по итогам правового мониторинга нормативных правовых актов

Проект
РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА
(по итогам правового мониторинга нормативных правовых актов уполномоченных
органов за 1-ое полугодие 2013 год)
г. Астана
20 ноября 2013
На основании анализа результатов правового мониторинга в уполномоченных органах за
1-ое полугодие 2013 года, предлагается:
Уполномоченным органам:
1)
Усилить внутренний контроль за деятельностью юридических служб, а также
структурных подразделений по проведению правового мониторинга;
2)
Ответственным лицам уполномоченного органа обеспечить устранение нарушений,
допущенных государственным органом в ходе проведения правового мониторинга за отчетный
период (срок – до 13 декабря);
3)
Правовой мониторинг целесообразно проводить только на самостоятельные законы,
поскольку они регулируют конкретные общественные отношения;
4)
Провести дополнительную ревизию Графиков на 2013 г. с учетом замечаний (срок –
до 28 ноября) и составить График проведения правового мониторинга на 2014 (срок – до 20
декабря);
5)
Аналитические справки в обязательном порядке должны содержать информацию о
правоприменительной практике.
6)
Принять активное участие в апробировании подсистемы «Правовой мониторинг
НПА» Корпоративного портала МЮ РК.
Для формирования подсистемы «Правовой мониторинг НПА» срочно предоставить
информацию по действующим регистрам НПА и перечню комитетов и подведомственных
организаций (МИД, МКИ, МРР, МФ,МНГ,МЧС,АРЕМ,АДГС,ВС,ЦИК, Служба Внешней
разведки «Сырбар» );
7)
Использовать результаты правового мониторинга нормативных правовых актов за 1ое полугодие 2013 года при подготовке концепций совершенствования отраслевого
законодательства
Министерству юстиции Республики Казахстан:
1) Продолжить работу по координации деятельности государственных органов по
правовому мониторингу;
2) При представлении государственными органами аналитических материалов, не
соответствующих установленным требованиям Правил проведения правового мониторинга,
возвращать их на доработку, с указанием конкретных нарушений.
3) Провести масштабную работу по обеспечению доступа уполномоченных органов к
подсистеме «Правовой мониторинг НПА» Корпоративного портала Министерства юстиции.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по совершенствованию законодательства
1. В Правилах проведения правового мониторинга нормативных правовых актов
(Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 964):
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«Правовой мониторинг нормативных правовых актов проводится на постоянной основе
по сбору, анализу, оценке информации о состоянии законодательства Республики Казахстан и
практике его применения с целью:
прогноза динамики развития;
выявления противоречащих законодательству устаревших и коррупциогенных норм
права;
выявления «пробелов» в правовом регулировании общественных отношений;
оценки эффективности реализации норм права;
совершенствования и развития законодательства;
контроля соблюдения законодательства и обеспечения законности;
осуществления обратной связи между населением и законодательным органом
государственной власти..
Основание. Пункт 4 Правил проведения правового мониторинга раскрывает основные
цели его проведения. Поэтому целесообразно представить данные цели в структурированном
виде. Кроме того предлагается включить в перечень основных направлений правового
мониторинга новые цели, а именно: выявление пробелов в правовом регулировании
общественных отношений, совершенствование и развитие законодательства, контроль
соблюдения законодательства и обеспечения законности, осуществление обратной связи между
объектом правового регулирования и законодателем.
Для соблюдения принятой логики изложения слова «анализ» и «оценка» переставлены
местами.
В соответствии с пунктом 14 Правил проведения правового мониторинга,
«…подразделения представляют юридическим службам или соответствующим структурным
подразделениям соответствующего уполномоченного органа информацию о проводимом
мониторинге и, в случае необходимости, вносят предложения по совершенствованию норм
действующего законодательства».
Что касается развития законодательства, то необходимость включения данного
направления обосновывается также упомянутым выше «прогнозом динамики развития»
(законодательства).
Включение цели «контроль соблюдения законодательства и соблюдения законности»
обосновывается тем, что мониторинг является разновидностью государственного контроля.
Например, в Законе Республики Казахстан «О банкротстве» в подпункте 3) пункта 4 статьи 103 мониторинг прямо указан в качестве формы государственного контроля.
Подчеркивание роли правового мониторинга в осуществлении обратной связи отражает
одно из его главных предназначений. В этой связи следует указать и второе предназначений
правового мониторинга – это осуществления определенных функций государственного
контроля, а значит и функций управления.
2. Предусмотреть включение (в рамках законодательного акта) в компетенцию
государственных органов норм, касающихся разработки системы и правил постоянного
правового мониторинга. Это позволит сформировать и обеспечить функционирование единой,
целостной системы правового мониторинга.
Например, в соответствии с подпунктами 3) и 14) статьи 4 Закона Республики Казахстан
«Об образовании» Правительство Республики Казахстан в области образования:
формирует систему постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей
рынка труда в кадрах;
устанавливает порядок осуществления образовательного мониторинга.
3. Во всех документах, касающихся правового мониторинга нормативных правовых
актов, исключить слово «правового», «правовой» и т.п.
Основание. Это касается также мониторинга законодательного процесса и мониторинга
правоприменительной практики. Понятие «Правовой мониторинг» является более общим (по
отношению к понятию «мониторинг») и системообразующим понятием, включающим в себя
перечисленные выше мониторинг НПА, мониторинг законодательного процесса и мониторинг
правоприменения. Оно охватывает все объекты, процессы и явления правовой
действительности.
Другим основанием данного предложения является обеспечение в законодательстве
единства формулировок, относящихся к мониторингу. Практически во всех действующих
законодательных актах используется понятие мониторинга.