членов Таможенного союза от 22 июня 2011 года

К вопросу 6 повестки дня
1-го заседания Рабочей группы
по совершенствованию
таможенного законодательства
Справка
по вопросу постановочных задач для заседаний экспертной группы по
подготовке проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического
союза в декабре 2013 года
Первые заседания экспертной группы по подготовке проекта
Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее –
экспертная группа), создаваемой при Рабочей группе по совершенствованию
таможенного законодательства, планируется провести с 9 по 13 и с 16 по 20
декабря 2013 года.
Предлагается обсудить и выработать рекомендации, которые будут
реализованы в ходе этих заседаний экспертной группой, по следующим
вопросам.
Вопрос 1. Обсуждение норм Таможенного кодекса Таможенного союза
(далее – ТК ТС), касающихся таможенных органов, осуществляемых ими
функций, взаимной административной помощи таможенных органов, а также
кодификации ряда соглашений, касающихся вопросов взаимодействия
таможенных органов, в том числе информационного обмена.
В соответствии с действующей договорно-правовой базой
Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее – ТС,
ЕЭП), которая найдет свое отражение в проекте Договора о Евразийском
экономическом союзе, на единой таможенной территории ТС, а в
последствие – таможенной территории Евразийского экономического союза,
применяется единое таможенное регулирование.
Правоотношения, относящиеся к таможенному регулированию в ТС,
определены статьей 1 ТК ТС.
При этом в ТК ТС содержится ряд положений, непосредственно не
относящиеся к таможенному регулированию, в частности, касающиеся
таможенных органов государств-членов ТС, их взаимодействия в рамках
взаимной административной помощи.
В большинстве вопросы организации деятельности таможенных
органов определяются на национальном уровне.
Нормы, касающиеся таможенных органов, осуществляемых ими
функций, взаимной административной помощи, содержаться в различных
структурных элементах ТК ТС (статьи 6, 7, 8, 9, 11, 111 (проект), 42 (п.2), 46,
94 (п.4), 96 (п.7), 103, 106, главы 4, 5, 17 ТК ТС).
2
Наряду с ТК ТС, в договорно-правовую базу ТС входит ряд
соглашений, так же касающихся вопросов взаимодействия таможенных
органов государств-членов ТС, которые в рамках общей работы по
формированию договорно-правовой базы Евразийского экономического
союза подлежат кодификации.
Справочно:
Соглашение о взаимной административной помощи таможенных
органов государств-членов таможенного союза от 21 мая 2010 года;
Соглашение о требованиях к обмену информацией между
таможенными органами и иными государственными органами государствчленов таможенного союза от 21 мая 2010 года;
Соглашение об организации обмена информацией для реализации
аналитических и контрольных функций таможенных органов государств –
членов Таможенного союза от 19 октября 2011 года;
Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств членов Таможенного союза от 22 июня 2011 года;
Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах
по вопросам деятельности представительств таможенных служб
государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского
экономического сообщества от 22 июня 2011 года.
Вышеназванные международные договоры не вошли в проект
Договора о Евразийском экономическом союзе, и обсуждение их
кодификации проходит в рамках подготовки проекта Таможенного кодекса
Евразийского экономического союза (далее – ТК Союза).
Кроме того, необходимо кодифицировать Договор об особенностях
уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного
законодательства таможенного союза и государств – членов таможенного
союза от 5 июля 2010 года.
Этот международный договор, непосредственно не относится к
вопросам таможенного регулирования, деятельности таможенных органов и
их взаимодействия, но с учетом общей задачи по кодификации всей
договорно-правовой базы, его положения также подлежат включению в
ТК Союза, т.к. не включены в проект Договора о Евразийском
экономическом союзе.
По вопросу 1 Рабочей группе предлагается обсудить следующее.
1. Формат включения в проект ТК Союза положений ТК ТС и
международных договоров, касающихся таможенных органов, их функций,
задач, взаимной административной помощи, информационного обмена и
положений Договор об особенностях уголовной и административной
ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного
союза и государств – членов таможенного союза.
Например, объединение всех вышеперечисленные положения ТК ТС и
международных договоров, касающихся таможенных органов, в
3
самостоятельный структурный элемент проекта ТК Союза (раздел
«Таможенные органы»).
