Особенности заключения контрактов с единственным

Особенности заключения контрактов с единственным поставщиком в
рамках контрактной системы в Законе о контрактной системе
в сравнении с положениями, предусмотренными в Законе № 94-ФЗ
Большинство норм Закона о контрактной системе вступает в силу с 1 января
2014 г., а отдельные положения – с 2015, 2016 и 2017 гг.
Сфера действия Закона о контрактной системе становится гораздо шире, а
именно регулируются вопросы планирования, размещения и исполнения;
добавляются понятия «мониторинг», «аудит». Законодатель устанавливает
такие способы закупки как:




запрос котировок (при условии что начальная (максимальная) цена не
превышает 500 тыс. руб., совокупный годовой объем до 10% от плана-графика
и не больше 100 млн. руб. в год);
запрос предложений (определены случаи);
конкурс:
– открытый;
– двухэтапный (только НИР, проектные работы, инновации, произведения
искусства);
– с ограниченным участием (ограниченный перечень устанавливает
Правительство РФ);
аукцион (перечень устанавливает Правительство РФ и субъект РФ).
Рассматриваемые выше способы закупки являются конкурентными, однако
предусмотрена возможность закупки у единственного поставщика.
Становится очевидным, что Закон о контрактной системе вводит новые правила
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или
муниципальных нужд, в т. ч. и не остались без изменений условия закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Государственные заказчики регулярно обращаются к возможности заключения
государственных контрактов у единственного поставщика. Так, например,
размещение госзаказа по основаниям п. 8–11, п.13 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ.
Рис. 1. Анализ размещения заказа у единственного поставщика.
В т. ч. значительный объем размещения госзаказа у единственного поставщика
происходит по несостоявшимся торгам (основание п. 8–9 ч. 2 ст. 55 Закона №
94-ФЗ) (рис. 2).
Рис. 2 Доля по несостоявшимся торгам от общей суммы заказа.
Все вышеизложенное только подтверждает необходимость детального
изучения случаев осуществления закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) и особенно с учетом требований Закона о
контрактной системе.
Случаи закупки у единственного поставщика в КС
Прежде всего хочется обратить внимание, что в ст. 93 Закона о контрактной
системе включены не все случаи, которые были предусмотрены в ст. 55 Закона
№ 94-ФЗ. Вместе с тем законодатель установил такой способ осуществления
закупки, как проведение запроса предложений (ст. 83 Закона о контрактной
системе), в который включены в т. ч. следующие случаи:



заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи
электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии
(на данный момент это п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
заключение контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования,
спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных
команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для
участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и
Паралимпийских играх (п. 31 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ);
заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг
экскурсовода (гида) физическими лицами (в более узком понимании, а именно
без услуг экскурсовода (гида) – это п. 22 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ).
Интересным является еще один момент – это возможность заключения
договора с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в устной форме (ст. 34
Закона о контрактной системе). Данная форма возможна в случае
осуществления закупки у единственного поставщика по основаниям,
предусмотренным п. 4, 15 и 28.
Новеллой п. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе является дополнительное
ограничение: не более 100 тыс. руб., что ранее и было предусмотрено п. 14 ч. 2
ст. 55 Закона № 94-ФЗ, но добавляется, что годовой объем закупок не должен
превышать 5% плана-графика и в то же время не более 50 млн руб. в год.
Аналогичные ограничения введены и по п. 5 ст. 93 Закона о контрактной
системе: не более 400 тыс. руб., годовой объем закупок не должен превышать
50% плана-графика и не более 20 млн. руб. в год.
Другое нововведение – это п. 28 ст. 93 Закона о контрактной системе, который
позволяет заказчику заключать контракты на поставку лекарственных
препаратов на сумму, не превышающую 200 тыс. руб. Дополнительные
ограничения по применению указанного пункта – это решение врачебной
комиссии: объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать
объем таких препаратов, необходимых на весь период лечения, а также
осуществление закупки должно производиться исключительно для одного
пациента.
Нельзя не отметить и сложность в осуществлении контрольных функций по
данному пункту, поскольку законодатель обязывает обеспечить обезличивание
персональных данных согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ
«О персональных данных» при размещении в реестре контрактов решения
врачебной комиссии.
Пункт 15 ст. 93 Закона о контрактной системе соответствует п. 20 ч. 2 ст. 55
Закона № 94-ФЗ.
Законом о контрактной системе предусмотрена обязательная регистрация
контрактов в реестре контрактов, за исключением контрактов, заключенных в
соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93. Соответственно, на данный момент остается
открытым вопрос о процедуре включения контрактов, заключенных в устной
форме по основаниям п. 4, 15 и 28, в реестр контрактов.
Стоит обратить внимание и на существенное изменение условий заключения
контракта в случае возникновения потребности в работе или услуге,
выполнение или оказание которых может осуществляться только органом
исполнительной власти.
В соответствии с действующим законодательством вышеуказанное условие
предусмотрено основаниями п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ. Если
рассматривать положения п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, то, как известно,
право на заключение госконтракта предоставляется заказчику в случае
возникновения у него потребности в работах или услугах, выполнение или
оказание которых может осуществляться исключительно органами
исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или
подведомственными им государственными учреждениями, государственными
унитарными
предприятиями,
полномочия
которых
устанавливаются
нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами
субъекта РФ. Соответственно, применяя положения п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона № 94ФЗ, заказчик обязан соблюдать следующие правила:

указанная норма может быть использована заказчиком в качестве основания
для заключения контракта с единственным подрядчиком или исполнителем
исключительно в случае размещения заказа на выполнение работ или оказание
услуг, но не на поставку товаров;




единственным подрядчиком (исполнителем) в данном случае может быть один
из следующих субъектов:
орган исполнительной власти;
государственное учреждение;
унитарное предприятие.
Выполнение работ или оказание услуг, являющихся предметом заключаемого
контракта, должно осуществляться вышеуказанными субъектами на основании
предоставленных им полномочий, устанавливаемых нормативно-правовыми
актами РФ или субъекта РФ.
Вместе с тем п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе сохраняются нормы в
части видов потребностей и субъектов, имеющих исключительные полномочия.
Принципиальное
изменение
–
это
в
документах,
наделяющих
исключительными полномочиями. В данном случае только наличие
нормативно-правовых
актов
Президента
или
Правительства
РФ,
законодательными актами соответствующего субъекта РФ устанавливаются
исключительные полномочия.
С учетом изложенного можно констатировать, что государственные контракты,
заключенные по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе,
будут обоснованными для субъекта Федерации только при наличии
соответствующего Закона субъекта Федерации.
В принятом Законе о контрактной системе уделяется большое внимание
единственному поставщику в части планирования, обоснования, как цены, так и
выбора способа определения поставщика – единственного поставщика.
Если рассмотреть более подробно, то это ст. 21 Законе о контрактной системе,
определяющая требования к планам-графикам. Пунктом 8 указанной выше
статьи определена возможность за Правительством РФ о включении в планыграфики информации об отдельных закупках, предусмотренных ч. 1 ст. 93
Закона о контрактной системе. Рассматриваемая норма вводится в силу с 1
января 2015 г.
Кроме того, при осуществлении закупки у единственного поставщика в
случаях, предусмотренных п. 1–3, 6–8, 11–14, 16–19 ч. 1 ст. 93 Закона о
контрактной системе, заказчик размещает в единой информационной системе
извещение об осуществлении такой закупки.
Часть 4 ст. 93 Закона о контрактной системе обязывает заказчика размещать
расчет и обоснование цены контракта.
Сохраняется требование и в части уведомления контрольного органа в сфере
закупок об осуществлении закупки по основаниям, предусмотренными п. 6 и 9
ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.
Все вышеизложенное влечет за собой серьезные проработки действующего
законодательства.