Ассоциация «Российские автомобильные дилеры» 117393

Ассоциация
«Российские автомобильные дилеры»
Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации
117393, Москва,
заместителю Министра
А.Л. Рахманову
ул. Обручева, д. 52
тел.: (495) 211-29-88
mail: asroad@asroad.org
Федеральная антимонопольная служба России
Руководителю И.Ю.Артемьеву
Замруководителя А.Б.Кашеварову
Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ)
Председателю комитета автопроизводителей
Йоргу Шрайберу
01 октября 2013 года
Уважаемые господа!
В средствах массовых информаций опубликована информация о том, что Ассоциация
«АЕБ» совместно с ФАС России находятся в завершающем процессе согласования такого
документа, как «Кодекс поведения». Данный документ призван регламентировать основные
принципы взаимодействия производителей и дистрибьюторов автомобильной продукции с
дилерами и независимыми сервисными станциями, а также направлен на формирование
прозрачных
и
недискриминационных
правил
взаимодействия
для
участников
автомобильного рынка на территории России.
В ноябре 2011 г. при ФАС России был сформирован «Экспертный совет по развитию
конкуренции в сфере реализации и сервисного обслуживания легковых автомобилей». В
рамках
проведения
заседаний
совета
было
установлено,
что
правила
участия
на
автомобильном рынке должны быть понятны, прозрачны и универсальны для всех его
участников. Требования к дилерам должны быть универсальны, они могут быть разными, но
экономически
обоснованными.
Также
дистрибьюторам
было
предложено
разработать
документ - «Коммерческую политику», которая содержит прозрачные и четкие правила для
кандидатов в дилеры и непосредственно для самих дилеров автомобилей соответствующих
марок.
07 сентября 2012 г. в результате проведенной ФАС России работы по анализу
поступивших жалоб и обращений на официальном сайте ведомства были опубликованы
«Рекомендации дистрибуторам и производителям автомобильной продукции в России»,
1
направленные
на
развитие
конкуренции
и
добросовестное
поведение
участников
автомобильного рынка.
От лица Ассоциации РОАД вынужден обратиться к Вам в связи с обеспокоенностью,
возникшей по причине согласования и введения в действие такого документа, как «Кодекс
поведения»
в
редакции,
предоставленной
Ассоциацией
АЕБ,
лоббирующей
интересы
производителей и дистрибуторов автомобильной продукции на территории России.
Неоднократно, в мае и августе 2013 г., от Ассоциации РОАД направлены обращения в
Ассоциацию АЕБ с предложениями внести в проект изменения, исключающие нарушение
принципа
равенства
сторон
в
дилерских
договорах
и
способствующие
развитию
конкуренции, а также добросовестному поведению всех участников автомобильного рынка
России, отражающему позицию большинства членов Ассоциации РОАД, а также положения
Рекомендации ФАС России.
Проведённый анализ проектов документов (Приложение № 1), поступивших от
Ассоциации АЕБ в наш адрес, наглядно продемонстрировал наличие в них целого ряда
несоответствий ранее направленным Ассоциацией РОАД предложениям, Рекомендациям
ФАС России от 07 сентября 2012 г., обычаям делового оборота, а также действующему
законодательству и судебной практике России, в частности: не искореняют принцип
неравенства сторон во взаимоотношениях между производителями (дистрибьюторами,
импортерами) и дилерами; терминология позволяет двойственно и неоднозначно трактовать
все его условия, содержит множество нечётких формулировок при отсутствии однозначных
определений; отсутствует, какая-либо ответственность участников перед дилерами и/или
кандидатами, намеренными приобрести статус официального дилера.
Содержание «Кодекса поведения» не выдерживает юридической критики, так как его
положения
способствует
дистрибьюторов,
что
легализации
негативно
неправомерных
отразиться
на
действий
практике
их
производителей
и
взаимоотношений
с
большинством российских предпринимателей – дилерами. Положения «Кодекса поведения»
не
направлены
на
искоренение
недобросовестной
конкуренции,
злоупотреблений,
негативных практик, а также защиту прав и инвестиций дилеров во взаимоотношениях с
производителями, дистрибьюторами автомобильной продукции.
