О субсидиях и компенсационных мерах - e
реклама
г.Бишкек от 31 октября 1998 года № 140 ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О субсидиях и компенсационных мерах Принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 7 октября 1998 года (В редакции Закона КР от 4 марта 2010 года № 43) Глава Глава Глава Глава Глава Глава Глава Глава 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Общие положения Государственный контроль Начало разбирательства Порядок определения субсидий Определение вреда Проведение разбирательства Завершение разбирательства Заключительные положения Настоящий Закон определяет основные понятия и принципы законодательства о субсидиях и компенсационных мерах, а также порядок разбирательства по установлению подлежащих компенсации субсидий и условия введения и отмены компенсационных мер. Глава 1. Общие положения Статья 1. Термины и определения В настоящем Законе применяются следующие понятия: Вред материальные убытки, причиненные отечественным производителям подобных товаров в результате поставок субсидированных товаров, либо существенная задержка в организации и расширении производства подобных товаров в Кыргызской Республике. Угроза вреда реальная возможность причинения убытков отечественным производителям товаров в будущем посредством поставок подобных субсидированных товаров, подлежащих применению по отношению к ним компенсационных мер. Временные меры - предварительные компенсационные меры, применяемые в виде временных компенсационных пошлин, залогового обязательства или внесения на депозит денежных сумм. Заинтересованные стороны - поставщики товара, являющегося предметом разбирательства, или торговая либо промышленная ассоциация, большинство членов которой являются поставщиками такого товара, правительство экспортирующей страны, правительство Кыргызской Республики, производитель подобного или непосредственно конкурирующего товара в Кыргызской Республике или торговая либо промышленная ассоциация, большинство членов которой производят такой товар в Кыргызской Республике. Подобные товары - товары идентичные или однородные: - идентичные товары - товары, одинаковые во всех отношениях; - однородные товары - товары, не являющиеся одинаковыми во всех отношениях, но имеющие сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов. Поставщик - производитель, экспортер или импортер субсидированного товара, являющегося предметом разбирательства. Компенсационные меры - способ финансового воздействия на поставщиков субсидированного товара, применяемый в форме временных мер и компенсационных пошлин для устранения угрозы вреда или вреда, причиненного ввозом такого товара для свободного обращения на таможенную территорию Кыргызской Республики. Компенсационные пошлины - пошлины, которые применяются таможенными органами Кыргызской Республики в случае ввоза для свободного обращения на таможенную территорию Кыргызской Республики субсидированных товаров, если такой ввоз наносит или угрожает нанести вред отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров либо препятствует организации и расширению производства подобных товаров в Кыргызской Республике. Объективные критерии или условия означают критерии или условия, являющиеся нейтральными, которые не благоприятствуют определенным предприятиям в сравнении с другими и являются экономическими по своей сущности и равными в применении (число работников или размер предприятия). Критерии или условия должны быть четко определены законодательством и другими официальными документами. Отечественные производители - кыргызские производители товаров, подобных или непосредственно конкурирующих с субсидированными товарами, чье совокупное производство составляет основную часть всего их отечественного производства, за исключением взаимозависимых производителей. Официальные органы страны - посольство, консульство, торговое представительство или уполномоченный орган страны, вовлеченной в разбирательство. Разбирательство - процедура рассмотрения документов и других доказательств по поводу ввоза на таможенную территорию Кыргызской Республики субсидированного товара, ввоз которого наносит или угрожает нанести вред отечественным производителям подобного или непосредственно конкурирующего товара. Субсидия - финансовое содействие государства (или общественной организации) определенному предприятию или отрасли промышленности, определенной группе предприятий или отраслей промышленности, которое может предоставляться в виде государственных дотаций, займов, гарантий по обязательствам, покупки акций либо предоставления налоговых льгот, а также предоставление товаров по льготным ценам, снижающих издержки производства или торговли. Субсидированный товар - товар, при производстве или экспорте которого прямо или косвенно использовалась субсидия в результате чего данный товар приносит выгоду поставщику. Промышленное исследование - плановая исследовательская работа или крайне необходимое исследование, направленные на получение положительных результатов в области нового знания, с целью, что такое знание может быть полезным для разработки новых изделий, процессов или услуг либо послужить значительному усовершенствованию существующих изделий, процессов или услуг. Доконкурентная опытно-конструкторская работа - перевод результатов промышленного исследования в план или проект создания новых, модифицированных или усовершенствованных изделий, процессов или услуг, предназначенных для продажи или использования, включая создание первого опытного образца, который не может быть использован в коммерческих целях. Могут также включаться концептуальная разработка и проектирование альтернативных вариантов изделий, процессов или услуг, первичная демонстрация или экспериментальные проекты, при условии, что эти самые проекты не могут быть использованы для промышленного применения или коммерческих целей. Не включаются текущие или периодические изменения существующих изделий, производственных линий, технологических процессов, услуг или другие совершаемые в обычном порядке операции, даже если подобные изменения могут представлять собою усовершенствования. Уполномоченный орган - государственный орган Правительства Кыргызской Республики, производящий разбирательство по заявлению заинтересованных лиц либо по собственной инициативе по поводу ввоза субсидированного товара. Статья 2. Сфера применения настоящего Закона Настоящим Законом регулируются отношения, возникающие: - в связи с причинением вреда или угрозой вреда отечественным производителям посредством ввоза на таможенную территорию Кыргызской Республики для свободного обращения товаров, произведенных или поставляемых с привлечением субсидий; между поставщиком субсидированного товара и официальными органами страны экспорта или производства, с одной стороны, и отечественным производителем или производителями подобного или непосредственно конкурирующего товара и уполномоченным органом - с другой. Статья 3. Цели и принципы действия настоящего Закона 1. Целью настоящего Закона является защита экономических интересов Кыргызской Республики, а также интересов отечественных производителей товаров от недобросовестной конкуренции со стороны поставщиков подобных или непосредственно конкурирующих товаров, произведенных или экспортируемых с привлечением субсидий. 