Структура Конституции РФ и система конституционого права
advertisement
Оглавление Введение ................................................................................................................... 2 Глава 1. Система конституционного права РФ .............................................. 4 1.1Институты конституционного права ............................................................ 4 1.2 Нормы конституционного права .................................................................. 6 1.3 Принципы конституционного права .......................................................... 14 Глава 2. Структура Конституции России ...................................................... 16 2.1 Внутреннее строение Конституции РФ ..................................................... 16 2.2 Порядок внесения изменений в Конституцию РФ ................................... 21 Заключение ............................................................................................................ 26 Список использованной литературы ................................................................... 28 1 Введение Конституционное право является отраслью права Российской Федерации и закрепляет в себе правила поведения и нормы, касающиеся взаимоотношений конституционного государства права и личности. устанавливаются Также основные в рамках государственные конституционные характеристики, принципы организации государственной власти. Контроль выполнения норм принадлежит государству. Всем известно, что основным законом в государстве является Конституция, соответственно все остальные законы должны ориентироваться на её содержание, подчиняться ей, соответствовать её положениям. Актуальность данного исследования заключается в том, что в юридической науке и практике Конституции уделяется очень большое внимание. Ею занимается целая отрасль права – конституционное (государственное) право. Актуальность обусловлена тем, что значение конституционного строя очень велико. Основы конституционного строя представляют собой набор фундаментальных принципов, а также являются первичной нормативной базой для остальных положений Конституции и всей системы российского законодательства. Объектом исследования является конституционное право. Предмет исследования – особенности, принципы конституционного права России. Цель исследования: изучить систему конституционного права России. Для того чтобы достигнуть данной цели необходимо поставить следующие задачи: - изучить институты конституционного права; - рассмотреть нормы конституционного права России; - исследовать принципы конституционного права; - изучить структуру Конституции Российской Федерации. 2 Структура данной работы состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении обозначены актуальность исследования, объект и предмет исследования, поставлена цель и задачи. В первой главе рассматривается система институтов конституционного права. Во второй главе изучена структура Конституции России. Основными методами изучения данной темы стали аналитические методы. Теоретической основой изучения конституционно-правовых норм и институтов, стали: труды отечественных и зарубежных ученых; конституции и другие нормативные акты, содержащие нормы конституционного права; практика функционирования конституционно-правовых норм и институтов в различных странах. 3 Глава 1. Система конституционного права РФ 1.1Институты конституционного права Конституционное право представляет собой ведущую отрасль системы права нашей страны. Конституционное право сходно с любой другой отраслью права; это группа правовых норм, то есть обязательных для всех норм поведения, вследствие нарушения которых применяется государственное принуждение в разных формах. Основным звеном в системе конституционного права выступает Конституция и её нормы. Они являются главенствующими во всей системе права России. Отдельно взятые нормы, закрепленные в Конституции, выступают базой, основой для уголовного, экологического, гражданского, финансового и других отраслей права. Поэтому все отрасли права имеют своей основой конституционное право и не могут ему противоречить. Все нормы отдельно взятых отраслей права развиваются сами и развивают конституционные нормы, на основе которых они построены. Конституционные нормы имеют высшую законную силу, и все остальные правовые нормы не могут им противоречить. Среди институтов системы конституционного права можно выделить1: - институт прав и свобод, - институт ветвей власти, - институт государственности - и многие другие. Систему источников конституционного права, как самостоятельной отрасли составляют законы и подзаконные акты, акты органов местного самоуправления, правовые обычаи и нормы международных договоров, ратифицированных Россией. Но основным источником выступает Конституция. Козлова Е. И. Конституционное право России: учеб. для вузов / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2012. – С.187 1 4 Институт прав и свобод включает в себя нормы Конституции, которые содержат перечень основных прав граждан, которые должны неукоснительно соблюдаться и защищаться. Институт ветвей власти