Обзор законодательства №17

ОБЗОР
законодательства по состоянию на 04.12.2015
1. Конституционный строй и основы государственного управления
1.1
Федеральный
закон
от
28.11.2015
N
344-ФЗ
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных
правонарушениях
в
части
повышения
эффективности
управления
государственным
(муниципальным)
имуществом"
Установлена административная ответственность за нарушение
требований к порядку совершения сделок с государственным или
муниципальным имуществом
Предусмотрена административная ответственность должностных лиц,
юридических лиц за нарушение порядка согласования при совершении
сделки по распоряжению государственным и муниципальным имуществом,
которое влечет наложение штрафа в процентах цены совершенной сделки
(при этом закреплено, что административный штраф может выражаться в
величине, кратной цене совершенной государственным (муниципальным)
унитарным предприятием или государственным (муниципальным)
учреждением сделки).
Кроме того, установлена административная ответственность граждан,
должностных лиц и юридических лиц за непредставление или ненадлежащее
представление сведений (информации) в Росимущество.
1.2 Письмо Минтруда России от 13.11.2015 N 18-2/10/П-7073
"О критериях привлечения к ответственности за коррупционные
правонарушения"
Разъяснены некоторые критерии привлечения госслужащих к
ответственности за коррупционные правонарушения
Сообщается, в частности, что ошибки в справке о доходах из-за
допущенных государственным органом в выданных госслужащему
документах неточностей не являются коррупционным проступком.
Также не образует коррупционного проступка и не влечет применения
взысканий:
неисполнение обязанности вследствие непреодолимой силы, то есть
чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств,
которые объективно препятствуют представлению сведений о доходах,
расходах в установленный срок или получению документов, необходимых
для достоверного и полного отражения данных сведений, соблюдению иного
запрета или обязанности;
заполнение служащим справки в ином, не общепринятом,
орфографическом порядке, при котором сохраняется смысловое содержание
данных в справке, либо когда заполнены разделы, графы справки, не
подлежащие заполнению;
представление служащим в установленный срок уточненных и
достоверных сведений о доходах и имуществе, при условии, что служащий
самостоятельно обнаружил в представленных им справках не отраженные
или не полностью отраженные сведения.
При определении конкретного вида взыскания, которое подлежит
применению, должны учитываться следующие критерии:
характер и тяжесть совершенного нарушения;
обстоятельства, при которых совершено нарушение;
соблюдение служащим других запретов, исполнение других
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
предшествующие
результаты
исполнения
служащим
своих
должностных обязанностей.
При определении взыскания следует учитывать отягчающие и
смягчающие обстоятельства совершения соответствующего нарушения
требований законодательства о противодействии коррупции.
В приложениях к Письму приведены примерные перечни ситуаций,
которые могут быть расценены как значительные проступки (влекущие
увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой
доверия), малозначительные проступки, несущественные проступки.
2.Труд и занятость
2.1 Федеральный закон №355-ФЗ от 28 ноября 2015 года "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об объединениях
работодателей" и признании утратившими силу отдельных положений
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации"
В частности, внесены изменения в Федеральный закон от 27 ноября 2002
года № 156-ФЗ "Об объединениях работодателей". Наименование
объединения работодателей должно содержать указание на вид объединения
работодателей. В наименование объединения работодателей могут
включаться в том числе слова "союз", "ассоциация", "партнёрство".
Объединение работодателей, не отвечающее требованиям, которые
установлены
указанным
Федеральным
законом
к
объединению
работодателей соответствующего вида, не вправе использовать в своём
наименовании слова "объединение работодателей" и образованные на их
основе словосочетания.
3.Семья
3.1
Федеральный
закон
от
28.11.2015
N
348-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
Средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены
семьями, имеющими детей-инвалидов, на приобретение товаров и услуг для
социальной адаптации таких детей и их интеграции в общество
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного)
капитала на компенсацию приобретения товаров и услуг для социальной
адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также перечень таких
товаров и услуг будут устанавливаться Правительством РФ.
Подтверждением приобретения товаров для социальной адаптации и
интеграции в общество детей-инвалидов могут являться договор куплипродажи, товарный и кассовый чеки, а также акт о проверке наличия такого
товара, составленный органом социальной защиты населения по месту
жительства ребенка-инвалида.
Социальный работник, который в соответствии с Федеральным законом
"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
прикреплен к ребенку-инвалиду, может осуществлять проверку факта
приобретения товара при плановом посещении ребенка.
Установлено, что семьи, воспитывающие детей-инвалидов, вправе
воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала на
указанные цели, не дожидаясь исполнения ребенку, в связи с рождением
которого возникло право на дополнительные меры государственной
поддержки, возраста трех лет.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года.
4. Жилище
4.1
Федеральный
закон
от
28.11.2015
N
339-ФЗ
"О внесении изменений в статьи 48 и 51 Градостроительного кодекса
Российской Федерации"
В Градостроительный кодекс РФ внесены уточнения, касающиеся
создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных
маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры
В частности, установлено, что к материалам, содержащимся в проектной
документации, относится, в том числе, перечень мероприятий по
обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования,
культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли,
общественного
питания,
объектам
делового,
административного,
финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае
строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что
экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в
соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года.
