деятельность прокуроров по защите прав граждан

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРОРОВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН,
ПОСТРАДАВШИХ ОТ НАВОДНЕНИЯ
Л.А. ДЕМИНА
Демина Любовь Александровна, начальник управления Генеральной прокуратуры РФ в
Дальневосточном федеральном округе, государственный советник юстиции 2 класса.
В статье освещены актуальные вопросы прокурорского надзора в период ликвидации
последствий крупномасштабного наводнения на Дальнем Востоке.
Ключевые слова: наводнение, меры государственной поддержки, утрата имущества,
возведение жилья.
The activities of public prosecutors for protection of the rights of flood victims
L.A. Demina
The article exposes topical issues of prosecutorial supervision in the course of rectification of
severe flooding in the Far East.
Key words: flood, measures of government support, loss of property, improvement of residential
buildings.
Дальний Восток пережил сильнейшее за последние годы наводнение, последствия
которого еще долго будут основанием для проверок, проводимых органами прокуратуры, в
целях недопущения и пресечения нарушений законодательства во всех направлениях,
определенных Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г.
В зоне ликвидации последствий масштабного наводнения постоянно изучается ситуация,
налажено взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления,
контролирующими и правоохранительными органами, организованы приемы пострадавших от
паводка лиц, ведется разъяснительная работа.
В течение 9 месяцев с целью получения сведений о проблемах, волнующих людей, органы
прокуратуры продолжают осуществлять прием граждан в рамках работы Временной приемной
Генерального прокурора РФ.
Необходимо подчеркнуть: если в минувшем году основные проблемы жителей
пострадавших районов касались вопросов получения мер государственной поддержки, признания
их домовладений непригодными для дальнейшего проживания, то в текущем году ситуация
изменилась. Большинство поступивших обращений связано с вопросами защиты жилищных прав
граждан, разъяснения порядка предоставления жилых помещений взамен утраченных,
повторного обследования жилья, несогласия с выводами межведомственных комиссий о
результатах обследования.
В органы прокуратуры в Дальневосточном федеральном округе по вопросам ликвидации
последствий паводка поступило свыше 6,3 тыс. обращений, более половины из них признаны
обоснованными и удовлетворены. В целях устранения нарушений, восстановления прав граждан
внесено более 2,8 тыс. актов прокурорского реагирования, в том числе в суды направлено 2,3 тыс.
заявлений. Эти цифры, возможно, не отражают весь объем выполненной работы. Однако за
каждым обращением - судьба отдельного человека или семьи, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, а также конкретный факт нарушения их прав и принятые меры по их восстановлению.
Приведу пример. В Еврейской автономной области местные жители обратились в
прокуратуру с заявлениями о несогласии с заключением межведомственной комиссии по
обследованию жилых помещений, признавшей помещения пригодными для проживания. Было
установлено, что в состав комиссии не входили представители контролирующих органов регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного
контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной,
экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Такими
действиями представители власти не только не соблюдают установленные законом требования,
но и принимают изначально необоснованные решения, чем нарушают права граждан. Для защиты
прав заявителей прокурор города Биробиджана направил в суд 4 заявления о признании
обследования жилых помещений, актов и заключений межведомственной комиссии
незаконными и возложении на орган местного самоуправления обязанности провести повторное
обследование домов. В результате суд удовлетворил требования прокурора в полном объеме.
В регионах, пострадавших от наводнения, остро стояла проблема защиты прав граждан,
фактически проживающих на затопленных территориях без регистрации. В Магаданской области
прокуратура Тенькинского района предъявила в суд в интересах таких граждан 46 заявлений о
признании факта постоянного проживания в домах, оказавшихся в зоне затопления. Кроме того, в
интересах граждан прокуратурой подготовлены и направлены 10 заявлений о признании права
пользования земельным участком, гаражом, огородом и жилыми помещениями. Иски
рассмотрены и удовлетворены, права граждан восстановлены.
Еще пример. В Хабаровском крае прокуратура Хабаровского района в судебном порядке
защитила права местного жителя, проживающего на территории садового общества "Юбиляр".
Орган местного самоуправления отказал заявителю в выплате денежных средств за утраченное в
результате паводка имущество в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. После
прокурорского вмешательства заявителю выплачена причитающаяся помощь в размере 120 тыс.
руб.
В Амурской области в текущем году прокурорами установлено, что не во всех населенных
пунктах области органы местного самоуправления провели работу по включению в документы
территориального планирования поселений и городских округов информации о зонах с особыми
условиями использования территорий и ограничению их использования.
Требования федерального законодательства исполнены только в половине населенных
пунктов, подпадающих под зону затопления, в остальных эта работа не завершена.
Кроме того, в документах территориального планирования отдельных муниципальных
образований нет сведений о зонах затопления. По результатам проверок прокурорами г. Тынды,
Благовещенского, Ивановского, Константиновского, Мазановского, Михайловского, Октябрьского
районов внесено 35 представлений, в суд направлено 11 исковых заявлений, объявлено 5
предостережений. Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения устранены.
Сейчас особое внимание уделяется соблюдению законодательства при строительстве жилья
для граждан, чьи дома были утрачены в результате наводнения, в том числе с целью
недопущения строительства на территориях, подверженных затоплению.