содержит перечень таких ветвей, наименование основные государственных органов, их полномочий, способы комплектования. Институт государственности содержит нормы, которые определяют функции и задачи государства, принципы построения власти, разграничение собственности и сфер влияния между государством и его субъектами. Рассмотрим, что представляет собой институт ветвей власти в Росси. В России власть раздельная, и делится она на три ветви по традиционной схеме на: исполнительную, законодательную и судебную. У каждой ветви власти есть свои органы регулирования, их системы структурированы, а работа слажена и подконтрольна Правительству. Исполнительную власть в стране проводит правительство. Президент государства не выступает главой только одной исполнительной власти, он объединяет все власти, таким образом, способствуя согласованному и эффективному функционированию всех ветвей на благо государства и ее народа2. Основной задачей органов исполнительной власти выступает реализация Конституции, всех законов, указов президента, решений высокопоставленных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти включают Правительство государства, федеральные министерства и ведомства, сюда также входят другие государственные органы исполнительной власти, а также правительства, министерства и другие органы исполнительной власти областей в составе страны. Нарутто С.В. Конституционное право России / С.В. Нарутто, Н.Е. Таева, Е.С. Шугрина. – М.: Ифра-М. 2013. – С.221 2 5 Сюда зачисляются также главы администраций областей, мэров городов государственного значения со своим рабочим аппаратом, и главы администраций городов и других административных образований. Что касается законодательной власти, то она не стала исключением. В структуре этой ветви власти почетное место занимает Федеральное Собрание. Итак, Федеральное Собрание – Парламент РФ – это представительный и законодательный орган, который состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы3. В сферу влияния этой ветви власти попадает система создания новых законов, направленных на обеспечение благосостояния населения страны,и пересмотри регулирование старых и давно принятых законов для того, чтобы их функционирование имело больший эффект влияния и обеспечения нормальной жизни народа в государстве. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется тремя видами судов: Конституционным судом, Верховным судом и Высшим арбитражным судом. Вся судебная система в России регламентирована Конституцией и Федеральным конституционным судом. Вполне очевидно, что основная задача судебной системы состоит в защите прав и интересов предприятий и предпринимателей, которые охраняются законом, причем не только внутри страны, но и за ее пределами. У судебного порядка защиты преимущества определяются его независимостью, так как суд подчиняется только закону. 1.2 Нормы конституционного права 3 Топорнин Б.Н, Конституционное право Российской Федерации. Хрестоматия. М.: Академкнига, 2012. С.86 6 Предмет конституционного права составляют правоотношения, которые регулируются конституционными нормами. Такие отношения в обязательном порядке складываются в процессе взаимодействия общества и государства. Но не любое взаимодействие государства с обществом регулируется нормами конституционного права, а только в сфере государственного устройства, определения формы правления и основ конституционного строя. Такие отношения имеют самый важный для государства и общества, массовый характер. Они нацелены, главным образом, на защиту прав и свобод гражданина, на суверенитет всего народа. Отношения, составляющие предмет конституционного права возникают практически во всех сферах жизнедеятельности. Основанием для начала конституционных правоотношений выступает юридический факт. Факты могут быть в виде событий, которые не зависят от воли субъектов и происходят сами по себе, и в виде действий – осмысленное волеизъявление субъекта в результате которых происходит возникновение, прекращение и изменение общественных правоотношений. Правовые нормы, являющиеся составными частями данной отрасли, определены общими признаками и связаны между собой; они все посвящены отношениям личности и государства, конституционным характеристикам государства, регламентируют организацию государственной власти. Нормы конституционного права – это правила поведения, которые устанавливаются в законодательных актах и регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционного строя, формы власти, право и свободы личности и некоторых других. Такие нормы имеют общеобязательный характер, их исполнение контролируется государством. Конституционно-правовые нормы имеют сходства и отличия от норм других отраслей. Сходность заключается в законодательном закреплении, обязательном характере, нормативности, обобщенности. Под обобщенностью понимают многоразовое применение нормы права, а не в одном конкретном случае. То есть она регулирует схожие 7 группы правоотношений. Общеобязательный характер означает, что нормам конституционного права обязаны подчиняться все субъекты без исключения. Отличие норм конституционного права состоит, прежде