5.Социальное обеспечение и социальное страхование
5.1 Федеральный закон от 28.11.2015 № 358-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации"
Федеральным законом в основном скорректирован понятийный аппарат.
Так в абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» слова «учреждениях социального
обслуживания населения» заменить словами «организациях социального
обслуживания»; в ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об
опеке и попечительстве» слова «учреждения социальной защиты, в котором»
заменить словами «организация социального обслуживания, в которой».
5.2 Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей"
Согласно внесённым изменениям средства материнского (семейного)
капитала также могут направляться на приобретение товаров и услуг,
предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детейинвалидов. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на
основании заявления о распоряжении направляются на приобретение
допущенных к обращению на территории Российской Федерации товаров и
услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество
детей-инвалидов, в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации путём компенсации расходов на приобретение таких товаров и
услуг (за исключением расходов на медицинские услуги, а также на
реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и
услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду за счёт средств федерального бюджета в соответствии с
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации"). Перечень товаров и услуг,
предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детейинвалидов, устанавливается Правительством Российской Федерации.
5.3 Информация Минтруда России от 25.11.2015 «Предоставление
государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей»
Минтруд России проинформировал о системе государственных пособий
гражданам, имеющим детей. Сообщается, что в соответствии с Федеральным
законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях граждан,
имеющих детей» установлена единая система государственных пособий
гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая
обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку
материнства, отцовства и детства. В частности, приводится информация :
- о месте назначения и выплаты государственных пособий в связи с
рождением и воспитанием детей;
- о перечне документов, представляемых для получения
единовременного пособия при рождении ребенка;
- о перечне документов, представляемых для назначения и выплаты
ежемесячного пособия по уходу за ребенком;
- о дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих
детей, устанавливаемых в регионе.
6. Образование. Научная деятельность. Культура.
6.1<Письмо> Минобрнауки России от 23.11.2015 N ЕТ-1346
<Об обновлении версии онлайн-сервиса "ЭГЭ и ОГЭ тестирование">
На сайте russiaedu.ru/tests/ можно проверить уровень знаний при
подготовке к сдаче государственной итоговой аттестации по
образовательным программам среднего общего образования
Сервис реализован на основе демонстрационных вариантов контрольноизмерительных материалов, разработанных ФГБНУ "Федеральный институт
педагогических измерений" для экзаменационной кампании 2016 года.
Данные материалы максимально точно воспроизводят условия проведения
испытаний, дают возможность любому заинтересованному лицу составить
представление о структуре и содержании экзаменационных заданий,
количестве, форме, уровне сложности и методике оценки результатов их
прохождения.
7. Безопасность. Охрана правопорядка
7.1
Федеральный
закон
от
28.11.2015
N
354-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях совершенствования мер по противодействию
коррупции"
Случаи невыполнения требования о запрете открытия вкладов в
иностранных банках будут рассматриваться комиссией по соблюдению
требований к служебному поведению и урегулированию конфликта
интересов
В целях совершенствования мер по противодействию коррупции
внесены поправки в отдельные законодательные акты, которыми в том числе:
уточнено, что председатель соответствующего суда при обращении
общероссийского СМИ обеспечивает предоставление последнему сведений о
расходах судьи, расходах его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей,
представленные в случаях, определяемых Федеральным законом "О контроле
за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц их доходам";
предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности РФ,
государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности и
осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе
участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если в порядке,
установленном федеральными законами и/или законами субъектов РФ, им не
поручено участвовать в управлении таким хозяйствующим субъектом.
Кроме того, в Положении о службе в органах внутренних дел
Российской Федерации закреплено, что взыскание в виде замечания или
выговора
применяется
при
малозначительности
коррупционного
правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной
комиссии). Аналогичная норма, согласно которой взыскание в виде
замечания или выговора может быть применено к работнику при
малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на
основании рекомендации комиссии, предусмотрена в Федеральном законе "О
прокуратуре Российской Федерации".
7.2 Федеральный закон от 28.11.2015 № 344-ФЗ "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в части повышения эффективности управления
государственным (муниципальным) имуществом"
В частности, нарушение государственным (муниципальным) унитарным
предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка
согласования при совершении сделки по распоряжению государственным
(муниципальным) имуществом - влечёт наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены
совершённой сделки или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет; на
юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершённой сделки.
8. Уголовное право. Исполнение наказаний.
8.1
Федеральный
закон
от
28.11.2015
N
346-ФЗ
"О внесении изменения в статью 151.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации"
В УК РФ уточнено определение понятия "неоднократная" розничная
продажа несовершеннолетним алкоголя
В настоящее время розничной продажей несовершеннолетнему
алкогольной продукции, совершенной лицом неоднократно, признается
розничная продажа в случае, если это лицо ранее привлекалось к
административной ответственности за аналогичное деяние в течение 180
дней.
В соответствии с внесенными изменениями, розничной продажей не
достигшему совершеннолетия лицу алкоголя, совершенной неоднократно,
признается продажа лицом, подвергнутым административному наказанию за
аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым
административному наказанию. В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ
такой срок составляет 1 год.