Лекция № 6 «Расследование и учёт несчастных случаев на производстве».

Лекция № 6 «Расследование и учёт несчастных случаев на производстве».
«Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» распространяется на все
объединения, предприятия, учреждения, организации.
В нём говорится, что расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие на территории
предприятия, вне его территории при выполнении пострадавшим трудовых обязанностей, задания
администрации предприятия, руководителя работ (бригадира, мастера, начальника смены, участка), а также при
следовании на предоставленном предприятием транспорте на работу или с работы.
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие как в течение рабочего времени
(включая установленные перерывы), так и в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий
производства, одежды и т. п. перед началом пли по окончании работы.
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие при выполнении работ в сверхурочное
время, в выходные и праздничные дни.
Расследованию и учету подлежат также происшедшие на производстве острые отравления, тепловые
удары, поражения молнией, обморожения.
Случаи профессиональных хронических отравлений и профессиональных заболеваний расследуют в
порядке, установленном Министерством здравоохранения.
Несчастный случай на производстве, вызвавший потерю у работника трудоспособности не менее одного дня
или вызвавший необходимость перевода его с работы по основной профессии на другую работу, оформляют
актом по форме H-I.
Рабочие дни, на которые переведен работник на другую работу в связи с несчастным случаем, указывают в
пункте 17.1 акта формы Н-I, и в отчет по травматизму не вносят.
Администрация предприятия обязана выдать заверенную копию акта формы Н-1 о несчастном случае
пострадавшему или другому заинтересованному лицу не позднее трех дней с момента окончания по нему
расследования.
Акт формы Н-1 с материалами расследования подлежит хранению в течение 45 лет на предприятии, где взят на
учет несчастный случай.
Если в результате расследования установлено, что, хотя травма и связана с опьянением, но основной
технической или организационной причиной ее явилось нарушение правил и норм охраны труда
(неудовлетворительное состояние оборудования, проходов, освещения, необученность пострадавшего,
неправильная организация пли отсутствие надзора за производством работ), то несчастный случаи должен быть
признан связанным с производством.
Администрация предприятия, придя к выводу об отсутствии связи несчастного случая с производством,
обязана внести этот вопрос на рассмотрение профсоюзного комитета. При согласии профсоюзного комитета с
выводом администрации на акте формы H-I (в правом верхнем углу) делается запись: «Несчастный случай не
связан с производством. Постановление профсоюзного комитета от___, протокол___ ».
Эта запись удостоверяется печатью.
Несчастный случай, не связанный с производством, учитывается отдельной строкой в формах отчетности по
травматизму.
Если профсоюзный комитет не согласен с выводом администрации предприятия указанную запись не делают
и несчастный случай считают связанным с производством.
Ответственность за правильное и своевременное расследование и учет несчастных случаев, за оформление
актов формы H-I, за выполнение мероприятий, указанных в актах - несет руководитель предприятия, а также
руководители структурных подразделении и производственных участков данного предприятия.
Контроль за правильным и своевременным расследованием и учетом несчастных случаев на предприятии, а
также контроль за выполнением мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай осуществляют вышестоящие хозяйственные органы: министерства, ведомства, профсоюзный комитет
предприятия, общественные инспекторы по охране труда, техническая инспекция труда, советы и комитеты
профсоюзов, органы Госгортехнадзора, Госэнергонадзора и другие органы государственного надзора на
подконтрольных им предприятиях.
В случае отказа администрации в составлении акта по Форме H-I, а также при несогласии пострадавшего пли
другого заинтересованного лица с содержанием акта или квалификацией несчастного случая пострадавший или
другое заинтересованное лицо вправе обратиться по этим вопросам в профсоюзный комитет предприятия.
Профсоюзный комитет должен рассмотреть это заявление в срок не более 7 дней и принять решение, которое
будет являться обязательным для исполнения администрацией.
