doc, 41 Кб - Администрация Ростовской области

ОБЛАСТНАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ
ул. Социалистическая, 112, г. Ростов-на-Дону, 344050
тел./факс(863) 240-56-16, е-mail: [email protected]
№4
28.10.2015
(В режиме видеоконференцсвязи с территориями области)
Повестка заседания:
1.
Об итогах проведения летней оздоровительной кампании детей
Ростовской области в 2015 году и задачах на 2016 год.
Выступили:
Кириенко Н.Л.
Мазаева М.А.
Григорян С.Р.
– начальник отдела детских учреждений и социального
обслуживания семей с детьми министерства труда и
социального развития
– заместитель министра общего и профессионального
образования Ростовской области
– начальник управления государственной службы
занятости населения Ростовской области
2.
О средней стоимости путевки в загородные стационарные и в
санаторные оздоровительные лагеря в 2016 году.
О стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием
детей на базе образовательных учреждений на одного ребенка в день в 2016 году.
Выступил:
Терской В.Н.
– –заведующий сектором регулирования тарифов на
транспорте
отдела
регулирования
тарифов
непроизводственной сферы и транспорта Региональной
службы по тарифам Ростовской области
РЕШЕНИЕ
Комиссией отмечено, что в целом летняя оздоровительная кампания прошла
организованно.
В летний период в области работали:
918 оздоровительных учреждений, в том числе:
- 878 лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений,
включая дневные лагеря труда и отдыха;
- 27 загородных оздоровительных лагерей;
- 10 лагерей санаторного типа;
1
- 2 палаточных лагеря;
- 1 санаторий.
Кроме этого работали 624 площадки на базе клубов по интересам и
учреждений дополнительного образования, где был организован досуг более 49 тыс.
детей.
В лагеря Ростовской области прибыли 5,7 тыс. детей из других регионов
Российской Федерации (Архангельской, Белгородской, Вологодской, Магаданской,
Московской, Мурманской, Смоленской, Пермской областей, и др.).
4,5 тыс. детей отдохнули из Юго-Восточных территорий Украины.
Большое внимание уделялось детям, находящимся в трудной жизненной
ситуации. Оздоровлено 204,7 тыс. детей данной категории, что на 1,7 % больше
аналогичного периода прошлого года.
Временной занятостью было охвачено около 13,5 тысяч несовершеннолетних.
Подростки трудились в сфере жилищно-коммунального и сельского хозяйства,
здравоохранения, культуры и образования. Зарплата составила от 3-х до 6 тыс.
рублей.
На укрепление материально-технической базы оздоровительных организаций
Ростовской области из бюджетных и внебюджетных источников направлено 54,4
млн. руб., в том числе на капитальный ремонт – 34,1 млн. руб. и на текущий ремонт
– 20,3 млн. руб.
На проведение летней оздоровительной кампании детей в 2015 году
направлено около 1,4 млрд. рублей. Из них:
356,4 млн. руб. (25,5%)– это средства областного бюджета,
132,9 млн. руб. (9,5%)– муниципальный бюджет;
887,5 млн. руб. (63,5 %)– средства родителей;
20,9 млн. руб. (1,5 %) – средства работодателей, предприятий, организаций,
спонсоров.
По итогам летней оздоровительной компании 2015 года выраженный
оздоровительный эффект составил – 95,4%.
Поставленная задача охватить всеми формами организованного отдыха,
оздоровления и занятости не менее 70% детей в возрасте от 6 до 18 лет,
проживающих на территории области, выполнена.
1. Проанализировав информации органов исполнительной власти,
муниципальных образований по первому вопросу «Об итогах летней
оздоровительной кампании 2015 года и задачах на 2016 год», комиссия решает:
1.1. Отметить эффективную работу по организации отдыха, оздоровления и
занятости детей в период летней оздоровительной кампании 2015 года:
– муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования:
городов – Батайска, Волгодонска, Ростова-на-Дону,
районов – Аксайского, Боковского, Миллеровского, Неклиновского,
Обливского, Тарасовского;
2
– органов социальной защиты населения по организации оздоровления детей в
трудной жизненной ситуации:
города Каменска-Шахтинского;
районов: Аксайского, Белокалитвинского.