В рамках поставленной Президентом РФ задачи в сжатые сроки возвести жилье для
пострадавших жителей крайне важно обеспечить строительство домов надлежащего качества,
пригодных к эксплуатации в дальневосточных климатических условиях. В настоящее время
прокуроры тщательно проверяют соблюдение требований строительных норм при возведении
жилья для пострадавших от наводнения граждан.
В Хабаровском крае уже выявлены нарушения при ведении строительных работ по
возведению 4 жилых домов для пострадавших граждан в селе Ачан Амурского района. В
проектной документации подрядной организации не были предусмотрены мероприятия для
защиты стальных конструкций от коррозии, также выявлены отступления от проектной
документации, факты замены материалов и отопительного оборудования на иные, не
предусмотренные проектом. За нарушение обязательных требований в области строительства и
применения строительных материалов директор строительной организации по инициативе
прокурора привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП в виде штрафа в
размере 20 тыс. руб. По представлению прокурора нарушения закона устранены. В целях
недопущения в дальнейшем аналогичных фактов директору краевого государственного казенного
учреждения "Служба заказчика Минстроя края" первый заместитель прокурора Хабаровского
края объявил предостережение о недопустимости нарушений.
Необходимо отметить, что своевременной реализации прав пострадавших и законному
предоставлению им мер государственной поддержки препятствуют выявляемые прокурорами
факты нарушений при подготовке списков, необоснованного включения в них граждан, неполной
проверки вопросов их обеспеченности иными жилыми помещениями. Это способствует
затягиванию процедур оформления и получения мер государственной поддержки. Выявлены
серьезные недостатки в организации работы Министерства социальной защиты Амурской области
при рассмотрении заявлений о выдаче свидетельств на строительство или приобретение жилья,
нарушения сроков перечисления соответствующих средств.
Министерство строительства и архитектуры Амурской области при исключении граждан из
числа получателей средств на капитальный ремонт жилого помещения вопрос о соответствии
имеющихся у граждан иных жилых помещений санитарным нормам и нормам обеспеченности
жилой площадью, его пригодности для проживания не исследовало. Требования об устранении
допущенных нарушений отражены во внесенном прокурором Амурской области губернатору
области представлении.
Прокуратура Михайловского района Амурской области защитила в судебном порядке права
местной жительницы, которой отказано в предоставлении социальной выплаты на капитальный
ремонт жилого помещения, пострадавшего от наводнения, поскольку у нее есть пригодное для
проживания иное жилое помещение. Действительно, пострадавшей от наводнения женщине на
праве собственности принадлежало два жилых помещения, расположенных в селе Чесноково.
Однако они непригодны для проживания, что подтверждается актами межведомственной
комиссии. По иску прокурора решением суда на администрацию района возложена обязанность
по включению заявителя в списки граждан на получение социальной выплаты для проведения
капитального ремонта жилья. Все вынесенные по искам прокуроров судебные постановления
берутся на контроль до полного исполнения решения суда.
Еще один серьезный вопрос - мероприятия по выявлению и пресечению преступных
действий, связанных с хищениями имущества граждан и бюджетных средств, выделенных на
ликвидацию последствий стихийного бедствия. В Еврейской автономной области, Хабаровском
крае, Амурской и Магаданской областях органы расследования возбудили 25 уголовных дел в
отношении граждан, которые путем обмана получили единовременную материальную помощь
либо компенсацию за якобы утраченное в результате наводнения имущество. 19 уголовных дел
направлены в суд, по 11 уже вынесены обвинительные приговоры в отношении 13 лиц.
Если говорить о допускаемых чиновниками нарушениях, то в ходе проведенных проверок
установлено, что чаще всего их допускают должностные лица органов местного самоуправления.
Такие факты стали возможными ввиду ненадлежащего контроля за их деятельностью как со
стороны органов государственной власти, так и общества. Например, прокуратурой
Комсомольского района Хабаровского края установлено необоснованное включение
должностными лицами администрации Бельговского сельского поселения в список пострадавших
в результате чрезвычайной ситуации граждан, не имеющих права на получение единовременной
материальной помощи и компенсации за утрату имущества первой необходимости, в результате
чего государству причинен ущерб. По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное
дело по ч. 3 ст. 159 УК. Ведется предварительное следствие.
В Амурской области Михайловским районным судом осуждена глава Воскресеновского
сельсовета Михайловского района, которая при рассмотрении районным судом гражданского
дела об установлении имеющего значение юридического факта дала ложные показания о
проживании семьи Чернышевых на территории с. Воскресеновка в период чрезвычайной
ситуации. Уголовное преследование в отношении подсудимой прекращено в связи с деятельным
раскаянием.
Также было установлено незаконное распоряжение гуманитарной помощью, поступившей
для жителей регионов, пострадавших от паводка.
К примеру, на основании материалов проверки прокуратуры Облученского района по ч. 3 ст.
159 УК возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении работников филиала ОАО
"Биробиджаноблгаз", которые в ноябре 2013 г. реализовали за наличный расчет пострадавшим от
наводнения жителям сел Пашково и Заречное баллоны со сжиженным углеводородным газом,
поступившие в Еврейскую автономную область в качестве гуманитарной помощи.
Подводя итог, отметим, что задача прокуратуры предельно конкретна: обеспечить
безусловное исполнение законов при ликвидации последствий наводнения и защитить права
пострадавших граждан, используя весь комплекс мер прокурорского реагирования.