Принято на заседании Совета 16 ноября 2015 г. № 147-1/2015 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принято на заседании Совета
16 ноября 2015 г.
№ 147-1/2015
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на запрос Министерства юстиции Российской Федерации
о применении на территории
Республики Крым и города Севастополь норм,
регулирующих наследственные отношения
При
применении
на
территории
Республики
Крым
и
города
Севастополь (далее – на территории Крыма) норм, регулирующих
наследственные
отношения,
а
также
деятельность
нотариусов
и
должностных лиц по оформлению прав на наследство, необходимо исходить
из следующего:
1. Нормы российского законодательства, имеющие публично-правовую
природу (нормы, регулирующие организацию нотариальной деятельности,
порядок совершения нотариальных действий и т. п.), применяются на
территории Крыма с момента вхождения в состав России. Применение на
территории России публично-правовых норм иного государства в силу самой
природы таких норм противоречило бы публичному порядку.
2.
Регулируя
частноправовые
отношения,
законодатель
вправе
выбирать из ряда альтернатив. При выборе целесообразно руководствоваться
следующими принципами.
1) Обсуждаемая ситуация является экстраординарной. Речь идет не о
введении на территории нового закона, а о смене юрисдикции. Поэтому так
называемые «переходные» правила, которые обычно определяют действие
нового закона во времени, в данном случае могут оказаться не только
неэффективными, но и вредными.
2) При установлении порядка применения норм о наследовании на
территории Крыма следует исходить из двух основных целей регулирования
частноправовых отношений: поддержание стабильности оборота и защита
добросовестных участников оборота.
2
3)
В
рамках
законодательство
о
конкретных
наследовании
наследственных
Украины
(«переживать» себя) и после 18.03.2014 г.,
1
правоотношений
должно
применяться
если это необходимо для
соблюдения принципа приоритета воли наследодателя.
4) Важнейший с политико-правовой точки зрения критерий выбора
вариантов
регулирования
в
данном
случае
должен
быть
таков:
добросовестные граждане не должны лишаться тех благ, на получение
которых они могли рассчитывать, находясь под юрисдикцией Украины;
вхождение Крыма в состав России не должно ухудшить положение граждан.
5)
Регулирование
должно
насколько
это
возможно
устранять
необходимость обращения в суд. Для этого необходимо согласовать
деятельность нотариусов, регистраторов и иных государственных органов.
Способы устранения противоречий могут быть различными: инструкции,
информационные письма, методические указания, согласованные со всеми
заинтересованными ведомствами.
3. Поскольку наследование осуществляется в рамках наследственного
правоотношения, которое возникает в момент открытия наследства, логично
исходить из следующего: если наследство открылось до 18.03.2014 г., в
отношении наследования применяется законодательство Украины; если
18.03.2014 г. и после - законодательство РФ.
4. Момент совершения наследником действий, направленных на
реализацию его наследственных прав, не должен приниматься во внимание.
В пользу такого подхода можно привести доктринальные, политикоправовые и утилитарные соображения.
1
Законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации действуют на
территории Крыма со дня принятия Республики Крым в Российскую Федерацию (статья 23 Федерального
конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе
Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"
N 6-ФКЗ от 21.03.2014). Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания
Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию
Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (часть третья статьи 1
Закона N 6 ФКЗ). Договор подписан 18.03.2014 года.
3
Наследственное правоотношение – отношение, в рамках которого
выявляется круг наследников и распределяется наследственное имущество.
Все наследники, вступившие в наследство, приобретают его с обратной
силой. Их права на наследство «привязаны» не к моменту принятия
наследства, а к моменту его открытия (п. 4 ст. 1152 ГК РФ). Поэтому только
этот момент должен определять применимое к конкретному наследственному
отношению право.
Подход, традиционно закрепляемый в «переходных» положениях
(новый закон применяется к правоотношениям, возникшим со дня его
вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня вступления в
силу нового закона, он применяется к тем правам и обязанностям, которые
возникнут после дня его вступления в силу), в данном случае не годится.
