Стратегия социально-экономического развития Соликамского
advertisement
Земское Собрание Соликамского муниципального района Пермского края РЕШЕНИЕ Принято Земским Собранием Соликамского муниципального района Пермского края 27.02. 2013 года Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Соликамского муниципального района Пермского края на 2013- 2027 годы В соответствии со статьёй 10 Устава Соликамского муниципального района, ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ РЕШАЕТ: 1.Утвердить прилагаемую к настоящему Решению Стратегию социально – экономического развития Соликамского муниципального района Пермского края на 2013-2027 годы. 2.Разместить настоящее Решение на официальном сайте администрации Соликамского муниципального района. 3.Настоящее Решение подлежит официальному обнародованию и вступает в силу со дня такого обнародования. Председатель Земского Собрания Соликамского муниципального района Д.Н.Перминов 01.03.2013 Глава Соликамского муниципального района 01.03.2013 № 482 О.И.Поляков Приложение к решению Земского Собрания Соликамского муниципального района от 01.03.2013 № 482 Стратегия социально-экономического развития Соликамского муниципального района Пермского края на 2013 – 2027 годы 2012 Оглавление 1.ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СОЛИКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ ................................................................................... 5 1.1. Формулировка Стратегии ................................................................................ 5 1.2. Результат реализации Стратегии .................................................................... 5 1.3. Комплексность и сбалансированность ........................................................... 6 1.4. Основные принципы Стратегии ___________________________________4 1.5. Период реализации Стратегии и ее корректировка ...................................... 7 1.6. Анализ конкурентных преимуществ и угроз для социальноэкономического развития Соликамского муниципального района ...................... 8 2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЛИКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ ................................................................................... 8 2.1. Функционально-целевое направление «Социальная политика»________8 2.2. Функционально-целевое направление «Экономическое развитие» _____9 2.3. Функционально-целевое направление «Создание комфортной проживания» _______________________________________________________11 среды 2.4. Функционально-целевое направление «Муниципальное развитие»______________ _________________________________________ 12 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЛИКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ...................................................................................................................... 14 4. ОБОСНОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ............................................................................ 14 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ....................................................... 14 6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ .................................................... 15 Приложение 1 .............................................................................................................. 16 Приложение 2_______________________________________________________17 Приложение 3 .............................................................................................................. 26 Приложение 4 _______________________________________________________30 1.ЦЕЛЬ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СОЛИКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ 1.1.Формулировка Стратегии Стратегия развития – комплексное и сбалансированное развитие Соликамского муниципального района Пермского края, определяемое через набор общественно признанных показателей. Под набором общественно признанных показателей для целей определения Стратегии принимается перечень показателей результативности деятельности Администрации Соликамского муниципального района Пермского края, закрепленный в Соглашении с Правительством Пермского края. Для определения и достижения поставленных целей важными характеристиками района являются его территория, ресурсы, жители, общественные и экономические отношения, возникающие на территории района или в отношении его жителей. Стратегия социально-экономического развития Соликамского муниципального района Пермского края на 2013-2027 годы носит характер публичных обязательств органов муниципальной власти, которые стремятся соответствовать принципам прозрачности и предсказуемости, установленным Правительством Пермского края и Правительством Российской Федерации. Цель стратегии – динамичное развитие Соликамского муниципального района, существенное повышение социально-экономических показателей качества жизни населения, проживающего на территории Соликамского муниципального района. Оценка этих изменений осуществляется с помощью набора общественно признанных показателей. Обеспечение развития Соликамского муниципального района Пермского края – формирование оптимального набора воздействий для согласованной деятельности по комплексному и сбалансированному развитию района. 