всего, в сфере общественных отношений, которые они регулируют. К ним относятся правоотношения в области становления конституционного строя государства. Источником таких норм выступает Конституция – самый главный закон нашего государства. Главное отличие состоит в учредительном характере правовых норм конституционного права. Они закрепляют наиболее важные институты общества и государства, модели поведения, которые только разъясняются в правовых нормах других отраслей права. Ни одна отрасль права не может противоречить нормам конституционного права4. Содержаться нормы конституционного права могут в различных источниках, основным из которых является Конституция. Также они могут быть закреплены в международных договорах с участием России. Имея общие признаки норм права, нормы конституционного права характеризуются рядом особенностей. Рассмотрим данные особенности. Особенности структуры. В юридической литературе принято считать, что правовые нормы включают три элемента: гипотезу (определение условий, при которых правовая норма подлежит применению), диспозицию (собственно правило поведения) и санкцию (указание на последствия, которые наступают в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний, содержатся в правовой норме). Анализ конституционноправовых норм позволяет утверждать, что большинство из них не содержит гипотезу (например, в ст. Конституции России указано, что Россия есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство). Для большинства конституционно-правовых норм характерно наличие диспозиции. Однако значительное их количество не содержит 4 Саликов М.С. Конституционный судебный процесс. Учебник для вузов, М., 2012. С.122 8 четких указаний на права и обязанности участников правоотношений, т.е. в них отсутствует диспозиция в том смысле, в котором ее обычно понимают (например, согласно ч. ст. Конституции России Конституционный Суд России состоит из восемнадцати судей Конституционного Суда России). Элементы норм конституционного права России трудно выделить в конкретной норме права. Как правило, конституций но-правовая норма не содержит санкции. Такая специфика конституционно-правовых норм обусловлена предметом конституционного права, однако это не выливает на правовой характер этих норм. Особенности содержания заключаются в том, что не все нормы конституционного права устанавливают конкретные права и обязанности участников общественных отношений. Многие нормы конституционного права являются нормами-принципами, дефинициями и т.д. (например, ч. ст. Конституции России устанавливает, что Россия является унитарным государством), но это никоим образом не влияет на степень их обязательности для исполнения. Разнообразие конституционно-правовых норм вызывает необходимость их классификации. В основу такой классификации возлагаются те сферы общественных отношений, регулируемых конституционно-правовыми нормами, а также основания, которые больше отражали существенные свойства конституционно-правовых норм. Конституционно-правовые нормы классифицируются по нескольким признакам: По объекту правового регулирования5: 1) нормы, определяющие основы конституционного строя; 2) нормы, связанные с принадлежностью к государству, регулирующих отношения по поводу гражданства; 5 Саликов М.С. Конституционный судебный процесс. Учебник для вузов, М., 2012. С.154 9 3) нормы, определяющие общие принципы статуса лица; 4) нормы, определяющие форму государственного правления и территориальное устройство государства; 5) нормы, определяющие основные принципы системы органов государственной власти; 6) нормы, определяющие основные принципы, принципы организации местного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия; По роли в механизме правового регулирования 1) нормы общего содержания - такие, которые устанавливают исходные принципы правового регулирования или принципы или структуру органов государства (учредительные, отправные нормы), и те нормы, содержащие легальные определения тех или иных правовых понятий ( Дефинитивные нормы). Нормы общего содержания определяют правовые принципы, понятия или категории, имеющих юридическое значение. Поэтому они подлежат обязательному учету при применении любых соответствующих им конкретных норм права в целом или его отдельных институтов; 2) конкретные (регулятивные) нормы, непосредственно устанавливающие права и обязанности, условия их реализации и т.п.; По характеру обязательности предписаний, содержащихся в них6: 1) императивные нормы, которые характерны для норм конституционного права, где стороны отношений находятся в неравном положении; 2) диспозитивные нормы, т.е. те, которые допускают регулировку отношений соглашению сторон и устанавливают правило лишь на случай отсутствия договоренности между ними. Так, согласно ч. ст. Конституции России закон вступает в силу через десять дней со дня его официального Хазарова Е.Н. