Доклад судьи Верховного Суда РК Ак

Доклад судьи Верховного Суда Ак-куовой Г.Б.
Уважаемые участники конференции!
Данное мероприятие предоставляет прекрасную возможность для
обмена национальным и международным опытом в части работы с
детьми в течение 20 лет после присоединения Казахстаном к
Конвенции о правах ребенка и поиска новых идей для решения
вопросов наиболее социально уязвимых детей.
Дальнейшее развитие и специализация системы правосудия в
Казахстане в целях защиты прав и интересов детей, безусловно,
прежде всего связаны с доступом детей к правосудию.
Результаты проведенных исследований показали, что
отдельные группы детей имеют более ограниченный доступ к
правосудию, например, дети без надлежащей правовой помощи и
социальной поддержки; дети из уязвимых семей; дети мигрантов;
недокументированные дети; дети в интернатных учреждениях;
дети с инвалидностью; дети, живущие в отдаленных районах
страны.
Претворяя в жизнь свои обязательства, вытекающие из многих
международно-правовых норм, регламентирующих отправление
правосудия в отношении несовершеннолетних, наше государство
приняло ряд законов на национальном уровне.
Сегодня особое внимание уделяется реформированию
законодательства в области отправления правосудия по делам
несовершеннолетних, защите детей от любого рода насилия и
жестокого обращения.
Поэтапное внедрение и развитие в Казахстане элементов
ювенальной юстиции позволили повысить эффективность и
качество
отправления
правосудия
в
отношении
несовершеннолетних на всех его этапах.
Указом Президента Республики Казахстан от 24.08.2009года
утверждена Концепция правовой политики Республики Казахстан
на период с 2010 до 2020 года.
В нем предусматривается, что основным вектором развития
судебно-правовой системы является специализация судов и судей,
в том числе развитие ювенальных судов. При этом ювенальные
суды должны стать центральным звеном создаваемой в стране
системы ювенальной юстиции.
Реализацией поставленных в указанных документах задач,
является Указ Президента Республики Казахстан от 04 февраля 2012
года об образовании 16 специализированных межрайонных судов
по делам несовершеннолетних во всех областях Казахстана и на
сегодняшний день эти суды действуют.
К компетенции ювенальных судов отнесены уголовные дела о
преступлениях, совершенных несовершеннолетними, в отношении
лиц,
совершивших
преступления
в
соучастии
с
несовершеннолетними, о преступлениях, непосредственно
нарушающих права несовершеннолетних, предусмотренных
конкретными статьями УК.
К подсудности ювенальных судов также отнесены
гражданские дела об определении места жительства ребенка,
лишении (ограничении), восстановлении родительских прав,
усыновлении
ребенка
и
дела
об
административных
правонарушениях,
например,
посягательство
на
права
несовершеннолетних, невыполнение родителями или лицами, их
заменяющими, обязанностей по воспитанию детей, за вовлечение
несовершеннолетних
в
совершение
административного
правонарушения и др.
Судье, в течение дня рассматривающего споры по сделкам
купли-продажи, по земле, по разделу имущества супругов, споры
между участниками ТОО, сложно психологически перейти к
рассмотрению дел, затрагивающих интересы ребенка.
И, очевидно, будет правильным, если эти дела будет
рассматривать специализированный суд, поскольку эта категория
дел имеет свою специфику, вызывает определенную сложность.
В действующих ювенальных судах также существует
специализация : одни судьи рассматривают уголовные дела,
другие – гражданские и административные. Такая специализация
также требует более интенсивной подготовки судьи, чтобы дать им
возможность развивать специализацию и опыт. Если судья
рассматривает гражданское дело по иску об определении места
жительства ребенка, то ему предстоит провести большую работу с
родителями ребенка – бывшими супругами, чтобы исключить
сложившуюся конфликтную ситуацию между ними, убедить их
действовать в интересах ребенка, привести их к мировому
соглашению либо обратиться к медиатору. Рассматривая уголовное
дело с участием несовершеннолетнего, судья ведет процесс иначе,
чем со взрослым преступником. Поэтому, безусловно, судьи
ювенальных судов должны иметь жизненный опыт, навыки
общения с детьми и пройти специальную программу обучения в
Институте правосудия.
