Кац А.М. Конфликт интересов педагогических работников. Новое

Кац А.М. Конфликт интересов педагогических работников.
Новое понятие в Законе «Об образовании в Российской Федерации».
//Школа управления образовательным учреждением. – 2013. - № 8. – С.4-7.
О новом понятии «конфликт интересов педагогического работника», которое
вводится Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от
29.12.2012 г. № 273-ФЗ рассказывает доцент Академии повышения квалификации и
профессиональной переподготовки работников образования, доцент Московского
института открытого образования Анатолий Моисеевич Кац.
Конфликт интересов педагогического работника — ситуация, при которой у
педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности
возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение
педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия
между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся.
(Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ
ст. 2 ч. 33)
В соответствии с новым Федеральным законом «Об образовании в Российской
Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (далее — новый Закон) конфликт интересов
педагогического работника возникает, когда при осуществлении педагогической
деятельности у педагога появляется личная заинтересованность в получении материальной
или нематериальной выгоды, не оговоренной трудовым договором.
Суть вопроса
Если для должностного лица ситуация «конфликта интересов»
возникает (может возникнуть) эпизодически, то педагогический работник
всегда находится в такой ситуации.
В соответствии с определением, данным в новом Законе, речь идет только о
появлении у педагогического работника личной заинтересованности «в получении
материальной выгоды или иного преимущества» и о том, что у педагога появляются
факторы, которые могут подтолкнуть его ненадлежащим образом исполнять свои профессиональные обязанности в целях получения этой самой выгоды и (или) преимущества.
Речь в определении не идет 6 свершившимся факте недобросовестного исполнения
педагогическим работником своих обязанностей и получения в результате этих
недобросовестных действий (бездействий) материальной или иной выгоды.
Ранее в законодательстве РФ понятие «конфликт интересов» распространялось только на
должностных лиц, которые в соответствии со своими должностными обязанностями заняты
распределением общественных благ, распределением государственных и муниципальных
заказов, закупками товаров и услуг и т. п. При этом конфликт интересов возникает только
тогда, когда у этих должностных лиц возникают ситуации, дающие им возможность принимать
решения, которые в конечном счете могут привести к получению материальной или иной
выгоды лично ими или же членами их семей, знакомыми и т. п.
При этом конфликт интересов возникает как ситуация, которая сложилась при
определенных обстоятельствах для конкретного должностного лица. Например, родственник
какого-то чиновника обзавелся собственным бизнесом, и у чиновника появилась возможность
распределения государственного заказа в пользу этого родственника-бизнесмена. Должностные
лица, попавшие в такую ситуацию, обязаны поставить в известность об этом своих
руководителей и (или) учредителей своей организации или же иные органы, установленные
законами, уставом организации, а те, в свою очередь, обязаны урегулировать этот конфликт.
Они могут при этом:
♦ либо освободить данного работника от выполнения этой работы;
♦ либо усилить контроль за последствиями решений, которые он принимает;
♦ либо разрешить принимать выгодные для него решения, если они не наносят ущерба или
выгодны также государству, муниципалитету, организации, от имени которого действует и
принимает решения это должностное лицо.
Если для должностного лица ситуация «конфликта интересов» возникает (может возникнуть) эпизодически, то педагогический работник всегда находится в такой ситуации, как и
множество других работников, не являющихся должностными лицами. Особенно это касается
специалистов, рабочих и служащих, деятельность которых связана с оказанием населению
разных видов услуг.
У педагогического работника, например у учителя общеобразовательной школы, всегда есть
потенциальная возможность занизить оценку учащемуся и получить при этом материальную
выгоду, напросившись на проведение платных репетиторских занятий с якобы отстающим
учащимся. Кроме того, у него всегда есть множество других возможностей не выполнить или
выполнить работу так, как выгодно ему, но не выгодно обучающемуся (обучающимся), их
родителям (законным представителям), образовательной организации.
Абсолютное большинство педагогов не пользуются такими возможностями «обогатиться». Но
при этом новый Закон, вводя понятие «конфликт интересов педагогического работника»,
априори ставит под подозрение абсолютно всех педагогов, поскольку все они и всегда в
соответствии с законодательным определением «конфликта интересов» потенциально могут
ради собственной выгоды ненадлежащим образом выполнять свои профессиональные
обязанности.
Не случайно новый Закон не предлагает нормы, которые могли бы урегулировать этот
конфликт, как это задумано для должностных лиц. Поскольку в силу того, что это для педагогических работников не эпизодическая ситуация, а постоянное положение (есть педагог — есть
конфликт интересов), соответственно конфликт интересов урегулирован быть не может.