– органов службы занятости населения совместно с работодателями по
организации временной занятости несовершеннолетних:
городов: Азова, Зверево, Волгодонска, Новочеркасска, Таганрога;
районов:
Матвеево-Курганского,
Заветинского,
Октябрьского
(с),
Морозовского, Ремонтненского, Цимлянского.
1.2. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований
Ростовской области при подготовке к детской оздоровительной кампании 2016 года:
предусмотреть средства в бюджетах муниципальных образований на
проведение оздоровительной кампании детей в 2016 году в объеме не ниже уровня
2015 года, в том числе на организацию временной занятости несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
принять меры по укреплению материально-технической базы оздоровительных учреждений, расположенных на территории муниципальных образований,
оснащению их спортивным, игровым инвентарем;
не допускать перепрофилирования организаций отдыха и оздоровления детей;
продолжить оснащение оздоровительных учреждений устройствами
доочистки воды из разводящей сети при её несоответствии гигиеническим
нормативам;
изыскать средства на оплату проезда к местам отдыха и обратно для детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
принять меры по обеспечению охвата страхованием жизни детей не ниже
100 процентов от количества детей, направляемых на отдых, в том числе, в лагеря
дневного пребывания;
взять на контроль оздоровление детей из малоимущих семей, находящихся в
социально опасном положении;
осуществлять контроль за укомплектованностью детских лагерей
квалифицированными кадрами;
рассмотреть вопрос организации в летний период 2016 года трудовых отрядов
и профильных трудовых смен в загородных и пришкольных лагерях дневного
пребывания, на оздоровительных площадках для несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет, относящихся к категориям «трудные подростки» и
«подростки, нуждающиеся в особой заботе государства» с оплатой труда
подростков и организацией горячего питания за счет средств местных бюджетов;
организовать работу по увеличению числа работодателей, создающих
временные рабочие места для подростков, в том числе с использованием
возможностей муниципальных СМИ.
3
1.3. Главе администрации Мясниковского района проанализировать
причины низкого показателя «выраженный оздоровительный эффект» по итогам
летней оздоровительной кампании и принять меры по его увеличению в 2016 году.
1.4. Главам администрации Ремонтненского, Родионово-Несветайского,
Дубовского, Семикаракорского районов принять незамедлительные меры по
освоению субвенции, выделенной из областного бюджета на приобретение
оздоровительных путевок для детей из малоимущих семей и выплату компенсаций
родителям за самостоятельно приобретенные путевки и проинформировать
комиссию в срок до 10 ноября 2015г.
1.5. Управлению государственной службы занятости населения Ростовской
области (Григорян С.Р.):
в 2016 году обеспечить охват временной занятостью не менее 8% от общего
числа несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих на
территории муниципального образования.
1.6. Министерствам и ведомствам, задействованным в организации отдыха и
оздоровления детей продолжить межведомственное взаимодействие по организации
детской оздоровительной кампании в 2016 году с целью сохранения контингента
оздоровленных детей, обеспечения качественного безопасного отдыха и
оздоровления.
1.7. Руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления,
независимо от организационно-правовой формы, а также руководителям
организаций, имеющих на балансе детские оздоровительные лагеря:
завершить формирование и согласование с территориальными отделами
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ростовской области планов-заданий по подготовке
оздоровительного сезона 2016 года в срок до 10 ноября т.г.
обеспечить подготовку детских лагерей к работе и создание необходимых
гигиенических условий для пребывания детей в 2016 году;
принять меры к реализации путевок, укомплектованию оздоровительных
учреждений детьми;
проводить работу по комплектованию оздоровительных учреждений
квалифицированными кадрами, имеющими специальное образование и практику
работы в детских учреждениях;
разработать программы различной направленности с целью физического,
нравственного, культурного развития детей;
рекомендовать при разработке договора на оказание услуг оздоровительной
организацией использовать «Методические рекомендации по обеспечению защиты
прав потребителей при организации отдыха и оздоровления детей», разработанные
департаментом потребительского рынка и услуг Ростовской области (приложение).