При необходимости профсоюзный комитет запрашивает заключение технического инспектора труда. Такое
заключение о связи несчастного случая с производством является обязательным для администрации предприятия
и профсоюзного комитета. Администрация не имеет право его оспаривать.
О каждом несчастном случае на производстве пострадавший или очевидец немедленно извещает мастера
или другого непосредственного руководителя работ.
Мастер обязан:
- срочно организовать первую помощь пострадавшему и его доставку в медсанчасть (здравпункт) или другое
лечебное учреждение;
- сообщить начальнику цеха или другому руководителю о происшедшем;
- сохранить до расследования обстановку на рабочем месте и состояние оборудования такими, какими они были
в момент происшествия (при условии, если это не угрожает жизни и здоровью окружающих работников, не
приведет к аварии и не нарушит производственного процесса, который по технологии должен быть
непрерывным).
Начальник цеха или руководитель подразделения, где произошел несчастный случай, обязан немедленно
сообщить о нем руководителю и профсоюзному комитету предприятия.
Администрация предприятия незамедлительно создает комиссию по расследованию несчастного случая. В
комиссию входят: начальника цеха пли руководитель соответствующего подразделения, начальника отдела
(инженер) охраны труда и техники безопасности предприятия (цеха), общественный (старший общественный)
инспектор по охране труда или другой представитель профсоюзного комитета предприятия.
Комиссия по расследованию несчастного случая обязана:
- в течение 24 ч расследовать обстоятельства и причины, при которых произошел несчастный случай;
- составить акт по форме H-I в четырех экземплярах;
- разработать мероприятия по предупреждению несчастных случаев и направить их руководителю предприятия
для утверждения.
Все несчастные случаи, оформленные актом по форме H-I, регистрируют на предприятии в журнале.
Руководитель предприятия (главный инженер, главный специалист) обязан немедленно принять меры к
устранению причин, вызвавших несчастный случай. После окончания расследования в течение одних суток он
должен рассмотреть и утвердить акт по форме H-I и направить по одному экземпляру утвержденного акта
начальнику цеха, начальнику отдела (инженеру) охраны труда и техники безопасности, профсоюзному комитету и
техническому инспектору труда, контролирующему предприятие.
По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего, вызванной несчастным случаем, руководитель
цеха или другого подразделения по месту учета несчастного случая заполняет пункт 17 акта H-I о последствиях
несчастного случая и посылает об этом сообщение: профсоюзному комитету, отделу (инженеру) охраны труда и
техники безопасности предприятия и техническому инспектору труда.
Медсанчасть (здравпункт, поликлиника), которая обслуживает предприятие, должна один раз в сутки
представлять администрации предприятия и профсоюзному комитету сведения о несчастных случаях,
происшедших на производстве.
Если пострадавший не сообщил в течение смены о несчастном случае администрации предприятия (цеха), или
потеря трудоспособности наступила через несколько дней, то он может подать заявление в администрацию.
Администрация в этом случае должна расследовать данный несчастный случай в срок не более двух недель со дня
подачи заявления.
Вопрос о составлении акта по форме H-I решается после всесторонней проверки заявления с учетом всех
обстоятельств: медицинского заключения о характере травмы и возможной причины потери трудоспособности,
показаний очевидцев и других доказательств.
Несчастный случай, происшедший на предприятии с работником, направленным другим предприятием для
выполнения его задания, расследует комиссия по расследованию несчастных случаев, создаваемая
администрацией предприятия, на котором произошел несчастный случай.
Руководитель этого предприятия обязан незамедлительно известить о случившемся предприятие, работником
которого является пострадавший. В этом случае впункте 8 акта формы H-I указывается предприятие, которое
направило пострадавшего. Такой несчастный случай будет учитывать предприятие, работником которого является
пострадавший.
