Белозорович В.А., к.и.н., доцент кафедры истории Беларуси

Белозорович В.А., к.и.н., доцент кафедры истории Беларуси
ГрГУ им. Я.Купалы
Советская система развития сельского хозяйства в контексте времени
Аграрная политика Советской власти берет начало с Декрета о земле,
принятом II-м Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в
октябре 1917 года. Этот документ, основанный на 242 крестьянских наказах,
предусматривал передачу крестьянам земли без выкупа по уравнительному
принципу. Подобным образом партия большевиков обеспечила себе поддержку
большинства населения былой Российской империи. Благодаря этому состоялось
«триумфальное шествие Советской власти». Закономерным шагом выглядит
декрет о социализации земли, утвержденный делегатами
III Всероссийского
съезда Советов 27 января 1918 г., который по форме соответствовал Декрету о
земле.
Однако партия большевиков в аграрном вопросе ориентировалась на
коллективные формы хозяйствования. В Программе РКП(б), принятой VIII
съездом в марте 1919 г., было записано:
«Советская власть, осуществив полную отмену частной собственности на
землю, перешла уже к проведению целого ряда мер, направленных на
организацию крупного социалистического земледелия. Важнейшие из этих мер:
1)
устройство
советских
хозяйств,
т.е.
крупных
социалистических
экономий;
2) поддержка обществ, а равно товариществ для общественной обработки
земли;
3) организация государственного засевам всех, чьих бы то ни было
незасеянных земель;
4)
государственная
мобилизация
всех
агрономических
сил
для
энергичных мер по повышению сельскохозяйственной культуры;
1
поддержка
5)
сельскохозяйственных
коммун
как
совершенно
добровольных союзов земледельцев для ведения крупного общего хозяйства».
Очевидна ориентация на тотальное обобществление производительных сил
деревни, что соответствовало марксистскому пониманию и видению роли
сельского
хозяйства
в
будущем
коммунистическом
обществе.
Поэтому
мероприятия политики «военного коммунизма» (продразверстка, организация
коммун
и
др.)
во
многом
были
обусловлены
стремлением
создать
коммунистический строй строго по теории К. Маркса и Ф. Энгельса. Не
получилось…
К
1921
году
Советская
страна
оказалась
в
состоянии
жесткого
экономического кризиса. Валовая продукция сельского хозяйства составила 50 %
от уровня 1913 года, не хватало хлеба, спичек, соли. Посевные площади в
Беларуси сократились на 39 %. Положение осложнялось нарастающим
социальным протестом крестьянства, которое уже в мирных условиях не желало
выполнять продразверстку. И, если Л.Д. Троцкий выход из сложившейся
ситуации увидел в сокращении заданий продразверстки, то В.И. Ленин увидел
иное – кризис военно-коммунистических методов построения социализма.
НЭП стал не просто сменой экономической политики Советской власти.
Это вопрос о выживании государства, 4/5 населения которого составляли
крестьяне. Замена продразверстки на продналог, свободная торговля, право
выбора свободы землепользования дополнялись развитием низших форм
кооперации. В.И. Ленин в январе 1923 г. выступил с известной работойзавещанием «О кооперации», где выдвинул предложение о всемерной поддержке
кооперативного движения, в котором действительно участвуют широкие массы
населения, и подчеркнул, что «...строй цивилизованных кооператоров при
общественной собственности на средства производства, при классовой победе
пролетариата над буржуазией – это есть строй социализма».
Ленин понял неоценимую роль кооперации как инструмента построения
более справедливого общества. Но нельзя это фундаментальное положение
отождествлять с т.н. «ленинским кооперативным планом», который был
2
реализован в СССР путем массовой коллективизации сельского хозяйства.
Переход к колхозно-совхозной модели аграрного производства был обусловлен не
ленинским наследием, а трудностями на хлебном фронте в конце 1920-х годов.
Хлебозаготовительные трудности И.В. Сталин объявил «кулацкой стачкой»
и в письме от 13 февраля 1928 г., направленном во все организации ВКП(б),
потребовал усилить нажим на крестьян: «...поднять на ноги партийные
организации... выкачать из деревни денежные излишки... сделать ударение на
задаче борьбы с кулацкой опасностью...».
В декабре 1929 года в Институте экономики Коммунистической академии
состоялась
Всесоюзная
конференция
аграрников-марксистов.
В
своем
выступлении Сталин подверг резкой критике теорию «равновесия», приверженцы
которой считали возможным параллельном существовании социалистического
(колхозы, совхозы, промышленность) и несоциалистического сектора экономики,
представленного мелкотоварным производством. По Сталину, может быть либо
путь капиталистического развития, либо «другой путь, путь социалистический,
состоящий в насаждении колхозов и совхозов...».
Была отвергнута теория «самотека» в социалистическом строительстве,
которая предусматривала приход к социализму первоначально промышленности,
а затем сельского хозяйства. Сталин назвал эту теорию «антимарксистской» и
потребовал, чтобы «социалистический» город повел за собой «мелкобуржуазную
деревню, насаждая в деревне колхозы и совхозы…».
Не была принята теория «устойчивости» мелкокрестьянского хозяйства.
Поскольку в СССР отменена частная собственность на землю, то отпадает
необходимость крестьянам держаться за мелкое производство. По мнению
Сталина, «колхозы являются той именно формой социалистического хозяйства,
через которую только и может приобщиться многомиллионное мелкое
крестьянство к машинам и к тракторам как к рычагам хозяйственного подъема...»,
«колхозы теперь уже смогут заменить кулаков как производители зерна ежечасно
и в массовом масштабе».
3
Таким образом, лозунги об опоре на индивидуального крестьянина и его
добровольное кооперирование были отброшены. На Мартовском (1989 г.)