Наследование по законодательству Украины и России существенно разнится,
поэтому, если избрать обычный подход, лица, наследующие в рамках одного
наследственного отношения, окажутся в неравном с точки зрения объема и
содержания их прав положении. Представим себе, что наследство открылось
в феврале 2014 года, наследник 1 принял его до 18 марта, наследник 2 после; наследник 1 отказался в пользу внука наследодателя, что возможно по
законодательству Украины, а отказ в пользу внука наследника 2 является
ничтожной сделкой, поскольку противоречит ст. 1158 ГК РФ. Такое
неравенство недопустимо, на что неоднократно указывал Конституционный
Суд РФ.2
И наконец, такой подход приведет к логически неразрешимым
противоречиям. Права наследников на наследство, открывшееся до 18 марта
2015 года, как и в случае открытия наследства в любой другой момент, в
2
См., например, Постановление Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. N 17-П: «4.2. при
внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения граждан жильем, законодателю
надлежит иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или
иной сфере правового регулирования, должна отвечать
требованиям Конституции, в том числе
вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которыми такие
различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно
значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им».
4
конечном счете, будут зависеть от множества обстоятельств: принятия
наследства другими наследниками, непринятия ими наследства, отказов от
наследства, наследования подназначенными наследниками, наследования в
порядке наследственной трансмиссии и т.д. Подчиняя это сложнейшее по
содержанию правоотношение двум различным правовым режимам в
зависимости от момента наступления того или иного юридического факта,
законодатель заведет практику в тупик. Число наследственных споров
значительно увеличится, а суды будут вынуждены принимать решения ad
hoc, а не на основе закона.
С учетом сказанного, правила п. 2 статьи 21 Федерального закона от 30
ноября 1994 года № 52-ФЗ "О введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации" не должны применяться в
отношении завещаний и односторонних сделок, совершаемых на территории
Крыма в рамках наследственных правоотношений. Этот вывод вытекает и из
буквального толкования текста закона: указанное правило применяется к
«отношениям, возникшим из односторонних сделок». Наследственное же
отношение возникает из факта открытия наследства.
5. По праву Украины отказ от наследства может быть совершен в
пользу внуков и племянников и в том случае, если они не призваны к
наследованию по праву представления.
В соответствии с подходом, обоснованным выше, отказ в пользу
указанных лиц должен быть возможен независимо от времени его
совершения, при условии, что наследство открылось до 18.03.2014 г.
6. В силу ГК Украины лицо, проживавшие с наследодателем одной
семьей без регистрации брака не менее 5-ти лет до открытия наследства, на
основании решения суда может быть признано наследником 4-ой очереди.
Суды РФ отказывают в признании «сожителя» наследником, поскольку
это невозможно по законодательству РФ. Отказывают, даже если наследство
открылось до 18 марта 2014 года, ссылаясь на то, что само обращение в суд
5
имело место после 18 марта 2014 года (см. жалобу гр. Гарабежиу Л. П.). С
таким подходом нельзя согласиться.
Если добросовестный гражданин основывает поведение на законе, в
силу которого он может быть призван к наследованию, недопустимо лишать
его права наследования только на том основании, что
в месте, где он
проживает, сменилась юрисдикция. Этот вывод соответствует ст. 35
Конституции РФ, провозглашающей, что в РФ «право наследования
гарантируется».
Если наследство открылось до 18.03.2014 г., гражданину, проживавшему
на территории Крыма одной семьей с наследодателем без регистрации брака,
безусловно, должно быть предоставлено право быть призванным к
наследованию в порядке, предусмотренном ГК Украины на момент открытия
наследства (то есть путем признания его наследником в судебном порядке).
Существование этого права не должно ставиться в зависимость от момента
обращения гражданина в суд.
