УТВЕРЖДАЮ

УТВЕРЖДАЮ
МИРОВОЙ СУДЬЯ
СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 2
КРАСНОУФИМСКОГО СУДЕБНОГО РАЙОНА
___________Н.Ю. АНДРОНОВА
«14» апреля 2014 г.
СПРАВКА
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ СВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ
ЗА 3 МЕСЯЦА 2014 ГОДА
г. Красноуфимск
14 апреля 2014 года
ул. Советская, 18
Помощником мирового судьи судебного участка № 1 Красноуфимского судебного района
Свердловской области Петруниной А.Н. в исполнение письма Свердловского областного суда от
27.03.2012 г. № 01-16/1-2566 была проведена сверка исполнения судебных актов по гражданским,
уголовным делам и делам об административных правонарушениях за 3 месяца 2014 года.
С целью проверки соблюдения действующего законодательства при исполнении указанных
судебных постановлений мировым судьям Свердловской области предлагалось представить
сведения относительно:
- своевременности выписки и направления для исполнения исполнительных листов;
- количества возвращенных исполнительных листов в связи с исполнением;
- проведения регулярной сверки количества выданных и поступивших на исполнение
исполнительных листов;
- организации обмена информацией между судами (мировыми судьями) и соответствующими
подразделениями службы судебных приставов по вопросам исполнения судебных постановлений.
За 3 месяца 2014 года мировыми судьями Свердловской области производилось взыскание с
граждан недоимок по транспортному налогу, земельному налогу и налогу на имущество
физических лиц, государственной пошлины, заработной платы, алиментов, долга по гражданским
делам, расходы по оплате за услуги адвоката, штрафов по уголовным делам, а также
административных штрафов по делам об административных правонарушениях.
Исполнительные документы о взыскании обязательных платежей и штрафов исполнительные листы и судебные приказы, направлялись для исполнения в соответствующие
подразделения Управления ФССП МЮ РФ по Свердловской области.
Сведения о количестве выданных и возвращенных в связи с исполнением исполнительных
документов данной категории за 3 месяца 2014 год приводятся в виде таблиц. Указанные в
таблицах данные относятся к взысканным обязательным платежам, налогам, задолженностям и
административным штрафам, штрафам по уголовным делам.
За 3 месяца 2014 года в целях исполнения судебных решений судами направлено в
Красноуфимский отдел УФССП 146 исполнительных документов о взыскании 790340,81 рублей.
Из них 80 исполнительных документов по делам об административных правонарушениях на
сумму 483238,46 рублей, 55 исполнительных документов по гражданским делам на сумму
181363,60 рублей и 11 исполнительных документов по уголовным делам и материалам на сумму
19632,50 рублей.
Красноуфимским отделом ФССП на основании поступивших исполнительных документов
возбуждено 133 исполнительных производств на сумму 65156,16 рублей или 1,1 % от общего
числа поступивших. При этом из числа направленных исполнительных документов по уголовным
делам возбуждено 9 исполнительных производств, что составляет 1,2 %, по гражданским делам –
50, или 28%, по административным делам – 74, или 59,2%.
За указанный период судебными приставами-исполнителями окончено 49 исполнительных
производств на сумму 250477,57 рублей, или 34% от числа направленных исполнительных
документов в ФССП г. Красноуфимска для принудительного исполнения, из них окончено
производств по административным делам – 33 или 2% от числа поступивших на исполнение
исполнительных документов на сумму 223237,46 рублей, по гражданским делам – 12, или 22% от
числа поступивших на исполнение исполнительных документов на сумму 7607,61 рублей, по
1
уголовным – 4, или 44% от числа поступивших на исполнение исполнительных документов на
сумму 19632,50 рублей.
Учитывая то обстоятельство, что ФССП г. Красноуфимска были вынесены постановления об
отказе в возбуждении исполнительного производства и постановления об отмене постановления о
возбуждении исполнительного производства, в связи с поступлением квитанции об уплате
должником, считаю необходимым статистические данные учитывать как фактическое исполнение
должником требования об уплате штрафа и учитывать как взысканные принудительно, т.к.
квитанции об уплате поступали в ФССП г. Красноуфимска после того, как было возбуждено
исполнительное производство либо после того, как постановление поступило в ФССП г.
Красноуфимска, но еще не было возбуждено исполнительное производство.