Пленуме ЦК КПСС было отмечено, что массовая коллективизация сельского
хозяйства
стала
практическим
осуществлением
концепции
Троцкого-
Преображенского о «первоначальном социалистическом накоплении» за счет
практически безвозмездной перекачки средств из сельского хозяйства в
промышленность. Деревня развивалась как сырьевой придаток города, емкий
рынок для его продукции.
В начале 1950-х гг. положение в сельском хозяйстве страны продолжало
оставаться тяжелым. Крестьяне жили бедно. Начальник ЦСУ СССР В.Н.
Старовский
на
основании
материалов
бюджетных
обследований
семей
колхозников 2 июля 1951 г. докладывал И.В. Сталину, что в 1950 г. 73 % рабочего
времени они расходовали на работу в колхозе, 10 % - в государственных и
кооперативных организациях и 17 % - в своем приусадебном хозяйстве.
Денежных доходов в том же году они получили от колхоза - 19,5 %, за работу в
государственных и кооперативных организациях - 19,4 %, от продажи продукции
личного подсобного хозяйства - 46,1 %, пенсий, пособий и других поступлений от
государства – 10 % и от родственников и прочих источников – 5 %. Душевое
потребление продуктов питания в месяц составляло: хлеба и хлебных изделий –
20 кг, крупы и макарон – 1 кг, картофеля – 24 кг, овощей и бахчевых – 5 кг, мяса и
рыбы – 1,39 кг, молока – 13 л., жиров - 0,24 кг, сахара и кондитерских изделий –
0,25 кг. На 100 душ населения за год было куплено 740 м тканей; 113 пар обуви;
134 кг мыла и 193 кг сахара. Приведенные цифры весьма красноречивы. Работая в
колхозе, крестьянин кормился от личного подсобного хозяйства.
Однако в докладе ХIХ съезду КПСС (1952 г.) секретарь ЦК ВКЛ(б) Г.М.
Маленков заявил: «В результате осуществления мер, принятых партией и
правительством,
в
сельском
хозяйстве
успешно
преодолены
трудности,
вызванные войной и последовавшей в 1946 г. сильной засухой, в короткий срок
был
восстановлен
и
превзойден
довоенный
уровень
производства
сельскохозяйственной продукции...», «зерновая проблема, считавшаяся ранее
4
наиболее острой и серьезной проблемой, решена с успехом, решена окончательно
и бесповоротно...».
Эти заявления оказались весьма оптимистичными и не соответствующими
реальной действительности. Потребовались новые реформы, проведенные в 1950
– 1960-е гг., которые внесли коррективы в созданную в годы первых пятилеток
модель аграрного производства. Начиная с Сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК
КПСС, аграрная стратегия партии строилась по принципу: «эффективность
сельского хозяйства пропорциональна размеру капиталовложений». Если за 1951
– 1965 гг. в сельское хозяйство БССР было вложено из госбюджета 3 млрд. руб.,
то за 1966 – 1980 гг. – 16 млрд. руб. Основные производственные фонды колхозов
выросли в 4 раза. Но за внешними успехами скрывались проблемы. Темпы
прироста валовой продукции сельского хозяйства стали сокращаться: с 14 % в Х-й
пятилетке до 10,8 % в ХII-й пятилетке. Дотационная модель аграрного развития
стала давать сбои.
Сельское хозяйство оказалось в условиях экономического кризиса,
вызванного
недостаточностью
собственных
источников
финансирования,
«ножницами цен», засухой 1994 года и др. С 1991 по 1995 гг. падение уровня
производства аграрной продукции составило 26, 4 % (от 1990 г.). Правительство
Республики Беларусь не осуществило в области сельского хозяйства продуманной
программы выхода из кризиса. Наоборот, обострилась дефицитность бюджета
колхозов и совхозов, продолжалась практика выделения дополнительных
льготных
кредитов,
наблюдался
массовый
вывоз
аграрного
сектора
сельскохозяйственной
продукции за пределы Беларуси.
Активное
реформирование
республики
стало
проводиться со второй половины 1990-х годов. Под руководством Президента
Республики Беларусь было разработано четыре программы развития сельского
хозяйства.
«Государственная программа реформирования АПК на 1996 - 2000 гг.»
предусматривала эффективную ценовую политику (создание специального
стабилизационного фонда, отсрочки по кредитам, льготы по налогам, лизинговые
5
поставки техники и др.) и реорганизацию колхозов и совхозов в коллективнодолевые
сельскохозяйственные
предприятия,
акционерные
общества
и
агрофирмы.
«Программа совершенствования АПК на 2001 - 2005 гг.» углубила
региональную
специализацию,
урегулировала
отношения
собственности,
предложила 10 моделей реформирования сельского хозяйства.
«Государственная программа возрождения и развития села на 2005 – 2010
гг.» обеспечила устойчивое развитие сельских территорий, формирование
моделей хозяйствования, содействующих развитию и повышению эффективности
агропромышленного производства в рыночных условиях. Фактически была
положительно решена проблема продовольственной безопасности страны.
«Государственная программа укрепления аграрной экономики и развития
сельских территорий на 2011 – 2015 гг.» предусматривает превратить сельское
хозяйство Беларуси в бездотационную и самоокупаемую сферу производства.
Таким образом, с конца 1990-х годов в Республике Беларусь доминирующей
становится позиция, на которую опирается новая концепция аграрной политики.
Она предусматривает принцип эволюционности как единственно верной
стратегии преобразований; сочетание мер государственной поддержки и
государственного регулирования с проведением рыночных реформ в сельском
хозяйстве; отказ от приоритетного развития фермерских хозяйств и признание
наиболее перспективной формой сельскохозяйственного производства крупных
агропромышленных предприятий.
6