Конфликт интересов или преступление?
Рассматривая другие нормы и положения нового Закона, можно сделать вывод, что под
«конфликтом интересов» имеется в виду не только и не столько потенциальная возможность
проявления недобросовестности при исполнении педагогами своих профессиональных
обязанностей в целях получения личной выгоды, сколько свершившийся факт этого
недобросовестного поведения.
Но свершившийся факт ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей
педагогическим работником в целях получения личной материальной и (или) нематериальной
выгоды — это не ситуация, характеризующаяся как конфликт интересов, это должностное или
уголовное преступление, разбираться с которым должны компетентные органы.
С такими явлениями в образовании, как всевозможные махинации с оценками успешности
обучения, взяточничество, проявления коррупции, которые, к сожалению, имеют место в педагогической среде, необходимо бороться, в том числе используя и законодательство об образовании. Однако, конечно же, бороться следует не с помощью таких «беззубых» мер, как понятие
«конфликт интересов», которое задумано для других сфер деятельности и может использоваться эффективно только там.
Наверное, у педагогического работника может возникнуть ситуация, схожая с той, что
нередко возникает у должностных лиц и называется конфликтом интересов. Но ситуация эта
редкая (с ходу и придумать такую ситуацию трудно), поэтому законодательное регулирование
этой ситуации, по крайней мере с помощью Федерального закона, представляется излишним.
В то же время новый Закон недостаточно уделяет внимания действительной проблеме,
которая, пусть не повсеместно, но имеет место в общем образовании и становится все более
болезненной. И эта проблема возникновения конфликтов между педагогическими работниками и
родителями (законными представителями) несовершенно летних учащихся. Эти конфликты
часто связаны с проявлением некоторыми педагогами непрофессионализма, нарушениями ими
норм профессиональной этики, нарушениями требований законодательства об образовании и
локальных нормативных актов образовательной организации. Такие конфликты нельзя квалифицировать как конфликты интересов педагогических работников, но они реально есть и
требуют разрешения, в том числе с помощью законодательных норм.
В прежнем — старом законе об образовании — были нормы, обозначающие эту проблему, и
предложен механизм ее решения: дисциплинарное расследование таких случаев — применение
административных мер, разрешающих эти конфликты.
Комиссии по урегулированию «конфликта интересов»
В новом Законе речь идет о деятельности комиссии по урегулированию споров между
участниками образовательных отношений. Будет уже хорошо, если данные комиссии будут
заниматься не только урегулированием мифических «конфликтов интересов педагогических
работников», но и разрешением реальных конфликтов, возникающих между участниками
образовательных отношений.
По крайней мере, Закон настраивает эти комиссии на такую работу: «В целях защиты своих
прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся
самостоятельно или через своих представителей вправе... обращаться в комиссию по
урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по
вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника» (ст. 45
ч. In. 2).
Как следует из данной правовой нормы, комиссия по урегулированию споров между
участниками образовательных отношений должна быть в обязательном порядке создана и
действовать в каждой организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В новом Законе ничего не говорится о том, должен ли быть состав комиссии постоянно
действующим или нет. Но орган этой комиссии должен действовать на постоянной основе,
чтобы в комиссию в целях защиты своих прав в любой момент могли обратиться обучающиеся
или родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, а также и другие
участники образовательных отношений.
Напомню, что к участникам образовательных отношений новый Закон относит:
♦ обучающихся;
♦ родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
♦ педагогических работников;
♦ представителей педагогических работников;
♦ организации, осуществляющие образовательную деятельность.
В новом Законе дается пояснение, что обучающиеся и родители (законные представители)
несовершеннолетних обучающихся могут обращаться в данную комиссию «...в том числе по
вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника».
Следовательно, данная комиссия должна урегулировать споры, не только связанные с
конфликтом интересов педагогического работника, но и носящие иной характер.
Как уже отмечалось, в новом Законе, по всей видимости, понятию «конфликт интересов»
придается совсем иное значение — не такое, как это принято в других законодательных и
нормативно-правовых актах. Думается все же, что в новом Законе речь идет не о действительном
конфликте интересов работника в традиционном понимании, а о фактах нарушения прав и
законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей).
В п. 2 ч. 1 ст. 45 особенно нелепо выглядит фраза о том, что обучающиеся и родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся могут обращаться в комиссию по поводу
отсутствия у педагогического работника конфликта интересов. Остается только догадываться,
что речь в новом Законе, вероятно, идет о том, что указанные участники образовательных
отношений вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров не только защищая свои
права, но и защищая педагогического работника, если он несправедливо обвиняется в наличии у
него «конфликта интересов».