Неопротекционизм в современной внешнеторговой политике

Неопротекционизм в современной внешнеторговой политике
В условиях развития международных экономических отношений огромное значение
имеет эффективная внешнеторговая политика каждой страны. Грамотно построенная
система таможенных тарифов способствует развитию внутреннего рынка страны, а
поскольку внешняя торговля является одной из важнейших форм международных
связей, от того, насколько эффективна внешнеторговая политика государства, во
многом зависит его место на мировом рынке.
Выделяют два конкурирующих друг с другом направления внешнеторговой политики −
политику свободной торговли и политику протекционизма. Политика свободной
торговли в чистом виде практически не существует, поскольку предполагает отсутствие
какого бы то ни было вмешательства государства в отношения, связанные с
внешнеторговым обменом с другими государствами. В реальности она сводится к
минимальному вмешательству государства. Свобода торговли позволяет странам
беспрепятственно реализовывать преимущества, которыми они наделены в результате
сложившегося международного разделения труда.
На протяжении длительного исторического периода внешнеторговая политика мира
носила главным образом протекционистский характер. Под протекционизмом
понимается политика, направленная на защиту национальных производителей от
конкуренции извне с помощью применения торговых барьеров. Ее цель − создание
наиболее благоприятных условий для деятельности отечественных компаний на
национальном и зарубежном рынках по сравнению с иностранными конкурентами. Она
осуществляется путем, как защиты внутреннего рынка, так и содействия повышению
конкурентных преимуществ отечественных компаний на зарубежных рынках.
Инструментами протекционистской политики государства являются тарифные и
нетарифные методы регулирования экспортно-импортных операций. Вторая половина
ХХ в. характеризуется значительным снижением тарифных барьеров, но вместо них
начинают применяться нетрадиционные методы, которые все равно возрождают
протекционистские тенденции. Расширение протекционистских форм и методов
осуществляется в результате использования нетарифных торговых ограничений,
которые особенно активно используются индустриально развитыми странами, хотя сами
они являются демонстративными сторонниками свободной торговли. По общему числу
применения имеющихся в международной практике методов нетарифного ограничения
первенство принадлежит США, затем следуют Япония и западноевропейские страны.
Неопротекционизм (от гр. neos − молодой, новый + лат. protection − прикрытие) −
ограничения на международную торговлю, вводимые странами в дополнение к
традиционным формам ограничения нежелательного импорта товаров. В современных
условиях в арсенале торгово-политической борьбы набирают силу эффективные
средства регулирования внешней торговли: административные, финансовые,
кредитные, технические и другие, которые серьезно затрудняют свободное
перемещение товаров через границы государств. К ним относятся такие меры, как
участие государства во внешнеторговых мероприятиях, стандарты и требования,
связанные с защитой жизни и здоровья населения, количественные ограничения и т.д.
Объем и методы применения средств неопротекционизма в значительной мере
регулируются национальными правилами, что серьезно затрудняет противодействие им
со стороны экспортера.
Количественные ограничения импорта могут нанести стране даже больший ущерб, чем
тарифы, путем завоевания иностранными экспортерами монопольной власти. Именно
такой странный результат может быть получен от использования «добровольных»
ограничений экспорта. Сущность системы «добровольных» ограничений экспорта
состоит в принуждении торговых партнеров принимать на себя обязательства по
ограничению экспорта тех или иных товаров в ту или иную страну. Видимость
добровольности покрывает стремление избежать со стороны партнеров более
серьезных и жестких протекционистских ограничений. С 1970-х гг. эта специфическая
форма количественного ограничения стала распространяться. «Добровольные»
ограничения экспорта применяются в основном в отношении металлопродукции,
автомобилей, текстильной продукции. Применение «добровольных» ограничений
экспорта является одним из наиболее дискриминационных видов импортных
ограничений. Наибольшие проблемы для участников международной торговли создает
закрытость механизма «добровольных» ограничений, которые практически
представляют собой неформальную договоренность между правительствами
импортирующей и экспортирующих стран.
