской области, органов исполнительной власти
Псковской области в сфере стратегического планирования на уровне области.
Комитет дважды рассматривал указанный законопроект, подготовил
поправки и предложил областному Собранию депутатов принять проект закона
Псковской области «О стратегическом планировании на уровне Псковской
области» в двух чтениях с учетом поправок.
Областное Собрание депутатов поддержало позицию комитета и приняло
проект закона в двух чтениях.
Комитетом рассмотрен проект
закона
Псковской
области
«О промышленной политике в Псковской области», который разработан в
целях реализации положений Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ
«О промышленной политике в Российской Федерации» и регулирует
отношения в сфере промышленной политики в Псковской области, в том числе
определяет полномочия органов государственной власти области в сфере
промышленной политики.
Также проработаны и рассмотрены проекты законов:
«Об утверждении критериев, которым должны соответствовать объекты
социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные
инвестиционные
проекты,
для
размещения
(реализации)
которых
предоставление земельного участка, находящегося в собственности Псковской
области,
муниципальной
собственности
или
земельного
участка,
государственная собственность на который не разграничена, осуществляется в
аренду без проведения торгов»;
«О внесении изменений в Закон Псковской области «Об участии
Псковской области в государственно-частном партнерстве».
Областным Собранием депутатов приняты данные проекты законов.
Нельзя не отметить тот факт, что в течение отчетного периода комитет
обращался к вопросам арендной платы за использование земельных участков и
регулирования земельных отношений на территории области.
Проект закона Псковской области «О внесении изменений в Закон
области от 08.04.2008 № 756-ОЗ «О порядке определения размера арендной
платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных
участков, находящихся в собственности Псковской области, и земельных
участков, государственная собственность на которые не разграничена, на
территории Псковской области» разработан в соответствие с положениями
Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» в целях приведения нормативных правовых актов
Псковской области в соответствие с требованиями федерального
законодательства.
Данный проект был тщательно изучен комитетом, проведено совещание,
подготовлена таблица поправок.
Областное Собрание депутатов приняло вышеуказанный проект закона
области с учетом поправок, предложенных комитетом.
Разработка проекта закона Псковской области «О порядке определения
цены земельных участков, находящихся в государственной собственности
Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких
земельных участков без проведения торгов» обусловлена необходимостью
приведения законодательства области в соответствие с федеральными законами
от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» и
от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»,
с учетом положений федеральных законов
от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения» и от 25.10.2001 № 137-ФЗ
«О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации».
Этот проект закона также тщательно изучался в комитете. Подготовлена
таблица поправок, с учетом которой областным Собранием депутатов принят
вышеуказанный проект закона.
На рассмотрении комитета находились вопросы, связанные с
управлением и распоряжением государственной собственностью, капитальным
ремонтом общего имущества в многоквартирных домах, с розничной продажей
безалкогольных тонизирующих напитков, и другие жизненно важные вопросы.
Претерпели изменения и законы области, связанные с организацией
муниципальной и государственной службы, деятельностью депутатов
Псковского областного Собрания депутатов, деятельностью депутатов
представительного
органа
муниципального
образования,
главы
муниципального образования, мировых судей в Псковской области,
коррупцией в органах государственной власти Псковской области и органах
местного самоуправления.
В комитете за прошедшие годы сложилась система тесного
сотрудничества с Ассоциацией муниципальных образований области,
Уполномоченным по защите прав предпринимателей Псковской области.
Исполнительный директор Ассоциации муниципальных образований и
Уполномоченный по защите прав предпринимателей Псковской области
принимают участие в заседаниях комитета и сессиях областного Собрания
депутатов.
Традиционно комитет занимается рассмотрением кандидатур на
назначение на должности мировых судей судебных участков области.
В течение 2015 года по представлению квалификационной коллегии
судей области областным судом внесено 17 кандидатур на назначение на
должности мировых судей судебных участков области.
Все 17 кандидатур рекомендованы комитетом к назначению на
должности мировых судей.
Областным Собранием депутатов назначено 17 мировых судей, из них на
пятилетний срок полномочий – 10, впервые на трехлетний срок полномочий –
7. Из их предшественников 6 назначены федеральными судьями. Это
свидетельствует о качественном подборе мировых судей.
В 2015 году комитетом была проведена большая работа по подбору
кандидатов для назначения членами Общественной палаты Псковской области.
На заседании комитета состоялось обстоятельное обсуждение каждой
кандидатуры, после чего принято соответствующее решение.
Областное Собрание депутатов избрало в соответствии с Законом
Псковской области «Об Общественной палате Псковской области» 12 членов
Общественной палаты Псковской области.
В соответствии с областным и федеральным законодательством на
заседаниях комитета заслушаны и приняты к сведению отчеты
Уполномоченного по правам человека в Псковской области, Уполномоченного
по правам ребенка в Псковской области, отчет о деятельности УМВД России по
Псковской области.
Отчетный период характеризуется повышением активности членов
комитета в подготовке и внесении законодательных инициатив в областное
Собрание депутатов.
В течение отчетного периода комитет рассматривал вопросы, связанные с
планами нормотворческой деятельности областного Собрания депутатов,
награждением, внутренним распорядком областного Собрания депутатов и
другие вопросы.
Заседания комитета проводились регулярно с хорошей явкой членов
комитета в деловой конструктивной обстановке.
В заседаниях комитета принимали участие депутаты – члены других
комитетов областного Собрания депутатов, заместители Губернатора области,
руководители органов исполнительной власти области, руководители и
специалисты комитетов и управлений Администрации области, избирательной
комиссии Псковской области, прокуратуры области, Счетной палаты
Псковской области, представители органов местного самоуправления и
предпринимательского сообщества.
Члены комитета заблаговременно обеспечиваются материалами в
электронном и бумажном виде, что позволяет им тщательно подготовиться к
заседаниям комитета, активно принимать участие в обсуждении
рассматриваемых вопросов и проявлять компетентность при принятии решений
комитета.