Согласно данным ведомственного статистического отчета, по 54 исполнительным
производствам по делам об административных правонарушениях производство окончено на
сумму 317824,28 рублей, в виду вынесения постановлений об отказе в возбуждении
исполнительного производства и постановлений об отмене постановления о возбуждении
исполнительного производства, основанием для вынесения которых являлось получения
квитанций от должников об уплате штрафа.
Отсюда, фактически исполнены требования, содержащиеся в 34 исполнительных
производствах по делам об административных правонарушениях на сумму 253237,46 рублей или
42,5% от поступивших на исполнение документов.
Однако, в то же время исполнительные производства по делам об административных
правонарушениях по 46 исполнительным документам остались неисполненными на сумму
330800,00 рублей.
По уголовным делам фактически исполнены требования, содержащиеся в 5 исполнительных
производствах на сумму 20265,00 рублей или 45% от поступивших на исполнение документов.
Однако, в то же время исполнительные производства по уголовным делам по 6
исполнительным документам остались неисполненными на сумму 4674,75 рублей.
По гражданским делам фактически исполнены требования, содержащиеся в 15
исполнительных производствах на сумму 44321,82 рублей или 27,2% от поступивших на
исполнение документов.
По гражданским делам 40 исполнительных документов не исполнено до настоящего времени
на сумму 137041,78 рублей, из них возвращено без исполнения, в связи с невозможностью
взыскания – 0, направлено для удержания по месту работы должника – 12 (требование о
взыскании алиментов).
Согласно ст. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве" на судебного пристава-исполнителя
возлагается непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов.
Однако это не означает отсутствие возможности судебного контроля осуществления
указанных функций.
Обеспечение надлежащего исполнения судебных постановлений охватывается задачами
гражданского судопроизводства, сформулированными в ст. 2 ГПК РФ, и представляет одну из
гарантий правильного и своевременного разрешения гражданских дел.
Правовая позиция относительно единства стадий исполнения судебных постановлений и
производства по гражданскому делу сформулирована в обязательных для применения судами
общей юрисдикции постановлениях Европейского Суда по правам человека.
Поэтому выдача исполнительного документа не является обстоятельством, устраняющим суд
(мирового судью) от непосредственного контроля дальнейшего исполнения судебного
постановления, а пределы и порядок осуществления такого контроля не ограничиваются
соответствующими правовыми нормами раздела 7 ГПК РФ.
Указание в п. 9.3.5 "Инструкции по судебному производству в районном суде" о том, что
производство по гражданскому делу считается оконченным после передачи (направления)
исполнительных документов подразделению судебных приставов либо вручения их взыскателям,
имеет значение для целей статистического учета.
Таким образом, для обеспечения правильного и своевременного разрешения гражданского
дела суд (мировой судья) обязаны осуществлять текущий контроль исполнения выданных
исполнительных документов.
2
С этой целью, в частности, в подразделения службы судебных приставов могут направляться
запросы о результатах исполнения того или иного судебного акта, причинах невозвращения
исполнительных документов, количестве выданных и фактически поступивших на исполнение
исполнительных документов, их движении, проводиться соответствующие сверки.
Так, в процессе сверки за 3 месяца 2014 г. были выявлены незначительные нарушения.
Судебные приставы - исполнители допускают нарушения законодательства практически на
всех стадиях исполнительного производства. К примеру, не соблюдаются сроки возбуждения
исполнительных производств.
В соответствии с ч.8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня
поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении
исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного
производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления,
направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу,
выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве»)
При изучении дел, по которым исполнительные листы были направлены в Красноуфимский
отдел УФССП выявлено, что в нарушение требований ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г.