Но необходимо пойти дальше. Трудно
представить, что лица,
проживавшие на территории Крыма одной семьей, 18 марта 2014 года были
готовы обратиться в органы ЗАГС с заявлениями о регистрации брака. Тем
более, что в переходный период деятельность этих органов на территории
Крыма по понятным причинам была затруднена. А если и не так, в силу ст.
11 СК РФ заключение брака производится по истечении месяца со дня
подачи заявления. Принцип справедливости требует, чтобы таким лицам
было предоставлено достаточное время для принятия решения о регистрации
брака по закону РФ или отказе от этого шага.
В качестве варианта можно предложить такое решение: признать право
граждан, проживавших с наследодателем одной семьей без регистрации
брака не менее 5-ти лет, быть призванным к наследованию, если наследство
открылось до истечения переходного периода, то есть до 1 января 2015 года
(см. ст. 6 Закона № 6-ФКЗ).
6
Однако нельзя допустить, чтобы предоставленное таким лицам право
привело к дестабилизации оборота, в частности, к изъятию имущества у
наследников, которые уже получили свидетельства о наследстве. Можно
предложить следующее решение: если наследство открылось в период с
18.03.2014 г.
по 31.12.2014 г., решение о призвании к наследованию
наследника, проживавшего одной семьей с наследодателем, может быть
вынесено судом только при условии, что свидетельство о праве на
наследство не выдано, либо лица 4-й и последующих очередей, получившие
свидетельство, согласны на призвание наследника к наследованию.
7. Недееспособные лица и лица с неполной либо ограниченной
дееспособностью в соответствии со ст. 1268 ГК Украины признаются
принявшими наследство независимо от совершения ими или их законными
представителями действий, влекущих возникновение права на наследство.
Если наследство открылось до 18.03.2014 г., такие граждане считаются
принявшими наследство в порядке, предусмотренном ГК Украины. Для
защиты прав таких лиц следует рассмотреть возможность признавать их
принявшими наследство в порядке ст. 1268 ГК Украины при условии, что
наследство открылось и после 18.03.2014 г. Например, до истечения
переходного периода, то есть до 1 января 2015 года (см. ст. 6 Закона № 6ФКЗ). Если анализ нотариальной практики крымских нотариусов покажет,
что такой подход приведет к дестабилизации оборота, следует предоставить
судам право признавать названных лиц принявшими наследство в порядке ст.
1268 ГК Украины, при условии, что наследство открылось до конца
переходного периода.
8. Вправе ли пасынки и падчерицы, которые не являлись наследниками
по законодательству Украины, наследовать, если наследство открылось до
18.04.2014 г.? Представляется, что им, как и отчимам и мачехам, следует
предоставить право наследовать при условии, что наследники предыдущих
очередей по праву Украины и РФ отсутствуют.
7
9. Исключением из правила о выборе применимого права в
зависимости от момента открытия наследства должны стать отношения,
связанные
с
заключением
наследственного
договора
и
составления
завещания супругов (совместного завещания).
«Наследственный договор» (ст. ст. 1302-1308 ГК Украины) – договор,
который заключается потенциальным наследодателем (как сторона договора
он именуется отчуждателем) с лицом, не являющимся потенциальным
наследником (как сторона договора он именуется приобретателем). Право
собственности на имущество, по поводу которого заключен наследственный
договор, в установленном порядке (регистрация и т.п.) переходит к
приобретателю после смерти отчуждателя.
«Завещание
супругов»
(ст.
1243
ГК
Украины)
-
завещание,
составленное супругами и содержащее распоряжения на случай смерти по
поводу имущества, находящегося в их совместной собственности. Завещание
супругов является не договором, а односторонними волеизъявлениями,
совершенными супругами совместно. После смерти одного из супругов
имущество, указанное в договоре, переходит в собственность пережившего
супруга, а после его смерти - наследуется указанным в таком завещании
лицом. В соответствии с законодательством Украины после смерти одного из
супругов такое завещание отменить невозможно.