1.2.Результат реализации Стратегии Реализация Стратегии социально-экономического развития Соликамского муниципального района Пермского края позволит достичь поставленных перед ним целей и задач. Цель Соликамского муниципального района – стабилизация численности населения, улучшение уровня жизни и благосостояния населения района, создание условий для развития новых экономических форм хозяйствования. Для реализации поставленной цели выявлены основные направления развития Соликамского муниципального района в области: 1) социальной политики; 2) экономического развития; 3) создания комфортной среды проживания жителей района; 4) муниципального развития. Реализация Стратегии социально-экономического развития Соликамского муниципального района на 2013-2027гг. предполагает достижение следующих основных результатов: 1) Увеличение численности населения; 2) Повышение качества жизни населения по таким направлениям, как снижение уровня общей безработицы, рост доходов населения, снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума; 3) Увеличение притока инвестиций; 4) Диверсификация экономики района; 5) Рост сельскохозяйственного производства; 6) Повышение обеспеченности качественным жильем; 7) Улучшение системы образования и здравоохранения. Реализация Стратегии будет осуществляться на базе собственного природно-ресурсного, экологического, трудового и хозяйственного потенциалов. 1.3.Комплексность и сбалансированность Комплексность Стратегии развития Соликамского муниципального района Пермского края обеспечивается за счет закрепления приоритетных направлений социально-экономического развития района. Для каждого из функционально-целевых направлений проведен анализ преимуществ, перспектив и возможностей, а также недостатков и угроз. На основании анализа определены основные задачи для каждого направления и целевые показатели, являющиеся критериями их решения и оценки. Сбалансированность Стратегии достигается через формирование значений целевых показателей с учетом основного ресурсного ограничения – размера консолидированного бюджета Соликамского муниципального района при соблюдении законодательных ограничений его использования и обязательств района. 1.4.Основные принципы Стратегии 1. принцип программно-целевого планирования и управления, означающий, что планирование и управление должно осуществляться на основе и в соответствии со стратегическими целями, установленными в Стратегии; 2. принцип системности, означающий, что все элементы Стратегии должны представлять целостную систему взаимоувязанных и сбалансированных задач и целей; 3. принцип приоритетности, означающий, что время и объем реализации целей и задач, представленных в Стратегии определены приоритетностью развития направлений и их вкладом в достижение стратегических целей; 4. принцип единства целей и средств их достижения, означающий, что для каждой цели должны существовать и быть приведены и описаны средства ее достижения; 5. принцип равноправия и баланса интересов, означающий, что реализация Стратегии в максимальной степени учитывает интересы всех хозяйствующих субъектов муниципального района; 6. принцип открытости планирования Стратегии и Программы, означающий, что весь процесс планирования является открытой процедурой; 7. принцип адресности, означающий, что реализация Стратегии и Программы нацелена на конкретизацию действий и объекта, на который данные действия направлены; 8. принцип единства реализации Стратегии, означающий, что реализация Стратегии осуществляется с участием всего населения муниципального района; 9. принцип подотчетности, означающий, что реализация Стратегии должна контролироваться и осуществляться согласно механизмам реализации и контроля. Основная ценность Стратегии заключается в том, что планомерная и четкая реализация Стратегии позволяет ежедневно приближать муниципальный район к поставленным целям. 