2. Решение о применении компенсационных мер принимается Правительством Кыргызской Республики по представлению уполномоченного органа только при условии наличия последствий вреда или существования угрозы вреда для экономических интересов Кыргызской Республики, а также отечественных производителей от поставок субсидированных товаров. 3. Компенсационные меры могут быть применены в случае, когда процедура разбирательства была проведена в точном соответствии с настоящим Законом. Статья 4. Законодательство Кыргызской Республики о субсидиях и компенсационных мерах 1. Законодательство Кыргызской Республики о субсидиях и компенсационных мерах основывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики. 2. Если вступившими в установленном законом порядке в силу международными соглашением или договором, участником которых является Кыргызская Республика, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международных соглашения или договора. (В редакции Закона КР от 4 марта 2010 года № 43) Глава 2. Государственный контроль Статья 5. Органы государственного контроля 1. Общее руководство государственным контролем за торговой практикой поставщиков субсидированного товара осуществляется Правительством Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 2. Непосредственная деятельность по контролю и проведению разбирательства по фактам ввоза субсидированного товара осуществляется уполномоченным органом, определяемым Правительством или создаваемым Президентом Кыргызской Республики, в установленном порядке. Статья 6. Уполномоченный орган 1. Уполномоченный орган действует в рамках полномочий, представляемых ему настоящим Законом, и на основании положения, утверждаемого Правительством Кыргызской Республики. 2. (Утратил силу в соответствии с Законом КР от 4 марта 2010 года № 43) 3. При необходимости введения компенсационных пошлин уполномоченный орган вносит проекты постановлений в Правительство Кыргызской Республики. 4. При осуществлении своих функций уполномоченный орган сотрудничает с официальными органами других стран и международными организациями. (В редакции Закона КР от 4 марта 2010 года № 43) Глава 3. Начало разбирательства Статья 7. Подача заявления 1. Заявление о проведении разбирательства по фактам причинения вреда посредством ввоза субсидированного товара подается в письменном виде отечественными производителями или от их имени в уполномоченный орган. 2. Заявление должно содержать следующие данные: наименование заявителя и данные о стоимости и объеме производства подобного товара заявителем; - полное описание субсидированного товара, название страны или стран его происхождения или экспорта, перечень известных поставщиков данного товара; - доказательства, подтверждающие существование, размер и характер субсидий; - о динамике поставок субсидированного товара, влиянии его на цены подобного товара на внутреннем рынке Кыргызской Республики и последствии вреда для отечественных производителей; - перечень всех известных отечественных производителей подобного товара и известные данные о стоимости и объеме производства подобного товара, приходящегося на долю перечисленных производителей. 3. Заявление может быть отозвано заявителем до начала разбирательства и в ходе его. В случае, если заявление отозвано до начала разбирательства, оно считается неподанным. Если заявление отозвано в ходе разбирательства, уполномоченный орган имеет право продолжить разбирательство либо прекратить его без принятия мер. 4. В случае, если имеются данные, достаточные для доказательства того, что поставляемый товар является субсидированным и причиняет вред, уполномоченный орган может принять решение о начале разбирательства по своей инициативе, без письменного заявления. Статья 8. Требования, предъявляемые к заявлению 1. Заявление должно быть подано от имени отечественных производителей, чье совокупное производство составляет более 50 процентов всего подобного товара, произведенного частью отечественных производителей, выразившей свое мнение по данному заявлению. На долю производителей, поддерживающих заявление, должно приходиться не менее 25 процентов всего производства подобных товаров в Кыргызской Республике. 2. Заявление, не отвечающее предъявляемым требованиям, рассмотрению не подлежит. Статья 9. Порядок рассмотрения заявления 1. В течение 45 дней после подачи заявления уполномоченный орган должен рассмотреть достоверность и достаточность указанных в заявлении данных и принять решение о проведении разбирательства либо об отказе в проведении разбирательства. 2. Если уполномоченный орган считает предоставленную информацию неполной или недостаточной, он должен уведомить об этом заявителя в течение 45 дней со дня получения заявления. В случае, если заявитель изменяет или дополняет свое заявление, срок рассмотрения заявления начинается со дня получения дополнений и изменений. Статья 10. Основания для отказа в начале процедуры разбирательства 1. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении разбирательства в следующих случаях: - если нет достаточных доказательств поставок субсидированного товара или отсутствуют последствия вреда от его поставок; - если индивидуальная доля поставок из отдельной страны составляет менее 1 процента или если в совокупности на такие страны приходится не более 3 процентов внутреннего потребления в Кыргызской Республике; - если размер субсидии составляет менее 1 процента от стоимости товара. 2. После принятия решения об отказе в проведении разбирательства уполномоченный орган должен уведомить об этом заявителя, указав причины отказа. Статья 11. Решение о начале разбирательства Уполномоченный орган принимает решение о начале разбирательства после изучения всех полученных доказательств о поставках предположительно субсидированного товара, определяя при этом наличие субсидий, их избранность, необходимость и обоснованность применения компенсационных мер. Статья 12. Уведомление о начале разбирательства 1. После принятия решения о начале разбирательства уполномоченный орган обязан: - уведомить о начале процедуры разбирательства все известные заинтересованные стороны; - опубликовать уведомление в официальном печатном издании. 2. Уведомление должно содержать следующие данные: - сообщение о начале разбирательства; - название экспортирующей страны или стран и товара, являющегося предметом разбирательства; - дату начала разбирательства; - краткий обзор полученной информации и запрос дополнительной информации; - сроки представления доказательств и других данных; - сроки представления ходатайств; - сроки проведения слушании. Статья 13. Ознакомление с заявлением 1. Уполномоченный орган после начала разбирательства обязан предоставить полный текст заявления известным экспортерам, правительству экспортирующей страны и другим заинтересованным сторонам по их просьбе, при этом конфиденциальная информация не разглашается. 