Приложение 4_Доклад_9.2_о СМЭВ
advertisement
Доклад об организации межведомственного электронного взаимодействия в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года № 697 (далее – положение). Положение определяет назначение, правила формирования и функционирования Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ), а также основы информационного обмена, осуществляемого с его применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе исполнения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В соответствии с положением, СМЭВ представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (далее электронный сервис СМЭВ), о программных и технических средствах, обеспечивающих единый документированный способ взаимодействия информационных систем органов и организаций посредством технологии очередей электронных сообщений, обеспечивающих взаимодействие программ в синхронном и асинхронном режиме, не требующей установки между ними прямой связи и гарантирующей получение передаваемых электронных сообщений, и сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие, позволяющие осуществлять мониторинг системы взаимодействия, соблюдение процедур, предусмотренных техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия. Таким образом, СМЭВ представляет собой информационную систему, позволяющую федеральным органам власти, региональным органам власти и органам власти местного самоуправления обмениваться в электронном виде сведениями и документами, необходимыми для оказания гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг. Оператором СМЭВ на федеральном уровне определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь). Строительством и поддержкой СМЭВ занимается ОАО «Ростелеком». В данный момент СМЭВ выполняет следующие ключевые функции: ведение реестра электронных сервисов СМЭВ; ведение политик безопасности, применяемых к зарегистрированным электронным сервисам СМЭВ; маршрутизация сообщений к зарегистрированным электронным сервисам СМЭВ при синхронном и асинхронном взаимодействии; протоколирование обращений (входящих и исходящий сообщений) к электронным сервисам СМЭВ; гарантированная доставка сообщений, осуществляемая за счет механизма повторных вызовов электронных сервисов СМЭВ при сбоях; обеспечение оповещения Оператора СМЭВ о сбоях в функционировании электронных сервисов; передача информации о событиях на СМЭВ по подписке заинтересованным Пользователям (информационным системам); формирование динамически создаваемой статистики использования электронных сервисов СМЭВ; подписание электронных сообщений электронной подписью; форматно-логический контроль входящих сообщений; контроль и мониторинг процессов межведомственного обмена с использованием СМЭВ. На данном этапе развития СМЭВ состоит из сети защищенных каналов связи между узлами, расположенными в центрах обработки данных ОАО «Ростелеком». Функционирует один федеральный и 85 региональных узла СМЭВ. К федеральному узлу связи подключаются информационные системы федеральных органов исполнительной власти, к региональным узлам СМЭВ подключаются информационные системы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. СМЭВ основывается на сервис ориентированной инфраструктуре построения. В рамках СМЭВ каждая информационная система органа государственной власти или органа местного самоуправления выступает в качестве поставщика или потребителя сведений, передаваемых в рамках информационного обмена. В этих целях каждый поставщик сведений создает в СМЭВ свой электронный сервис СМЭВ, который предназначен для обработки запросов и выдачи сведений, а каждый потребитель сведений создает в СМЭВ адаптер, цель которого соответствовать правилам запроса сведений и получения ответа через существующий сервис СМЭВ. В настоящее время межведомственное взаимодействие осуществляется по трем основным сценариям предоставления сведений и документов: Ф-Взаимодействие, при котором в качестве поставщика сведений выступает федеральный орган власти, а региональный орган власти или орган местного самоуправления выступает в качестве потребителя сведений; Р-Взаимодействие, при котором в качестве поставщика сведений выступает региональный орган власти или орган местного самоуправления, а федеральный орган власти выступает в качестве Потребителя сведений; РР-Взаимодействие, при котором в качестве поставщика сведений выступает региональный орган власти или орган местного самоуправления, который обменивается информацией с иным региональным органом власти или органом местного самоуправления, выступающим в качестве потребителя сведений. В Республике Коми порядок создания и функционирования Региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - РСМЭВ) определен постановлением Правительства Республики Коми от 7 февраля 2012 года №33. Указанным постановлением функции оператора РСМЭВ закреплены за государственным автономным учреждением Республики Коми «Центр информационных технологий». Целью создания РСМЭВ определено технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме. В качестве