Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта

Сводный отчет
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта
постановления Правительства Республики Алтай «Об управлении проектами в
исполнительных органах государственной власти Республики Алтай»
1.Общая информация
1)
Орган-разработчик: Министерство экономического развития и туризма
Республики Алтай (Минэкономразвития РА).
2)
Вид и наименование проекта нормативного правового акта: проект
постановления Правительства Республики Алтай «Об управлении проектами в
исполнительных органах государственной власти Республики Алтай» (далее проект).
3)
Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
планируемый срок вступления в силу предлагаемого проекта – 1 июля 2016 года.
4)
Краткое описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование:
По способу достижения целей органа исполнительной власти выделяются
следующие системы управления:
- процессно-ориентированная система управления, в которой цели органа
исполнительной власти достигаются преимущественно через исполнение
стандартизованных процессов (в рамках текущей деятельности);
- проектно-ориентированная система управления, в которой цели органа
исполнительной власти достигаются преимущественно через реализацию проектов.
Проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на создание
уникального результата в условиях временных и ресурсных ограничений.
Выбор способа достижения целей органа исполнительной власти и,
соответственно, типа системы управления органа исполнительной власти
осуществляется исходя из масштабности и срочности изменений, которые
закладываются в цели органа исполнительной власти относительно текущего
состояния. В случае, если цели органа исполнительной власти не предполагают
существенных и срочных изменений относительно текущего состояния, может
использоваться процессно-ориентированная система управления. В ином случае
рекомендуется использовать проектно-ориентированную систему управления. При
этом предполагается, что в рамках процессно-ориентированной системы управления
могут выполняться отдельные проекты, а в рамках проектно-ориентированной
системы управления будут существовать регулярные стандартизованные процессы.
В настоящее время исполнительные органы государственной власти
Республики Алтай в основном применяют процессно-ориентированную систему
управления, что затрудняет достижение целей стратегического развития экономики
и социальной сферы Республики Алтай.
5)
Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
Целью проекта постановления Правительства Республики Алтай «Об
управлении проектами в исполнительных органах государственной власти
Республики Алтай» (далее – проект постановления) является совершенствование
методов деятельности исполнительных органов государственной власти Республики
Алтай, путем внедрения принципов проектного управления и ориентации
деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай на
конкретный результат, при максимальном сокращении временных и финансовых
затрат при достижении цели проекта.
6)
Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
совершенствование методов деятельности исполнительных органов государственной
власти Республики Алтай, путем внедрения принципов проектного управления и
ориентации деятельности исполнительных органов государственной власти
Республики Алтай на конкретный результат, при максимальном сокращении
временных и финансовых затрат при достижении цели проекта.
7)
Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования: c
21 марта по 05 апреля 2015 года.
8)
Количество замечаний и предложений, полученных в связи с
размещением уведомления
о
разработке
предлагаемого
правового
регулирования: в телефонном режиме поступило одобрение принятия проекта
постановления со стороны аппарата уполномоченного по защите прав
предпринимателей Республики Алтай.
9)
Полный электронный адрес размещения сводки предложений,
поступивших в связи с размещением уведомления о разработке предлагаемого
правового регулирования:
http://mineco04.ru/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya/otsenka-reguliruyushchegovozdeystviya-proektov-normativnykh-pravovykh-aktov-respubliki-altay/publichnyekonsultatsii.php
10) Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
Мискин Алексей Сергеевич - начальник отдела по инвестиционной политике
Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай.
контактный телефон: (388-22) 2-13-50;
адрес электронной почты: 04invest@bk.ru.
2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое
регулирование
11) Формулировка проблемы:
По способу достижения целей органа исполнительной власти выделяются
следующие системы управления:
- процессно-ориентированная система управления, в которой цели органа
исполнительной власти достигаются преимущественно через исполнение
стандартизованных процессов (в рамках текущей деятельности);
- проектно-ориентированная система управления, в которой цели органа
исполнительной власти достигаются преимущественно через реализацию проектов.
Проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на создание
уникального результата в условиях временных и ресурсных ограничений.
Выбор способа достижения целей органа исполнительной власти и,
соответственно, типа системы управления органа исполнительной власти
осуществляется исходя из масштабности и срочности изменений, которые
закладываются в цели органа исполнительной власти относительно текущего
состояния. В случае, если цели органа исполнительной власти не предполагают
существенных и срочных изменений относительно текущего состояния, может
использоваться процессно-ориентированная система управления. В ином случае
рекомендуется использовать проектно-ориентированную систему управления. При
этом предполагается, что в рамках процессно-ориентированной системы управления
могут выполняться отдельные проекты, а в рамках проектно-ориентированной
системы управления будут существовать регулярные стандартизованные процессы.
В настоящее время исполнительные органы государственной власти
Республики Алтай в основном применяют процессно-ориентированную систему
управления, что затрудняет достижение целей стратегического развития экономики
и социальной сферы Республики Алтай.
12) Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых
ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай являясь
исполнительным
органом
государственной
власти
Республики
Алтай,
осуществляющим
реализацию
государственной
политики
в
социальноэкономической сфере, сфере туризма, предпринимательства, инвестиций регулярно
проводит
мониторинг в целях выявления нового и устранения пробелов по
регулируемой части.
13) Сведения о потенциальных адресатах предлагаемого правового
регулирования, их количественная оценка:
государственные органы исполнительной власти Республики Алтай.
14) Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
проблемы, их количественная оценка:
непринятие проекта затруднит модернизацию процесс придания оптимальных
управленческих решений в части реализации уникальных проектов.
15)
Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование:
обострение экономического кризиса делает более актуальным вопросы
совершенствования методов госуправления, особенно с учетом сокращения
возможностей государственного финансирования.
16)
Причины
невозможности
решения
проблемы
участниками
соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства:
учитывая, что вопросы, затрагиваемые в рамках проекта постановления
касаются органов государственной власти, без вмешательства государства обойтись
невозможно.
17) Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах: проектное управление очень активно
применяется в коммерческих структурах РФ и зарубежных стран. Среди регионов
РФ можно отметить положительный опыт Белгородской области.
18) Источники данных: средства массовой информации, отчеты органов
государственной власти.
19)
Иная информация о проблеме: не имеется.
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов
для оценки их достижения
20. Цели предлагаемого
правового регулирования
21. Сроки достижения
целей предлагаемого
правового регулирования
максимальное сокращение
временных и финансовых
затрат при достижении
цели проекта
2016 год
22. Периодичность
мониторинга достижения
целей предлагаемого
правового регулирования
1 раз в год
23) Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения,
из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового
регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки
указанных целей:
реализация соответствующего положения Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2015 года в части
формирования специального проектного офиса.
24. Цели
предлагаемого
правового
регулирования
25. Индикаторы достижения
26. Ед.
27. Целевые
целей предлагаемого правового измерения
значения
регулирования
индикаторов индикаторов по
годам
совершенствование
сокращение
временных
и Не имеется
методов деятельности финансовых
затрат
при
органов
достижении цели проекта
государственной
власти
28) Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового
регулирования, источники информации для расчетов: определение конкретных
значений индикаторов будут определены при реализации каждого конкретного
проекта.
29) Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей
предлагаемого правового регулирования:
выделение дополнительных средств из республиканского бюджета
Республики Алтай на проведение мониторинга достижения цели не потребуется.
4.Качественная характеристика и оценка численности потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования
30. Группы потенциальных
31. Количество
32. Источники
адресатов предлагаемого правового
участников группы
данных
регулирования (краткое описание их
качественных характеристик)
исполнительные органы
19
Оценка
государственной власти Республики
Министерства
Алтай
экономического
развития
и
туризма РА
5.Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) органов
государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного
самоуправления), а также порядка их реализации в связи с предлагаемым
правовым регулированием
Настоящим проектом изменение функций (полномочий, обязанностей, прав)
органов государственной власти Республики Алтай не предусмотрено.
