Что такое нормы труда - Министерство труда и социального

Общие вопросы по нормированию труда в бюджетной сфере
В соответствии с «Программой поэтапного совершенствования системы оплаты
труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы,
утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р., и
реализацией плана мероприятий («дорожной карты») повышения эффективности и
качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 гг.),
руководителями учреждений с 2014 года внедряются системы нормирования труда.
Приказом Минтруда России от 30.09.2013 № 504 утверждены Методические
рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных
(муниципальных) учреждениях (далее - Рекомендации). Государственные и
муниципальные учреждения используют Рекомендации как методическое пособие
при разработке (определении) систем нормирования труда с учетом
организационно-технических условий выполнения технологических (трудовых)
процессов: используемого оборудования и материалов, технологий и методик
выполнения работ, других организационно-технических факторов, которые могут
повлиять на величину нормы труда.
Зачем нужны системы нормирования труда
В рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее - Указ
№ 597) повышение зарплаты в бюджетной сфере напрямую связано с повышением
качества оказания государственных (муниципальных) услуг. Поэтому в трудовом
договоре каждого работника должны быть прописаны показатели и критерии
оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в
зависимости от результатов труда и качества оказываемых услуг. Для этого
работодатель должен внедрить систему нормирования труда, главным компонентом
которой являются установленные им нормы труда.
Увеличение зарплат сотрудников учреждений обусловлено достижением
конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг. Эта цель
поставлена в пп. «е» п. 1 Указа N 597 и «Программе поэтапного совершенствования
системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 2018 годы». Для ее достижения необходимы улучшение организации труда
работников учреждений, более тесная увязка потраченного рабочего времени с
результатами труда.
Нормирование труда является функцией управления и включает в себя
определение необходимых затрат труда (времени) на выполнение работ
(изготовление единицы продукции, оказание услуги) отдельными работниками
(группами работников) и установление на этой основе норм труда. Комплекс
положений по нормированию труда, разработанный в учреждении, закрепленный в
соответствующем локальном нормативном акте и выполняемый всеми
сотрудниками, составляет систему нормирования труда.
Отсутствие систем нормирования труда в учреждении рассматривается как
нарушение трудового права, поскольку ст. 159 ТК РФ гарантирует работникам ее
применение.
Понятие нормирование труда
На нормативном уровне понятие нормирования труда закреплено в
Постановлении Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 19.06.1986 № 226/П-6
«Об утверждении Положения об организации нормирования труда в народном
хозяйстве» (далее - Положение), действующем в части, не противоречащей
Трудовому кодексу Российской Федерации (далее - ТК РФ).
Согласно п. 1.1. данного Положения «нормирование труда представляет собой
составную часть (функцию) управления производством и включает в себя
определение необходимых затрат труда (времени) на выполнение работ
(изготовление единицы продукции) отдельными работниками (бригадами) и
установление на этой основе норм труда.
Необходимыми признаются затраты, соответствующие эффективному для
конкретный условий производства использованию трудовых и материальных
ресурсов при условии соблюдения научно обоснованных режимов труда и отдыха».
По сути, нормирование труда представляет собой деятельность по оптимизации
организации производственного процесса путем рационального распределения
необходимого для получения конечного продукта общего объема труда между
отдельными работниками.
Что такое нормы труда
Согласно ст. 160 Трудового кодекса Российской Федерации нормы труда нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы,
устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии,
организации производства и труда.
В научной литературе под нормой труда, также понимается мера затрат труда
при выполнении единицы работы, операции, функции одним или группой
работников требуемой квалификации в нормальных организационно - технических,
санитарно - гигиенических и иных условиях. Следовательно, норма труда
представляет собой объем трудового задания, который должен выполнить работник
в течение установленной продолжительности рабочего времени.
Нормы труда могут определяться на отдельный вид работ, взаимосвязанную
группу работ (укрупненная норма труда) и законченный комплекс работ
(комплексная норма труда). Степень укрупнения норм труда определяется
конкретными условиями организации производства и труда (п. 10. Методических
рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных
(муниципальных) учреждениях).
Кто разрабатывает и утверждает типовые нормы труда
Типовые нормы для однородных работ, выполняемых в аналогичных
организационно-производственных условиях, разрабатываются в качестве
рекомендаций для организаций, применяющих соответствующие виды труда.