2. Если число охваченных разбирательством сторон очень велико, уполномоченный орган может предоставить текст заявления официальным органам экспортирующей страны или стран либо соответствующей торговой ассоциации. Глава 4. Порядок определения субсидий Статья 14. Субсидированный товар Товар, поставляемый из какой-либо страны в Кыргызскую Республику, должен рассматриваться как субсидированный, если он приносит выгоду поставщику от подлежащих компенсации субсидий, рассчитанных на основании положений статей 16 и 17 настоящего Закона. Статья 15. Предоставление субсидий 1. Субсидия может быть предоставлена правительством страны происхождения поставляемого товара либо правительством промежуточной страны, из которой товар поставляется (далее - экспортирующая страна или страна экспорта). 2. Если товары поставляются не из страны происхождения, а из страны экспорта, положения настоящего Закона полностью применимы, и страна экспорта рассматривается как страна происхождения. Статья 16. Определение существования субсидий 1. Субсидиями, в соответствии с настоящим Законом, должны быть признаны следующие виды финансового содействия: а) прямая передача правительством поставщику финансовых средств (гранты, займы, покупка акций) или косвенная передача финансовых средств или обязательств (гарантии по займам); б) освобождение от уплаты или снижение размера пошлин и налогов, а также отсрочка их выплаты при производстве или поставках товара, которые должны быть признаны субсидиями в случаях, если на подобный товар, предназначенный для внутреннего потребления, указанные льготы не распространяются. Освобождение от уплаты таких пошлин или налогов в размере, не превышающем начисленных сумм, не считается субсидией, при условии, что такое освобождение предоставляется в соответствии с нормами международного права; в) правительство предоставляет товары или услуги (кроме предоставления финансовых или иных средств на развитие общей инфраструктуры) или осуществляет закупку товаров для поставщиков; г) правительство осуществляет платежи в механизм финансирования или уполномочивает частную структуру или направляет ее деятельность в отношении осуществления одной или нескольких видов функций, в указанных пунктах "а" - "в", которые обычно возлагались бы на правительство, причем, на условиях, которые фактически не отличаются от практик, которыми обычно пользуются правительства. 2. Субсидия существует, если посредством этого предоставляется выгода. Статья 17. Определение пренебрежимо малой субсидии 1. В ходе разбирательства сумма субсидий, подлежащих компенсации, может быть признана уполномоченным органом пренебрежимо малой, в случае, если она составляет менее 1 процента от стоимости поставляемого товара, при соблюдении следующих условий: а) при поставках из развивающихся стран предельная пренебрежимо малая сумма не должна превышать 2 процентов от стоимости поставляемого товара; б) для развивающихся стран-членов ВТО, а также для развивающихся стран-членов ВТО, которые полностью устранили экспортные субсидии, определенные в подпункте "а" пункта 4 статьи 18 настоящего Закона, предельная пренебрежимо малая сумма субсидии составляет 3 процента от стоимости поставляемого товара. В случае устранения экспортных субсидий данное положение применяется с даты уведомления об устранении экспортных субсидий Комитета по субсидиям и компенсационным мерам ВТО и на весь период, пока экспортные субсидии не будут предоставляться данной развивающейся страной. 2. Разбирательство должно быть прекращено, если установленная уполномоченным органом сумма субсидий, подлежащих компенсации, является пренебрежимо малой в соответствии с настоящей статьей для индивидуальных поставщиков, вовлеченных в разбирательство. В отношении этих поставщиков может быть проведено повторное разбирательство в ходе любого последующего пересмотра, проводимого для страны или стран этих поставщиков, в соответствии с положениями настоящего Закона. Статья 18. Компенсируемость и избранность субсидий 1. Компенсационные меры могут быть применены к субсидированным товарам только в том случае, если субсидии являются избранно предоставленными. 2. Субсидия должна быть признана избранно предоставленной предприятию или отрасли при наличии следующих признаков: а) если предоставляющие субсидию орган или законодательство, в соответствии с которым действует этот орган, ограничивают доступ предприятий к субсидии; б) если предоставляющие субсидию орган или законодательство, в соответствии с которым действует этот орган, устанавливают объективные критерии или условия, определяющие право на субсидию или ее сумму. Субсидия не может быть признана избранной, если право на субсидию является автоматическим, при строгом соблюдении этих критериев и условий; в) если, исходя из принципов, изложенных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, есть основания полагать, что субсидия может в действительности быть избранно предоставленной, несмотря на то, что по внешнему признаку субсидия не является избранно предоставленной, дополнительно могут быть рассмотрены такие факторы, как: использование программы субсидирования ограниченным числом определенных предприятий, преимущественное использование определенными предприятиями, предоставление непропорционально больших сумм субсидий определенным предприятиям, а также порядок принятия решения о предоставлении субсидии (рассматривается информация о частотности, с которой заявки на субсидию отклоняются или принимаются, и причинах подобных решений). 3. Субсидия, предоставленная ограниченному числу предприятий, которые расположены в пределах конкретного географического региона под юрисдикцией субсидирующего органа, является избранно предоставленной. Установление или изменение общеприменимых налоговых ставок всеми уровнями, правомочных на это правительственных органов не считается избранно предоставленной субсидией применительно к настоящему Закону. 4. Субсидии считаются избранно предоставленными, если отвечают следующим требованиям: а) зависят как единственное или одно из нескольких других условий от результатов экспорта; б) зависят как единственное или одно из нескольких других условий от преимущественного использования товаров отечественного производства над импортированными. Субсидии считаются зависящими по факту от результатов экспорта, когда факты доказывают, что предоставление субсидии в действительности связано с фактическим или ожидаемым экспортом или доходами от экспорта. Сам факт, что субсидия предоставляется предприятиям, осуществляющим экспорт, не должен рассматриваться по одной только этой причине как экспортная субсидия в значении данного положения. Статья 19. Некомпенсируемые субсидии 1. Не подлежат компенсационным мерам субсидии, которые: а) не являются избранно предоставленными согласно пунктам 2 и 3 статьи 18 настоящего Закона; б) являются избранно предоставленными согласно пунктам 2 и 3 статьи 18 настоящего Закона, но удовлетворяют условиям, предусмотренным в пунктах 2, 3, 4 настоящей статьи. 