1.5. Период реализации Стратегии и ее корректировка Стратегия и основные задачи Стратегии сформулированы на период до 2027 года. Значения целевых показателей определены на период до 2017 года. Динамика показателей оценивается от базы фактических значений показателей 2007-2011 годов. Стратегия и значения целевых показателей корректируются в результате изменений социально-экономической ситуации, либо других обстоятельств согласно действующему законодательству. 1.6. Анализ конкурентных преимуществ и угроз для социальноэкономического развития Соликамского муниципального района Формулировки конкурентных преимуществ и угроз выделены по результатам анализа материалов исследований, прогнозов социальноэкономического развития Пермского края и России, статистических данных, программ развития Соликамского муниципального района. В ходе SWOT – анализа все факторы были поделены на внешние и внутренние. Также деление факторов осуществлялось на результативность влияния - положительно влияющие на инвестиционную привлекательность Соликамского муниципального района и отрицательно влияющие (Приложение 1). 2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЛИКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ Цели и задачи социально-экономического развития Соликамского муниципального района Пермского края сформированы и сгруппированы по четырем основным функционально-целевым направлениям: 1) Социальная политика; 2) Экономическое развитие; 3) Создание комфортной среды проживания; 4) Муниципальное развитие. 2.1. Функционально-целевое направление «Социальная политика» Конкурентные преимущества/возможности 1) Увеличение в дальнейшем численности населения за счет миграционного прироста, роста уровня рождаемости; 2) Снижение уровня детской смертности; 3) Высокий удельный вес молодежи от 18 до 24 лет; 4) Система развития одаренных детей; 5) Деятельность профильных классов. Основные угрозы/недостатки 1) Снижение количества молодого населения; 2) Сокращение численности трудоспособного населения; 3) Миграционный отток населения; 4) Высокий уровень заболеваемости; 5) Низкая продолжительность жизни населения; 6) Низкий процент населения, постоянно занимающего физической культурой и спортом; 7) Высокий уровень преступности. Ключевые задачи функционально-целевого направления «Социальная политика» Цель 1.1 – Стабилизация численности населения Задача 1.1.1. – Сохранение уровня рождаемости Задача 1.1.1.1. – Мотивация родителей на рождение второго и последующих детей Задача 1.1.1.2. – Предоставление земельных участков многодетным семьям Задача 1.1.1.3. – Создание условий для развития и воспитания детей дошкольного возраста Задача 1.1.2. – Снижение смертности населения Задача 1.1.2.1. – Повышение уровня здоровья населения Задача 1.1.2.1.1. – Формирование здорового образа жизни Задача 1.1.2.1.2. – Профилактика заболеваемости Задача 1.1.2.2. – Снижение младенческой и детской смертности Задача 1.1.2.3. – Снижение смертности в трудоспособном возрасте Задача 1.1.2.4. – Снижение смертности в результате преступлений Задача 1.1.2.5. – Снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий Задача 1.1.2.6. – Снижение смертности в результате ЧС, пожаров и происшествий Задача 1.1.3. – Обеспечение положительного сальдо миграции через повышение качества жизни населения Задача 1.1.3.1. – Повышение доступности и качества образования Задача 1.1.3.2. – Приведение учреждений социальной сферы в нормативное состояние Задача 1.1.3.3. – Поддержка одаренных детей Задача 1.1.3.4. – Развитие электронных услуг в образовании Задача 1.1.3.5. – Развитие кадрового потенциала Задача 1.1.3.6. – Повышение доступности и качества медицинской помощи Задача 1.1.3.7. – Повышение качества культурной среды Задача 1.1.3.8. – Развитие сельского туризма Задача 1.1.3.9. – Развитие сферы организации оздоровления и отдыха детей Задача 1.1.3.10. – Повышение социального благополучия семей с детьми Задача 1.1.4. – Снижение уровня преступности Задача 1.1.4.1. – Снижение уровня преступности (сокращение грабежей и разбоев в общественных местах, снижение количества преступлений против несовершеннолетних Цель 1.2. – Иные 2.2.Функционально-целевое направление «Экономическое развитие» Конкурентные преимущества/возможности Основные угрозы/недостатки 1) Наличие месторождений полезных ископаемых; 2) Положительная динамика развития малых форм хозяйствования; 3) Увеличение числа малых и средних предприятий; 1) Низкое плодородие почв; 2) Неустойчивое финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий; 3) Дотационный характер консолидированного бюджета; 4) Наличие земельных ресурсов и свободных площадок для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования; 5) Увеличение используемых земель в сельском хозяйстве, более рациональное их использование, улучшение плодородия почв; 6) Ввод инновационных технологий производства; 7) Развитие малых и средних предприятий, а так же предприятий с внедрением инновационных идей; 8) Расширение направлений реализации продуктов животноводства и сельхозпродукции; 9) Наличие рынка сбыта сельскохозяйственной продукции в близлежащих городах. 