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается с
нарушением срока, несвоевременно информируется суд о возбуждении исполнительного
производства, что лишает суд возможность знать, в какой стадии исполнения находится судебное
решение и принято ли оно к исполнению. Так, по 50 исполнительным документам возбуждено
исполнительное производства с нарушением 3-дневного срока, нарушение срока варьируется с 2
дней до 6 дней (2 дня – 5-829/2013, 5-812/2013, 5-876/2013, 2-148/2014, 2-155/2014, 2-138/2014, 21099/2013, 4/17-1/2013, 1-6/2014; 3 дня – 5-726/2013, 5-724/2013, 5-723/2013, 5-725/2013, 5607/2013, 5-706/2013, 5-677/2013, 5-713/2013, 5-684/2013, 5-689/2013, 5-707/2013, 5-508/2013 5593/2013, 5-718/2013, 5-808/2013, 5-789/2013, 5-851/2013, 5-784/2013, 5-765/2013, 5-980/2013, 5957/2013, 5-958/2013 5-937/2013 5-939/2013, 5-938/2013, 5-919/2013; 4 дня – 5-868/2013, -818/2013,
5-863/2013, 5-865/2013, 5-82/2013, 5-795/2013, 2-71/2014, 1-23/2014; 5 дней – 2-98/2014; 6 дней – 5836/2013, 5-847/2013, 5-834/2013, 5-846/2013, 5-816/2013).
В силу ч.10 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после
поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставуисполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено
исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о
возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного
производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента
поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
В соответствии со ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ
или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех
месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список
избирателей, участников референдума. В силу ч.1 ст. 142 ГПК РФ определение суда об
обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения
судебных постановлений.
Если закон предусматривает немедленное вступление судебного акта в законную силу, это
означает, что он подлежит и немедленному исполнению. Если же закон или решение делают
оговорку о том, что судебный акт подлежит немедленному исполнению, это означает, что он
действительно должен немедленно исполняться, однако лица, участвующие в деле, вправе
обратиться с апелляционной (решения мировых судей и арбитражных судов) или кассационной
жалобой (решения судов общей юрисдикции, кроме мировых судей).
В ходе сверки установлено, что исполнительные производства по гражданским делам, по
которым судебный акт подлежит немедленному исполнению, возбуждены с нарушением срока.
3
Так, по 4 исполнительным документам, по которым судебный акт подлежит немедленному
исполнению (алименты), исполнительное производство возбуждено с нарушением срока (298/2014 (5 дней), 2-148/2014 (2 дня), 2-155/2014 (2 дня). Нарушение срока варьируется от 2 дней до
5 дней, что недопустимо.
Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" непосредственное
осуществление функций по обеспечению принудительного исполнения актов юрисдикционных
органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в соответствующие
подразделения, возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 5).
Принудительная реализация судебных и приравненных к ним законом актов может
осуществляться только в порядке, предписанном законом, т.е. в Законе закреплен исчерпывающий
перечень процедур, которые могут применяться в ходе исполнительного производства.
Легитимный, жестко-прикладной характер процедур исполнительного производства есть
проявление основной цели этого процесса - принудительного исполнения легитимных
имущественных предписаний. Основанием для возбуждения исполнительного производства
является неисполнение в добровольном порядке обязанным лицом (должником) своих
обязательств имущественного и неимущественного характера, правомерность которых
подтверждена преюдициально. Поэтому применение мер принуждения - фактор, обеспечивающий
реализацию обязанностей в условиях нежелания должника выполнять свои обязанности. Вместе с
тем Законом предусмотрены гарантии защиты прав и интересов не только взыскателей, но и
должников. Эти гарантии проявляются и в установлении жестких оснований обращения
взыскания на имущество, а также установления иммунитетов от взысканий, как в отношении
должников-граждан, так и в отношении должников-организаций.
Регистрация исполнительных листов, выданных (направленных) для исполнения,
производится в специальных журналах установленной формы. Так, на судебном участке № 1
Красноуфимского района Свердловской области ведется алфавитный указатель к журналу учета
исполнительных документов, переданных судебным приставам-исполнителям формы 06-21 № 50а, журнал учета выдаваемых (направленных) исполнительных листов в судебном участке формы
06-48, журнал учета исполнительных документов (постановлений по административным делам),
переданных судебным приставам-исполнителям 06-22 формы № 50. Указанные журналы
пронумерованы, прошнурованы, скреплены гербовой печатью и подписью мирового судьи, все
записи произведены в соответствии с графами, все исполнительные документы передаются под
роспись, в случае, если передаются взыскателям, фиксируются сведения о документах,
удостоверяющих личность получателя, если по доверенности – номер и дата доверенности.
Требования пункта 9.3.2 "Инструкции по судебному делопроизводству" о том, что
исполнительные документы выписываются и передаются (направляются) по назначению не
позднее следующего рабочего дня после вступления судебного постановления в законную силу,
секретарем судебного участка № 1 Красноуфимского судебного района выполняются.