2. Субсидии на научно-исследовательские работы, проводимые предприятиями либо высшими учебными или научно-исследовательскими заведениями по договорам с предприятиями, не подлежат компенсационным мерам, если субсидии составляют не более 75 процентов затрат на промышленное исследование или 50 процентов затрат на доконкурентную опытно-конструкторскую работу и при условии, что такие субсидии ограничиваются исключительно: а) затратами на персонал (научно-исследовательских работников, техников и другой вспомогательный персонал, занятый непосредственно научно-исследовательской работой); б) затратами на приобретение приборов, оборудования, земли и здания, используемых непосредственно и постоянно (за исключением случаев, когда ими пользуются на коммерческой основе) для научноисследовательской деятельности; в) расходами на консультации и эквивалентные услуги, используемые непосредственно для научно-исследовательской работы, включая покупку научно-технической информации, патентов и т.п.; г) дополнительными накладными расходами, понесенными непосредственно в результате научно-исследовательской работы; д) другими эксплуатационными расходами (такими, как расходы на сырье и материалы и т.п.). 3. Субсидии неблагополучным регионам на территории страны происхождения или экспортирующей страны, выделяемые в соответствии с общей картиной экономического развития, которые не являлись бы избранно предоставляемыми, при условии, что к каждому нуждающемуся в субсидиях региону применялись критерии, изложенные в пунктах 2 и 3 статьи 18 настоящего Закона, не подлежат компенсационным мерам в случае, если: а) каждый неблагополучный регион является конкретно установленной либо смежной с другими регионами географической областью, которая определена экономической и административной принадлежностью; б) регион рассматривается как неблагополучный на основе нейтральных и объективных критериев, указывающих на то, что трудности являются не только следствием временных обстоятельств и такие критерии должны быть четко определены законодательством, нормами и другими официальными документами, а также должны давать возможность проверки; в) нейтральные и объективные критерии включают определение уровня экономического развития, которое основывается, по крайней мере, на одном из следующих факторов, определенных за трехлетний период: - один из показателей дохода (доход на душу населения, доход на одного члена семьи или ВВП на душу населения), который не должен превышать 85 процентов от среднего показателя на территории страны происхождения или экспортирующей страны; - уровень занятости, который должен составлять не менее 110 процентов от среднего процента на территории страны происхождения или экспортирующей страны, но если такое определение сложно, то оно может включать другие факторы. 4. Субсидии для реконструкции и перевода существующих производственных мощностей (мощности, находящиеся в эксплуатации не менее двух лет на момент введения новых требований по охране окружающей среды) на новые стандарты охраны окружающей среды, требуемые законом или нормами, которые обязывают к этому предприятия и вводят за нарушение стандартов финансовые санкции, не подлежат компенсационным мерам при условии, что субсидия: а) является разовой мерой, не применяемой повторно; б) ограничивается 20 процентами от общей суммы расходов на реконструкцию; в) не покрывает расходов на замену и введение в эксплуатацию оборудования, приобретенного за счет субсидируемых капиталовложений, которые в полном объеме должно нести предприятие; г) непосредственно связана с планами предприятия в отношении уменьшения вредных последствий и снижения уровня загрязнения и не покрывает экономии на издержках производства, которая при этом может быть достигнута; д) доступна для всех предприятий, которые могут принять на вооружение новое оборудование или технологические процессы. 5. Допустимые размеры некомпенсируемой субсидии устанавливаются относительно приемлемой суммы расходов, понесенных за период осуществления конкретного проекта. В программах, включающих как промышленное исследование, так и доконкурентную опытно-конструкторскую работу, допустимый размер некомпенсируемой субсидии не должен превышать среднее арифметическое допустимых размеров некомпенсируемой субсидии, применимой для этих программ, рассчитанных на основе всех приемлемых затрат, определенных пунктом 3 статьи 18 настоящего Закона. 6. Общая картина регионального развития означает, что программы субсидирования регионов являются частью внутренне согласованной и повсеместно осуществляемой политики регионального развития и что субсидии на развитие региона не предоставляются в отдельных географических точках, не имеющих или практически не имеющих влияния на развитие региона. 7. Нейтральные и объективные критерии означают критерии, не оказывающие поддержки определенным регионам в большей мере, чем это необходимо для устранения или уменьшения региональных различий в рамках политики регионального развития. В данном случае программы субсидирования регионов должны включать максимальные размеры субсидий, которые могут быть предоставлены по каждому субсидируемому проекту. Такие максимальные размеры должны быть дифференцированы в зависимости от уровней развития нуждающихся в субсидиях регионов и должны быть рассчитаны на основе инвестиционных затрат или затрат на создание рабочих мест. В пределах этих максимальных сумм распределение субсидий должно быть достаточно широким и равномерным во избежание преимущественного использования субсидии определенными предприятиями или предоставления им непропорционально большой по размеру субсидии. Настоящий пункт применим для критериев, установленных пунктами 2 и 3 статьи 18 настоящего Закона. Статья 20. Сумма компенсируемой субсидии и период проведения разбирательства Сумма субсидий, подлежащих компенсации, рассчитывается на основе размера выгоды, полученной поставщиком. В ходе разбирательства уполномоченный орган проверяет отчетную документацию вовлеченных в разбирательство поставщиков не менее чем за шесть месяцев, предшествующих дате начала разбирательства, за которые имеются достоверные финансовые и другие данные, имеющие отношение к разбирательству. Статья 21. Расчет размера выгоды для получателя субсидий Уполномоченный орган при расчете размера выгоды, полученной поставщиком, применяет следующие правила: а) наличие государственной доли в уставном фонде предприятий не считается приносящим выгоду, если наличие государственной доли соответствует обычной практике участия государства (включая обеспечение "рискового" капитала) в инвестировании предприятий на территории страны происхождения или экспортирующей страны; б) заем правительства не считается приносящим выгоду, если нет