Приложение №1 к Решению Совета депутатов г.п. Вербилки

Приложение №1 к
Решению Совета депутатов г.п. Вербилки
№32/12 от 29.11.2011 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (ПРОЕКТОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ) В ОРГАНАХ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ВЕРБИЛКИ
ТАЛДОМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) в
органах местного самоуправления городского поселения Вербилки Талдомского
муниципального района Московской области (далее – городского поселения Вербилки, далее
Положение)
устанавливает
порядок
проведения
антикоррупционной
экспертизы
муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского
поселения Вербилки и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их
последующего устранения.
1.2. Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и
проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления
городского поселения Вербилки (далее - антикоррупционная экспертиза) - это деятельность,
направленная на выявление в текстах муниципальных нормативных правовых актов и их
проектов положений, способствующих созданию условий для возникновения коррупциогенных
факторов, оценку степени их коррупциогенности, разработку рекомендаций, направленных на
устранение таких факторов.
1.3. Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов
антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждого положения
нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта).
1.4. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил, являются:
а) отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения,
наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) диспозитивное установление возможности совершения органами местного
самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для
граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных
лиц);
г) наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов,
вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного
самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при
принятии нормативных правовых актов;
е) установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях
отсутствия закона;
ж) отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными
лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка
предоставления права (блага).
Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и
(или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к
гражданам и организациям;
б) отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного
характера.
1.5. Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:
1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных
правовых актов;
2) оценка нормативных правовых актов во взаимосвязи с другими нормативными
правовыми актами;
3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
5) сотрудничество с органами прокуратуры, государственными органами и
организациями, органами государственной власти Московской области, органами местного
самоуправления городского поселения Вербилки, а также их должностными лицами,
гражданами при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов).
1.6. Цель антикоррупционной экспертизы - выявление в нормативных правовых актах и
проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов, перечисленных в п. 1.4
настоящего Положения и их последующее устранение.
1.7. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с методикой проведения
экспертизы нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96.
1.8. Не подлежат антикоррупционной экспертизе нормативные правовые акты, в
отношении которых уже проводилась антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в эти
нормативные правовые акты не вносились изменения.
2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
2.1. Экспертиза на коррупциогенность осуществляется в процессе проведения правовой
оценки проекта нормативного правового акта.
2.2. При направлении проекта нормативного правового акта, подлежащего
антикоррупционной экспертизе, на согласование разработчик проекта прикладывает к нему
пояснительную записку.
В пояснительной записке должны содержаться следующие сведения:
наименование проекта нормативного правового акта;
перечень положений (статей, пунктов) федеральных и региональных правовых актов,
муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения и
позволяющих установить правомерность принятия нормативного правового акта;
2.3. В случае внесения разработчиком в проект нормативного правового акта изменений
после его экспертизы на коррупциогенность проект нормативного правового акта подлежит
повторной экспертизе на коррупциогенность.
2.4. До принятия Советом депутатов городского поселения Вербилки, иными органами
местного самоуправления городского поселения Вербилки проект нормативного правового акта
также направляется в Талдомскую городскую прокуратуру для проверки наличия (отсутствия)
коррупциогенных факторов.
2.5. При выявлении в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта)
коррупциогенных факторов органами прокуратуры составляется требование прокурора,
которое подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом и должностным
лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в
установленном порядке органом или должностным лицом, которые издали этот акт, в
соответствии с их компетенцией.
2.6. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в
Совет депутатов городского поселения Вербилки, подлежит обязательному рассмотрению в
соответствии с действующим законодательством.
2.7. Органы местного самоуправления городского поселения Вербилки и (или) их
должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах
нормативных правовых актах) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению
которых не относится к их компетенции, информируют об этом Талдомскую городскую
прокуратуру.
2.8.
Согласованный
руководителями
всех
заинтересованных
подразделений
администрации городского поселения Вербилки проект нормативного правового акта до его
подписания главой городского поселения Вербилки или до вынесения его на рассмотрение в
Совет депутатов городского поселения Вербилки направляется в установленном порядке
начальнику социально-правового отдела для проведения антикоррупционной экспертизы.
