3. Сведения о целях предлагаемого правового регулирования и

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
1. Краткое описание предлагаемого правового регулирования в части
положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
изменяется
содержание
или
порядок
реализации
полномочий
исполнительных органов государственной власти Иркутской области в
отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Министерством социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области (далее – министерство) разработан проект приказа
министерства «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые
акты министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской
области» (далее – проект приказа).
Проектом приказа предлагается внести изменения в:
- Положение о порядке формирования и ведения реестра организаций,
обеспечивающих отдых и оздоровление детей в Иркутской области,
утвержденное приказом министерства от 7 февраля 2012 года № 13-мпр
(далее – Положение 13-мпр);
- Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд
государственного бюджетного учреждения социального обслуживания
Иркутской области, утвержденное приказом от 19 марта 2014 года
№ 52-мпр (далее – Положение 52-мпр);
- Положение о реестре поставщиков социальных услуг в Иркутской
области, утвержденное приказом министерства от 19 ноября 2014 года
№ 182-мпр (далее – Положение 182-мпр).
Проектом приказа предлагается внести изменения в указанные
нормативные правовые акты министерства в части уточнения перечня
предоставляемых организациями документов для включения в реестр
организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей в Иркутской
области, и реестр поставщиков социальных услуг в Иркутской области, а
также для участия в закупке товаров, работ, услуг для нужд
государственного бюджетного учреждения социального обслуживания.
2. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых
наличием данной проблемы.
С 29 декабря 2015 года за исключением отдельных положений,
вступающих в силу в иные сроки, вступает в силу Федеральный закон от 29
июня 2015 года № 209-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части введения возможности
использования юридическими лицами типовых уставов» (далее –
Федеральный закон № 209-ФЗ), которым внесены изменения в следующие
федеральные законы:
2
часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации;
Федеральный закон от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с
ограниченной ответственностью»;
Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей».
абзац шестой пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 30 марта
2015 года № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений,
представляемых при государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» признать утратившим силу (статья 4
Федерального закона № 209-ФЗ вступает в силу с 1 января 2016 года).
Федеральный закон № 209-ФЗ направлен на введение возможности
использования юридическими лицами типовых уставов.
Основная идея Федерального закона № 209-ФЗ заключается в
предоставлении учредителям (участникам) юридического лица возможности
действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным
государственным органом, путем принятия общим собранием участников
(учредителей) соответствующего решения.
В отличие от положений части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации, данный Федеральный закон № 209-ФЗ исходит из
того, что типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным
органом, не потребует его последующего утверждения юридическими
лицами и придания такому уставу бумажной формы. Для целей регистрации
юридического лица не потребуется представлять типовой устав в
регистрирующий орган ни в бумажной форме, ни в форме электронного
документа, что будет способствовать сокращению затрат как
предпринимателей, так и регистрирующего органа (хранение, выдача
удостоверенных экземпляров устава).
Типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным
органом, не будет содержать сведений о наименовании, фирменном
наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала
юридического лица. Такие сведения указываются в едином государственном
реестре юридических лиц.
С связи с этим, проектом приказа предлагается внесение изменений в
Положение 13-мпр, Положение 52-мпр, Положение 182-мпр, направленных
на уточнение перечня представляемых юридическими лицами документов, в
том числе указание на необходимость представления ими копий
учредительных документов только в случае, если юридическое лицо не
осуществляет деятельность на основании типового устава, утвержденного
уполномоченным государственным органом.
Кроме того, в настоящее время в соответствии с частью 3 статьи 54 ГК
РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица. Подпунктом «в»
части 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в
3
ЕГРЮЛ содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно
действующего исполнительного органа юридического лица (в случае
отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического
лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени
юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с
юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или
управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место
жительства управляющего или место нахождения управляющей организации.
С 29 декабря 2015 года вступят в силу изменения в часть 3 статьи 54 ГК
РФ и новая редакция подпункта «в» части 1 статьи 5 Федерального закона №
129-ФЗ, согласно которым в ЕГРЮЛ будут содержаться сведения об адресе
юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
По этой причине, проектом приказа предлагается внести
соответствующее изменение в Положение № 182-мпр.