4
2. Рассмотрев вопрос «Об установлении на 2016 год средней стоимости
путевки в загородные стационарные оздоровительные лагеря и в санаторные
оздоровительные лагеря круглогодичного действия, а также стоимости набора
продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей на базе
образовательных учреждений», комиссия решает:
2.1. Утвердить на 2016 год:
- среднюю стоимость путевки в загородные стационарные оздоровительные
лагеря в размере 623 руб. 81 коп. на 1 ребенка в сутки;
- среднюю стоимость путевки в санаторные оздоровительные лагеря в размере
825 руб. 31 коп. на 1 ребенка в сутки;
- рекомендуемую стоимость набора продуктов питания для оздоровительных
лагерей с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений в размере 149
руб. 22 коп. на 1 ребенка в день (без учета торговой наценки и транспортных услуг).
Заместитель Губернатора
Ростовской области,
председатель комиссии
С.Б. Бондарев
5
Приложение
к решению МВК № 4
от 28.10.2015
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по обеспечению защиты прав потребителей
при организации отдыха и оздоровления детей
(Разработаны департаментом потребительского рынка Ростовской области)
В целях соблюдения законодательства о защите прав потребителей при
организации отдыха и оздоровления детей в период летней кампании 2016 года
департаментом потребительского рынка Ростовской области с учетом результатов
мониторинга детской оздоровительной кампании 2015 года, подготовлены
следующие рекомендации для использования в работе:
1. Летнее оздоровительно-образовательное учреждение (далее - лагерь)
оказывает ребенку комплекс услуг (размещение, проживание, питание, организация
досуга, занятия физкультурой и спортом и т.п.), включенных в стоимость путевки.
При этом родители (законные представители) ребенка и ребенок являются
потребителями соответствующих услуг в рамках законодательства о защите прав
потребителей: родители (законные представители) - как лица, приобретающие или
имеющие намерение приобрести услуги, дети - как лица, пользующиеся услугами.
Действующее законодательство обязывает исполнителя услуг соблюдать
требования Гражданского Кодекса РФ, Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите
прав потребителей», отдельных правил, утвержденных на федеральном уровне.
Согласно положениям п. 1 ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»
потребители имеют право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее
использования была безопасна для жизни и здоровья ребенка.
Положениями ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» закреплено, что
услуга, оказываемая по возмездному договору, помимо соответствия по качеству
условиям договора (п. 1 ст. 4), обычным или конкретным (заявленным) целям ее
приобретения (п.п. 2, 3 ст. 4), должна соответствовать обязательным требованиям.
Требования, которые должны обеспечивать безопасность, являются
обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (в том
числе Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» и санитарными правилами и
нормами).
2. Все существенные условия оказания услуг должны быть прописаны в
договоре, заключенном с организацией - исполнителем услуг (летним
оздоровительно-образовательным учреждением).
До заключения договора потребитель имеет право ознакомиться, а
исполнитель обязан на основании ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»
предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию об
исполнителе услуг и об услугах, а именно:
6
- о цене в рублях и условиях приобретения услуг (в т.ч. о стоимости путевки, о
стоимости дополнительных услуг, о порядке оплаты, о порядке отказа от
исполнения договора на оказание услуг);
- о правилах и условиях эффективного и безопасного использования услуг (в
т.ч. о правилах внутреннего распорядка, о правилах посещения детей в период
пребывания в лагере, о медицинском обслуживании, о правилах и условиях
страхования, об ответственности исполнителя за жизнь и здоровье ребенка);
- об адресе (месте нахождения), фирменном наименовании (наименовании)
исполнителя (в т.ч. о месте нахождении лагеря, контактных телефонах);
- об исполнителях услуг (в т.ч. местонахождение и наименование), с которыми
заключены договоры на оказание медицинских услуг, образовательных услуг,
охраны, страхования и т.д.). В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О защите прав
потребителей» сведения об исполнителе услуг (в том числе дополнительных)
должны содержать наименование, место нахождения (адрес регистрации), копию
лицензии (с приложениями) на осуществление оздоровительной и, по
необходимости, образовательной деятельности, информацию об органе, выдавшем
лицензию (наименование, телефоны); акт приемки лагеря с указанием Ф.И.О. и
контактных телефонов должностных лиц, отвечающих за организацию отдыха, в т.ч.
за организацию безопасности, санитарное состояние, питание, услуг
здравоохранения, образования; сведения о должностных лицах, осуществляющих
руководство лагерем, контактные телефоны;
- о правилах оказания услуг (в т.ч. о порядке доставки и отправки детей, об
условиях размещения, условиях проживания, об услугах (бесплатных и за
дополнительную плату), которые предоставляет лагерь, в т.ч. по организации
досуга, о перечне четко сформулированных причин, по которым возможно
отчислить ребенка из лагеря, об условиях и порядке расторжения договора, порядке
полного возмещения убытков, причинённых ему вследствие некачественно
оказанных услуг и т.д.).