6.Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета субъекта Российской
Федерации (местных бюджетов), связанных с введением предлагаемого
правового регулирования
Дополнительных расходов республиканского бюджета Республики Алтай не
потребуется.
41.Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) республиканского
бюджета Республики Алтай (местных бюджетов), возникающих в связи с введением
предлагаемого правового регулирования: не потребуются.
42. Источник данных: Минэкономразвития РА.
7.Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные
доходы (расходы)
43. Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования (в
соответствии с графой
30 сводного отчета)
44. Новые
обязанности и
ограничения,
изменения
существующих
обязанностей и
ограничений,
вводимые
предлагаемым
правовым
регулированием (с
указанием
соответствующих
положений проекта
нормативного
правового акта)
исполнительные органы не предусмотрены
государственной власти
Республики Алтай
45. Описание
46. Количественная
расходов и
оценка, млн. рублей
возможных доходов,
связанных с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
не предусмотрены
не предполагается
47)Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не
поддающиеся количественной оценке: не имеется.
48) Источники данных: по информации Министерства экономического
развития и туризма Республики Алтай.
8.Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого
правового регулирования
49. Виды рисков
50. Оценка
51. Методы
52. Степень
вероятности
контроля
контроля рисков
наступления
рисков
(полный /
неблагоприятных
частичный /
последствий
отсутствует)
Риск сопротивления со
низкая
стороны отдельных
представителей
исполнительных органов
государственной власти РА к
внедрению принципов
проектного управления в
своей повседневной работе
1)
власти РА
оперативное
полный
вмешательство
руководства,
применение
мер
дисциплинарно
го воздействия,
применение
мер мотивации
Источники данных: отчеты исполнительных органов государственной
9.Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
Вариант 2
1. Содержание варианта решения
принятие проекта
не
проблемы
постановления
принятие
проекта
2. Качественная характеристика и оценка останется на том же
динамики численности потенциальных
уровне
адресатов предлагаемого правового
регулирования в среднесрочном периоде
( 1 - 3 года)
–
3. Оценка дополнительных расходов
(доходов) потенциальных адресатов
регулирования, связанных с введением
предлагаемого правового регулирования
–
не предполагаются
4. Оценка расходов (доходов) бюджета
не предполагаются
субъекта Российской Федерации, связанных
с введением предлагаемого правового
регулирования
5. Оценка возможности достижения
заявленных целей регулирования (раздел 3
сводного отчета) посредством применения
рассматриваемых вариантов предлагаемого
правового регулирования
возможность достижения
заявленных целей высока
6. Оценка рисков неблагоприятных
последствий
риски низкие
не
достижима
60) Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной
проблемы: принятие предложенного варианта в связи с отсутствием рисков.
61) Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
применение принципов проектного управления в исполнительных органах
государственной власти.
10.Необходимость в установлении переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость
распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения отсутствует.
62) Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта 1
июля 2016 года.
63) Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования: не потребуется.
а) срок переходного периода: отсутствует.
б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: не
предусмотрена.
64) Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования
на ранее возникшие отношения: нет.
64.1) Период распространения на ранее возникшие отношения нет.
65. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта Республики Алтай либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее
возникшие отношения: нет.
11.Информация о сроках проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта и сводному отчету.
66) Срок, в течение которого принимались предложения в связи с публичными
консультациями по проекту нормативного правового акта и сводному отчету об
оценке регулирующего воздействия:
67) Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
68) Полный электронный адрес размещения сводки предложений,
поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта:
Приложение:
Сводка предложений, поступивших в ходе публичных консультаций,
проводившихся в ходе процедуры ОРВ, с указанием сведений об их учете или
причинах отклонения.
Иные приложения (по усмотрению органа, проводящего оценку
регулирующего воздействия).
Первый заместитель министра
экономического развития и туризма
Республики Алтай
С.В. Буйдышева