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: ЮнитиДана, 2012. С.130 6 10 обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования. Эта норма является диспозитивной и предоставляет парламента России право выбрать тот или иной срок вступления в силу закона; 3) альтернативные нормы допускают различные варианты поведения участников отношений в зависимости от конкретных условий; По характеру основного назначения предписаний, содержащихся в них: 1) уполномочивающие нормы, определяющие права субъектов общественных отношений действовать в той или иной степени; 2) обязывающие нормы, которые возлагают на субъектов обязанность " Обязанности совершать определенные действия, предусмотренные этими нормами, избирать тот вариант поведения, который отвечает их требованиям; 3) запрещающие нормы, содержащие запреты на совершение предусмотренных в них действий; По территории действия 1) общегосударственные нормы, действующие на территории всего государства, и являются общеобязательными для всех субъектов права; 2) местные (или локальные) нормы, имеющие императивную силу на территории определенного региона. Такие нормы закреплены в актах субъектов местного самоуправления (территориальных общин, органов и должностных лиц местного самоуправления). VI. По действию во времени: 1) нормы конституционного права, действующие в течение неопределенного времени, - это большинство норм конституционного права; 2) нормы с ограниченным сроком действия - это нормы, действие которых ограничивается определенными хронологическими пределами или нехронологичнымы условиями; По сфере применения7: 7 Чиркин В.Е. Конституционное право в РФ. – М.Юрайт. – 2011. С.221 11 1) общие нормы, то есть те, действие которых распространяется на все отношения, регулируемые конституционным правом (это нормы-принципы) 2) специальные нормы, регулирующие ограниченный круг общественных отношений, связанных с определенной сферой общественной жизни или определенным органом и т.д.; 3) исключительные нормы конституционного права, которые выглядят как дополнение к общим или специальных норм и устанавливают различные исключения из правил, содержащихся в них (например, согласно ч. ст. Конституции России право голоса на выборах и референдумах имеют граждане России, достигшие на день их проведения восемнадцати лет. Часть этой же статьи устанавливает, что не имеют права голоса граждане, которые признаны судом недееспособными. Эта норма такова, что содержит исключение относительно первой нормы); По назначению в механизме правового регулирования8 1) материальные нормы, которые указывают на то, что нужно делать для их осуществления; 2) процессуальные нормы определяют как, каким образом, в каком порядке их нужно реализовывать. Существует предложение по приведенному критерию выделять также методические нормы, определяющие правила применения материальных и процессуальных норм и технико-юридические, отражающие описание документов и параметров некоторых действий, которые имеют конституционно-правовое значение По нашему мнению, и методические, и технико-юридические нормы по своему назначению в механизме правового регулирования является разновидностью процессуальных норм, поэтому их выделение не является оправданным. Следует отметить различия между материальными и процессуальными нормами конституционного права и указанными нормами других отраслей Хазарова Е.Н. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: ЮнитиДана, 2012. С.88 8 12 права (например, уголовного и уголовно-процессуального, гражданского и гражданско-процессуального процессуальные нормы и т.д.). Так, конституционно-правовые не конституционно-правовые обслуживают материальные нормы вообще, а конкретные материальные нормами. Например, процессуальные нормы, определяющие порядок приобретения гражданства России, невозможно применить к избирательному процессу. Назначением установление конституционно-процессуальных процедуры реализации норм определенных является нормами конституционного права полномочий или, соответственно, конституционных прав и обязанностей, а также процедуры привлечения к конституции поправовой ответственности надлежащих субъектов. В профессиональной литературе употребляются термины "процессуальные" и "процедурные" конституционно-правовые нормы. О соотношении этих понятий существуют две точки зрения9: 1) они отождествляются, поскольку любая юридическая процедура является юридическим процессом (этого мнения придерживается большинство ученых) 2) конституционно-правовыми процессуальными являются только те нормы, которые регулируют производство в конституционных или других приравненных к ним судах; производства в других государственных органах регулируется процедурными нормами Ученые процессуальные предлагают нормы" различать и термины "конституционные "конституционно-процессуальные нормы" ("нормы конституционного процессуального права"). Под первым термином следует понимать процессуальные нормы, содержащиеся в тексте Конституции России, а под вторым - все те, которые относятся к области Хазарова Е.Н. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: ЮнитиДана, 2012. С.88 9 13 конституционного процессуального права, несмотря на то, где они имеются в конституции, в законе или подзаконном акте. Заметим, что такое разграничение указанных сроков не имеет практической необходимости, поскольку из-за сходства названий может возникнуть путаница. По нашему убеждению, для характеристики особого назначения процессуальных норм в массиве норм конституционного права достаточно выделять конституций процессуальные нормы (или нормы конституционного процессуального права), определяющие порядок реализации материальных конституционно-правовых норм, содержащихся в источниках конституционного права России. 1.3 Принципы конституционного права К принципам конституционного права относятся основополагающие идеи, которые провозглашают ценности, защищаемые государством. Такие принципы отличаются повышенной нормативностью, что означает их первоочередное значение в деятельности всего государства. Все остальные отрасли права для того и существуют, чтобы обеспечивать выполнение основных принципов, закрепленных в конституции. Также главной задачей государства является защита регламентированных право и свобод личности, конституционного строя и формы власти, которые закреплены в Конституции. Основными принципами конституционного права являются10: - принцип федерализма, - защиты прав и свобод личности, - разделение властей, - республиканской формы правления, Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин; Моск. гос. юрид. акад. им. О. Е. Кутафина. - М., 2010. С.143 10 14 - народного суверенитета. Рассмотрим подробно каждый из данных принципов. Принцип республиканской формы правления закрепляется в Конституции и означает, что государство имеет республиканскую форму правления, высшим источником власти выступает законодательное собрание, которое избирается народом. Принцип разделения властей регламентируется конституционными нормами и отражается в делении власти на три части – судебную, исполнительную и законодательную. Это необходимо для предотвращения сосредоточения власти в одних руках и поддержания республиканской формы правления. Принцип федерализма означает деление государства на структурные единицы, которые обладают ограниченной независимостью, но в целом подчиняются федеральной власти. Принцип народного суверенитета заключается во власти народа. Народ является основой государственности, именно он выбирает законодательную и исполнительную власть. Принцип защиты прав и свобод личности отражает основную сущность, назначение государства. Вывод. Конституционно-правовая норма - это формально определенное, установленное или санкционированное российским народом или государством или субъектами местного самоуправления правило поведения, регулирует общественные отношения, которые являются предметом конституционного права, и обеспечивается всеми средствами воздействия, предусмотренные действующим законодательством 15 Глава 2. Структура Конституции России 2.1 Внутреннее строение Конституции РФ Содержание Конституции всегда являлось предметом общественных дискуссий и компромиссов. Ссылки на Конституцию являются основанием для принятия важнейших политических решений. Толкование положений Конституции может заметно повлиять и даже изменить политическую обстановку в стране. Поэтому Конституцию характеризуют как важнейший политико-правовой документ страны. Внутреннее строение Конституции РФ состоит из: -краткой преамбулы, - двух разделов. Первый раздел состоит из 9 глав и 137 статей, второй содержит заключительные и переходные положения. В Конституции РФ отражены некоторые исходные начала концепции естественного права (ст. 2, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 21, ст. 35 и др.), признаны и гарантированы права и свободы человека и гражданина в соответствии с международно-правовыми стандартами, закреплены принципы и идеалы демократического федеративного правового и социального государства. Структура Конституции представляет собой подразделение ее текста на отдельные элементы, обусловленное 16 содержанием и значением конституционных норм. Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, 9 глав, входящих в раздел первый, а также второго раздела, содержащего заключительные и переходные положения. Каждая из глав Конституции посвящена отдельным институтам конституционного права: — основам конституционного строя; — федеративному устройству; — судебной власти; — правам и свободам человека и гражданина; — Президенту Российской Федерации; — Федеральному Собранию; — Правительству Российской Федерации; — местному самоуправлению; — конституционным поправкам и пересмотру Конституции. В отличие от ранее действовавшей Конституции (Основного закона) РСФСР, в которой содержалась весьма развернутая преамбула (т. е. введение), данная преамбула Конституции Российской Федерации достаточной кратка. В ней определяется, что субъектом принятия Конституции является многонациональный народ народ Российской Российской Федерации: Федерации... «Мы, принимаем Конституцию Российской Федерации». Аналогичная формула имеется и в ранее принятых конституциях других государств, в частности в Конституции США. Ее значение состоит в утверждении идеи народного суверенитета, означающей признание народа в качестве единственного источника государственной власти. В преамбуле изложены мотивация и цели принятия Конституции. К данным целям относятся: — утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия; — сохранение