3. Сведения о целях предлагаемого правового регулирования и
обоснование их соответствия посланию Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, программе социальноэкономического
развития
Иркутской
области,
плану
действий
Правительства Иркутской области по реализации послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и
послания Губернатора Иркутской области Законодательному Собранию
Иркутской области о положении дел в Иркутской области и основных
направлениях областной государственной политики, государственным и
ведомственным целевым программам Иркутской области и иным
утверждаемым Губернатором Иркутской области или Правительством
Иркутской области документам, в которых формулируются и
обосновываются цели и приоритеты политики Иркутской области,
направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению для
их реализации, соответствия поручениям Губернатора Иркутской области
исполнительным органам государственной власти Иркутской области.
Проектом приказа предлагается ввести норму направленных на
уточнение перечня представляемых юридическими лицами документов, в
том числе указание на необходимость представления ими копий
учредительных документов только в случае, если юридическое лицо не
осуществляет деятельность на основании типового устава, утвержденного
уполномоченным государственным органом.
Кроме того, проектом приказа предлагается внести изменение в
Положение
182-мпр, в целях его терминологического приведения в
соответствие с законодательством в части уточнения сведений об адресе
юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Проект приказа подготовлен в целях приведения отдельных положений
вышеуказанных нормативных правовых актов министерства в соответствие с
Федеральным законом № 209-ФЗ.
4
4. Описание предлагаемого правового регулирования в части
положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации
полномочий исполнительных органов государственной власти Иркутской
области в отношениях с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
Проектом приказа предлагается освободить от обязанности
представления в министерство участниками закупок, организациями,
обеспечивающими отдых и оздоровление детей в Иркутской области,
поставщиками социальных услуг в Иркутской области, которые примут
решение об осуществлении деятельности на основании типовых уставов,
утвержденных уполномоченным государственным органом, своих
учредительных документов. Соответствующие сведения министерством в
отношении
таких
организаций
могут
быть
получены
путем
межведомственного взаимодействия с Федеральной налоговой службой
России.
В связи с принятием проекта приказа измениться порядок реализации
полномочий министерства в отношениях с теми участниками закупок,
организациями, обеспечивающими отдых и оздоровление детей в Иркутской
области, поставщиками социальных услуг в Иркутской области, которые
примут решение об осуществлении деятельности на основании типовых
уставов, утвержденных уполномоченным государственным органом.
5. Оценка расходов консолидированного бюджета Иркутской области
на организацию исполнения и исполнение полномочий для реализации
предлагаемого правового регулирования.
Расходы консолидированного бюджета Иркутской области на
организацию исполнения и исполнение полномочий для реализации
предлагаемого правового регулирования не предусмотрены.
6. Описание обязанностей, которые предполагается возложить на
субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности
предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых
изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.
Дополнительные обязанности на субъекты предпринимательской и
инвестиционной деятельности проектом приказа не возлагаются.
7. Описание основных групп субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием.
Основная группа субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым
регулированием, - поставщики государственных бюджетных учреждений
социального
обслуживания
Иркутской
области,
организации,
обеспечивающие отдых и оздоровление детей в Иркутской области,
поставщики социальных услуг в Иркутской области.
5
8. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности,
связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них
или изменяемые предлагаемым правовым регулированием.
Проект приказа не влечет изменений расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности на осуществление
такой деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности,
возлагаемые на них проектом постановления.
9. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным
способом, рисков непредвиденных негативных последствий.
Риски невозможности решения проблемы предложенным способом
отсутствуют.
10. Сведения
о
результатах
консультаций
с
субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Уведомление о подготовке проекта приказа размещено на
официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» http://society.irkobl.ru.
Предложения по указанному уведомлению принимались в период
с 12 октября 2015 года по 14 октября 2015 года.
В рамках консультаций с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности предложения не поступали.
11. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых
административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, обоснованность
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
и консолидированного бюджета Иркутской области, возникновению
которых способствуют положения проекта нормативного правового акта
Иркутской области.
Отсутствуют.
Исполняющий обязанности министра
социального
развития,
опеки
и
попечительства Иркутской области
В.А. Родионов