@ЗАГОЛОВОК = Канада реформирует иммиграционную систему

@ЗАГОЛОВОК = Канада реформирует иммиграционную систему - 2 части
@АВТОР = /Игорь Борисенко, корр. ИТАР-ТАСС в Оттаве/
Проект "Закона об обеспечении условий эмиграции" /Protecting Canada's
Immigration Act/ внес в конце февраля на рассмотрение палаты общин министр по
делам гражданства и иммиграции Джейсон Кинни. Эта законодательная инициатива
призвана дополнить и расширить "Закон о сбалансированной реформе иммиграционной
системы" /Balanced Refugee Reform Act/, принятый парламентом прошлого созыва,
однако не вступивший пока в силу. В новом законопроекте предусмотрены жесткие
меры в отношении нарушителей иммиграционного законодательства, в частности,
ускоренная процедура депортации, более жесткие наказания лицам, причастным к
подпольной переправке людей в Канаду, а также требование о получении
биометрических данных /отпечатков пальцев и цифровых фотографий/ при запросе
некоторых категорий виз. Эти правила планируется ввести уже с будущего года в
отношении лиц, обращающихся за обычной въездной визой, за разрешением на работу и
на учебу.
Реформа иммиграционного законодательства, по словам Джейсона Кинни, давно
назрела и правительство, внося законопроект, стремилось прежде всего обеспечить
"целостный подход" к изменениям в иммиграционной системе. "Не нужно ходить далеко
за примером для того, чтобы понять, что именно происходит, когда целостный подход
нарушается, - заявил он. - Стоит лишь посмотреть на Европу и даже на США, где
поддержка со стороны общественности в отношении иммиграции заметно снизилась
после массированной нелегальной иммиграции и возникшим в связи с этим
бесконтрольным расходованием государственных средств на разного рода социальные
программы". Канадские консерваторы, подчеркнул он, "не желают доводить дело до
такого состояния".
Особенность нового законопроекта в том, что впервые весьма заметную роль в
решении иммиграционных вопросов приобретает позиция частного сектора. "Как только
канадские работодатели определят нужных им людей, мы ускоренными темпами
предоставим возможность для иммиграции, при условии, что эти люди соответствуют
нашим требованиям, - заявил министр. - Работодатель лучше, чем бюрократ, знает,
какие профессии нам необходимы и поэтому иммигрант сразу по прибытии в Канаду
будет востребован". "Если мы сможем повысить экономическую эффективность от
процесса иммиграции, то все разговоры о степени социальной интеграции новых
иммигрантов в канадское общество отойдут в прошлое", - добавил он, отвечая на
критику со стороны "новых демократов" по поводу того, что при нынешней ежегодной
иммиграционной квоте - около 240 тыс. человек - в Канаду приезжает большое
количество лиц, которым не удается сразу найти себе рабочие места.
Именно поэтому правительство рассматривает возможность радикальных изменений
в ныне существующей "балльной системе", при которой потенциальный иммигрант
получает определенное число очков за профессиональные навыки, уровень
образования, знание языка и тд.
Необходимо, по мнению министра, сделать особый упор на привлечение из-за рубежа
молодых людей, имеющих качественное образование. Особе внимание при этом следует
уделить тем иностранным студентам, кто получил образование в Канаде. Они, по
словам министра, должны "продвинуться в начало очереди"
желающих на получение канадского вида на жительство.
Консерваторы намерены добиться подвижек и в такой важной для иммигрантов
области, как официальное признание профессионального образования, полученного за
пределами Канады. При этом планируется использовать опыт Австралии, где еще до
момента иммиграции производится оценка профессиональной подготовки приезжающих.
"Нет никаких причин для того, чтобы сначала приглашать людей, которые работают
как лицензированные специалисты у себя в стране, а затем по прибытии в Канаду
создавать ситуацию, когда они пытаются получить уже здесь лицензии на
профессиональную деятельность, - отметил он. - И для Канады, и для потенциальных
иммигрантов имеет смысл организовать процесс оценки профессиональной подготовки
еще до того, как иммигранты прибудут в Канаду".