В соответствии со ст. 161 Трудового кодекса Российской Федерации типовые
нормы труда разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Правила разработки и утверждения типовых норм труда утверждены
Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 804. Они
предусматривают, что типовые профессиональные, отраслевые и иные нормы труда
разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, на который
возложены управление, регулирование и координация деятельности в отрасли
(подотрасли) экономики, в соответствии с правилами подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с
Министерством труда и социальной защиты РФ; типовые межотраслевые нормы
труда утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ.
Методические рекомендации для федеральных органов исполнительной власти
по разработке типовых отраслевых норм труда утверждены Приказом Министерства
труда и социальной защиты РФ от 31 мая 2013 г. N 235.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 26 июля
2013 г. № ОГ-П12-5317 Минздравом России, Минкультуры России и Минобрнауки
России разработаны планы по разработке (изменению) типовых отраслевых норм
труда.
На официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации (http://www.rosmintrud.ru/) в разделе «Нормативная и методическая база
по нормированию труда в Российской Федерации» размещен перечень типовых
отраслевых (межотраслевых) норм труда, утвержденных нормативными правовыми
актами Российской Федерации и СССР.
Для чего предназначены типовые нормы труда
Типовые нормы труда могут быть межотраслевыми, отраслевыми,
профессиональными и иными, они разрабатываются и устанавливаются для
однородных работ согласно ст. 161 Трудового кодекса Российской Федерации.
Типовые нормы труда предназначены для:
- формирования обоснованных оптимальных показателей трудоемкости
выполнения работ в государственных (муниципальных) учреждениях;
- планирования работ;
- выдачи нормированных заданий (зафиксированного объема работ, который
работник или группа работников выполняет за рабочую смену или в иную единицу
рабочего времени);
- установления соотношений между плановыми и договорными работами;
- определения необходимой минимальной штатной численности персонала,
позволяющей выполнять усредненный набор услуг, закрепляемых за каждым типом
учреждений при типовых организационно-технических условиях деятельности.
При разработке типовых норм труда используются:
- положения и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность
федеральных органов исполнительной власти;
- результативные исследования (фотографии рабочего времени, хронометраж и
т.д.);
- показатели деятельности по учреждениям;
- результаты интервьюирования руководителей, специалистов и работников
государственных (муниципальных) учреждений и организаций соответствующей
социальной сферы;
- статистические материалы.
Как установить систему нормирования труда
Для установления системы нормирования труда разрабатывается положение,
включающее разделы:
1) применяемые в учреждении нормы труда.
В данном разделе приводятся:
- ссылки на используемые типовые нормы труда;
- примененные методики определения нормы численности и нормы
обслуживания (если проводились расчеты);
- расчет коррекции типовых норм труда с учетом организационно-технических
условий выполнения технологических процессов (если проводилась коррекция);
- методы и способы установления норм труда по отдельным должностям
(профессиям), видам работ (функциям), по которым отсутствуют типовые нормы
труда;
2) порядок внедрения норм труда;
3) порядок организации замены и пересмотра норм труда;
4) меры, направленные на соблюдение установленных норм труда.
Данное положение либо утверждается локальным нормативным актом
учреждения с учетом мнения представительного органа работников, либо
включается в качестве отдельного раздела в коллективный договор.
Какие преследуются цели при введении систем нормирования труда в
государственных (муниципальных) учреждениях
К целям нормирования труда в бюджетных учреждениях можно отнести:
- создание условий, необходимых для внедрения рациональных
организационных, технологических и трудовых процессов, улучшения организации
труда;
- обеспечение нормального уровня напряженности (интенсивности) труда при
выполнении работ (оказании государственных (муниципальных) услуг);
- повышение эффективности обслуживания потребителей государственных
(муниципальных) услуг (п. 3 Методических рекомендации по разработке систем
нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях).
Внедрение системы нормирования труда
Работу, связанную с нормированием труда, включая проведение мероприятий,
внедрение рациональных процессов, улучшение организации труда, может
проводить как руководитель учреждения, так и один из его заместителей. Однако
ответственность за состояние нормирования труда в учреждении несет
работодатель.
В Методических рекомендациях по разработке систем нормирования труда в
государственных (муниципальных) учреждениях также указаны лица, которые
могут осуществлять разработку системы нормирования труда: специалисты,
обладающие необходимыми знаниями и умениями в сфере организации и
нормирования труда. Если штат небольшой, то выполнение таких работ можно
поручить сотруднику, в ведении которого находятся вопросы кадрового
обеспечения деятельности учреждения.
Работодатель путем изучения действующих норм труда в их взаимосвязи с
уровнем технического и технологического развития, организационной структуры и
прочими факторами, влияющими на производительность труда, разрабатывает
проект локального нормативного акта и обоснование к нему, раскрывающие суть и
необходимость пересмотра, замены и введения новых норм труда.