Несчастный случай, происшедший с работником (учащимся, студентом), направленным на другое
предприятие и выполнявшим там работу под руководством его персонала, расследуют и учитывают на этом
предприятии. В расследовании, как правило, принимает участие представитель предприятия (учебного
заведения), направившего работника (учащегося, студента).
Руководство работами и обеспечение безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятия,
на которое направлен работник, если соглашением в письменной форме между руководителями предприятий не
предусмотрен иной порядок.
Если на выделенном участке или производственной площади предприятия производились какие-либо работы
другим предприятием под руководством его персонала, то несчастный случай, происшедший с работником,
производящим работы на этом участке или производственной площади, расследуется и учитывается
предприятием, ведущим работы.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследует и
учитывает предприятие по месту работы по совместительству.
Если автотранспортное предприятие направило автоколонну на сельскохозяйственные работы в совхоз и водитель
автомобиля или другой работник в составе сводной автоколонны попал в аварию, то несчастный случай
расследует и учитывает автотранспортное предприятие, а не совхоз.
В расследовании, как правило, принимает участие представитель автотранспортного предприятия,
направившего работника в состав сводной автоколонны.
Несчастный случай случившийся на предприятии с учащимися общеобразовательной школы, профтехучилища,
среднего специального учебного заведения, студентами вуза, проходящими практику под руководством
персонала этого предприятия, расследует комиссия по расследованию несчастного случая совместно с
представителем учебного заведения, но учитывает предприятие, а с проходящими практику под руководством
работника учебного заведения на выделенном предприятием для этих целей участке, расследует комиссия по
расследованию несчастного случая совместно с представителем предприятия, а учитывает учебное заведение.
При этом, копии акта по форме H-I высылают (по одному экземпляру) администрации и профсоюзному комитету
на место постоянной работы или учебы пострадавшего.
Специальному расследованию подлежат:
- групповой несчастный случай, происшедший одновременно с двумя и более работниками, независимо от
тяжести травм пострадавших;
- несчастный случай с тяжелым исходом;
- несчастный случай со смертельным исходом.
Заключение о тяжести травмы выдается лечебным учреждением, в котором лечат пострадавшего, по запросу
администрации предприятия.
Тяжесть травмы определяется но характеру повреждений согласно схеме, утвержденной Министерством
здравоохранения.
О несчастных случаях - групповом, с тяжелым или со смертельным исходом, руководитель предприятия
обязан немедленно сообщить:
- руководителю вышестоящего хозяйственного органа;
- техническому инспектору труда;
- областному (городскому, краевому, республиканскому) комитету профсоюзов;
- совету профсоюзов;
- в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;
- местным органам Госгортехнадзора, Госэнергонадзора, если указанные несчастные случаи произошли на
объектах, подконтрольных этим органам.
О несчастном случае со смертельным исходом руководитель предприятия направляет сообщение также
министерству, ведомству, центральному комитету профсоюза, а в республиках с областным делением —
республиканскому совету профсоюзов по схеме сообщения.
При несчастных случаях с числом погибших два и более человек центральный комитет профсоюза и совет
профсоюзов сообщают правительству.
Специальное расследование несчастных случаев: группового с тяжелым исходом, со смертельным исходом
— проводится комиссией в составе:
- технического (главного технического) инспектора труда;
- центрального комитета или совета профсоюзов;
- представителя вышестоящей организации;
- руководителя (заместителя руководителя) предприятия;
- представителя профсоюзного комитета предприятия.
В исключительных случаях при невозможности немедленного прибытия технического (главного технического)
инспектора труда специальное расследование несчастного случая проводит без него комиссия в составе
представителя вышестоящей организации, руководителя (заместителя руководителя) предприятия, представителя
профсоюзного комитета предприятия. В этом случае акт специального расследования и другие материалы
администрация предприятия направляет техническому (главному техническому) инспектору труда.