разницы между суммой, выплачиваемой предприятием-получателем по займу правительства, и суммой, которую предприятие выплатило бы за сопоставимую коммерческую ссуду, полученную им в тот же период на рынке. В данном случае выгодой является разница между этими двумя суммами; в) гарантия правительства по займам не считается приносящей выгоду, если нет разницы между суммой, выплачиваемой фирмойполучателем займа, гарантированного правительством, и суммой, которую предприятие выплатило бы за сопоставимую коммерческую ссуду при отсутствии правительственной гарантии. В данном случае, выгодой является разница между этими двумя суммами с поправкой на любую разницу в комиссионных; г) обеспечение товарами или услугами либо приобретение товаров правительством не считается приносящим выгоду, если обеспечение осуществляется за плату, не менее чем достаточную, либо приобретение осуществляется за плату, не более чем достаточную. Соответствие оплаты определяется в связи с превалирующими условиями рынка для данных товара или услуги в стране предоставления или приобретения (включая цену, качество, наличие, товарность, транспортировку и другие условия покупки или продажи). Статья 22. Общие положения расчета компенсируемых субсидий Сумма компенсируемых субсидий определяется в соответствии со следующими положениями: а) сумма компенсируемых субсидий определяется на единицу субсидируемого товара, ввозимого в Кыргызскую Республику; б) при определении этой суммы из общей суммы субсидии должны вычитаться: - плата за заявку либо другие обязательные расходы, понесенные для приобретения права на субсидию или для получения субсидии; - налоги на экспорт, пошлины или другие сборы, взимаемые с поставляемого товара, специально предназначенного для компенсации субсидии; в) если предоставление субсидии не поставлено в зависимость от количества изготовленного, произведенного, экспортированного или транспортированного количества товара, сумма компенсируемой субсидии определяется путем соответственного распределения общей суммы субсидии по уровню производства, продаж или экспорта данного товара за период разбирательства на предмет субсидирования; г) если субсидия может быть связана с приобретением или будущим приобретением основных фондов, сумма компенсируемой субсидии рассчитывается путем распределения субсидии по периоду амортизации таких основных фондов в данной отрасли промышленности. Рассчитываемая таким образом сумма, относимая к периоду разбирательства и включающая сумму, связанную с основными фондами, приобретенными до этого периода, распределяется согласно подпункту "в" настоящей статьи; д) если субсидия не может быть связана с приобретением основных фондов, сумма выгоды, полученная за период расследования, должна быть отнесена к этому периоду и распределена согласно подпункту "в" настоящей статьи, если не возникает особых обстоятельств, оправдывающих отнесение к какому-либо другому периоду. В случае, если заинтересованная сторона требует вычета, то она должна доказать, что требование является обоснованным. Глава 5. Определение вреда Статья 23. Принципы определения вреда Определение вреда основывается на доказательствах и включает объективное изучение объема поставок, их влияния на цены подобных товаров на внутреннем рынке и последствий таких поставок для отечественных производителей этих товаров. Статья 24. Изучение объема поставок и цен товаров 1. При изучении объема поставок уполномоченный орган определяет, произошло ли значительное увеличение поставок в абсолютном выражении либо по отношению к производству или потреблению в Кыргызской Республике. 2. При изучении влияния поставок на цены уполномоченный орган определяет, имело ли место значительное занижение цены на поставляемый товар по сравнению с ценой подобного товара на рынке, или такие поставки иным способом должны способствовать в значительной степени понижению цен или препятствует повышению их, которое произошло бы в противном случае. Статья 25. Определение размера незначительного вреда 1. Размер вреда рассматривается как незначительный, если доля поставок меньше доли, установленной в статье 26 настоящего Закона. 2. Объем поставок из развивающихся стран в Кыргызскую Республику рассматривается как незначительный, если он составляет менее 4 процентов от общего объема поставок подобного товара в Кыргызскую Республику, а также при условии, что поставки из развивающихся стран с индивидуальной долей менее 4 процентов в совокупности насчитывают не более 9 процентов от общего объема поставок подобных товаров в Кыргызскую Республику. Статья 26. Кумулятивная оценка Если поставка какого-либо товара из более чем одной страны явлетсяпредметом одновременно проводимых разбирательств в отношении компенсационной пошлины, кумулятивное влияние таких поставок подлежит оценке, только если определено: - что сумма подлежащих компенсации субсидий, установленная в отношении поставок из каждой страны, превышает пренебрежимо малую величину, как это определено в статье 17 настоящего Закона, а объем поставок из каждой страны не является незначительным; - что кумулятивная оценка влияния поставок проводится как при конкуренции между поставляемыми товарами, так и между поставляемыми товарами и подобными товарами отечественного производства. Статья 27. Определение влияния поставок субсидированных товаров на отечественных производителей 1. Изучение влияния поставок на отечественных производителей включает оценку всех относящихся к делу экономических факторов и показателей, влияющих на состояние отечественных производителей, включая: отрасль или отдельные производители находятся в процессе восстановления от вреда, нанесенного прошлыми поставками субсидированных или демпинговых товаров; - размер подлежащих компенсации субсидий; - фактическое или потенциальное сокращение продаж, выгоды, выпуска продукции, доли на рынке; производительность, доходы по инвестициям, использование производственных мощностей; - факторы, влияющие на цены в Кыргызской Республике; - фактическое или потенциальное отрицательное влияние на движение наличности, товарные запасы, занятость, заработную плату, темпы роста, возможность привлечения капитала или инвестиций; наличие факта увеличения необходимых расходов, приходящихся на поддерживаемые правительством программы относительно сельского хозяйства. Данный перечень не является исчерпывающим. Ни один, ни даже несколько таких факторов не могут иметь безусловно решающего значения. 2. Уполномоченный орган оценивает влияние поставок на внутреннее производство подобных товаров, если имеющиеся данные позволяют выделить данное производство на основе таких критериев, как производственный процесс, продажи производителями и выгода. Если такое выделение невозможно, то влияние поставок субсидированных товаров должно оцениваться путем изучения производства наиболее узкой группы или номенклатуры товаров, включающей подобный товар, по которым может быть обеспечена необходимая информация. Статья 28. Доказательства наличия вреда 1. Уполномоченный орган на основании фактических данных должен доказать, что поставки субсидированных товаров наносят вред отечественным производителям. Доказательствами причинно-следственной связи между поставками субсидированного товара и вредом отечественным производителям могут служить любые фактические данные, предоставленные заинтересованными в этом лицами. 