2.9 В случае подготовки проекта нормативного правового акта депутатами Совета
депутатов городского поселения Вербилки антикоррупционная экспертиза проекта проводится
комиссией по местному самоуправлению и муниципальному имуществу Совета депутатов
городского поселения Вербилки (далее Комиссия).
2.10. Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта проводится
начальником социально-правового отдела, либо Комиссией в течение 5 дней со дня его
поступления. При проведении антикоррупционной экспертизы проекта нормативного
правового акта исполнитель проекта может привлекаться в рабочем порядке Комиссией,
начальником социально-правового отдела, проводящим антикоррупционную экспертизу, для
дачи пояснений по проекту.
2.11. По результатам антикоррупционной экспертизы начальником социально-правового
отдела, Комиссией готовится и подписывается заключение. В заключении отражаются
выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового
акта коррупциогенные факторы и предлагаются способы их устранения, либо устанавливается
факт отсутствия коррупциогенных факторов.
2.12. Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному
рассмотрению исполнителем.
2.13. Положения проекта нормативного правового акта, способствующие созданию
условий для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной
экспертизы, устраняются на стадии доработки проекта нормативного правового акта
исполнителем.
2.4. Исполнитель, разработавший проект нормативного правового акта, в течение 5 дней
обязан принять меры по устранению коррупционных факторов и повторно внести проект
нормативного правового акта на экспертизу начальнику социально-правового отдела,
Комиссии.
2.15. Антикоррупционная экспертиза действующего нормативного правового акта,
изданного главой городского поселения Вербилки, администрацией городского поселения
Вербилки, Советом депутатов городского поселения Вербилки проводится начальником
социально-правового отдела
администрации городского поселения Вербилки в случае
поступления в адрес органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального
образования городского поселения Вербилки обращений органов государственной власти, иных
государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций (далее заявитель) с информацией о возможной коррупциогенности указанного акта, полученной по
результатам анализа практики его правоприменения.
2.16. По результатам антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов
начальник социально-правового отдела составляет письменное заключение.
2.17 Заключение, указанное в тексте настоящего Положения состоит из вводной части,
описательной части и выводов. Вводная часть должна содержать: дату подготовки заключения,
данные о лицах, проводящих экспертизу; основание для проведения экспертизы; наименование
нормативного правового акта или его проекта, проходящего экспертизу. Описательная часть
заключения составляется по одной из следующих форм: в форме последовательного изложения
норм, содержащих коррупциогенные факторы (с описанием и рекомендациями по их
устранению), в порядке расположения этих норм в проекте нормативного правового акта; в
форме последовательного перечня типичных коррупциогенных факторов, содержащихся в
нормах нормативного правового акта или его проекта: основание для проведения
антикоррупционной экспертизы; реквизиты правовых актов (наименование вида документа,
дата, регистрационный номер и заголовок); перечень выявленных коррупционных факторов с
указанием их признаков и соответствующих пунктов (подпунктов) правовых актов, в которых
эти факторы выявлены, либо информация об отсутствии коррупционных факторов;
предложения по устранению выявленных коррупционных факторов. Заключение
подписывается
лицом
(лицами),
проводящими
экспертизу.
Заключение
носит
рекомендательный характер. Заключение направляется не позднее 5 рабочих дней с момента
его подписания заявителю, копия остается в социально-правовом отделе, Комисии, а в случае
выявления коррупциогенных факторов - главе городского поселения Вербилки, председателю
Совета депутатов для обязательного рассмотрения и принятия соответствующего решения.
2.18. В соответствии с заключением разработчик нормативного правового акта
подготавливает предложения по устранению выявленных в нормативном правовом акте
коррупциогенных факторов.
2.19. Обращения, а также заключения, указанные в тексте настоящего Положения,
регистрируются в порядке, установленном действующим законодательством, а также
начальником
социально-правового
отдела,
Комиссией
в
Журнале
проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов городского поселения Вербилки.