Специальное расследование группового несчастного случая, при котором погибло 2...4 чел. проводит
комиссия в составе главного технического инспектора труда центрального комитета профсоюза или главного
технического инспектора труда совета профсоюзов или заведующего (заместителя заведующего) отделом охраны
труда центрального комитета профсоюза, руководителя вышестоящей организации, руководителя предприятия,
председателя профсоюзного комитета предприятия.
Расследование несчастных случаев: группового, с тяжелым исходом, со смертельным исходом на
подконтрольных Госгортехнадзору предприятиях, объектах проводит комиссия в соответствии с инструкцией
Госгортехнадзора и Положением.
Расследование несчастного случая с особо тяжелыми последствиями (при котором погибло пять и более
человек) проводит комиссия, назначаемая министерством, руководителем ведомства или Совета Министров. В ее
состав наряду с ответственными работниками соответствующего министерства, ведомства включают:
- представителей органов здравоохранения;
- представителей социального обеспечения;
- представителей профсоюзов;
- представителей технической инспекции труда;
- при необходимости также представителя Госгортехнадзора и других органов государственного надзора.
При несчастных случаях на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору, комиссию создают совместным
приказом соответствующего министерства, ведомства и Госгортехнадзора СССР.
В необходимых случаях расследование несчастного случая проводит комиссия, создаваемая решением Совета
Министров.
Комиссия по специальному расследованию немедленно расследует несчастный случай, в течение 10 дней
составляет акт специального расследования, оформляет другие необходимые документы и материалы.
Комиссия по специальному расследованию имеет право потребовать от администрации предприятия:
- пригласить для участия в расследовании несчастного случая специалистов-экспертов;
- произвести технические работы, лабораторные исследования, испытания и другие работы;
- выполнить фотоснимки поврежденного объекта, места несчастного случая и предоставить другие необходимые
материалы;
- предоставить транспортные средства и средства связи, необходимые для расследования;
- обеспечить печатание, размножение в необходимом количестве материалов специального расследования
несчастного случая.
Комиссия и технический инспектор труда имеют право в ходе расследования получать письменные и устные
объяснения от очевидцев и других лиц.
Материалы специального расследования должны включать:
- акт специального расследования с приложением к нему заверенной копии акта по форме H-I на каждого
пострадавшего, которые составляют в полном соответствии с выводами комиссии, проводившей специальное
расследование;
- заключение технического (главного технического) инспектора труда центрального комитета или технического
(главного технического) инспектора труда профсоюзов по несчастному случаю;
- планы, схемы и фотоснимки места происшествия;
- объяснения очевидцев несчастного случая, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований
ГОСТов ССБТ, норм и правил по охране труда;
- выписку из журнала о прохождении пострадавшим обучения и инструктирования;
- медицинское заключение о характере и тяжести повреждения пострадавшего, причинах, его смерти;
- заключение специалистов, экспертов, результаты лабораторных и других исследований, экспериментов,
анализов и т. п.;
- справку о материальном ущербе в связи с аварией;
- выписки из инструкций, положений, приказов и других актов, устанавливающих меры, обеспечивающие
безопасные условия труда и ответственных за это лиц.
Технический (главный технический) инспектор труда, проводивший специальное расследование несчастного
случая, в 10-дневный срок направляет материалы специального расследования:
- на предприятие;
- в вышестоящий хозяйственный орган;
- областной, республиканский (краевой, городской, районный, бассейновый, территориальный) комитет
профсоюза и совет профсоюзов;
- в прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай.
По несчастному случаю на предприятии, подконтрольном Госгортехнадзору, Госэнергонадзору материалы
расследования направляют в их местные органы.
Материалы специального расследования несчастных случаев со смертельным исходом направляют также в
соответствующие министерство, ведомство и центральный комитет профсоюза.
Технический (главный технический) инспектор труда центрального комитета профсоюза или технический
(главный технический) инспектор труда совета профсоюзов, не принимавший участие в специальном
расследовании, в том числе и на подконтрольных Госгортехнадзору и Госэнергонадзору предприятиях и объектах,
дает заключение по несчастному случаю на основании материалов специального расследования и направляет
материалы несчастного случая вышеуказанным организациям.