Применение «добровольных» ограничений экспорта практически всегда осуждалось
большинством стран. Основными аргументами против них с точки зрения принципов
торговой политики является фактическое применение количественных ограничений
(причем совместно с тарифными и другими ограничениями), дискриминационный
характер применения, закрытость процесса согласования и применения. Последнее
обстоятельство имеет особенно существенное значение. «Добровольные» ограничения
экспорта редко облекаются в законодательную форму. Обычно это двусторонние
соглашения, которые могут иметь полуконфиденциальный характер. В некоторых
случаях их можно проследить по мерам ограничения экспорта, например, экспортным
квотам, но уже в стране, против которой они были применены. «Добровольные»
ограничения экспорта особенно трудно поддаются международному контролю и входят
в противоречие с принципом транспарентности [2, 114].
По итогам Уругвайского раунда переговоров практика применения «добровольных»
ограничений экспорта или аналогичных внутрифирменных соглашений признана
недопустимой. Однако «добровольные» ограничения экспорта относятся к группе мер
так называемой «серой зоны», которые не связывают партнеров твердыми
обязательствами в рамках многосторонних соглашений, тем более что подобные
ограничения применяются зачастую на двусторонней основе.
Разнообразные национальные технические, административные и другие нормы или
правила их применения также могут создавать протекционистский барьер на пути
движения импортного товара. Они включают государственные меры контроля качества,
безопасности или характеристик товаров. Они или вообще закрывают дорогу
иностранному товару на внутренний рынок данной страны, или значительно поднимают
его цену в результате необходимости существенной переработки или доработки. В
отличие от других средств внешнеторговой политики эта группа барьеров возникла в
значительной своей части не как ее инструмент, а как объективная необходимость,
вызванная потребностями массового производства, соображениями безопасности или
здравоохранения. Тем не менее, в результате интернационализации хозяйственной
жизни эти нормы объективно превращаются в важный инструмент внешнеторговой
политики, наполняются явным протекционистским содержанием.
В числе наиболее распространенных видов технических барьеров, используемых в
протекционистских целях, следует назвать технические условия, т.е. фактически
сложившиеся технические параметры, которым должна соответствовать продукция. Их
возникновение обусловлено тем, что в течение продолжительного исторического
периода на базе национальных хозяйственных комплексов сформировались
национальные системы стандартов, обусловливающих несовпадение определенных
требований по одним и тем же параметрам. На определенном этапе различия в
национальных и фирменных стандартах объективно превратились в протекционистский
барьер.
Стандарты качества не повышают тарифов или поступлений от налогов для
импортирующей страны. Наоборот, вводя правила, требующие ужесточения контроля
на границе, правительство затрачивает дополнительные средства. С точки зрения мира
в целом требования к повышению производственных стандартов качества могут
принести выигрыш только тогда, когда они действительно преследуют цель защиты
здоровья и обеспечения безопасности. Однако часто они всего лишь маскируют
протекционизм государства. Если правительство полно решимости защитить местного
производителя, у него всегда есть возможность изобрести условия, соответствовать
которым могут только местные производители.
По мере снижения ставок таможенных пошлин и связанного с этим падения
фискальных таможенных доходов государства стремятся использовать иные источники
для пополнения своих финансовых поступлений. В их числе так называемые
паратарифные меры. Это платежи и сборы, взимаемые с товара, пересекающего
таможенную границу, которые увеличивают стоимость ввозимого товара на
дополнительную величину помимо таможенной пошлины (на определенный процент
или на определенную величину на единицу товара). В отличие от таможенных пошлин
паратарифные меры воздействуют на импорт косвенным образом. Не являясь
предметом международного регулирования, они находятся целиком в компетенции
национальных органов власти, подчас даже местных.