2. Отсылочные нормы, на национальное законодательство
государств-членов ТС, согласно прилагаемой к справке таблице, в части
возможности и необходимости их унификации в рамках положений
ТК Союза и (или) решений ЕЭК.
3. Результаты
мониторинга
Соглашения
о
взаимной
административной помощи таможенных органов государств-членов
таможенного союза от 21 мая 2010 год, Договора об Объединенной коллегии
таможенных служб государств - членов Таможенного союза от 22 июня 2011
года, Соглашения о требованиях к обмену информацией между
таможенными органами и иными государственными органами государствчленов таможенного союза от 21 мая 2010 года (прилагаются).
Рекомендовать экспертной группе по подготовке проекта ТК Союза в
ходе первых заседаний в декабре 2013 года:
1. обсудить:
положения ТК ТС, касающиеся таможенных органов государствчленов ТС, их задач, функций, прав, правоохранительной деятельности,
взаимной административной помощи, информационного обмена между
ними, а также информационных систем и информационных технологий,
используемых таможенными органами, ведения таможенными органами
таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной
статистики;
положения вышеназванных международных договоров, а также
положения Договора об особенностях уголовной и административной
ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного
союза и государств – членов таможенного союза от 5 июля 2010 года;
2. подготовить предложения по структуре включения вышеназванных
положений ТК ТС и международных договоров в проект ТК Союза
(например, отдельным разделом; в виде приложений к проекту ТК Союза) и
текст соответствующих норм проекта ТК Союза;
Справочно:
ДТЗиПП подготовлены предложения по кодификации в ТК Союза:
Соглашения о взаимной административной помощи таможенных
органов государств-членов таможенного союза от 21 мая 2010 года
Соглашения о требованиях к обмену информацией между
таможенными органами и иными государственными органами государствчленов таможенного союза от 21 мая 2010 года
Соглашения об организации обмена информацией для реализации
аналитических и контрольных функций таможенных органов государств –
членов Таможенного союза от 19 октября 2011 года
4
3. обсудить отсылочные нормы на законодательство государствчленов ТС, содержащиеся в статьях 6, 7, 8, 9, 11, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 96, 103
ТК ТС, Соглашении о взаимной административной помощи таможенных
органов государств-членов таможенного союза, Соглашении о требованиях к
обмену информацией между таможенными органами и иными
государственными органами государств-членов таможенного союза и
Договоре об Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов
Таможенного союза и подготовить предложения по их сокращению, в том
числе путем включения отдельных положений в проект ТК Союза;
4. подготовить предложения по учету результатов мониторинга
Соглашения о взаимной административной помощи таможенных органов
государств-членов таможенного союза, Договора об Объединенной коллегии
таможенных служб государств - членов Таможенного союза от 22 июня 2011
года, Соглашения о требованиях к обмену информацией между
таможенными органами и иными государственными органами государствчленов таможенного союза от 21 мая 2010 года.
Вопрос 2. Обсуждение предложений бизнес-диалога, касающихся
взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической
деятельности.
В
предложениях
белорусско-казахстанско-российского
бизнес
сообщества по приоритетным направлениям внесения изменений в ТК ТС в
целях совершенствования правовой базы ТС в области таможенного дела и
совершенствования таможенного администрирования до 2015 года,
направленных в ЕЭК совместным письмом Российско-БелорусскоКазахстанского Бизнес-Диалога, как консолидированная позиция БизнесДиалога в отношении необходимого курса дальнейшего развития реформы
таможенного дела (вх.ЕЭК №8980 от 30.08.2013) высказаны следующие
предложения:
«1.5. Реализация Стандарта конвенции об установлении и поддержании
официальных отношений консультативного характера между таможенными
органами и участниками ВЭД, перевозчиками и лицами, осуществляющими
деятельность в сфере таможенного дела (описание конкретных форм
взаимодействия, фиксация обязанности таможенных органов предоставлять
лицам обратную связь по всем предложениям и т.д.);
1.6. Установление электронной формы обмена для официальной
переписки между таможенными органами и участниками ВЭД.».
По вопросу 2 Рабочей группе предлагается обсудить предложения
бизнес-сообщества и выработать рекомендации для экспертной группы по
поднятым вопросам.
Протокольная запись по данному вопросу прилагается.