ОТЧЕТ о результатах проведения проверки № 10 31.10.2014 г. г

ОТЧЕТ
о результатах проведения проверки № 10
31.10.2014 г.
г. Челябинск, ул. Сони Кривой, 75
Основание: План проведения проверок подведомственных областных государственных
бюджетных и казенных учреждений на 2014 год, утвержденный приказом Министерства
сельского хозяйства Челябинской области от 17.04.2014 г. № 187.
Метод проведения контроля: проверка тематического характера, а именно, конкурентных
способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Способ проведения контроля: выборочная проверка.
Цель проверки: повышение эффективности, результативности осуществления закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Челябинской области, обеспечения
гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в сфере закупок.
Срок проведения проверки: 1-31 октября 2014 г.
Проверяемое лицо: Областное государственное бюджетное учреждение «Чесменская
районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», 457220, Челябинская область,
Чесменский район, село Чесма, улица Северная, дом 13, телефон +7 (35169) 2-25-29.
Инспекция ведомственного контроля в сфере закупок Министерства сельского хозяйства
Челябинской области (далее именуется – Инспекция) в составе:
Руководителя инспекции
Слободянского С.Р.
- заместителя начальника управления
ветеринарии;
Членов инспекции:
Подшиваловой И.Ю.
- исполняющего обязанности
начальника управления правового,
кадрового обеспечения и
делопроизводства;
Старуновой Е.А.
- ведущего специалиста управления
ветеринарии;
Федчук А.А.
- консультанта отдела по аграрной
политике,
руководствуясь статьей 100 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее именуется – Закон о контрактной системе), постановлением
Правительства Челябинской области от 25.12.2013 г. № 543-П «О порядке осуществления
государственными органами Челябинской области ведомственного контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Челябинской области в отношении подведомственных им заказчиков»,
УСТАНОВИЛА:
1. Заказчик - Областное государственное бюджетное учреждение «Чесменская районная
ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» 26.09.2014 г. объявил аукцион в
электронной форме путем размещения на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о
проведении аукциона в электронной форме:
Номер извещения – 0369200011914000001
Объект закупки – выполнение работ по текущему ремонту кровли здания
Начальная (максимальная) цена контракта – 310 020,00 рублей.
1.1 В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об
установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной
системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о
закупке.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о
проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого
аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены
участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких
требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к
участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи
31 Закона о контрактной системе.
Однако в извещении о проведении электронного аукциона не установлены конкретные
требования к участникам закупки с учетом объекта закупки и исчерпывающий перечень
документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с
пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной
системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с
частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, что
противоречит требованиям части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63 Закона
о контрактной системе.
1.2 Извещение о проведении аукциона в электронной форме указывает на единые
требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о
контрактной системе.
Пункт 17 информационной карты документации об аукционе в электронной форме гласит,
что участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки, не перечисляя указанные
требования.
Таким образом, в нарушение пункта 6 части 5 статьи 63, частей 1, 5, 6 статьи 31 Закона о
контрактной системе заказчиком в извещении и документации об аукционе в электронной форме
не конкретизированы требования к участникам закупки, не установлен перечень требований
законодательства Российской Федерации , которым должен соответствовать участник закупки.
1.3 Пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение
существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их
изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о
закупке и контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества
товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы,
оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом
количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются
предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или
оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон
допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации
цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему
работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или
услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных
контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить
цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно
поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом
количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной
цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
Согласно части 18 статьи 35 Закона о контрактной системе при заключении контракта
заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим
Федеральным законом заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара
на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и
начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено
конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не
должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта,
указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым
заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или
аукциона.
Указанные требования установлены заказчиком в разделах 31, 32 и 33 информационной
карты документации об аукционе в электронной форме. Однако проект контракта не содержит
указанных требований, что может привести к заключению контракта на условиях, отличающихся
от условий, установленных в документации об аукционе, что нарушает требования части 1 статьи
34, части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе.
1.4 В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об
аукционе в электронной форме прилагается проект контракта. При этом приложения к проекту
контракта являются неотъемлемыми его частями.
В силу части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе заказчик размещает в единой
информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем
включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым
заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях
товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта,
прилагаемый к документации о таком аукционе.
Таким образом, проект контракта не содержит понижающий коэффициент, необходимый
для целей приведения цены контракта к текущей стоимости локальной сметы, рассчитанный как
отношение предложенной подрядчиком цены к начальной (максимальной) цене контракта, что
может привести к нарушению порядка заключения контракта.
Исходя из изложенного, информации, представленной Заказчиком, а также информации,
полученной Инспекцией при проведении проверки, Инспекция, руководствуясь статьей 100 Закона
о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. По результатам проверки аукциона в электронной форме 0369200011914000001 в действиях
заказчика установлены нарушения требований статей 31, 34, 63, 70 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не
выдавать в связи с недавним вступлением в силу Закона о контрактной системе и совершением
нарушений впервые.
Руководитель инспекции
__________________
(подпись)
Слободянский Сергей Романович
Член инспекции
__________________
(подпись)
Подшивалова Инна Юрьевна
Член инспекции
__________________
(подпись)
Старунова Екатерина Андреевна
Член инспекции
__________________
(подпись)
Федчук Анастасия Александровна