Кроме того, в целях эффективной реализации принципов, предусмотренных данным
документом, а также развития саморегулирования в этой сфере, ФАС России рекомендовало
предусмотреть ответственность за несоблюдение «Кодекса поведения», образовать орган по
досудебному рассмотрению споров между автодистрибьюторами, официальными дилерами и
независимыми сервисными станциями, а также указывать в дилерских договорах между
автодистрибьюторами, официальными дилерами и независимыми сервисными станциями,
что к соответствующим правоотношениям применяется «Кодекс поведения».
Ни одно из указанных предложений и рекомендаций не соблюдено Ассоциацией АЕБ,
так как они не нашли своего отражения в предоставленном на рассмотрение проекте
«Кодекса поведения».
На основании выше изложенного,
2
1.
Считаем,
что «Кодекс поведения»
как
документ,
регулирующий
принципы
взаимодействия производителей, дистрибьюторов автомобильной продукции с дилерами,
должен предусматривать защиту прав и законных интересов всех участников данного
рынка. В связи с этим, содержание проекта «Кодекса поведения» в редакции Ассоциации
«АЕБ» требует глубокой и детальной переработки его условий с учётом мнений всех
заинтересованных участников автомобильного рынка России.
2. От лица Ассоциации РОАД повторно предлагаем организовать проведение
совместной встречи всех заинтересованных участников автомобильного рынка России для
обсуждения положений данного документа и выработки окончательной его редакции для
согласования, утверждения и введения в действие.
Приложение:
1) Анализ проекта «Кодекса поведения» на 3-х листах.
Президент
Ассоциации РОАД
_____________
/ А.А.Петренко /
3
Приложение 1
Анализ проекта «Кодекса поведения»,
(в редакции Ассоциации АЕБ)
на предмет наличия проблем установленных Экспертным советом при ФАС России,
а также предложений Ассоциации РОАД
№
п/п
Проблемы во взаимоотношениях
между дистрибуторами и дилерами
01
Одностороннее
изменение
дистрибьютором
плана
поставки
автомобилей и запасных частей;
Требование о приобретении дилером
запасных частей и материалов для
обслуживания автомобилей, только у
дистрибьютора или рекомендованных им
поставщиков данных товаров;
Отсутствие
ответственности
Дистрибьютора за нарушение условий
дилерского договора (соглашения);
Отсутствие
консолидированной
ответственности дистрибьютора перед
конечными потребителями автомобилей,
в соответствии с Законом № 2300-1 «О
защите прав потребителей»;
Отсутствие
условия
о
выкупе,
приобретенных
дилером
запасных
частей в течение срока действия
дилерского договора (соглашения) у
дистрибьютора и рекомендованных к
приобретению
последним,
при
расторжении
дистрибьютором
дилерского договора (соглашения) в
одностороннем порядке;
Краткосрочный и ограниченный срок
действия
дилерского
договора
(соглашения), что причиняет дилеру
убытки, в виде отсутствия перспективы
окупаемости произведенных инвестиций
в организацию своей деятельности;
Право дистрибьютора на расторжение
дилерского договора (соглашения) в
одностороннем порядке без объяснения
причин.