4) Высокий уровень безработицы; 5) Устаревшая материальнотехническая база сельскохозяйственных организаций, сокращение объемов производства; 6) Низкая инновационная активность; 7) Снижение притока молодого населения в экономику района; 8) Дефицит квалифицированных рабочих кадров и специалистов с необходимым уровнем подготовки; 9) Низкий покупательный потенциал; 10) Низкая предпринимательская активность; 11) Высокая доля экономически неактивного населения. Ключевые задачи функционально-целевого направления «Экономическое развитие» Цель 2.1. – Традиционные формы поддержки отраслей экономики Задача 2.1.1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Задача 2.1.2. - Поддержка агропромышленного комплекса (в т.ч. малых форм хозяйствования) Задача 2.1.3. - Привлечение федеральных и краевых финансовых средств Задача 2.1.4. - Обеспечение доступности финансового ресурса для бизнеса Задача 2.1.5. - Создание конкурентной среды Цель 2.2. – Модернизация Задача 2.2.1. – Создание предложения на рынке услуг Задача 2.2.2. - Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства Цель 2.3. – Увеличение доходов населения Задача 2.3.1. - Увеличение среднего уровня оплаты труда в экономике Задача 2.3.2. - Увеличение числа рабочих мест в экономике Задача 2.3.3. - Снижение уровня безработицы Цель 2.4. – Увеличение доходов бюджета Задача 2.4.1. - Рост поступлений в бюджет налога на доходы физических лиц Цель 2.5. - Иные 2.3.Функционально-целевое направление «Создание комфортной среды проживания» Конкурентные преимущества/возможности Основные угрозы/недостатки 1) Наличие транспортного узла, 1) пересечение железнодорожных и автомобильных дорог, наличие водного2) пути; 2) Наличие территорий, пригодных для жилищной застройки. 3) 4) 5) 6) 7) 8) 1) Недостаточное качество дорожного покрытия; 2) Удаленность и отсутствие транспортного сообщения некоторых населенных пунктов от районного центра; 3) Отсутствие моста через реку Кама в районе п. Тюлькино; 4) Высокий процент износа жилищного фонда, инженерных сетей; 5) Снижение использования муниципального имущества, по причинам его ветхости и аварийности; 6) Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры; 7) Значительное количество дорожнотранспортных происшествий; 8) Незначительный ввод объема жилья; 9) Неблагоприятная экологическая среда; 10) Низкая доступность услуг сотовой связи и сети Интернет; 11) Отсутствие на территории района лицензированного и отвечающего всем требованиям природоохранного и санитарноэпидемиологического законодательства полигона для размещения ТБО. Ключевые задачи функционально-целевого направления «Создание комфортной среды проживания» Цель 3.1. – Создание комфортного жилья Задача 3.1.1. – Обеспечение жилищного строительства земельными участками Задача 3.1.2. – Увеличение объемов строительства жилья Задача 3.1.3. – Ликвидация ветхого и аварийного жилья Цель 3.2. – Газификация, водоснабжение, благоустройство сельских населенных пунктов Задача 3.2.1. – Повышение энергосбережения и энергоэффективности Задача 3.2.2. – Газификация объектов экономики и частного сектора Задача 3.2.3. - Обновление и строительство новых систем водоснабжения и водоотведения Цель 3.3. – Повышение качества инфраструктуры районного значения Задача 3.3.1. – Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования Задача 3.3.1.1. – Капитальный ремонт автомобильных дорог муниципального значения и искусственных сооружений на них Задача 3.3.1.2. – Ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Задача 3.3.1.3. – Содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Задача 3.3.2. – Повышение качества инженерной инфраструктуры Задача 3.3.3. Строительство объектов газоснабжения Цель 3.4. – Комфортная сельская среда проживания Задача 3.4.1. – Повышение качества улично-дорожной сети Задача 3.4.2. – Безопасное передвижение пешеходов Задача 3.4.3. – Обеспечение функционирования комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами Задача 3.4.3.1. – Строительство полигона ТБО Задача 3.4.4. – Организация бесперебойного функционирования связи в местах проживания Задача 3.4.5. – Минимизация стоимости перевозок общественным транспортом Цель 3.5. Иные 2.4.