Представляется, что наследственный договор и завещание супругов,
составленные в соответствии с законодательством Украины, должны иметь
силу независимо от времени открытия наследства после лиц, являвшихся
сторонами указанных сделок.
Предложенный подход можно обосновать ссылками на действующее
законодательство. К наследственным договорам должна применяться норма
п. 1 ст. 21 Федерального закона от 30 ноября 1994 года
№ 52-ФЗ "О
введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" («Условия договоров, заключенных на территориях Республики
Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в
8
Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе
Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города
федерального значения Севастополя, сохраняют силу, за исключением
случаев, установленных федеральными законами). К завещаниям супругов по
аналогии следует применять нормы ст. 422 ГК РФ в их связи с нормой ст. 156
ГК РФ. Иначе говоря – содержание односторонней сделки, совершенной на
случай смерти, и ее правовые последствия не должны меняться в связи с
изменением закона.
Поэтому, в частности, пережившему супругу, ранее составившему
совместное с умершим супругом завещание, должно быть отказано в его
отмене либо изменении. При этом интерес пережившего супруга нельзя
считать нарушенным, поскольку он сознательно совершил такое завещание и
выразил в нем свою свободную волю. А вот воля умершего лица при
удовлетворении его просьбы будет полностью проигнорирована, что
недопустимо.
Предложенный подход можно обосновать и действием принципа
приоритета
воли
соответствующее
наследодателя.
Распоряжение
на
случай
смерти,
действующему
на
совершения
сделки
момент
законодательству, имеет преимущество перед порядком распределения
наследства, установленным законодателем (ст. ст. 1111, 1119, 1120 ГК РФ3).
10. В производстве нотариусов Крыма находятся наследственные дела,
которые были открыты до 18.03.2014 г., в отношении недвижимого
имущества, расположенного на территории Крыма и принадлежавшего
наследодателям – гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по
месту жительства на территории РФ.
Сегодня нотариусы Крыма,
руководствуясь ст. 1115 ГК РФ, рекомендуют наследникам обращаться к
нотариусу по последнему месту жительства умершего для заведения
3
аналогии.
В отношении наследственного договора нормы перечисленных статей следует применять по
9
наследственного дела, и разъясняют, что ранее заведенное на Украине дело
будет передано по принадлежности.
Нотариусы РФ отказываются заводить новое наследственное дело,
поскольку одно дело уже было заведено, а наличие двух наследственных дел
после смерти одного и того же наследодателя недопустимо.
Во избежание волокиты, для удобства наследников и с целью
уменьшить риск ошибок в отношении дел, заведенных нотариусами Крыма
до 18.03.14 г. целесообразно сохранить status quo. В обоих наследственных
делах должна быть сделана отметка о наличии другого наследственного дела.
Форму отметки должен утвердить уполномоченный орган.
11. ГК Украины
(а ранее
-
ГК УССР)
содержит
понятия
«домовладение», «доля домовладения, что составляет квартиру», «комната в
общежитии», «комната в коммунальном блоке, что составляет долю
квартиры/блока», «доля квартиры, что составляет комнату», «жилой блок в
общежитии», которые использовались в текстах нотариальных актов и
документах
регистраторов.
Терминологические
противоречия
между
законодательством Украины, с одной стороны, и ГК РФ и ЖК РФ, с другой,
необходимо устранить. Для этого достаточно информационного письма либо
указаний
уполномоченного
органа,
обращенных
к
нотариусам
и
регистраторам.
12.
На
сегодня
принято
несколько
федеральных
законов,
устанавливающих особенности регулирования на территории Крыма тех или
иных видов отношений. Правила, устанавливающие порядок применения на
территории Крыма законодательства о наследовании, также следует
включить в специальный федеральный закон.
Помимо перечисленных выше, в этом законе следует разрешить иные
проблемы, выявленные нотариальной практикой.
10
Председатель Совета
В.Ф.Яковлев