О закупках подрядных работ в сфере строительства для

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О закупках подрядных работ в
сфере строительства для государственных и муниципальных
нужд, а также нужд отдельных юридических лиц»
Проект федерального закона «О закупках подрядных работ в
сфере строительства для государственных и муниципальных нужд, а
также нужд отдельных юридических лиц» (далее – «законопроект»)
разработан Ассоциацией «Общероссийская негосударственная
некоммерческая
организация
–
общероссийское
отраслевое
объединение
работодателей
«Национальное
объединение
саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц,
осуществляющих строительство» и Ассоциацией саморегулируемых
организаций общероссийской негосударственной некоммерческой
организации
«Национальное
объединение
саморегулируемых
организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные
изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве
лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» в
инициативном порядке на основе изучения эффективности закупок
подрядных работ в сфере строительства в Российской Федерации, в
т.ч. обеспечения безопасности зданий и сооружений.
Разработка закона о закупках подрядных работ связана с
отсутствием
в
действующем
законодательстве
о
закупках
(Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 18
июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц» и иные нормативные правовые акты) норм,
обеспечивающих эффективное, своевременное и качественное
выполнение инженерных изысканий, осуществление архитектурностроительного
проектирования,
капитального
строительства,
реконструкции и капитального ремонта в соответствии с
действующими нормами, правилами и техническими регламентами,
гарантирующие в том числе безопасность зданий и сооружений.
Законопроект
учитывает
имеющийся
позитивный
опыт
осуществления закупок подрядных работ для государственных и
1
муниципальных нужд, а также нужд отдельных юридических лиц,
закупки которых регулируются действующим законодательством
Российской Федерации.
Целями законопроекта являются обеспечение эффективности
закупок подрядных работ в сфере строительства, обеспечение
безопасности зданий и сооружений, расширение возможностей
участия
в
закупках
юридических
и
физических
лиц,
зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей,
обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок,
предотвращение
коррупции
и
иных
злоупотреблений
при
осуществлении закупок.
Законопроект
регулирует
отношения,
связанные
с
осуществлением закупок подрядных работ по выполнению
инженерных изысканий и осуществлению архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства, относящихся к зданиям или
сооружениям повышенного или нормального уровня ответственности,
включая объекты производственного назначения и линейные объекты,
в части планирования, определения подрядчика, заключения договора
подряда, исполнения договора подряда.
Законопроект нацелен на обеспечения доступа к работам
строительного подряда квалифицированных подрядчиков, способных
выполнить свои обязательства и обеспечить необходимые показатели
качества, надежности и безопасности, осуществить строительство в
предусмотренные договором строительного подряда сроки без
увеличения сметной стоимости. Достижение указанной цели
осуществляется на основе использования заказчиками информации о
квалификации, опыте и репутации потенциальных подрядчиков,
имеющейся у саморегулируемых организаций. При этом на
саморегулируемые
организации
возлагается
субсидиарная
ответственность за действия подрядчика и выполнение им своих
обязательств в рамках договора подряда. Тем самым закон усиливает
ответственность подрядчика и саморегулируемых организаций как за
декларацию возможностей, опыта выполнения подрядных работ, так и
за фактическое качество выполненных работ.
2
Законопроект отражает специфику подрядных работ в сфере
строительства, связанную с необходимость формированием
коллективного
участника
закупки,
что
позволяет
в
регламентированных
рамках
объединить
квалификацию
и
возможности нескольких подрядчиков. Требования к участнику закупки
и
процедуры
определения
подрядчика
в
законопроекте
регламентируются с учетом особенностей закупки подрядных работ в
сфере строительства.
В законопроект введен обязательный институт банковского
сопровождения исполнения договора подряда для крупных
строительных контрактов.
Информационное обеспечение закупки подрядных работ в сфере
строительства, предписываемое законопроектом, основывается на
использовании единой информационной системы, предусмотренной
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» и информационными
ресурсами саморегулируемых организаций. Законопроект допускает
во всех случаях возможность применения в закупочных процедурах
электронного документооборота, проведения процедур выбора
подрядчика и заключения договора подряда в электронной форме на
электронных торговых площадках.
Принятие закона не повлечет дополнительных издержек
федерального и регионального бюджетов, значительно сократит
временные
издержки
определения
подрядчиков,
снизит
коррупционные риски заказчиков, будет способствовать снижению
возможности образованию картельных сговоров.
3