Выдаваемые мировым судьей исполнительные документы соответствуют требованиям статьи
8 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Как не соответствующие указанным требованиям за 3 месяца 2014 года не возвращались
исполнительные листы, что говорит о том, что исполнительные листы выписываются в
соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве».
Обращение к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях,
связанных с назначением административного наказания в виде административного штрафа,
производится секретарем судебного участка № 1 Красноуфимского судебного района правильно.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом,
привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня
вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня
истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к
административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением
случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 КоАП РФ.
4
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо,
привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному
лицу, вынесшим постановление.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по
истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, судья, орган,
должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному
приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке,
предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо,
вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего
административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи
20.25 КоАП РФ.
Судьи учитывают, что указанная правовая норма определяет порядок и срок для
добровольного исполнения правонарушителем обязанности по уплате присужденного
административного штрафа.
Исполнительные листы о взыскании административных штрафов направляются для
исполнения в службу судебных приставов по истечении указанного ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ срока.
Исходя из системного толкования положений частей 1 и 5 статьи 32.2 КоАП РФ,
правонарушитель обязан в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее
60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
По истечении этого срока в отношении правонарушителя может быть возбуждено
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи
20.25 КоАП РФ.
Поэтому именно на 61-й день после вступления постановления в законную силу возникает
обязанность судьи направить исполнительный документ о взыскании административного штрафа
для принудительного исполнения.
Поскольку обязанность правонарушителя уплатить присужденный административный штраф
возникает со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную
силу, этот день является началом периода исполнения постановления по делу об
административном правонарушении.
Соответственно, к этому же времени судьей должны быть созданы необходимые условия для
своевременной уплаты правонарушителем штрафа в добровольном порядке.
В связи с этим, непосредственно в постановлениях по делам об административных
правонарушениях указываются все реквизиты для оплаты административного штрафа, что
способствует оперативности их исполнения в добровольном порядке.
Кроме того, разработаны в постановлении специальное указание о том, что неисполнение в
установленный срок обязанности по исполнению вступившего в законную силу постановления по
делу об административном правонарушении может повлечь последствия, предусмотренные
частью 5 ст. 32.2 КоАП РФ.
Следует обратить внимание, что неуплата административного штрафа в срок,
предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном
размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей,
либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до
пятидесяти часов.
Бремя наступления такой ответственности, о существовании которой гражданину может
быть неизвестно, является фактором, способным сократить количество своевременно не
исполненных постановлений по делам об административных правонарушениях.
ВЫВОДЫ:
1. Секретарем судебного участка № 1 Красноуфимского судебного района обращение к
исполнению судебных актов о взыскании налоговых платежей и административных штрафов и
других взысканий в бюджеты различных уровней производится правильно.
2. Службой судебных приставов допускаются, хотя и немногочисленные, но существенные
нарушения действующего законодательства об исполнительном производстве, которые
затрудняют надлежащее исполнение судебных актов.
5
3. Надлежащий судебный контроль исполнения судебных актов на судебном участке № 1
Красноуфимского судебного района Свердловской области осуществляется.
4. Имеется необходимость усиления судебного контроля исполнения судебных актов.
5. Обязательными элементами такого контроля следует считать регулярные совместные
сверки выданных, принятых на исполнение и исполненных исполнительных документов между
подразделениями службы судебных приставов и мировым судьей ежеквартально не позднее 20
числа последнего месяца, направление письменных судебных запросов об исполнении выданных
исполнительных документов.
6. Должна быть активизирована практика вынесения частных определений при выявлении
нарушений действующего законодательства об исполнительном производстве.
7. Следует признать целесообразным возложение на конкретного работника (работников)
аппарата каждого суда и судебного участка соответствующих обязанностей по взаимодействию с
должностными лицами службы судебных приставов в рамках осуществления судебного контроля
исполнения судебных актов.
8. Своевременно и надлежащим образом уведомлять мирового судью, выдавшего
исполнительные документы, о возбуждении, приостановлении, окончании исполнительного
производства.
Помощник мирового судьи
судебного участка № 1
Красноуфимского судебного района
Петрунина А.Н.
6