исторически сложившегося государственного единства России; 17 — возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демократической основы; — обеспечение благополучия и процветания России. Хотя положения преамбулы не являются правовыми нормами, их значение нельзя недооценивать. Помимо того, что они задают общую направленность всего текста Конституции, данные положения используются при толковании норм Конституции11. Последовательность расположения глав в Конституции, их состав не случайны. Значит обстоятельство, что непосредственно за изложением основ конституционного строя следует глава о правах и свободах человека и гражданина, выражает приоритетное значение, которое придается в Конституции утверждению прав и свобод человека. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Глава 3 «Федеративное устройство» расположена до изложения вопросов статуса и организации деятельности федеральных органов государственной власти. Это связано с тем, что вопросы территории Российской Федерации, состава Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечения государственного единства являются более общими по отношению к вопросам структурирования федеральной власти. Условно говоря, федеративное устройство пространственно задает систему координат для деятельности федеральных и региональных органов государственной власти. Особенностью Конституции Российской Федерации является то, что в ней отсутствует государственной специальная власти глава, в субъектах посвященная организации Российской Федерации. В самой общей форме эти вопросы решаются в ст. 77 Конституции, помещенной в главу «Федеративное устройство». В данной статье содержится отсылочная 11 Конституционное право России / Под ред. Малько А.В. – М.: Юрист, 2008. С. 40 18 норма, предусматривающая, что общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Эту лаконичность Конституции в определении системы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации можно объяснить отсутствием в «президентском лагере» определенности по данному вопросу на момент принятия Конституции. В дальнейшем недостаток четких конституционных ориентиров в части организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации неоднократно вызывал существенные проблемы: до принятия в 1999 г. названного в Конституции Федерального закона его отсутствие восполнялось правовыми позициями Конституционного Суда, который рассматривал отдельные положения конституций, уставов ряда субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации. Уже после того как Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был принят, в зависимости от политической обстановки в него неоднократно вносились изменения, причем весьма существенные, что оказывало дестабилизирующее воздействие на систему власти в субъектах Российской Федерации, превращая ее в объект перманентного реформирования. Отмеченные проблемы могли бы решаться более эффективно, если бы Конституция давала более четкие ориентиры для федерального законодателя12. Непосредственно организации государственной власти на федеральном уровне посвящены четыре главы Конституции: гл. 4 «Президент Российской Федерации», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство Российской Федерации» и гл. 7 «Судебная власть». Логика изложения системы организации государственной власти, в соответствии с 12 Стрекозов В.Г. Конституционное право России. – М.: Юрайт, 2011. С. 39 19 которой первоначально раскрывается статус Президента Российской Федерации, обоснована тем, что Президент является главой государства и ему принадлежит особая роль в системе органов государственной власти. Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В целом Президент наделен Конституцией наиболее серьезными властными полномочиями по воздействию на все ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, весомость института Президента Российской Федерации обусловливает то, что глава, посвященная Президенту, предшествует главам, регламентирующим статус иных органов государственной власти. Второй раздел Конституции Российской Федерации «Заключительные и переходные положения» посвящен вопросам вступления в силу Конституции Российской Федерации, действия Федеративного договора и иных договоров между федеральными и региональными органами государственной власти, преемственности в деятельности Президента и Правительства, соответственно избранного и сформированного до принятия Конституции, а также особенностям действия положений Конституции в переходный период. Сам термин «переходный период» означал период времени до того момента, как будет принят и вступит в силу соответствующий федеральный закон, предусмотренный в Конституции. При этом соответственно утрачивает силу 20 временное регулирование, содержавшееся в указах Президента Российской Федерации, принятых после приостановления действия прежней Конституции13. Знание структуры Конституции не только помогает ориентироваться в тексте Основного закона. К структуре Конституции «привязаны» система отрасли конституционного права России. 