Пояснительная записка к проекту Закона Сахалинской области

Пояснительная записка
к проекту закона Сахалинской области «Об основаниях для отказа в
утверждении схемы расположения земельного участка или земельных
участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по
продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора
аренды земельного участка, в предварительном согласовании
предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка
без проведения торгов на территории Сахалинской области»
Проект закона Сахалинской области «Об основаниях для отказа в
утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков
на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже
земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды
земельного участка, в предварительном согласовании предоставления
земельного участка и в предоставлении земельного участка без проведения
торгов на территории Сахалинской области» (далее – проект закона,
законопроект) подготовлен в соответствии с частями 29-31 статьи 34
Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).
В соответствии с частью 29 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ
законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены основания
для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного
участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее –
схема) наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы,
предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
В статье 1 законопроекта предлагается установить одним из
дополнительных оснований для принятия решения об отказе в утверждении
схемы случай, если земельный участок, образование которого предусмотрено
схемой расположения земельного участка, полностью или частично расположен
в границах установленной в соответствии с законодательством Российской
Федерации или отображенной в документах территориального планирования
зоны с особыми условиями использования территории, в которой не допускается
использование земельного участка в соответствии с целями, указанными в
заявлении об утверждении такой схемы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ
зонами с особыми условиями использования территории являются охранные,
санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны
охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ в зонах с особыми
условиями использования территорий могут быть установлены особые условия
использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности, в этой
связи законопроектом предлагается установить в качестве основания для отказа
2
в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков
на кадастровом плане территории несоответствие заявленной цели
использования земельного участка установленным законодательством РФ
особым условиям использования территории.
Включение в проект закона в качестве основания для отказа в
утверждении схемы отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных
участков общего пользования) к земельному участку обусловлено наличием
соответствующей нормы в части 2.1 статьи 26 Федерального закона
Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости», согласно которой отсутствие доступа к земельному участку
является основанием для приостановления государственного кадастрового учета
земельного участка.
В соответствии с частью 30 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ
законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены основания
для принятия решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного
участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
наряду с основаниями для отказа в принятии решения о проведении аукциона,
предусмотренными пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.
Статьей 2 проекта закона предлагается установить в качестве оснований
для отказа в проведении аукциона случаи, если земельный участок включен в
перечень земельный участков, предназначенных для предоставления гражданам
бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, в
порядке, предусмотренном Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011
года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность
граждан, имеющих трех и более детей» или в отношении земельного участка
принято решение Губернатора Сахалинской области о его предоставлении в
аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного
и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных
проектов в случае, если такие объекты (проекты) соответствуют критериям,
установленным законом Сахалинской области.
В статьях 3 и 4 проекта закона предусматриваются основания для
принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления
земельного участка и в предоставлении земельного участка без проведения
торгов, аналогичные установленным в статьях 1 и 2 законопроекта.
Реализация закона не потребует финансовых затрат из областного
бюджета Сахалинской области.
Министр имущественных и земельных
отношений Сахалинской области
Е.Н. Гах