О внесении изменений в Закон Ульяновской области

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Спасская, д.3, г.Ульяновск, 432017 тел.: (8422) 24-16-14 E-mail: [email protected]
ОКПО 25480722, ОГРН 1047301019776, ИНН/КПП 7325050230/732501001
Заключение
об оценке регулирующего воздействия проекта закона Ульяновской
области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области
«О развитии инвестиционной деятельности
на территории Ульяновской области»
Министерство экономического развития Ульяновской области в
соответствии с Законом Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО «О
порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов
муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,
порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской
области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, и порядке проведения оценки фактического воздействия
нормативных правовых актов Ульяновской области, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»,
пунктом 4.2 Положения о проведении оценки регулирующего воздействия
проектов
нормативных
правовых
актов
Ульяновской
области,
затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
утверждённого
постановлением
Правительства Ульяновской области от 16.12.2013 № 607-П (далее –
Положение) и Положением о Министерстве экономического развития
Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П, рассмотрело проект закона
Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области
«О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской
области» (далее – проект акта), подготовленный и направленный для
подготовки настоящего заключения Департаментом инвестиционной
политики Министерства экономического развития Ульяновской области
(далее – разработчик акта), и сообщает следующее.
1. Описание предлагаемого регулирования.
Законопроектом вносятся изменения в Закон от 15.03.2005 № 019-ЗО
«О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской
области» в части установления для юридических лиц, реализующих либо
реализовавших особо значимые инвестиционные проекты, дополнительных
гарантий на срок до 10 лет по предоставлению компенсаций по
инвестиционным проектам в случае наступления событий и (или)
обстоятельств, повлекших за собой невозможность реализации особо
2
значимого инвестиционного проекта либо
значительные
убытки
вследствие увеличения срока реализации проекта и (или) срока его
окупаемости более чем на 18 месяцев, и (или) увеличения объёма
капитальных вложений более чем на 20 процентов. Проект акта
устанавливает перечень событий и обстоятельств, наступление которых
влечёт за собой предоставление компенсаций в соответствии с указанными
дополнительными гарантиями.
Также проект закона предусматривает продление срока завершения
реализации особо значимых инвестиционных проектов до 31.12.2020.
Кроме того, проект акта предусматривает внесение изменений
технического характера.
Положения проекта акта распространяют своё действие на
исполнительные органы государственной власти Ульяновской области и
юридические лица, реализующие инвестиционные проекты на территории
Ульяновской области.
Проект акта вступает в силу на следующий день после дня его
официального опубликования.
2. Проблема, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с
наличием рассматриваемой проблемы.
Законом Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-ЗО «О развитии
инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области»
установлен срок завершения реализации инвестиционных проектов (до
31.12.2017).
По мнению разработчика проекта акта, минимальный срок реализации
инвестиционных проектов с начала проектных работ составляет минимум
2-3 года. Таким образом, 2015 год становится заключительным годом для
привлечения инвесторов на условиях присвоения статуса особо значимого
инвестиционного проекта.
Кроме того, региональный инвестиционный стандарт Агентства
стратегических инициатив по созданию благоприятных условий для ведения
бизнеса в регионах предусматривает необходимость принятия в субъектах
Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего, в
том числе основные способы защиты прав инвесторов, гарантии
неухудшения положения инвесторов в пределах компетенции субъекта
Российской Федерации, гарантии не злоупотребления правом со стороны
исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, проект акта направлен на оказание государственной
поддержки организациям, реализующим инвестиционные проекты на
территории Ульяновской области, что в свою очередь способствует созданию
благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области.
3
3.
Обоснование
целей предлагаемого регулирования.
Принятие данного проекта акта направлено на создание
благоприятного инвестиционного климата на территории Ульяновской
области. По мнению разработчика акта, срок достижения цели предлагаемого
регулирования составляет три года со дня вступления в силу проекта акта, в
течение которого предполагается привлечь частных инвестиций в размере не
менее 3 млрд. рублей.
Таким образом, принятие проекта акта позволит повысить уровень
защиты прав и законных интересов субъектов инвестиционной деятельности
путем предоставления дополнительных государственных гарантий.
4. Анализ международного опыта, опыта субъектов Российской
Федерации в соответствующей сфере.
По итогам мониторинга регионального законодательства установлено,
что в настоящее время только в городе Москве принят аналогичный
нормативный
правовой
акт,
предусматривающий
предоставление
дополнительных государственных гарантий организациям, реализующим
особо значимые инвестиционные проекты.
При этом во Владимирской области (Закон Владимирской области
от 02.09.2002 № 90-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на
территории Владимирской области»), в Амурской области (Закон Амурской
области от 05.09.2007 № 374-ОЗ «Об инвестиционной деятельности в
Амурской области»), в Ставропольском крае (Закон Ставропольского края
от 01.10.2007 № 55-кз «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском
крае») закреплено, что в случае принятия нормативных правовых актов,
содержащих нормы, ухудшающие положение субъектов инвестиционной
деятельности и условия их хозяйствования, соответствующие нормы этих
актов применяются в отношении субъектов инвестиционной деятельности,
уже осуществляющих инвестиционную деятельность, только по истечении
срока инвестиционного соглашения (договора).
Таким образом, компенсации по инвестиционным проектам в случае
наступления определенных событий и обстоятельств в большинстве
субъектов Российской Федерации не предусмотрены. Однако в ряде
субъектов РФ действуют альтернативные способы регулирования.