К средствам неопротекционизма следует отнести и различного рода прямое и
косвенное субсидирование экспорта, направленное на повышение
конкурентоспособности национальных товаров на внешних рынках. Основным видом
прямого субсидирования выступают экспортные премии, выдаваемые экспортерам
государственными учреждениями в виде денежных сумм, пропорционально количеству
экспортируемого товара. Экспортные премии представляют собой разницу между
низкими мировыми ценами и высокими ценами внутреннего рынка. Прямое
субсидирование означает не что иное, как осуществление в широких масштабах
демпинга промышленных товаров за счет государственного бюджета. Сдерживают эту
практику антидемпинговые конвенции. Поэтому подписавшие их страны ищут другие
способы. Многие страны уходят от прямого субсидирования экспортных поставок и
переносят стимулирование в сферу производства с высокой экспортной ориентацией,
обеспечивая развитие научных исследований и их использование в промышленных
отраслях.
Важной формой косвенного субсидирования является предоставление налоговых льгот
предприятиям-экспортерам. Субсидированием является также перевод для экспортеров
иностранной валюты в национальную валюту по более высокому по сравнению с
официальным курсу. Эта мера широко используется развивающимися странами. Они
используют такие скрытые формы субсидирования, как возврат пошлин на ввезенное
из-за границы сырье или условно-беспошлинный ввоз сырья для производства
экспортируемого товара.
Средства прямого экспортного кредитования и финансирования негативно
расцениваются мировым сообществом, прежде всего в связи с тем, что они нарушают
принцип свободной конкуренции.
Наряду с субсидированием в современный период особое значение приобретают такие
формы неопротекционизма, как предоставление государственных экспортных кредитов
и государственное страхование частных экспортных кредитов. Экспортное
кредитование касается, прежде всего, поставки значительных по стоимости товаров и
охватывает около 12−20% всего объема экспорта развитых стран. Наблюдается
постепенное расширение практики страхования экспортных поставок. Новые правила
допускают страхование до 10% стоимости сделки, включая ожидаемую прибыль,
страхование от политического, военного и другого риска. Удлиняется срок страхования,
облегчаются условия выплаты страховки и т.д.
Еще одна форма поддержки экспорта − помощь тем государственным
представительствам за границей, которые занимаются рекламой национальных
товаров, поддержкой частных фирм и т.д. Это обычно принимает форму помощи в
открытии заграничных контор, финансирования исследований иностранных рынков и
т.д.
Следует отметить, что новые тенденции в развитии политики государственной
поддержки экспорта заключаются в большей ориентации на менее заметные
невооруженному глазу меры косвенной поддержки отдельных отраслей и групп товаров
при отказе от традиционных схем прямого экспортного субсидирования и дотирования.
Политика в рамках государственных закупок – скрытый метод торговой политики,
требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары
только у национальных фирм. Наиболее типичным объяснением такой политики
являются требования национальной безопасности.
Требование о содержании местных компонентов также является скрытым методом
торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного
продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если
такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке. Обычно требование
о содержании местных компонентов используется развивающимися странами в рамках
политики импортозамещения, которая предполагает создание и наращивание
национальной базы производства импортируемых товаров, с тем, чтобы в дальнейшем
отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют требование о
содержании местных компонентов, чтобы избежать перемещения производства в
развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень
занятости.
Эффективность многих традиционных средств протекционизма, особенно тех, которые
непосредственно воздействуют на цены импортных товаров, тесно связана с
механизмом валютных курсов. Маневрируя валютным курсом, правительство страны
может в значительных пределах воздействовать на экспортные и импортные цены
товаров, следовательно, усиливать или ослаблять действие протекционистских
барьеров. Снижение курса валюты ведет к повышению конкурентоспособности товаров
страны, девальвировавшей свою валюту, и одновременно затрудняет реализацию
иностранных товаров на внутреннем рынке страны. Девальвация валюты, т.е.
официальное занижение курса национальной валюты, как бы создает дополнительный
импортный барьер, затрудняющий реализацию иностранных товаров, и одновременно
приводит к появлению своеобразной экспортной субсидии на все вывозимые товары и
понижению экспортных цен. Экономический эффект ревальвации, т.е. официального
повышения курса валюты, в этом плане противоположен действию девальвации.
