Приложение 1 - Свердловский областной Союз

Приложение 1
Замечания и предложения
Свердловского областного Союза промышленников
и предпринимателей
по проекту закона Свердловской области
«Об отдельных вопросах реализации в Свердловской области
промышленной политики Российской Федерации»
В целях доработки проекта закона Свердловской области «Об отдельных вопросах реализации в Свердловской области промышленной политики Российской Федерации» (далее – законопроект) предлагаем:
1.Наименование законопроекта изложить в следующей редакции:
«О промышленной политике Свердловской области».
2.Дополнить законопроект статьей, предусматривающий перечень федеральных и областных нормативных правовых актов, на реализацию которых
направлен законопроект.
3. Дополнить законопроект статьей, предусматривающей создание
совещательного органа (Совета по промышленной политике) в целях
обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной
власти с органами местного самоуправления, субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности и организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки промышленной деятельности, а
также в целях содействия выработке и реализации промышленной политики.
4. Дополнить законопроект статьей, устанавливающей обязанность по
подготовке подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых
необходимо для реализации положений законопроекта.
5. Дополнить законопроект статьями о мерах стимулирования в сферах:
- импортозамещения,
- закупок товаров, работ и услуг регионального происхождения для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
6. Зафиксировать в тексте законопроекта порядок применения мер стимулирования в сфере промышленности в отношении промышленных кластеров и
индустриальных (промышленных) парков.
7.Конкретизировать меры стимулирования деятельности в сфере промышленности Свердловской области, дополнив их инструментами налоговых
льгот (прежде всего, по налогу на прибыль, налогу на имущество, земельному
налогу) как для новых, так и для модернизируемых производств.
2
8.В статье 2 законопроекта определены не все используемые в законопроекте понятия. Например, «промышленная политика»(упоминается в наименовании законопроекта), «специализированные организации промышленных кластеров» (упоминается в статье 8 законопроекта).
9. В статье 3 законопроекта:
- Наименование изложить в следующей редакции: «Цели, задачи и принципы стимулирования развития промышленности Свердловской области».
- Включить в пункт 1 цели стимулирования развития промышленности,
которые перечислены в статье 4 Федерального закона от 31 декабря 2014 года
№488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации».
- В пункте 2 подпункт 1 изложить в следующей редакции:
«1)создание и развитие современной промышленной инфраструктуры,
инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, конкурентоспособной по отношению к другим регионам Российской Федерации;».
- Дополнить пункт 2 подпунктами 8 – 11 следующего содержания:
«8) обеспечение равного доступа субъектов промышленной деятельности
к получению мер государственной поддержки промышленной деятельности в
соответствии с условиями ее предоставления, установленными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
9) выбор приоритетов и направлений развития промышленности на основе сбалансированности государственных интересов и интересов субъектов промышленной деятельности;
10) эффективное использование мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности, оценка эффективности использования бюджетных средств;
11) создание условий, стимулирующих миграцию и приток квалифицированных работников инженерно-технических и рабочих специальностей на промышленные предприятия, расположенных за пределами областного центра.».
- Дополнить пунктом 3следующего содержания:
«3. Принципами стимулирования развития промышленности в Свердловской области являются:
1) измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;
2) мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее
реализацией;
3) программно-целевой метод формирования документов стратегического
планирования в сфере промышленности;
4) применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами
стратегического планирования;
5) координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Свердловской обла-
3
сти и органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области.».
10.В статье 4 законопроекта:
-Подпункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:
«1) инициируют и участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов Правительства Свердловской области, устанавливающих порядки
применения мер стимулирования, предусмотренных настоящим Законом;
2) разрабатывают и реализуют государственные программы Свердловской области в сфере стимулирования развития промышленности в Свердловской области;».