При этом важную роль играют и правила, действующие в канадских
провинциях: их роль в соответствии с новым законодательством должна возрастать,
поскольку они получают новые возможности по привлечению молодых профессионалов
через Provincial Nominee Program. Эти провинциальные программы уже дают
результат: 26 проц. лиц, обратившихся через них за видом на жительство,
перебираются не в Онтарио, Британскую Колумбию или Квебек, а в другие районы
страны, что способствует их экономическому развитию /в 1997 году в районы за
пределами этих трех провинций направлялось лишь 11 проц. новых иммигрантов/. Как
ожидается, в нынешнем году в рамках этой программы будет выдано от 42 до 45 тыс.
иммиграционных документов. Однако министр подчеркнул необходимость введения
дополнительных требований в условия предоставления вида на жительство молодым
иммигрантам, оформляющим документы через провинциальные программы. Он считает,
что федеральная программа привлечения высококвалифицированного персонала из-за
рубежа Foreign Skilled Worker сейчас более эффективна, чем провинциальные
программы, поскольку в федеральной программе больше внимания уделяется вопросу о
языковой подготовке потенциального иммигранта. Однако один из пунктов предложения
консерваторов - требующий, чтобы члены семьи потенциального иммигранта владели
одним из официальных языков - английским или французским - уже вызвало целый ряд
возражений со стороны юристов, занимающихся проблемами иммиграции. Проблемы при
обсуждении законопроекта могут возникнуть и при рассмотрении пункта,
предусматривающего контроль за новыми иммигрантами с тем, чтобы они не покинули
сразу территорию той провинции, по чьей программе они получили вид на жительство.
Еще один пункт нового законопроекта вводит ограничения на возможность подачи
документов на получение вида на жительства через провинциальные программы в
отношении так называемой "категории инвесторов", то есть лиц, готовых заплатить
за получение постоянного вида на жительство. Как отметил в этой связи министр по
делам гражданства и иммиграции, "в некоторых провинциях действуют консультанты по
иммиграционным делам, которые обслуживают людей со средствами, но без знания
языка". Федеральное правительство, подчеркнул он, должно более тесно
взаимодействовать с правительствами провинций в ликвидации лазеек в
иммиграционном законодательстве и, в частности, решительно бороться с
"деятельностью беспринципных консультантов по иммиграционным делам".
На федеральном уровне программа предоставления вида на жительство
состоятельным иммигрантам - Federal Investor Immigration Program /FIIP/ подвергается критике в парламенте за чрезмерную бюрократизацию: накопилось уже
около 15 тыс. обращений желающих воспользоваться этим вариантом иммиграции. Два
года назад эта программа, получившая неофициальное название "Визы в обмен на
наличные", была приостановлена после того, как в соответствии с ней в 2010 году в
Канаду был санкционирован въезд в течение года 3223 лиц /инвесторов и членов
семей/. Сейчас программа возобновлена, но на более жестких условиях: от
потенциального иммигранта требуют доказательств того, что его активы превышают
1,6 млн долларов. Кроме того, иммигрант обязан внести 800 тыс. долларов через
банк-посредник в правительственный фонд и эти средства будут ему возвращены лишь
через 5 лет пребывания в Канаде. Кроме того, число видов на постоянное
жительство, предоставляемых в рамках этой программы, ограничено 700 в год. В июле
прошлого года состоялся очередной прием заявок от претендентов: из общего числа
заявок 697 поступили от китайских бизнесменов. Представители оппозиционных партий
критикуют эту правительственную программу в связи с тем, что недостаточно
прописан контроль за использованием средств, поступающих от иммигрантовинвесторов. В целом же, эта программа только в 2010 году обеспечила поступления в
канадскую экономику в размере 680 млн долларов, причем 40 проц. этих средств
направлены в экономику Онтарио, 20 проц. - в Британскую Колумбию, а остальные
средства - в экономику других провинций и территорий. Неудивительно, что власти
провинций хотели бы получить больше возможностей влиять на распределение данных
средств.
