методические рекомендации "права и обязанности родителей

ОТДЕЛ ПО ОБРАЗОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЫЧЕВСКИЙ РАЙОН»
СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
«Права и обязанности родителей по воспитанию, образованию, защите
прав и интересов детей. Осуществление родительских прав»
Государственная
политика в области детства базируется на общепринятых
международных нормах. Декларация прав ребенка, утвержденная Ассамблеей ООН,
провозгласила, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет». А
Конвенция о правах ребенка установила приоритетность интересов детей перед
интересами общества и государства. Забота о будущих поколениях – это самые
надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают
права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это
общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую
перспективу.
Конституционное положение о равенстве прав и обязанностей человека и гражданина,
мужчины и женщины находит свое отражение в различных отраслях законодательства, в
том числе и семейном. При этом заботу о детях, их воспитании ч.2 ст.38 Конституции
рассматривает как равное право и обязанность родителей. Данная конституционная
норма обеспечивается и конкретизируется семейным законодательством РФ (главы
12,13,16 СК РФ).
Особенностью законодательного регулирования является то, что большинство прав
родителей является в то же самое время и их обязанностью. Данный нюанс с одной
стороны подчеркивает ответственность родителей за своих детей, с другой стороны
гарантирует им то, что именно они, а не кто-то другой имеет право общаться, растить и
воспитывать своих детей. Родители обладают равными правами и несут равные
обязанности в отношении своих детей (п.1 ст.61 СК РФ). При этом не имеет значения в
зарегистрированном браке родился ребенок или нет, отцовство было признано в
добровольном порядке или установлено судом. Под родительскими правами понимается
совокупность прав и обязанностей, которыми наделяются родители как субъекты
правоотношений (родительские правоотношения – это отношения между родителями и
детьми). Статьи 58,59, 63-68 СК РФ раскрывают личные неимущественные права и
обязанности родителей (право на воспитание и образование детей, право на защиту прав и
интересов детей, право на защиту родительских прав, право родителей дать ребенку имя,
фамилию, право изменить имя и фамилию ребенка). Имущественным правам и
обязанностям родителей в отношении несовершеннолетних детей посвящены статьи,
регулирующие алиментные обязательства родителей (ст.ст. 80-84,86,99-105 СК РФ).
Родительские права и обязанности ограничены во времени. По достижении ребенком
совершеннолетия или приобретении полной дееспособности несовершеннолетним
родительские права и обязанности прекращаются (п.2 ст.61 СК РФ, п.2 ст.21 ГК РФ).
Таким образом, родители наделяются законом родительскими правами на тот период
времени, когда ребенок нуждается в воспитании и заботе, обеспечении его интересов,
защите.
При осуществлении родительских прав и обязанностей должен соблюдаться
приоритет интересов ребенка (п.1 ст.65 СК РФ). Интерес ребенка – это его потребность в
создании условий, необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования,
подготовке к самостоятельной жизни, благополучного развития. В процессе реализации
родительских полномочий, запрещено причинение вреда физическому и психическому
здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны
исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство
обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Это положение имеет принципиальное
значение, поскольку нередки жизненные ситуации, когда интересы родителей
противоречат интересам ребенка. При наличии таких противоречий, орган опеки и
попечительства должен назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
Право и обязанность родителей по воспитанию своих детей включает в себя:
- само право на воспитание и развитие своих детей;
- обязанность по заботе о здоровье, физическом, психическом, духовной и
нравственном развитии своих детей (ст.63 СК РФ).
По сути, эта обязанность представляет собой ежедневный непрекращающийся труд
обоих родителей, направленный на подготовку ребенка к взрослой жизни.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей
родители могут быть привлечены к различным видам юридической ответственности:
административной (ст.5.35 КоАП РФ), гражданско-правовой (ст.1073-1075 ГК РФ),
семейно-правовой (ст.69, 73 СК РФ), уголовной (ст.156 УК РФ).
Родители не вправе принимать по собственному усмотрению произвольные решения
о передаче своих родительских прав другим лицам, т.е. родительские права являются
неотчуждаемыми.
Таким образом, родители имеют преимущественное право на
воспитание своих детей
перед другими лицами (п.1 ст.63 СК). Право на общение с
ребенком его родственников направлено на защиту их взаимных интересов, в частности:
необходимость построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и
уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех её членов;
право детей на общение с дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими
родственниками (ст. 67 СК РФ).
Однако родители не вправе мешать, запрещать близким родственникам общаться с
ребенком. В случае возникновения спорных ситуаций порядок общения определяется
решением органа опеки и попечительства. При неисполнении решения органа опеки и
попечительства близкие родственники ребенка, орган опеки и попечительства вправе
обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком.
В жизни не так уж редки случаи, когда родители по той или иной причине,
проживают раздельно. Место жительство детей в таком случае должно устанавливаться
соглашением родителей, а при отсутствии соглашения - судом. При этом, решение
вопроса осуществляется исходя из интересов детей и с учетом мнения детей, с участием
органа опеки и попечительства (ст.ст. 57,65,78 СК РФ, ст.20 ГК РФ).
Регулируя отношения, связанные с определением места жительства ребёнка, родители
которого проживают раздельно, Семейный кодекс РФ в ст.66 закрепляет и гарантии для
родителя, проживающего отдельно от ребёнка. Родитель, проживающий отдельно от
ребенка, в полной мере имеет право на общение с ребёнком, участие в его воспитании и
решении вопросов получения ребёнком образования, получение информации о своем
ребенке из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты
населения, наравне с другим родителем.