2. Кроме поставок субсидированного товара уполномоченный орган изучает также другие известные факторы, которые в тот же период наносят вред отечественным производителям, но этот вред не должен приписываться поставкам субсидированного товара. Эти факторы включают, в частности, объем и цены несубсидированного товара, сокращение спроса или изменения в структуре потребления, ограничительную торговую практику и конкуренцию между иностранными производителями и отечественными производителями, технологические достижения, а также результаты поставок и производительность отечественной промышленности. Статья 29. Вред региональным производителям Если в исключительных обстоятельствах уполномоченный орган делит территорию Кыргызской Республики на два или несколько конкурентных рынков, наличие вреда может быть обнаружено в отношении определяемых таким образом региональных производителей, даже если не причинен вред большей части республиканской промышленности, при условии, что имеет место концентрация субсидированных товаров на данном рынке и поставки субсидированных товаров наносят вред производителям всех или почти всех подобных товаров внутри такого рынка. Статья 30. Угроза вреда 1. Уполномоченный орган выносит свое определение угрозы вреда отечественным производителям от поставок субсидированных товаров на подтвержденных фактах. Изменение обстоятельств, создающих ситуацию, в которой поставки субсидированных товаров могут причинить вред, должно четко предвидеться и быть неизбежным. 2. Вынося определение о наличии угрозы вреда, уполномоченный орган рассматривает, в частности, такие факторы, как: а) характер субсидии и предположительно связанное с этим влияние на торговлю; б) значительные темпы роста поставок субсидированных товаров, указывающие на вероятность значительного увеличения объема поставок; в) наличие у поставщика достаточных экспортных возможностей или неизбежное, значительное увеличение экспортных возможностей, указывающих на вероятность значительного увеличения поставок, с учетом возможности других рынков поглотить любой объем дополнительных поставок; г) поставки по ценам, которые будут оказывать понижающее или подавляющее влияние на рост цен внутреннего рынка, по всей видимости, приведут к повышению спроса на дополнительные поставки; д) запасы товара, в отношении которого проводится разбирательство. Ни один из этих факторов сам по себе не может иметь решающего значения, но совокупность рассмотренных факторов должна вести к заключению, что дальнейшие поставки субсидированных товаров являются неизбежными, и что в случае непринятия компенсационных мер будет причинен вред отечественным производителям или задержка в создании соответствующей отрасли отечественной промышленности. Глава 6. Проведение разбирательства Статья 31. Сроки разбирательства Срок разбирательства в отношении субсидированного товара устанавливается до шести месяцев. В исключительных случаях срок разбирательства может быть продлен на шесть месяцев. Статья 32. Запрос информации 1. После начала разбирательства уполномоченный запросы заинтересованным сторонам. орган посылает Заинтересованным сторонам предоставляется 30 дней для подготовки ответа на запросы. Этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней. Запрос считается полученным через неделю после того, как он был отправлен по почте или передан представителю заинтересованной стороны. В ходе разбирательства уполномоченный орган может запросить дополнительную информацию от заинтересованных сторон, установив срок, к которому должен быть дан ответ. 2. Каждая заинтересованная сторона имеет право предоставить в письменном виде любые другие доказательства, которые она считает необходимыми. Статья 33. Конфиденциальность 1. Информация представляемая в ходе разбирательства уполномоченному органу как конфиденциальная при наличии достаточных оснований должна рассматриваться таковой и не должна разглашаться никаким образом без письменного разрешения предоставившей ее стороны. 2. Сторона, представляющая конфиденциальную информацию, должна представить по этой информации пояснительную записку, носящую неконфиденциальный характер. Пояснительная записка должна быть достаточно подробной для понимания существа информации либо объяснять причины, почему представление подробной неконфиденциальной записки невозможно. 3. Если уполномоченный орган установит, что просьба о конфиденциальности не является обоснованной, или если лицо от которого исходит информация, не желает разглашать информацию либо не разрешает ее разглашение в обобщенной или краткой форме, уполномоченный орган может не принимать во внимание такую информацию, за исключением случаев, когда будет доказано, что эта информация является достоверной. 4. Лицо, ответственное за разглашение конфиденциальной информации, несет ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Статья 34. Проверка на месте С целью проверки достоверности информации или получения дополнительных данных, с согласия вовлеченных в разбирательство сторон и при отсутствии возражений официальных органов страны или стран, вовлеченных в разбирательство, и при соблюдении норм международного права, уполномоченный орган может проводить разбирательство на территории этих стран. По усмотрению уполномоченного органа в случае необходимости разбирательство может проводиться на территории третьих стран при соблюдении положений настоящей статьи. Статья 35. Достаточность имеющейся информации В случае, если какая-либо заинтересованная сторона не представляет необходимые сведения в срок, предложенный уполномоченным органом, или любым другим образом затрудняет разбирательство, уполномоченный орган имеет право выносить решения на основе имеющихся данных. Статья 36. Порядок ведения дела 1. Уполномоченный орган по каждому разбирательству ведет дело в установленной им форме в письменном виде. В деле должны находиться все документы, касающиеся разбирательства. 2. Материалы дела предоставляются заинтересованным сторонам для ознакомления по их просьбе в ходе разбирательства и пересмотра дела. Статья 37. Слушания 1. Заинтересованные лица имеют право подать ходатайство в уполномоченный орган о проведении предварительных слушаний по делу с целью ознакомления с материалами дела и доводами другой стороны. 2. Слушания проходят под председательством должностного лица уполномоченного органа, которое обеспечивает сохранение конфиденциальности. На слушаниях должны присутствовать представители уполномоченного органа и свидетели сторон, о которых сообщается заранее. 3. Проведение дополнительного слушания возможно в случае, если ходатайство о дополнительном слушании будет обосновано. 