2.2 Порядок внесения изменений в Конституцию РФ Рассмотрим, каким образом происходит рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 135 Конституции РФ положения глав 1,2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием14. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить: - Президент РФ, Совет Федерации; - Государственная Дума; - Правительство РФ; - законодательные (представительные) органы субъектов РФ; - группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. В предложениях о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, внесенные в Государственную Думу, должна содержаться новая редакция указанных глав Конституции РФ или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование данных предложений. Предложения должны быть направлены Советом Государственной Думы в Комитет Государственной Думы по законодательству и судебноНекрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2010. С. 32 14 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993г. 13 21 правовой реформе для дальнейшей подготовки заключения, после чего они должны быть включены Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой. Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ считается одобренным Государственной Думой, в том случае, если за его одобрение проголосует не менее трех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы с законопроектом направляются в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего рассмотрения. Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в ином порядке, который предусмотрен Регламентом. Рассмотрение проекта закона РФ о поправках к главам 3-8 Конституции РФ осуществляется Государственной Думой в трех чтениях. Поправки к главам 3-8 Конституции РФ обсуждаются, и голосование проводится по каждой поправке в отдельности. Поправка считается одобренной, если за ее одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. После постатейного обсуждения и голосования поправок к главам 3-8 Конституции РФ Государственная Дума принимает закон РФ о поправках к главам 3-8 Конституции РФ в целом. Закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Поступивший из Государственной Думы проект одобренного ею закона РФ о поправке к Конституции РФ регистрируется в срок не более 48 часов вместе с сопровождающими его документами и направляется всем членам Совета Федерации. Проект закона также направляется в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; Председатель палаты или его заместитель могут передать проект и другим комитетам Совета Федерации. 22 Дальнейшее рассмотрение проекта закона о поправке осуществляется в палате в целом по той же процедуре, как по федеральным законам. При отклонении проекта закона палаты могут использовать согласительные процедуры для преодоления разногласий. После принятия Советом Федерации закона о поправке к Конституции РФ Председатель палаты не позднее пяти дней со дня принятия закона опубликовывает для всеобщего сведения уведомление. Оно должно содержать15: - сообщение о принятии в соответствии со ст. 136 Конституции закона РФ о поправке в Конституции РФ; - текст самого закона с указанием дат его одобрения Думой и Советом Федерации; - информацию об условиях вступления в силу принятого закона и о порядке рассмотрения этого закона законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона РФ о поправке к Конституции РФ направляет его в законодательные органы субъектов РФ для рассмотрения. Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается одобренным законодательным (представительным) органом субъекта РФ, если данный орган одобрил его в целом, без предложений о внесении в него изменений и дополнений, и направил соответствующее постановление в Совет Федерации в срок, установленный законом16. Рассмотрим способы и порядок изменения Конституции РФ. Макарцев А. А. Курс лекций КПРФ [Электронный ресурс]: конспект лекций / А. А. Макарцев; Новосиб. гос. техн. ун-т. - Новосибирск, 15 Богданова Е.А. Конституционное право. Общая часть: Программа, тезисы лекций и задания к семинарским занятиям. Учебное пособие.(ГРИФ). М, Зерцало-М, 2009. С.98 16 23 В Конституции различаются термины «пересмотр» и «внесение поправок». Чисто внешне может показаться, что критерием различия этих терминов является формальное распределение глав Конституции по разным процедурам. Но на самом деле Конституция проводит здесь фундаментальное различие между главами, которые в силу их характера изменяться не должны или, во всяком случае, сделать это должно быть очень трудно, и главами, которые могут быть изменены сравнительно (только сравнительно!) в облегченном порядке. Положения гл. 1 и 2 устанавливают основы конституционного строя и правовой статус личности, и естественно, что учредительная власть установила для них столь высокие гарантии. Еще в ст. 16 и 64 Конституция РФ как бы предупредила законодателей, что положения, связанные с основами конституционного строя и правовым статусом личности, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Глава 9 вошла в этот круг «неприкасаемых» потому, что она как раз закрепляет эти гарантии и устанавливает порядок пересмотра и внесения поправок. Порядок пересмотра и внесения