Функционально-целевое направление «Муниципальное развитие» Конкурентные преимущества/возможности Основные угрозы/недостатки 1) Рост налога на доходы физических лиц; 2) Наличие сайтов муниципальных образований; 3) Наличие потенциально свободной рабочей силы; 4) Эффективное функционирование системы «Бюджет, ориентированный на результат»; 5) Осуществление эффективного управления муниципального образования, наличие квалифицированных управленческих кадров в органах местного самоуправления. 1) Низкая доля собственных доходов в бюджете; 2) Зависимость бюджета района от финансовой помощи из краевого бюджета; 3) Недоимка в консолидированный бюджет района; 4) Низкая плотность населения, большое количество населенных пунктов, удаленных от основных автомобильных дорог; 5) Отсутствие утвержденных генеральных планов сельских поселений (за исключением Тохтуевского поселения) и Правил землепользования и застройки. Ключевые задачи функционально-целевого направления «Муниципальное развитие» Цель 4.1. – Обеспечение эффективности управления собственностью Задача 4.1.1. – Максимизация доходов и повышение эффективности от использования ресурсов Задача 4.1.1.1. – Рост поступлений в бюджет от уплаты арендной платы на землю юридических и физических лиц Задача 4.1.1.2. – Увеличение доходов консолидированного бюджета от использования земельных ресурсов Задача 4.1.1.3. – Перевод земельных участков из одной категории в другую Задача 4.1.1.4. – Обеспечение переоформления юридическими и физическим лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или право собственности Задача 4.1.2. – Максимизация доходов от использования имущества и обеспечение эффективности управления имуществом Задача 4.1.2.1. – Рост поступлений в бюджет доходов от использования муниципального имущества Задача 4.1.2.2. – Обеспечение полноты и достоверности реестра муниципальной собственности Задача 4.1.3. – Обеспечение полноты и достоверности реестра муниципальной собственности Задача 4.1.4. – Обеспечение управления земельными участками Цель 4.2. – Повышение финансовой обеспеченности муниципальных образований Задача 4.2.1. – Рост собственных доходов муниципальных образований Задача 4.2.2. – Оптимизация текущих расходов бюджета муниципального образования Задача 4.2.3. – Повышение эффективности бюджетов развития муниципальных образований Цель 4.3. – Создание эффективного муниципального управления Задача 4.3.1. – Кадровая муниципальная политика Задача 4.3.2. – Развитие общественного самоуправления Задача 4.3.3. – Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления по реализации задач социально-экономического развития Соликамского муниципального района Задача 4.3.4. – Повышение эффективности органов местного самоуправления, снижение затрат на их содержание Задача 4.3.5. – Повышение качества предоставления муниципальных услуг Цель 4.4. – Повышение уровня социально-экономического развития муниципальных образований Задача 4.4.1. – Внедрение единых подходов при разработке документов социально-экономического развития муниципальных образований в соответствии со Стратегией и Программой социально-экономического развития Соликамского муниципального района Задача 4.4.2. – Создание и внедрение системы общественного контроля качества предоставления муниципальных услуг Цель 4.5. – Обеспечение политической стабильности в Соликамском муниципальном районе. Цель 4.6. Иные 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЛИКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Стратегические цели, задачи и показатели социально-экономического развития Соликамского муниципального района Пермского края приведены в Приложении 2 к данной Стратегии. 4. ОБОСНОВАНИЕ СТРАТЕГИИ Пространство возможных сценариев развития Соликамского муниципального района обусловлено развитием Пермского края, Российской Федерации. На текущий период времени становится актуальным увеличение конкурентной привлекательности территорий, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, сотрудничество с частным капиталом при решении экономических задач развития территорий. Экономическое развитие территории осуществляется с использованием инвестиционных возможностей, оценки инвестиционных рисков и определяется уровнем и степенью развития комплекса факторов, а именно человеческого потенциала, технологического развития, транспортной доступности и других факторов инвестиционного потенциала. С учетом накапливающихся экономических и политических рисков построение сценариев дальнейшего развития должно базироваться на диверсификации экономического развития территории, а именно сохранения и развития как традиционных для района отраслей экономики, так и новых. В этих границах сформированы три вероятных сценария развития Соликамского муниципального района, основное назначение которых обусловлено эффективным ростом экономики района. 