- Дополнить статью 4 пунктом об основном уполномоченном органе
исполнительной власти Свердловской области, ответственном за реализацию промышленной политики на территории региона, который наделен
следующими полномочиями:
1) предоставление уполномоченному органу Российской Федерации, являющемуся оператором федеральной государственной информационной системы промышленности, информацию, включаемую в эту информационную систему, в составе и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2) выступление в качестве учредителя государственного фонда развития промышленности Свердловской области (по аналогии с Федеральным законом это может быть Правительство Свердловской области, которое вправе передать часть полномочий и функций учредителя органу государственной власти Свердловской области, осуществляющему полномочия по реализации промышленной политики в Свердловской области);
3) утверждение целевых показатели эффективности осуществления финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности за счет
средств, поступающих для государственного фонда из областного бюджета (по
аналогии с Федеральным законом это может быть Правительство Свердловской
области);
4) осуществление подготовки, предоставление в Законодательное Собрание Свердловской области для рассмотрения и опубликование в средствах массовой информации ежегодного доклада о состоянии и развитии промышленности и мерах стимулирования деятельности в сфере промышленности, включающего в себя оценку территориально-отраслевого состояния и развития промышленности, информацию о применении наилучших доступных технологий в
промышленности, оценку эффективности применения мер стимулирования
указанной деятельности.
При этом возможно наделение полномочиями Совета по промышленной политике Свердловской области, указанного в п.3 данных замечаний, Общественного Совета, создаваемого при данном уполномоченном
органе госвласти.
4
11. В статье 7 законопроекта:
-Необходимо обратить внимание на целесообразность перечисления мер
стимулирования промышленной деятельности Свердловской области, принимая во внимание, что большинство изложенных в указанной статье мер содержатся в действующих законах Свердловской области. Кроме того, перечень,
приведенный в статье 7, не является исчерпывающим (см. вторую часть статьи).
- Дополнитьчасть первую подпунктом 10 следующего содержания:
«10)Содействие в проектном кредитовании – кредитовании новых инвестиционных проектов в целях создания новых промышленных производств,
модернизации технологического оборудования и технологий, при котором источником обслуживания долговых обязательств являются денежные потоки,
генерируемые проектом.».
12. Статья 10 законопроекта не содержит конкретных критериев и порядка отбора субъектов промышленной деятельности для применения к ним мер
стимулирования.
Из статьи 10 предлагается исключить правовую норму, закрепляющую
возможность применения мер стимулирования к субъектам промышленной деятельности без проведения конкурса, так как согласно пункту з части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 96 от 26 февраля 2010 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов» данная мера является коррупциогенным фактором.
13. В статье 12 законопроекта нет определения функций, задач фонда,
источников его финансирования. Более того, из данной статьи невозможно
сделать вывод будет он создан или нет, т.е., по всей видимости, разработчики законопроекта не определились в этом вопросе. Считаем необходимым более детально проработать данную статью.
14. В статье 13 законопроекта содержатся только отдельные элементы порядка заключения специального инвестиционного контракта. Считаем необходимым прописать такой порядок в законопроекте в более полном объеме.
15. Статьи 14 – 19 законопроекта, посвященные отдельным мерам стимулирования, также не содержат конкретного порядка их предоставления, имеют
отсылочный характер, предлагают руководствоваться нормами действующего
федерального и регионального законодательства, при этом даже перечень таких
нормативных актов не приводится.
16. В статье 20 законопроекта:
5
- Пункт 1 статьи 20 изложить в следующей редакции:
«1. Информация по вопросам, связанным с осуществлением деятельности
в сфере промышленности, предоставляется субъектам промышленной деятельности на основании их заявлений о предоставлении информации по вопросам,
связанным с осуществлением деятельности в сфере промышленности».
- Статья 20 содержит требования предоставить обоснование необходимости использования информации для осуществления деятельности в сфере промышленности на территории Свердловской области. При этом должны быть
приложены документы, подтверждающие наличие такой необходимости.
На наш взгляд, эти требования значительно затруднят доступ предпринимателей к необходимой им информации. Например, иногда информация нужна
для подтверждения правильности идеи предпринимателя о новом продукте,
технологии, производстве. Такие идеи, обычно, трудно подтвердить документально. Они трансформируются в бизнес планы уже после первичной проверки
на правильность, а значит после получения необходимой информации. Ограничения в получении такой информации должны быть обоснованными: необходимость охраны государственной тайны, коммерческой тайны субъектов,
предоставивших ранее информацию и т.п.
Важно также отметить, что оценка необходимости использования сведений, производимая специалистами органов власти без строго определенных
критериев, может быть субъективна и создает почву для злоупотреблений.
17. В статье 21 нет конкретного порядка оказания содействия, не изложены возможные формы такого содействия.