4. При проведении слушаний ведется протокол. Заинтересованные стороны имеют право представлять дополнительную информацию устно. Устная информация, представленная согласно требованиям настоящей статьи, принимается к рассмотрению после ее письменного подтверждения. Статья 38. Предварительное утвердительное определение В случае, если факт вреда от поставок субсидированного товара будет подтвержден доказательствами, полученными в ходе разбирательства, уполномоченный орган выносит предварительное утвердительное определение, которое является основанием для применения временных мер либо принятия обязательства по ценам от поставщика. Статья 39. Уведомление о наложении временных мер Уведомление о намерении наложить временные меры должно быть направлено за 30 дней до их применения всем заинтересованным лицам. В течение 10 дней после уведомления лица, вовлеченные в разбирательство, вправе представить письменные замечания в отношении оснований наложения временных мер. Статья 40. Опубликование решения о наложении временных мер Временные меры вступают в силу с момента опубликования решения о введении временных мер в официальном печатном издании. Публикация должна содержать следующие данные: - наименование поставщиков или название стран, откуда поставляется товар; - подробное описание товара (достаточное для таможенных целей); - установленную величину субсидии и полное объяснение причин применения методики расчета; - критерии оценки вреда; - основные доводы принятия временных мер; - полное описание применяемой меры; другую информацию, необходимую для понимания фактических обстоятельств и правовых аспектов. В публикации не должно содержаться конфиденциальной информации. Статья 41. Временные компенсационные меры и порядок их применения 1. Уполномоченный орган в недельный срок после вынесения предварительного утвердительного определения о наличии субсидий, подлежащих компенсации и вреда, направляет уведомление о применении временных компенсационных мер всем заинтересованным сторонам и официальным органам их стран. Стороны, вовлеченные в разбирательство, вправе представить письменные замечания в отношении оснований наложения временных компенсационных мер в срок, определяемый Правительством Кыргызской Республики. 2. Временные компенсационные меры применяются таможенными органами Кыргызской Республики на основании решения, принимаемого Правительством Кыргызской Республики по представлению уполномоченного органа. 3. Размер временных компенсационных мер не должен превышать предварительно установленной общей суммы субсидий, но может быть меньше этой суммы, если такой размер будет достаточен для устранения вреда, причиненного отечественным производителям. 4. Временные компенсационные меры устанавливаются в виде временных компенсационных пошлин, залогового обязательства или денежного депозита. 5. Выпуск в свободное обращение товаров, в отношении которых принимаются временные компенсационные меры, производится только после применения временных мер. 6. В случае, когда размер временных мер превышает суммы субсидий, подтвержденных в ходе разбирательства, поставщик имеет право на возврат превышающей суммы. Уполномоченный орган должен принять решение о возврате сумм, уплаченных сверх суммы субсидий, на основании ходатайства. Возврат должен быть произведен в течение 30 дней со дня подачи ходатайства. (В редакции Закона КР от 4 марта 2010 года № 43) Статья 42. Сроки применения временных компенсационных мер 1. Временные компенсационные меры применяются после вынесения предварительного утвердительного определения, но не ранее чем через 2 месяца и не позже 9 месяцев со дня начала разбирательства. 2. Период действия временных мер не должен превышать 4 месяцев. Статья 43. Разбирательство в отношении третьих лиц 1. Разбирательство в отношении поставщика, не связанного с поставщиком или поставщиками товара, обложенного компенсационными пошлинами, и начавшего его поставки после окончания разбирательства, должно быть начато в течение 30 дней и окончено не позднее 12 месяцев со дня получения от него заявления. 2. В ходе разбирательства компенсационные пошлины не применяются, однако уполномоченный орган имеет право ввести временные меры в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Глава 7. Завершение разбирательства Статья 44. Завершение разбирательства 1. Уполномоченный орган не позднее чем за один месяц до вынесения окончательного решения должен ознакомить все заинтересованные стороны с основными фактами, на основе которых будет приниматься решение. Заинтересованные стороны в течение 15 дней могут представить свои замечания по указанным фактам. 2. Разбирательство, проводимое уполномоченным органом по определению вреда от ввоза субсидированного товара, завершается принятием следующих решений: - прекращение разбирательства без принятия мер; - принятия обязательства по ценам; - введение компенсационных пошлин. Статья 45. Основания прекращения разбирательства без принятия мер 1. Разбирательство прекращается без принятия мер в случае, если будет выявлено, что отсутствуют достаточные доказательства поставок субсидированного товара или вреда от него. 2. Разбирательство прекращается без принятия мер, если будет установлено, что размер субсидий является пренебрежимо малым или объем поставок субсидированного товара (фактического или потенциального) либо размер вреда являются незначительными в соответствии со статьей 10 настоящего Закона. Статья 46. Обязательства по ценам 1. Разбирательство может быть приостановлено или прекращено без наложения временных компенсационных мер или окончательных компенсационных пошлин после получения добровольного обязательства от правительства страны, предоставляющей субсидию, об устранении ее последствий либо обязательства от поставщика о пересмотре цены или прекращении поставок субсидируемого товара, которое устранило бы последствия вреда. 2. Повышение цен по таким обязательствам не может быть больше чем это необходимо для возмещения размера субсидий и в любом случае достаточным для устранения последствий вреда для отечественных производителей. Статья 47. Условия принятия обязательств по ценам 1. Обязательство по ценам может быть принято уполномоченным органом только после вынесения предварительного утвердительного определения о наличии субсидирования производства или поставки товаров, а также вреда, причиненного отечественным производителям посредством реализации этих товаров. 2. Обязательство по ценам не может быть принято, если уполномоченный орган считает его принятие практически неосуществимым в силу большого количества поставщиков либо по другим причинам. Уполномоченный орган должен сообщить об этих причинах поставщику и официальным органам страны. Статья 48. Контроль за соблюдением обязательств по ценам 1. Уполномоченный орган имеет право требовать от поставщика и официальных органов страны-поставщика, чье обязательство было принято, представления данных о выполнении принятого обязательства, а также проводить проверку достоверности этих данных. 