Ревальвация национальной валюты может привести к снижению цен импортных
товаров и в результате − к ослаблению действия национальных торгово-политических
барьеров и увеличению импорта иностранных товаров. Девальвация и ревальвация
являются наиболее распространенными способами использования валютного курса для
регулирования внешнеторгового оборота.
Большинство стран мира в настоящее время имеют обширный арсенал различных
инструментов внешнеторговой политики, который позволяет оказывать активное
воздействие как на формирование структуры и направлений развития собственных
внешнеэкономических связей, так и на внешнеэкономические связи и внешнеторговую
политику других государств и их группировок. В наибольшей степени преуспели в этой
области США, стремящиеся как через собственную внешнеторговую политику, так и
через деятельность международных организаций (например, ВТО) путем принятия
решений по либерализации внешней торговли оказывать активное воздействие на
внешнеторговую политику практически всех стран мира.
Итак, современная практика располагает богатым опытом государственного
регулирования внешнеторговой деятельности. В связи с либерализацией мировой
торговли значение тарифных инструментов в регулировании государством внешней
торговли снижается, но одновременно с конца XX века начинают активно
использоваться многочисленные нетарифные инструменты. При этом если первый
процесс поддается регулированию на наднациональном уровне, то второй − нет. В
современных условиях нетарифные инструменты являются более эффективным
средством регулирования внешнеторгового оборота.
Международная торговля, несмотря на процессы либерализации, становится все более
регулируемой на национальном уровне, в первую очередь, за счет использования
нетарифных методов. В одних случаях это регулирование ограничивает свободное
движение товаров и услуг, в других – способствует ему или определенным образом
организует, упорядочивает его. Но регулируемая свободная торговля, как и
протекционизм, представляет собой вмешательство в механизм свободного рынка,
свободной конкуренции и в этом отношении противостоит свободной торговле в
классическом понимании. Поэтому мы считаем, что на современном этапе правильнее
говорить не о свободной, а о регулируемой (управляемой) свободной торговле, что
более соответствует реальным формам международных экономических связей, так как
в современном мировом хозяйстве внешняя торговля посредством таможеннотарифного и в особенности нетарифного регулирования относится к одной из самых
регулируемых областей хозяйственной жизни.
Развитые страны Запада, имеющие прочные позиции на мировых рынках,
заинтересованы в том, чтобы внешнеторговая политика России проводилась в духе
фритредерства, поскольку это создает для них безусловные односторонние
преимущества. Признавая определенные позитивные стороны свободы торговли,
следует заметить, что такая политика должна быть прагматичной, а протекционизм −
стимулирующим национального предпринимателя. Примером может служить путь
развития, который прошли развитые страны [1, 129−130].
США, являющиеся на сегодняшний день лидером мировой экономики, активно
демонстрируют приверженность либеральным подходам и свободе торговли, при этом
активно способствуют развитию национальной американской промышленности, в том
числе используя открыто или скрытно протекционистские методы. Каждой стране
необходимо найти правильное соотношение между свободой торговли и
протекционизмом, соблюдая национальные интересы. Несмотря на провозглашаемые
многими странами мира декларации о необходимости устранения, каких бы то ни было
ограничений в международной торговле, протекционизм был и остается важным
элементом национальной экономической политики всех без исключения стран мирового
общества.
Библиографический список:
1. Мировая экономика: учеб. / Л.С. Падалкина, В.В. Клочков, С.В. Тарасова [и др.];
под ред. И.П. Николаевой. − М.: Проспект, 2009. − 240 с.
2. Щебарова Н.Н. Внешнеторговая политика. Учебное пособие. −М.: Междунар.
отношения, 2003. − 256 с.
Мухамедьянова Алсу Фанисовна
кандидат экономических наук, доцент
Башкирский государственный аграрный университет