Запрет дистрибьюторов на хранение
дилерами на принадлежащих им складах
запасных частей и аксессуаров других
02
03
04
05
06
07
08
Положения
проекта
«Кодекса
поведения»
Отсутствует
Условие не изменено
Имеется
Условие не изменено
Отсутствует
Условие не изменено
Отсутствует
Условие не изменено
Отсутствует
Условие не изменено
Имеется
Условие не изменено
Имеется
Условие не изменено
Имеется
Не изменено
Комментарий
4
09
10
11
12
13
14
15
производителей;
Выставление
(навязывание)
дистрибьюторами планов дилерам по
приобретению (выкупу) запасных частей
и аксессуаров с привязкой к планам по
продаже автомобилей, т.е. поставка
одного
товара
обуславливаются
объемами закупки другого. При этом ряд
дистрибуторов в случае не выполнения
планов закупки по запасным частям и
аксессуарам отказывают в выплате
вознаграждения (бонуса) за продажи
автомобилей;
Навязывание дистрибуторами дилерам
условий по оплате гарантийных работ и
поставки для них запасных частей,
существенно ниже рыночных;
Запрет
дилерам
на
выбор
альтернативных
поставщиков
отделочных материалов, оборудования и
идентификации
при
строительстве
дилерского
автоцентра,
кроме
рекомендованных дистрибьютором;
Непрозрачная система распределения
(квотирования)
автомобилей
по
количеству и моделям среди дилеров
одной
дилерской
сети,
а
также
отсутствие процедур согласования квот
и механизмов оперативного разрешения
возможных разногласий;
Искусственное снижение конкуренции
на площадках электронных торгов и при
корпоративных
продажах,
путём
ограничения поставок автомобильной
продукции
(неисполнение
заявок)
несогласованным с дистрибьюторами
дилерам-участникам торгов;
Наличие у дистрибьюторов возможности
по
одностороннему
расторжению
дилерского договора без объяснения
причин, а также избыточность и
несоразмерность иных оснований для
расторжения, при отсутствии какой-либо
ответственности перед дилерами при
таком расторжении;
Отсутствие
ответственности
дистрибьюторов
за
ненадлежащее
исполнение
своих
обязательств
в
соответствии с условиями действующих
дилерских
договоров,
такие
как:
просрочка
поставки;
выплата
вознаграждения
(бонуса);
несвоевременная поставка запасных
Отсутствует
Не изменено
Отсутствует
Не изменено
Имеется
Включены оговорки: «по
возможности», «при наличии
альтернативных
поставщиков», «не следует
препятствовать» и др.
Имеется
Включена оговорка: «в
зависимости от
экономических,
технологических и иных
факторов».
Отсутствует
Не изменено
Имеется
Не изменено
Отсутствует
Не изменено
5
16
17
18
19
20
частей для ремонта автомобиля в период
гарантии; компенсация дилерам убытка
причиненного
поставкой
некачественного товара; компенсация
дилерам
расходов,
на
эвакуацию
автомобиля от клиента на территорию
дилера
для
устранения
заводского
недостатка в период гарантии и пр.);
Требования дистрибьюторов к дилерам о
необходимости
осуществления
дополнительных
инвестиций,
неоговорённых условиями действующих
дилерских
договоров
(увеличение
имеющихся
площадей
дилерских
автоцентров, выделение отдельных зон,
ребрендинг, внеплановая замена мебели
и сервисного оборудования и т.д.);
Ограничения
дистрибуторов
в
рекламной деятельности дилеров и
коммуникациях с СМИ (запреты на
общую
рекламу
с
иными
автомобильными брендами, ограничение
территории распространения рекламы в
СМИ и т.д.);
Навязывание дилерам сотрудничества с
банками и страховыми компаниями,
являющимися
аффилированными
лицами
с
дистрибуторами
и/или
сотрудничающим
между
собой
на
возмездной
основе
(оформление
банковских
гарантий,
кредитов,
страховки по завышенной стоимости и
ставкам),
а
также
постановка
дистрибуторами планов по объёму такого
сотрудничества;
Отсутствие
в
дилерских
договорах
соответствующих положений, а также
сложившейся
деловой
практики,
касающихся
обратного
выкупа
дистрибуторами запасных частей и
аксессуаров
у
дилеров,
в
случае
прекращения дилерских договоров;
Навязывание дистрибуторами формы
преддоговорных отношений в виде
«Протоколов о намерениях», как правило,
не
содержащих
в
себе
ряда
существенных
условий
дальнейшего
сотрудничества
и
создающих
предпосылки
для
неоднозначного
толкования их условий.
Имеется
Включена оговорка: «что не
следует требовать
дополнительных
капиталовложений, если
только такие вложения не
являются объективно
необходимыми»
Отсутствует
Не изменено
Отсутствует
Не изменено
Отсутствует
Не изменено
Имеется
Не изменено
6