поправок отличается намеренной усложненностью изменения Конституции без серьезных оснований. С этой целью ограничен круг субъектов права на инициативу, права на пересмотр лишено Федеральное Собрание, строго определены возможности Конституционного Собрания, введена ратификация поправок субъектами РФ. Все это указывает на то, что пересмотр и поправки принимаются не обычным законом и не в обычной законодательной процедуре. Тем самым учредительная власть подчеркивает свое верховенство над законодательной. Субъекты права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ перечислены в ст. 134. Это17: Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. Учебное пособие – 2-е изд перераб. и доп. (ГРИФ) М, Норма 2011. С.211 17 24 - Президент РФ; - Совет Федерации; - Государственная Дума; - Правительство РФ; - законодательные (представительные) органы субъектов РФ; - группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Перечень этих органов государственной власти уже тех, которые, согласно ст. 104 Конституции РФ, обладают правом законодательной инициативы. Здесь нет высших судебных органов и индивидуального права на инициативу со стороны членов палат Федерального Собрания. В Конституции РФ не указывается, каким образом должны приниматься решения органов государственной власти, связанные с внесением предложений о пересмотре или поправке к Конституции. Следовательно, такие решения принимаются в соответствии с регламентом каждого органа, т. е. требуют проведения голосования при наличии кворума и оформляются постановлением. Вывод. себе краткую Внутренне строение Конституции представляет, сочетает в преамбулу и два раздела. Пересмотр и изменение Конституции, совершенно разные процедуры. Существуют главы, которые не должны быть изменены или изменение их затруднено, в то время как поправки могут быть внесены. Процедура принятия поправки к различным главам различна. 25 Заключение Актуальность данного исследования заключалась в том, что основы конституционного строя представляют собой набор фундаментальных принципов, а также являются первичной нормативной базой для остальных положений Конституции и всей системы российского законодательства. Именно поэтому велика важность его изучения. В результате изучения данной темы, были сделаны следующие выводы: - Конституционное право является отраслью права Российской Федерации и закрепляет в себе правила поведения и нормы, касающиеся взаимоотношений конституционного государства права и личности. устанавливаются Также основные в рамках государственные конституционные характеристики, принципы организации государственной власти. Контроль выполнения норм принадлежит государству. Принципами конституционного права считаются основополагающие идеи, которые провозглашают ценности, защищаемые государством. Такие принципы отличаются повышенной нормативностью, что означает их первоочередное значение в деятельности всего государства. 26 - Конституционно-правовая норма - это формально определенное, установленное или санкционированное российским народом или государством или субъектами местного самоуправления правило поведения, регулирует общественные отношения, которые являются предметом конституционного права, и обеспечивается всеми средствами воздействия, предусмотренные действующим законодательством. Внутреннее строение Конституции РФ состоит из: -краткой преамбулы, - двух разделов. В Конституции различаются термины «пересмотр» и «внесение поправок». Порядок пересмотра и внесения поправок отличается намеренной усложненностью изменения Конституции без серьезных оснований. 27 Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993г. 2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. 6-е изд. – М.: НОРМА, 2010 3. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. Учебное пособие – 2-е изд перераб. и доп. (ГРИФ) М, Норма 2011. 4. Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин; Моск. гос. юрид. акад. им. О. Е. Кутафина. - М., 2010. 5. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов. 2012 6. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Авт.: С. А. Авакъян, К. Ф. Гуценко, А. И. Ковлер, М. Н. Марченко; Рук. авт. колл. и отв. ред. С. А. Авакъян. М., 2000. 7. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М.: Юристъ, 2001. 8. Макарцев А. А. Курс лекций КПРФ [Электронный ресурс]: конспект лекций / А. А. Макарцев; Новосиб. гос. техн. ун-т. – Новосибирск 9. Нарутто С.В. Конституционное право России / С.В. Нарутто, Н.Е. Таева, Е.С. Шугрина. – М.: Ифра-М. 2013. – С.221 10.Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2010. С. 32 11.Топорнин Б.Н, Конституционное право Российской Федерации. Хрестоматия. М.: Академкнига, 2012 12.Овсепян Ж.И. Источники российского конституционного права. Часть I. // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2009г. - №1. 13.Саликов М.С, Конституционный судебный процесс. Учебник для вузов, М., 2012 14.Стрекозов В.Г. Конституционное право России. – М.: Юрайт, 2011 28 15.Хазарова Е.Н. Конституционное право России: Учебное пособие. М.: Юнити-Дана, 2012 16.Чиркин В.Е. Конституционное право в РФ. – М.Юрайт. – 2011 29