В месте заключения договора (продажи путевок) потребитель имеет право
ознакомиться с образцами документов:
- путевки-договора с родителями,
- квитанции об оплате.
3. Договор (в т.ч. путевка) - документ, выдаваемый потребителю (родителю
ребенка) на руки, должен содержать исчерпывающую информацию о
предоставляемых услугах, правах и обязанностях сторон, которые являются
существенными условиями возмездного договора по ГК РФ и по ФЗ «Об основах
туристской деятельности в Российской федерации» № 132-ФЗ от 24.11.1996г. (в ред.
от 22.08.2004г.).
Договор должен содержать следующую информацию:
3.1. О местонахождении исполнителя (в т.ч. лагеря), контактных телефонах, о
порядке доставки и отправки детей;
3.2. О стоимости путевки;
7
3.3. Об условиях размещения ребенка, условиях проживания, об услугах
(бесплатных и за дополнительную плату), которые предоставляет лагерь, в т.ч. по
организации досуга, о правилах внутреннего распорядка);
3.4. О перечне четко сформулированных причин, по которым возможно
отчислить ребенка из лагеря;
3.5. Об условиях и порядке расторжения договора, порядке полного
возмещения убытков, причинённых ему вследствие некачественно оказанных услуг.
3.6. Об имеющихся лицензиях.
Детское
оздоровительное
учреждение
(лагерь),
осуществляющий
медицинскую и оздоровительную деятельность, должно иметь лицензию на
медицинскую деятельность или договор с организацией, имеющей такую лицензию.
3.7. О страховании.
При наличии договора коллективного страхования (в т.ч. за счет средств
бюджета):
- договор добровольного коллективного страхования от несчастных случаев,
Правила страхования от несчастных случаев, порядок уведомления о наступлении
страхового случая,
- сведения о страховщике: наименование, место нахождения (юридический
адрес), режим работы, место нахождения и телефон представителя страховой
компании.
Договор страхования должен быть заключен в письменной форме, как путем
составления одного документа (пункт 2 ст. 434 ГК РФ), так и путем выдачи
страхового полиса, который, по сути, является договором (ст. 940 ГК РФ),
содержащим все существенные условия, в том числе страховые случаи, размер
страховой суммы и страхового взноса, порядок уведомления страховщика о
наступлении страхового случая.
Доведение информации об условиях страхования до выгодоприобретателей
(родителей детей или их законных представителей) целесообразно оговорить в
конкретном договоре коллективного страхования, поскольку в случае невыполнения
или несвоевременного выполнения обязанностей по договору страхования
страхователем
(например,
Управлением
образования
администрации
муниципального образования) риск последствий несет выгодоприобретатель
(родители) (п.2 ст. 939 ГК РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 961 ГК РФ на выгодоприобретателе лежит
обязанность незамедлительно (после того, как ему стало известно о наступлении
страхового случая) уведомить о его наступлении страховщика (страховую
компанию) или его представителя. Если договором предусмотрен срок и (или)
способ уведомления, оно должно быть сделано в условленный срок и указанным в
договоре способом.
Страхователь должен довести до сведения родителей (выгодоприобретателей)
Правила страхования с целью получения ими права на защиту своих интересов в
соответствии с Правилами страхования (п.4. ст. 943 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 943 ГК РФ условия, содержащиеся в правилах
страхования и не включенные в текст договора страхования (страхового полиса),
8
обязательны для страхователя и выгодоприобретателя (родителей детей или их
законных представителей), если в договоре (страховом полисе) прямо указывается
на применение таких правил и сами правила приложены к нему, что должно быть
удостоверено записью в договоре.
В случае продажи путевок при отсутствии договора коллективного
страхования до сведения потребителя доводится:
- информация о возможности заключить на добровольной основе договор
коллективного или индивидуального страхования от несчастных случаев;
- перечень страховых компаний и предлагаемые ими условия страхования.
3.8. О порядке предъявления претензий и разрешения споров и конфликтных
ситуаций, возникающих при оказании услуг летнего отдыха в лагере.
3.9. Сведения об организации отъезда в лагерь, сопровождении до лагеря и
возвращении.