задач РСМЭВ выделяется: обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме; обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и государственной информационной системы Республики Коми «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми». РСМЭВ должна выполнять возложенные на нее функции: обеспечение обмена электронными сообщениями между участниками информационного обмена, информационные системы которых подключены к РСМЭВ, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций; обеспечение взаимодействия между участниками информационного обмена, информационные системы которых подключены к РСМЭВ, с порталами при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций. В целях исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в 2011 году в Республике Коми была разработана и введена в промышленную эксплуатацию Региональная комплексная информационная система «Госуслуги – Республики Коми» (далее – РКИС «ГУ–РК»), которая обеспечивает предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также межведомственное электронное взаимодействие по каналам СМЭВ, для региональных органов исполнительной власти Республики Коми (далее – РОИВ) и органов местного самоуправления (далее – ОМСУ). В качестве единого интерфейса взаимодействия сотрудников органа власти со СМЭВ в части отправки межведомственных запросов и получения ответов на них выступает подсистема РКИС «ГУ – РК» «Система обработки обращений заявителей». По состоянию на 1 января 2015 года в СМЭВ зарегистрировано 19 РОИВ и 20 ОМСУ. В рамках Ф-Взаимодействия в Республике Коми введено в эксплуатацию 14 электронных сервисов предоставления федеральных сведений, в рамках которых обрабатываются 15 исходящих запросов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Потребителями таких сведений являются 17 РОИВ и 20 ОМСУ. Так, к примеру, реализована возможность получения сведений в электронной форме по каналам СМЭВ: сведения об ИНН физического лица, сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) предоставляемые Федеральной налоговой службой; сведения о размере социальных выплат застрахованного лица, предоставляемые пенсионным фондом Российской Федерации; сведения об отсутствии задолженности по уплате страховых взносов, предоставляемый Фондом социального страхования Российской Федерации. В настоящий момент в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года №1123-р и в рамках РВзаимодействия, разработано и введено в эксплуатацию 18 электронных сервисов предоставления региональных сведений в адрес федеральных органов исполнительной власти, обрабатывающие 18 запросов на предоставление типовых сведений. В рамках данного взаимодействия в качестве поставщиков сведений выступает 6 РОИВ и 20 ОМСУ. Так, к примеру, успешно обрабатываются запросы на предоставление сведений в адрес: Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о предоставлении сведений о решении органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого помещения - в жилое; Федеральной миграционной службы России о предоставлении сведений, содержащихся в договорах социального (коммерческого) найма жилого помещения. В рамках РР-Взаимодействия и в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми разработано и введено в эксплуатацию 19 электронных сервисов предоставления региональных сведений РОИВ и ОМСУ, в обрабатывающие 29 запросов. Потребителями таких сведений выступают 11 РОИВ и 20 ОМСУ, в качестве поставщиков данных сведений выступает 6 РОИВ и 20 ОМСУ. В настоящим момент доступна возможность запроса на предоставление сведений: Запрос сведений о разрешении на вступления в брак лиц, желающих вступить в брак до достижения возраста 18 лет и достигшим возраста 16 лет; Запрос заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания; Запрос постановления о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и другие. Данными сервисами могут воспользоваться РОИВ при предоставлении более 120 государственных услуг, а также ОМСУ при предоставлении 45 муниципальных услуг. С начала ввода сервисов в промышленную эксплуатацию РОИВ и ОМСУ направлено более 8200 электронных запросов, по каждому из которых получены ответы. При осуществлении работ по развитию и поддержке возникают некоторые трудности, такие как: неквалифицированное использование участниками межведомственного электронного взаимодействия средств криптографической защиты информации (далее - СКЗИ); определенные сложности в организации процессов сопровождения СКЗИ (комплексы программного обеспечения крипто-сервер); выявляемые проблемы несоответствия электронной подписи органа власти (ЭП-ОВ) предъявляемым требования по эксплуатации; затруднения в обеспечении рабочими местами участников межведомственного электронного взаимодействия; сложности с контролем актуального состояния работоспособности заявленных автоматизированных рабочих мест участников информационного обмена. Специалисты ГАУ РК «Центр информационных технологий» в постоянном режиме осуществляют поддержку пользователей по всем возникающим вопросам и ошибкам.