2. В случае нарушения принятых обязательств правительством страны-поставщика либо поставщиком Правительство Кыргызской Республики имеет право применить по представлению уполномоченного органа временные меры либо, если разбирательство окончено и вынесено определение о наличии субсидии и вреда, ввести компенсационные пошлины. Статья 49. Действие обязательств по ценам 1. Уполномоченный орган имеет право прекратить разбирательство в случае добросовестного выполнения поставщиком принятых обязательств по ценам. 2. Уполномоченный орган продолжает разбирательство после принятия обязательств по ценам для определения наличия субсидий и вреда, в случаях когда на этом настаивает поставщик, принявший на себя обязательство по ценам, или по собственной инициативе. 3. Обязательство по ценам отменяется уполномоченным органом, если будет установлено отсутствие субсидий или вреда. 4. В любом случае обязательство по ценам должно оставаться в силе до полного устранения последствий причиненного вреда. Статья 50. Уведомление о принятии обязательства по ценам 1. После принятия обязательства по ценам уполномоченный орган направляет об этом уведомление всем заинтересованным сторонам, при соблюдение условий о конфиденциальности статьи 33 настоящего Закона. 2. Обязательство по ценам считается принятым через 7 дней после отправки уведомления по почте или вручения его официальным органам страны. Статья 51. Взимание компенсационных пошлин 1. На основании утвердительного заключения уполномоченного органа и решения Правительства Кыргызской Республики о введении компенсационных пошлин, таможенные органы взимают их со всего поставляемого товара, в отношении которого производилось разбирательство, если субсидия или субсидии не отозваны или не было доказано, что субсидии больше не приносят выгоду вовлеченным в разбирательство поставщикам. Компенсационная пошлина взимается таможенным органом при поставке товара, поступающего из всех источников, приносящего выгоду от субсидий и причиняющего вред, за исключением ввоза теми поставщиками, от которых были приняты обязательства по ценам. 2. В решении о введении компенсационных пошлин должны быть названы поставщик или поставщики субсидированного товара. В случае, если в дело вовлечены несколько поставщиков из одной страны и назвать всех поставщиков не представляется возможным, называется только страна. Если в дело вовлечены несколько поставщиков из более чем одной страны, уполномоченный орган может назвать либо всех вовлеченных поставщиков, либо, если это практически невозможно, каждую из вовлеченных стран-поставщиков. 3. Компенсационные пошлины взимаются независимо от других таможенных пошлин, налогов и прочих платежей. 4. Ни один поставляемый товар не подлежит обложению одновременно компенсационными и антидемпинговыми пошлинами. Статья 52. Уведомление о завершении компенсационных пошлин разбирательства и введении Решение о введении компенсационных пошлин вступает в силу со дня опубликования решения Правительства Кыргызской Республики в официальном печатном издании. Публикация должна содержать сведения, в соответствии со статьей 40 настоящего Закона, а также причины принятия или отклонения доводов или требований поставщиков. Статья 53. Определение размера компенсационных пошлин Компенсационные пошлины должны устанавливаться в размере, достаточном для Устранения последствий вреда вследствие ввоза субсидированного товара. Сумма компенсационных пошлин не должна превышать сумму субсидий. Статья 54. Срок действия компенсационных пошлин Срок действия компенсационных пошлин не должен превышать 5 лет с даты их введения или последнего пересмотра. Пересмотр срока действия компенсационной пошлины осуществляется уполномоченным органом по собственной инициативе или на основании заявления, поданного какой-либо заинтересованной стороной не позднее чем за три месяца до окончания срока ее действия. Если уполномоченным органом будет установлено, что прекращение взимания пошлин приведет к продолжению или возобновлению ввоза субсидированного товара, товар облагается пошлинами до устранения последствий вреда. Глава 8. Заключительные положения Статья 55. Сроки применения компенсационных мер 1. Компенсационные меры не могут применяться к субсидированным товарам, выпущенным в обращение до даты начала разбирательства. 2. Компенсационные меры применяются только к тем субсидированным товарам, которые выпущены в свободное обращение после вступления в силу решений о введении этих мер и пошлин, кроме случаев, указанных в пунктах 3, 4 настоящей статьи. 3. Компенсационные пошлины могут быть применены со дня введения временных компенсационных мер только в случаях, если уполномоченный орган вынес предварительное утвердительное определение о наличии вреда или угрозы вреда и эти меры применялись к данному товару. 4. Компенсационной пошлиной могут облагаться товары, выпущенные в свободное обращение не ранее чем за 90 дней до даты введения временных мер, если в ходе разбирательства было установлено, что вред нанесен массированным ввозом субсидированного товара в короткий промежуток времени и для возмещения последствий причиненного вреда необходимо произвести взыскание компенсационных пошлин до даты введения временных компенсационных мер. Статья 56. Порядок расчетов 1. Если размер компенсационной пошлины больше размера действующих временных компенсационных мер, разница не взимается. Если компенсационная пошлина меньше размера действующих временных компенсационных мер, то разница возмещается либо пересчитывается размер пошлины. 2. При определении уполномоченным органом угрозы вреда компенсационная пошлина может быть применена только с даты вынесения утвердительного определения о наличии угрозы вреда, действующие временные компенсационные меры должны быть отменены, любой денежный депозит, внесенный в период применения временных компенсационных мер, должен быть возвращен, а любое денежное обязательство - аннулировано. 3. Если в ходе разбирательства установлено отсутствие субсидий и вреда, все временные меры должны быть отменены в течение 10 дней, а взысканные суммы - возвращены в течение 30 дней в установленном порядке. Статья 57. Отмена или изменение мер Уполномоченный орган может не позднее чем за три месяца по своей инициативе либо по инициативе заинтересованных сторон рассмотреть необходимость продолжения применения компенсационных мер или возможность их изменения. В случае, если будет установлено, что применяемые меры не являются оправданными, они должны быть отменены либо должен быть изменен их размер. Статья 58. Порядок обжалования решений Решения, принятые уполномоченным органом в соответствии настоящим Законом, могут быть обжалованы заинтересованными лицами порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики. Статья 59. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с момента подписания. Президент Кыргызской Республики А.Акаев с в