4. Ответственность исполнителя за нарушение прав потребителя.
4.1. Исполнитель услуг в соответствии со ст. 12 Закона РФ «О защите прав
потребителей» несет ответственность за ненадлежащую информацию об услуге,
предусмотренную п. 1 ст. 29 Закона, которой установлено, что потребитель вправе
по своему выбору потребовать:
- безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги;
- соответствующего уменьшения цены оказанной услуги;
- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанной
услуги своими силами или третьими лицами.
Потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуги и
потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным
договором срок недостатки оказанной услуги не устранены исполнителем.
Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков,
причиненных ему в связи с недостатками оказанной услуги.
4.2. В случае оказания услуг ненадлежащего качества, причинения вреда
имуществу, здоровью или жизни потребитель имеет право на возмещение
имущественного вреда, причиненного потребителю вследствие недостатков услуги,
на основании ст. ст. 1095-1098 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.
ст. 13, 14 Закона РФ «О защите прав потребителей».
В соответствии с указанными нормами вред, причиненный жизни или
здоровью потребителя вследствие конструктивных, производственных или иных
недостатков услуги, подлежит возмещению ее исполнителем независимо от его
вины и от того, состоял потерпевший с ним в договорных отношениях или нет.
4.2.1. Ответственность исполнителя за нарушение прав потребителей (ст. 13
Закона):
- за нарушение прав потребителей исполнитель несет ответственность,
предусмотренную законом или договором;
- если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю,
подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной
законом или договором;
9
- уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают
исполнителя от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед
потребителем;
- исполнитель освобождается от ответственности за неисполнение
обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что
неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло
вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным
законом;
- требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной
законом или договором, подлежат удовлетворению исполнителем в добровольном
порядке;
- при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом,
суд взыскивает с исполнителя за несоблюдение в добровольном порядке
удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от
суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
4.2.2. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие
недостатков услуги (ст. 14 Закона):
- вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие
конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков услуги
подлежит возмещению в полном объеме;
- право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков
услуги, признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в
договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет;
- вред, причиненный вследствие недостатков услуги, подлежит возмещению
исполнителем;
- исполнитель несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью
или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования,
инструментов и иных средств, необходимых для оказания услуг, независимо от того,
позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или
нет;
- исполнитель освобождается от ответственности, если докажет, что вред
причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем
установленных правил использования услуги.
4.2.3. Права потребителя при обнаружении недостатков оказанной услуги (ст.
29 Закона).
Потребитель при обнаружении недостатков оказанной услуги вправе по
своему выбору потребовать:
- безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги;
- соответствующего уменьшения цены оказанной услуги;
- возмещения понесенных расходов по устранению недостатков оказанной
услуги своими силами или третьими лицами.
Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении
недостатков не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за
нарушение срока окончания оказания услуги.
10
Потребитель вправе отказаться от исполнения договора об оказании услуги и
потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным
договором срок недостатки оказанной услуги не устранены исполнителем.
Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков,
причиненных ему в связи с недостатками оказанной услуги.
4.3. Если исполнитель нарушил сроки оказания услуги - сроки начала и (или)
окончания оказания услуги, потребитель по своему выбору вправе (ст. 28 Закона РФ
«О защите прав потребителей»):
- назначить исполнителю новый срок;
- потребовать уменьшения цены за оказание услуги;
- отказаться от исполнения договора об оказании услуги.
Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков,
причиненных ему в связи с нарушением сроков оказания услуги.
Назначенные потребителем новые сроки оказания услуги указываются в
договоре об оказании услуги.
В случае нарушения установленных сроков оказания услуги исполнитель
уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах)
просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены оказания услуги.
Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать цену
оказания услуги.
Указанные требования потребителя не подлежат удовлетворению, если
исполнитель докажет, что нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги)
произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя.
4.4. При нарушении исполнителем услуг прав потребителя, потребитель имеет
право на компенсацию морального вреда причинителем вреда при наличии его
вины.
Правовыми основаниями для компенсации потребителям морального вреда
служат соответствующие положения ст. ст. 151, 1099-1101 Гражданского Кодекса
Российской Федерации и ст. 15 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения
имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.
Размер компенсации морального вреда определяется судом.
11