5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ В рамках существующих условий функционирования Соликамскогоо муниципального района разработано три основных направления развития: -развитие промышленного Соликамскую агломерацию); сектора вовлечение в Березниковско- -развитие агропромышленного и лесоперерабатывающего комплекса – развитие предпринимательского потенциала; -развитие рекреационно-туристической зоны. Структура направлений развития представлена в Приложении 3. 6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Основным механизмом реализации Стратегии является Программа социально-экономического развития Соликамского муниципального района. Она представляет собой совокупность проектов, программ и мероприятий, нацеленных на достижение целевых значений, показателей результативности деятельности Соликамского муниципального района. Основными механизмами реализации Стратегии являются средства федерального и регионального бюджетов, а также муниципального бюджета Соликамского муниципального района. В рамках проведения соответствующей политики средства должны направляться на решение задач социальноэкономического развития. Важную роль занимает установление стратегического партнерства с ключевыми инвесторами, участие в программах по реализации стратегических проектов. Местные органы власти могут оказывать информационную и организационную поддержку, выступать инициаторами мероприятий. Обязательна синхронизация документов стратегического и территориального планирования Пермского края и Соликамского муниципального района. Приложение 1 к Стратегии социально-экономического развития Соликамского муниципального района на 2013-2027 годы SWOT – анализ конкурентных преимуществ и угроз для социальноэкономического развития Соликамского муниципального района Ценность 4 4 3 2 2 S сильные (кол-во: 5) стороны W слабые (кол-во: 12) 1) Мощный транспортный узел, пересечение железнодорожных и автомобильных дорог, наличие водного пути; 2) Высокий природноресурсный потенциал; 3) Положительная динамика развития малых форм хозяйствования; 4)Увеличение числа малых и средних предприятий; 5) Наличие свободных земельных участков для жилищной застройки и формирования инвестиционных площадок. стороны 1) Низкое плодородие почв; 2) Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог местного значения; 3) Дотационный характер консолидированного бюджета; 4) Снижение численности населения; 5) Сокращение объемов производства в ЛПХ; 6) Снижение количества молодого населения; 7) Высокий уровень заболеваемости; 8) Низкая продолжительность жизни населения; 9) Удаленность населенных пунктов от административного центра; 10) Высокий процент износа жилищного фонда, инженерных сетей; 11) Отсутствие производств по утилизации бытовых и промышленных отходов; 12) Неразвитость правобережной части транспортной сети района, отсутствие моста через р. Кама Уровень O - возможности потенциала (кол-во: 8) 4 4 1)Увеличение используемых земель в сельском хозяйстве, более рациональное их использование, улучшение плодородия почв. 2) Сотрудничество органов местного самоуправления и бизнес-сообщества в целях Т– угрозы (кол-во: 5) 1) Разница в уровне заработной платы работников города и сельских поселений; 2) Снижение использования муниципального имущества, по причинам его ветхости и аварийности; 3) Снижение притока молодого Уровень опасности 4 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 Уровень риска 4 3 3 3 3 2 2 2 2 развития экономики; 3)Привлечение инвестиций в расширение существующих производств, создание новых производств, новых видов продукции; 4)Развитие транспортнокоммуникационных связей с другими регионами; 5)Развитие малых и средних предприятий, а так же предприятий с внедрением инновационных идей. Развитие туризма; 6)Расширение направлений реализации сельхозпродукции; 7)Стимулирование молодого населения к занятости в разных сферах экономики; 8)Развитие жилищного строительства. населения в экономику района; 4) Нестабильность федерального и регионального законодательства; 5) Низкий покупательский потенциал населения 2 2 Анализ показал, что проблем в районе больше, чем положительных моментов. Таким образом, район находится в области повышенного риска. Однако возможности преобладают над угрозами, поэтому Соликамский муниципальный район имеет положительные перспективы развития. Все показатели анализа расставлены по степени значимости в перспективе развития района и отражают текущую ситуацию в экономике, а именно сильные и слабые ее стороны. Высокая ценность дана развитию калийной промышленности (ввод 4-го калийного рудоуправления на территории Половодовского поселения), развитию сельского хозяйства и малых форм хозяйствования, животноводства и растениеводства. На текущий период времени