Извлечение № 54 2 октября 2012 года ЗАКОН ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Принят Государственным Советом Чувашской Республики 25 сентября 2012 года (в ред. Законов ЧР от 06.03.2013 № 6, от 30.07.2013 № 37, от 30.07.2013 № 48, от 30.06.2014 № 42, от 26.12.2014 № 91, от 05.05.2015 № 13) Статья 1. Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике 1. Должность Уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Конституцией Чувашской Республики в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами Чувашской Республики, органами местного самоуправления в Чувашской Республике (далее - органы местного самоуправления) и их должностными лицами. 2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Статья 3. Основные задачи Уполномоченного Основными задачами Уполномоченного являются: 1) содействие обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина; 2) содействие беспрепятственной реализации и соблюдению прав и свобод человека и гражданина государственными органами Чувашской Республики, органами местного самоуправления и их должностными лицами; 3) разъяснение и пропаганда прав и свобод человека и гражданина; 4) содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина; 5) совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; 2 6) принятие мер по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики о защите прав и свобод человека и гражданина; 7) содействие деятельности государственных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления, государственных организаций, общественных и иных некоммерческих организаций и их взаимодействию в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; 8) информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, пропаганда института Уполномоченного; … Статья 4. Принципы деятельности Уполномоченного 1. Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов законности, независимости, справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости и объективности, а также взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. 2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам Чувашской Республики и их должностным лицам. Статья 5. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее образование, познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты, обладающее гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющее непогашенной или неснятой судимости. Статья 6. Порядок назначения на должность Уполномоченного … 4. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственный Совет Чувашской Республики: а) в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного; б) в течение месяца со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного; в) в течение месяца со дня проведения голосования в случае повторного рассмотрения вопроса о назначении на должность Уполномоченного в соответствии с частью 7 настоящей статьи. 5. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначе- 3 нии Уполномоченного, выдвинутая в соответствии с настоящей статьей, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от числа избранных депутатов Государственного Совета Чувашской Республики. … Статья 7. Срок полномочий Уполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным, кроме случаев досрочного освобождения от должности. … Статья 8. Вступление в должность Уполномоченного 1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, быть беспристрастным, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики". … Статья 10. Ограничения для лица, замещающего должность Уполномоченного 1. В соответствии с законодательством Российской Федерации на Уполномоченного распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. 2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственный Совет Чувашской Республики назначает нового Уполномоченного в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона. Статья 11. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного 1. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях: 1) смерти; 2) подачи заявления о сложении полномочий; 3) нарушения требований статьи 10 настоящего Закона; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в те- 4 чение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности; 7) вступления в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; 9) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства. … Статья 12. Компетенция Уполномоченного … 2. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявитель). Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Государственного Совета Чувашской Республики. 3. В целях осуществления защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный в соответствии со своей компетенцией способствует: восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина; совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики о защите прав и свобод человека и гражданина; правовому просвещению в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина; взаимодействию государственных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; развитию международного сотрудничества в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. 4. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе: 5 выступить с докладом на очередном заседании Государственного Совета Чувашской Республики; обратиться в Государственный Совет Чувашской Республики с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях. 5. Уполномоченный осуществляет взаимодействие с Уполномоченным по правам ребенка в Чувашской Республике, Общественной палатой Чувашской Республики, общественной наблюдательной комиссией, сформированной в Чувашской Республике в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Статья 13. Порядок подачи жалобы Уполномоченному 1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. 2. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным. 3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Заявитель вправе в подтверждение своих доводов приложить иные документы и материалы либо их копии. … Статья 14. Полномочия Уполномоченного по рассмотрению жалоб 1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. 2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок со дня регистрации жалобы уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган Чувашской Республики, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. 3. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивиро- 6 ван. Основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению является ее несоответствие требованиям, предусмотренным частями 1 и 3 статьи 13 настоящего Закона. 4. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан: 1) предоставить государственному органу Чувашской Республики, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом; 2) направить в десятидневный срок со дня регистрации жалобы государственному органу Чувашской Республики, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод; 3) в случае установления факта нарушения прав заявителя принять меры в пределах своей компетенции, определенной настоящим Законом. … Статья 15. Основные права Уполномоченного при осуществлении им своих полномочий 1. В целях реализации своих задач и обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе: беспрепятственно посещать государственные органы Чувашской Республики, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов; запрашивать у государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, общественных и иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию; проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами Чувашской Республики, их должностными лицами и государственными гражданскими служащими Чувашской Республики проверку деятельности государственных органов Чувашской Республики и их должностных лиц по вопросам, связанным с рассмотрением жалоб граждан; получать объяснения должностных лиц государственных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления, государственных гражданских служащих Чувашской Республики, муниципальных служащих в Чувашской Республике по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; в соответствии с законодательством Российской Федерации без специального разрешения посещать в пределах территории Чувашской Республики учреждения, исполняющие наказания; в целях осуществления контроля в пределах своей компетенции без специального разрешения посещать в пределах территории Чувашской Рес- 7 публики следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также гауптвахты, используемые для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"; быть инициатором проведения общественной экспертизы и общественной проверки в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"; осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики. 2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов Чувашской Республики. … Статья 16. Содействие Уполномоченного в восстановлении нарушенных прав и свобод заявителя 1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный в целях восстановления нарушенных прав и свобод заявителя вправе: 1) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о привлечении к ответственности должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и свобод человека и гражданина; 2) обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; 3) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе приносить протесты. 2. В случае нарушения прав и законных интересов заявителей территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории Чувашской Республики, Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации либо в федеральные органы государственной власти. Статья 17. Действия Уполномоченного по результатам анализа информации По результатам анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: 1) направлять государственным органам Чувашской Республики, органам местного самоуправления и их должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур; 8 2) обращаться к субъектам права правотворческой инициативы с предложениями об изменении законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики, либо в силу существующих пробелов в законодательстве Российской Федерации и законодательстве Чувашской Республики, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации. Статья 18. Доклад Уполномоченного … 3. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный может направлять в Государственный Совет Чувашской Республики специальные доклады. 4. Уполномоченный ежегодно публикует доклад о своей деятельности в средствах массовой информации с учетом соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации и о персональных данных. Статья 20. Гарантии независимости Уполномоченного 1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики для лиц, занимающих государственные должности Чувашской Республики. 2. Уполномоченному предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 45 календарных дней. Статья 21. Аппарат Уполномоченного … 4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой. 5. В пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики, Уполномоченный устанавливает численность работников и штатное расписание своего аппарата. 6. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения. 7. Права, обязанности и ответственность работников аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной гражданской 9 службы Чувашской Республики определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе, законодательством Российской Федерации о труде, законами и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики о государственной гражданской службе Чувашской Республики. Статья 24. Общественный экспертный совет по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина 1. Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном может создаваться Общественный экспертный совет по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, состоящий из специалистов, имеющих необходимые знания в этой области. 2. Положение об Общественном экспертном совете по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина утверждается Уполномоченным. 3. Общественный экспертный совет по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина работает на общественных началах. Глава Чувашской Республики М.ИГНАТЬЕВ г. Чебоксары 2 октября 2012 года № 54