Однако в ответ Джейсон Кинни в недавнем интервью "Нэшнл пост" сослался на то, что
"некоторые провинции не инвестируют средства в экономику, а кладут их на депозиты
на 5 лет". Кроме того, заметил он, направление в фонды 800 тыс. долларов на 5 лет
"не решает проблему нехватки квалифицированной рабочей силы".
Реформа иммиграционного законодательства затрагивает и такую чувствительную
сферу, как предоставление статуса беженца. Для Канады этот вопрос приобрел в
последнее время особую остроту в связи с наплывом беженцев из стран Восточной
Европы. Два года назад это были чешские
цыгане: только за один день в международном аэропорту Торонто было
зарегистрировано 95 обращений о предоставлении статуса беженца. В связи с этим
Канада ввела визовой режим в отношении Чехии: в 2010 году было одобрено лишь 2
проц от общего числа обращений чешских цыган, а в 2011 году - 5 проц. Сейчас
Канаду накрывает волна иммиграции из Венгрии: если в
2009 году с такой просьбой обращались 2440 венгров, а в 2010 году - 2300, то в
прошлом году - 4409, причем в большинстве своем это венгерские цыгане. В 2007
году, когда между Канадой и Венгрией было заключено соглашение о безвизовом
режиме, было всего 34 случая обращения за получением статуса беженца. Сейчас,
несмотря на резкий рост числа обращений за статусом беженца, Канада не намерена
вводить визовой режим в отношении граждан Венгрии, но лица, не получившие статус
беженца, должны быть депортированы из Канады в течение 12 месяцев.
В соответствии с положениями нового законопроекта запросы лиц на получение
статуса беженца из "считающихся безопасными" демократических стран будут
рассматриваться в течение 45 суток, а не 1000 суток, как сейчас. Кроме того, по
новому законопроекту, претенденты на статус беженца из "безопасных" стран
потеряют право на апелляцию. Будет создан комитет, который определит перечень
"безопасных" стран, но окончательное решение по этим вопросам останется за
министром по делам гражданства и иммиграции. По оценкам правительства, вступление
в силу положений этого законопроекта позволит федеральным властям и властям
провинций сэкономить 1,65 млрд долларов в течение пяти лет, в том числе за счет
сокращения расходов на медицинское обслуживание незаконных иммигрантов.
Канада намерена закрыть и такую иммиграционную лазейку, как "родительский
туризм". Суть его заключается в том, что будущие матери из разных стран, в
частности из Китая, прибывают в Канаду только с целью родить ребенка, который
таким образом получает канадское гражданство.
Поводом для ужесточения существующих правил стало то, что, по данным министерства
по делам гражданства и иммиграции, в Китае появились специальные "консультанты",
которые подсказывают будущим матерям как обойти иммиграционные ограничения.
"Нам известно о том, что недобросовестные консультанты дают советы беременным
относительно того, как незаконно попасть на территорию Канады для родов и тем
самым получить значительные по масштабам льготы, полагающиеся молодым матерям в
Канаде, - заявила в интервью информационному агентству Постмедиа ньюс
представитель министерства по делам гражданства и иммиграции Кэндис Малкольм. Мы решительно осуждаем попытки обойти наше иммиграционное законодательство с тем,
чтобы получить незаконные выгоды, в то время как канадским налогоплательщикам
приходится брать на себя все расходы. Это несправедливо и неправильно".
Джейсон Кинни в интервью телекомпании Си-Би-Си отметил, что проблема
"родительского туризма" существует, но ее масштабы трудно оценить. "В госпиталях
вопросов не задают, - пояснил он. - Когда выдается свидетельство о рождении,
никто не требует предъявить иммиграционные документы. Поэтому статистика
"родительского туризма" не ведется". По его словам, сотрудники министерства уже
рассматривают вопрос о том, как можно изменить правило, по которому дети,
родившиеся у нелегально прибывших в Канаду, автоматически обретают канадское
гражданство. "Мы не хотим поощрять "родительский туризм", цель которого в том,
чтобы ребенок получил канадский паспорт, - подчеркнул он. - Наше нынешнее
законодательство основывается на практике, существовавшей в те времена, когда не
было возможности быстро и без особых проблем прибыть в Канаду. Думаю, пришло
время изменить действующие правила".
/следует/