Руководители предприятия и вышестоящего хозяйственного органа обязаны рассмотреть акт и материалы
специального расследования несчастного случая, издать приказы (распоряжения) по выполнению предложенных
комиссией мероприятий и наказанию виновных лиц. О принятых мерах письменно сообщают техническому
инспектору труда, а на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору или Госэнергонадзору, также их местным
органам.
На основании актов формы H-I администрация предприятия составляет отчет о пострадавших при несчастных
случаях по установленным формам и представляет его в установленном порядке в соответствующие организации.
Его подписывают руководитель и председатель профсоюзного комитета предприятия.
Если у пострадавшего в период временной нетрудоспособности вследствие травмы наступила смерть, то
руководитель предприятия в течение одних суток обязан сообщить об этом техническому инспектору труда и
соответствующим организациям, а также внести в учетные данные необходимые изменения.
Руководитель предприятия обязан обеспечить анализ причин несчастных случаев на производстве,
рассмотрение их в коллективах цехов и других подразделениях, разработку и осуществление мероприятий по
профилактике производственного травматизма.
Министерство, ведомство, подчиненные ему предприятия ведут учет и анализ производственного
травматизма, разрабатывают, совместно с соответствующими профсоюзными органами мероприятия по
профилактике травматизма и обеспечивают их выполнение.
Профсоюзный комитет предприятия заслушивает отчет руководителя предприятия о мерах по устранению
причин несчастных случаев на производстве и осуществляет контроль за выполнением профилактических
мероприятий.
Несчастные случаи обсуждаются на заседании профсоюзного комитета предприятия, цеха, других структурных
подразделений и в профгруппе.
Групповой несчастный случай, с тяжелым и смертельным исходом должны обсуждаться в городском
(районном), областном или краевом, республиканском (в республиках без областного деления) и приравненных к
ним комитетах профсоюза, а также в соответствующих хозяйственных органах.
Несчастный случай с особо тяжелыми последствиями (при котором погибло пять и более человек) должен
рассматриваться на президиуме центрального комитета профсоюза, совета профсоюзов, а также на коллегии
министерства, ведомства.
Центральные, республиканские, краевые, областные, городские, районные комитеты профсоюзов,
республиканские, краевые, областные советы профсоюзов осуществляют проверку состояния охраны труда на
предприятиях, соблюдения установленного порядка и учёта несчастных случаев на производстве, выполнения
мероприятий, разработанных в ходе их расследования, обсуждают результаты проверок на своих заседаниях;
заслушивают отчеты соответствующих хозяйственных органов министерств, ведомств о состоянии
производственного травматизма и выполнении мероприятий по профилактике несчастных случаев.
Виновных в нарушении Положения привлекают к ответственности согласно действующему законодательству.
«Положение о порядке расследования несчастных случаев, произошедших в быту, в пути на работу или с работы»
распространяется на все государственные, кооперативные предприятия, учреждения, общественные организации.
Расследованию в порядке, предусмотренном указанным Положением, подлежат несчастные случаи,
вызвавшие временную утрату трудоспособности, если они произошли в быту, в пути на работу или с работы (за
исключением случаев, происшедших при следовании на место работы или с работы на транспорте.
предоставленном организацией).
Выясняет обстоятельства несчастного случая профсоюзный комитет совместно с администрацией
предприятия, учреждения, организации (цеха, отдела, участка) в течение 3 суток с момента установления факта
несчастного случая. При этом должны быть установлены причины, время и место происшествия, а также состояние
пострадавшего в момент получения травмы. Для этого могут быть использованы справки лечебных учреждений,
материалы органов милиции, Государственной автоинспекции и другие документы, а также объяснения
пострадавшего и показания свидетелей (если они имеются).