Спор между родителями о порядке осуществления родительских прав отдельно
проживающим от ребенка родителем разрешается судом по их требованию (требованию
одного из них), к участию в деле привлекается орган опеки и попечительства (ст.ст. 66, 78
СК РФ). При рассмотрении таких дел принимается во внимание различные обстоятельства
с учетом соблюдения принципа равенства родительских прав обоих родителей и
определяющим является соблюдение интересов ребенка с учетом возможности создания
родителями наиболее благоприятных условий для его воспитания и образования.
Невыполнение решения суда влечёт применение к виновному родителю
соответствующих мер ответственности, предусмотренных гражданским процессуальным
законодательством (штраф в размере до 200 установленных МРОТ и другие наказания). В
случае же злостного невыполнения решения суда, по требованию родителя,
проживающего отдельно от ребенка, судожет вынести решение о передаче ему ребенка,
исходя из интересов и с учетом мнения ребенка.
Неотъемлемой составляющей процесса воспитания ребёнка и формирования его как
всесторонне развитой личности является образование. Государство гарантирует
гражданам право на образование, общедоступность и бесплатность основного общего и
среднего (полного) образования в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях.
В п.2 ст.63 СК РФ подтверждается конституционная норма об обязанности родителей
обеспечить получение детьми основного общего образования. Права и обязанности
родителей в сфере образования несовершеннолетних детей определены ст. 52 Закона об
образовании и включают:
- выбор формы обучения;
- выбор образовательных учреждений;
- защиту законных прав и интересов ребенка;
- участие в управлении образовательным учреждением;
- выполнение устава образовательного учреждения.
Родители самостоятельно выбирают образовательное учреждение и формы обучения
детей, учитывая при этом мнение детей. Родители с учетом мнения детей могут решить
вопрос о получении детьми дополнительного образования в различных формах, в том
числе в учреждениях дополнительного образования.
Родители несут ответственность не только за получение детьми основного общего
образования, но и за их воспитание в период обучения. В случае совершения
несовершеннолетними детьми преступлений небольшой или средней тяжести на
родителей в соответствии со ст.ст. 90,91 УК РФ может быть возложена обязанность по
воспитательному воздействию на детей в качестве принудительной меры.
Статья 64 Семейного кодекса РФ закрепляет обязанность родителей по защите прав и
интересов детей и соответственно наделяет их статусом законных представителей
своих детей. Родители наделены полномочиями выступать в защиту прав и интересов
детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в
судах, без специальных полномочий (т.е. без доверенности). Для этого им достаточно
предъявить документы, подтверждающие факт происхождения детей от конкретных
родителей (свидетельство о рождении ребенка). Правовой защите со стороны родителей
подлежит более широкий круг прав детей, чем содержащийся в СК РФ. Так, к ним
относятся жилищные права, наследственные права ребёнка, право на охрану его жизни и
здоровья, право на социальное обеспечение, право на защиту чести и достоинства, а также
другие права.
При злоупотреблении родителями своими родительскими правами ребенок, согласно
ст. 56 СК РФ, вправе самостоятельно обратиться за защитой своих прав в орган опеки и
попечительства, а по достижении 14-ти лет – в суд. При выявлении противоречий между
интересами детей и родителей, последним п.2 ст.64 СК РФ запрещает представлять
интересы своих детей. Не могут законными представителями своих детей родители,
лишенные родительских прав (ст.71 СК РФ) или ограниченные в родительских правах
(ст.74 СК РФ).
Особо законодательством оговорены права несовершеннолетних родителей. Так, в
соответствии со ст.62 Семейного кодекса РФ несовершеннолетние родители имеют права
на совместное проживание с ребёнком и участие в его воспитании. Несовершеннолетние
родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребёнка и при установлении их
материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права
по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними
родителями возраста шестнадцати лет ребёнку может быть назначен опекун, который
будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями
ребёнка. Разногласия, возникающие между опекуном ребёнка и несовершеннолетними
родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. Также несовершеннолетние
родители имеют права признавать и оспаривать своё отцовство и материнство на общих
основаниях, требовать по достижения ими возраста четырнадцати лет установления
отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.
Кроме всех перечисленных правомочий, у родителей есть и право на защиту своих
родительских прав. Согласно ст.68 Семейного кодекса РФ родители вправе требовать
возврата ребёнка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или
судебного решения. Право родителей требовать возврата ребёнка от любого лица
основано на их преимущественном праве на воспитание своих детей перед другими
лицами (ст.63 СК РФ). В случае возникновения спора родители могут обратиться в суд за
защитой своих прав. При этом суд рассматривающий дело, вправе с учётом мнения
ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придёт к выводу, что передача
ребёнка родителям не отвечает интересам ребёнка. Если судом установлено, что ни
родители, ни лицо, у которого находится ребёнок, не в состоянии обеспечить его
надлежащее воспитание и развитие, суд передаёт ребёнка на попечение органа опеки и
попечительства.
26 миллионов детей и подростков, живущих в нашей стране, должны полноценно
развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать её достойными гражданами. Это
задача номер один для всех родителей, для всех нас. По большому счёту всё, что делается,
делается для тех, кого мы любим больше всего. Для наших детей, потому что хотим,
чтобы они жили лучше нас. Чтобы они были лучше, чем мы, чтобы смогли сделать то, что
может быть не успеем сделать мы. Чтобы из их успехов сложилось успешное будущее
великой России!
«Методические рекомендации …» разработаны на основании норм и положений
Семейного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ, Кодекса об
административных правонарушениях РФ, учебно-методических пособий «Семейное право
России», Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»,
регионального законодательства по защите права детства.