Проект локального нормативного акта и обоснование к нему работодатель
направляет в выборочный орган первичной профсоюзной организации,
представляющий интересы всех или большинства работников.
Выборный орган первичной профсоюзной организации, в порядке,
предусмотренном ст. 372 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК
РФ), направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной
форме. Дальнейшее взаимодействие сторон регламентировано также ст. 372 ТК РФ.
Работодатель принимает локальный нормативный акт, утверждая его
соответствующим приказом или распоряжением. Введение новых норм труда,
предусмотренных локальным нормативным актом, возможно не ранее чем через два
месяца.
Все работники, в отношении которых введены новые нормы труда, под роспись
ознакамливаются работодателем с принятым локальным нормативным актом.
Следует отметить, что в случае включения норм труда непосредственно в
трудовые договоры работников введение новых норм труда будет существенно
осложнено для работодателя. В подобной ситуации изменение норм труда будет
возможно либо по соглашению сторон трудового договора, либо в порядке,
установленном ст. 74 ТК РФ.
Информирование работников о введении норм труда или их пересмотре
Из основных составляющих нормирования труда интересы работников в
первую очередь затрагивает результат нормирования - введение норм труда.
Поскольку ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации закрепляет обязанность
работников выполнять установленные нормы труда, соответственно, необходимым
является как учет их мнения на уровне представителей работников, так и
заблаговременное извещение о введении новых норм.
При заключении трудового договора рекомендуется ознакомить работника с его
нормами труда, а если установлены нормы времени на оказание услуг или нормы
обслуживания, в трудовом договоре желательно указать, что их выполнение
осуществляется в пределах установленной продолжительности рабочего времени.
При введении в действие новых норм труда или корректировке ошибочных
работники должны быть извещены об этом не позднее чем за два месяца. Однако, по
требованию представительного органа работников, извещение об ошибочных
нормах труда может быть проведено в более короткий срок. Форму извещения
определяет учреждение, при этом в извещении отражаются ранее действовавшие
нормы труда, новые нормы, причины изменений.
Перед введением новых норм труда рекомендовано провести инструктаж и
обучение персонала наиболее эффективным приемам и методам выполнения работ.
Может ли учреждение применять временные
и разовые нормы труда
Да, может, причем наряду с нормами труда, установленными на
неопределенный срок. Временные и разовые нормативы могут быть установлены
для технологических процессов, стабильных по организационно-техническим
условиям выполнения.
На период освоения тех или иных работ на срок не более 3 месяцев могут быть
установлены временные нормы труда (если утвержденные нормативные материалы
для нормирования труда отсутствуют).
Если работы носят единичный характер (внеплановые, аварийные),
работодатель может определить разовые нормы труда.
На основании чего могут быть пересмотрены нормы труда
После того как меры по изменению организационно-технических условий
выполнения технологических процессов будут приняты, допускается пересмотр
норм труда в учреждении. Не реже чем раз в 5 лет рекомендовано проводить анализ
норм труда, по итогам которого может быть принято решение о сохранении
установленных норм труда или о разработке новых. Рекомендуется внедрять новые
нормы труда одновременно с новыми стандартами и видами услуг, новой техникой,
технологией.
Существуют следующие причины пересмотра норм труда:
- совершенствование или внедрение новой техники, технологии;
- проведение мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда;
- использование физически и морально устаревшего оборудования;
- выявление ошибочных норм труда.
Трудовым законодательством не установлены иные основания для пересмотра
норм труда, в том числе перевыполнение норм отдельными работниками за счет
профессиональных качеств или новаторских идей.
В соответствии со ст. 162 Трудового кодекса Российской Федерации о введении
новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.
Какой должен быть итог разработки систем нормирования труда в
бюджетном учреждении
Итогом разработки систем нормирования труда в бюджетном учреждении
должен стать комплекс решений, определяющий:
- применяющиеся в учреждении нормы труда по видам работ и рабочим местам
при выполнении тех или иных видов работ (функций), а также методы и способы их
установления;
- порядок и условия введения норм труда применительно к конкретным
производственным условиям, рабочему месту;
- порядок и условия замены и пересмотра норм труда по мере
совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения
организационных
либо
иных
мероприятий,
обеспечивающих
рост
производительности труда, а также в случае использования физически и морально
устаревшего оборудования;
- меры, направленные на соблюдение установленных норм труда.
Решения фиксируются в локальных нормативных актах учреждения или
коллективном договоре.