5. Оценка рисков решения проблемы предложенным способом
регулирования и рисков негативных последствий.
В результате оценки представленного проекта акта были установлены
риски, возникающие при решении проблемы предложенным способом
регулирования.
1. Риск неэффективного использования средств областного бюджета
Ульяновской области.
Подпунктами 2) и 3) пункта 2 статьи 112 проекта акта установлено, что
значительные
убытки
юридического
лица,
реализующего
либо
4
реализовавшего особо значимый проект, будут компенсироваться за
счёт средств областного бюджета Ульяновской области в случае наступления
событий и обстоятельств, повлекших за собой:
- увеличение срока реализации проекта и (или) срока его окупаемости
более чем на 18 месяцев;
- увеличение объёма капитальных вложений более чем на 20 %.
Законодательное
закрепление
данных
положений
может
способствовать возникновению необоснованных затрат областного бюджета
Ульяновской области, ввиду неточности расчётов срока реализации проекта
и (или) срока его окупаемости, а также объёма капитальных вложений.
Кроме того, в проекте акта не дано определение термину
«значительные убытки».
2. Коррупционный риск.
Внесение изменений в законодательные акты Ульяновской области, а
также
принятие
законодательных
актов
Ульяновской
области,
предусматривающие увеличение установленных для организаций,
реализовавших особо значимые инвестиционные проекты, размеров ставок
налогов, отмену льгот по налогам либо сроков их предоставления,
нормативов отчислений налоговых доходов в бюджет Ульяновской области
может осуществляться в интересах определенных субъектов инвестиционной
деятельности.
3. Региональный инвестиционный стандарт Агентства стратегических
инициатив по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в
регионах предусматривает необходимость принятия в субъектах Российской
Федерации нормативного правового акта, предусматривающего защиту прав
инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности.
Предусмотренные в настоящее время льготы для организаций,
реализующих особо значимые инвестиционные проекты, на территории
Ульяновской области гарантированы Законом Ульяновской области от
15.03.2005 № 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на
территории Ульяновской области» и другими законодательными актами
Ульяновской области. Внесение изменений в действующие нормативные
правовые акты и принятие новых нормативных правовых актов,
предусматривающих увеличение размеров ставок по налогам, подлежащим
зачислению в областной бюджет Ульяновской области, отмену налоговых
льгот по налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет
Ульяновской области, либо сокращение сроков их предоставления повлияет
на занимаемую позицию Ульяновской области в рейтинге, формируемом
Агентством стратегических инициатив по созданию благоприятных условий
для ведения бизнеса в регионах.
Таким образом, анализируемое регулирование является неоднозначным
с точки зрения бизнеса и государства. При этом для бизнеса наступление
выгод от принятия закона маловероятно. Что касается государства, то
издержки перевешивают выгоды от принятия
рассматриваемого
регулирования.
5
6. Замечания по проекту акта.
В целях минимизации рисков, указанных в разделе 5, а также в связи с
дефицитом средств областного бюджета Ульяновской области считаем
необходимым реализовать один из следующих вариантов:
1) исключить пункты 2) и 3) части 2 и пункт 3) части 3 статьи 112 и
предусмотреть в проекте акта, что в случае внесения изменений в
законодательные акты Ульяновской области, а также принятие
законодательных актов Ульяновской области, предусматривающие
увеличение установленных для организаций, реализовавших особо значимые
инвестиционные проекты, размеров ставок налогов, отмену льгот по налогам,
либо сроков их предоставления, нормативов отчислений налоговых доходов
в бюджет Ульяновской области, то соответствующие нормы этих актов
применяются в отношении субъектов инвестиционной деятельности, только
по истечении 10 лет со дня присвоения инвестиционному проекту статуса
особо значимого инвестиционного проекта;
2) исключить статью 112 и предусмотреть другой механизм,
устанавливающий дополнительные гарантии для организаций, реализующих
либо реализовавших особо значимые инвестиционные проекты на
территории Ульяновской области.
7. Сведения о проведении публичных обсуждений.
В рамках публичных обсуждений, после завершения этапа обсуждения
концепции регулирования (с 04.09.2015 по 18.09.2015), разработчиком акта
проект акта и сводный отчёт были размещены со 28.10.2015 по 16.11.2015 на
специализированном ресурсе для проведения публичных обсуждений
http://regulation.ulgov.ru.
Информация о месте размещения материалов для публичных
обсуждений проекта акта одновременно была направлена в Торговопромышленную палату Ульяновской области, Ульяновское региональное
отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего
предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Ульяновское областное
региональное отделение Общероссийской общественной организации
«Деловая Россия», Уполномоченному по защите прав предпринимателей в
Ульяновской области и заинтересованным лицам, зарегистрированным на
региональном портале в качестве экспертов.
Позиций, содержащих замечания по проекту акта, от участников
публичных обсуждений не поступало.
8. Выводы по результатам проведения оценки регулирующего
воздействия.
В случае учёта замечаний, указанных в пункте 6, может быть сделан
вывод, что проект акта не содержит положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
6
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а
также положений, способствующих возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и
областного бюджета Ульяновской области.
Министр
Светуньков М.Г.
Матвеев Д.В.
24-16-47
О.В. Асмус