Участие в судебном процессе квалифицированного психолога,
его мотивированное заключение, исходя из интересов ребенка и
обстоятельств дела, оказывает большую помощь в принятии
правильного решения судом.
Во многих
ювенальных
судах
открыты кабинеты
психологической работы с детьми. Здесь психолог оказывает
несовершеннолетнему необходимую психологическую помощь, в
непринужденной обстановке проводит предварительную беседу,
устанавливает картину психологического восприятия конкретной
ситуации при рассмотрении дел с участием несовершеннолетнего.
Очевидно, что такая модель работы ювенальных судов более
соответствует положениям Подхода ООН к Правосудию в
Отношении Детей от 2008 года, который предписывает
обеспечение специализированного обращения со всеми детьми,
вступающими в контакт с правосудием в качестве жертв,
свидетелей или предполагаемых правонарушителей, либо по
другим причинам, например, по вопросу об их опеке,
попечительству или защите.
На наш взгляд, именно такая комплексная специализация
судов по делам несовершеннолетних может обеспечить доступ
детей к правосудию в полном объеме.
К сожалению, в штате ювенальных судов не предусмотрена
должность психолога, в связи с чем психологи приглашаются судом
из школ, из НПО.
Казахстан – страна с большой территорией.
Созданные ювенальные суды являются межрайонными и
расположены в областных центрах. Анализ организации работы
вновь созданных ювенальных судов показал определенные
проблемы, связанные с отдаленностью места проживания
участников процесса.
Сложившаяся ситуация затрудняет оперативное рассмотрение
дел, увеличивает финансовые расходы государства и участников
процесса, в связи с необходимостью обеспечения их явки в
межрайонные суды, находящиеся в областных центрах.
В целях обеспечения доступа к правосудию суды
рассматривают дела в выездных судебных заседаниях, самые
отдаленные населенные пункты, в которых были проведены
выездные судебные заседания, составляют 350 – 500 км. От
областного центра.
Ювенальными судами используются также технические
возможности : прием заявлений и проведение судебных процессов
в режиме он-лайн.
Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, в проекте
ГПК, находящегося сегодня в работе, наряду с расширением
категории гражданских дел, относимых к подсудности ювенальных
судов,
предусматривается
по
ходатайству
законных
представителей несовершеннолетнего лица рассмотрение или
передача дел, отнесенных к подсудности ювенального суда,
районным ( городским) судом по месту жительства ( нахождения)
ребенка, если на территории данного населенного пункта
отсутствует специализированный межрайонный суд по делам
несовершеннолетних.
Безусловно, принятие данной нормы также обеспечит доступ
к правосудию и вместе с тем потребует внедрение специализации
в судах общей юрисдикции.
Практика деятельности ювенальных судов подтвердила
необходимость дальнейшей специализации органов следствия,
прокуратуры, адвокатуры, исполнительной системы, службы
пробации, социальных работников и детских психологов в суде.
В этой связи мы видим задачу в необходимости
координированной работы указанных ведомств, принимающих
участие в судьбе несовершеннолетнего, вступившего в контакт с
законом или нуждающегося в защите своих прав.
Предстоит большая работа по дальнейшему развитию
Юстиции для детей – это специализация и подготовка кадров,
увеличение штата ювенальных судов, развитие досудебной и
судебной медиации, расширение сферы применения института
пробации, законодательное урегулирование вопросов Юстиции
для детей.
Вместе с тем, сегодня с определенной уверенностью можно
отметить, что ювенальные суды играют важную роль в
обеспечении доступа к правосудию и защите прав детей в
Казахстане.
Пользуясь случаем выражаю благодарность ЮНИСЕФ и его
представительству в Казахстане, Фонду Фридриха Эберта и его
представительству в Казахстане за оказанное содействие в
процессе становления ювенальной юстиции в Казахстане.
Благодарю за внимание.