этот фактор является ключевым в экономическом развитии района. Почти все показатели раздела «Возможности» относятся к добывающей отрасли и отрасли сельского хозяйства. Акцент сделан на возрождении сельскохозяйственного производства, а именно на обновлении техники и оборудования, увеличении числа площадей, используемых в сельском хозяйстве. Наименее вероятным в краткосрочной перспективе является введение инноваций в агропромышленный и лесоперерабатывающий комплекс. Вследствие развития производства, возможно расширение каналов сбыта. Развитие молодежной политики, увеличение доли молодых специалистов в отраслях экономики является положительным и значимым для района. Наличие месторождений полезных ископаемых положительно влияет на инвестиционную привлекательность района. Высокая ценность дана показателю «мощный транспортный узел, пересечение железнодорожных и автомобильных дорог, наличие водного пути». Развитие малого и среднего предпринимательства способствует диверсификации экономического развития района, а также сокращению времени развития новых направлений экономического сектора. Слабыми показателями в муниципальном районе является состояние ряда отраслей сельского хозяйства. Так, снижение плодородия почв, может привести к значительному сокращению посевных площадей, данная проблема на текущий период времени существует. Вследствие этого пойдет сокращение объема сельскохозяйственного производства. Дотационный характер консолидированного муниципального бюджета также существенным образом затрудняет развитие территории. Этим факторам присвоен максимальный уровень опасности. Низкая развитость инфраструктуры района, недостаточное финансирование ремонта дорожного покрытия негативно сказывается на развитии территории. Проблема занятости населения, а именно высокий уровень безработицы и увеличение количества жителей пенсионного возраста могут негативно сказаться на развитии района в будущем. Максимальная степень угрозы была присвоена фактору «разница в уровне заработной платы работников города и сельской местности. Это может сказаться на сокращении инвестиционных потоков, и отсутствии интереса к развитию бизнеса на территории района у инвестора. Этому показателю присвоен максимальный уровень угрозы. Так же немаловажным является тот факт, что фонд недвижимости, сдаваемой в аренду, находится в ветхом и аварийном состоянии, что может привести к снижению доходов от аренды, и как следствие снижению доходов бюджета района. Приложение 2 к Стратегии социально-экономического развития Соликамского муниципального района на 2013-2027 годы ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ СОЛИКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА № Целевой показатель п/ п 2011 (факт) 2012 (прогноз) 2013 (прогноз) 2014 (прогноз) 2015 (прогноз) 2016 (прогноз) 2017 (прогноз) Пункт Единого кодификатора целей 1 3 4 5 6 7 8 9 10 2 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1 Численность постоянного населения на начало года, чел. 17143 17098 17069 17066 17078 17113 17173 1.1. 2 Число родившихся за период с начала года, чел. 236 236 236 237 237 238 240 1.1.1 3 Общее число умерших за период с начала года, чел. 249 240 235 234 233 230 228 1.1.2 4 Число детей, умерших в возрасте от 0 до 1 года, чел. 4 1 0 0 0 0 0 1.1.2.2. 5 Число умерших в трудоспособном возрасте, чел. 96 85 80 79 78 77 75 1.1.2.3. 6 Миграционный прирост населения, чел. -39 -51 -40 -20 -10 10 30 1.1.3. 7 Уровень преступности на 10 тыс. населения, ед. 244,8 221,0 210,0 200,0 190,0 181,0 172,0 1.1.4. 8 Доля несовершеннолетних, имеющих I группу здоровья, % 9 Доля детей школьного возраста, 55,9 систематически занимающихся физической культурой и спортом, в об-щем количестве детей соот-ветствующего возраста, % 7,9 8,0 8,1 8,1 8,1 8,1 1.1.2.1. 55,9 60 61 61 61 61 1.1.2.1.1. 7,1 7,1 7,2 7,5 7,7 7,9 8,0 1.1.3.1. 11 Численность лиц, впервые 35 признанных инвалидами в трудоспособном возрасте,чел. 35 34 33 32 32 30 1.1.2.1.2. 12 Доля многодетных семей, обеспеченная земельными участками в собственность бесплатно, от числа семей, поставленных на учет, % 60,0 65,0 75,0 80,0 90,0 100,0 1.1.1.2. 13 Доля детей в возрасте от 3 до 52,7 7 лет, охваченная дошкольным образованием,% 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0 100,0 1.1.1.3. 14 Отношение количества туристов к количеству жителей Соликамского муниципального района, % 32,0 34,5 37,0 39,0 39,5 41,0 1.1.3.8. 10 Превышение среднего балла по всем предметам ЕГЭ в Соликамском районе в сравнении с прошлым периодом, ед. 7,6 н/д 31,6 15 Удельный вес населения, 7,3 10,0 13,0 15,8 18,0 19,8 21,0 1.1.2.1.1. 94 94 95 95 96 96 97 1.1.3.7. спортивными залами (%) 127,0 127,0 127,0 127,0 127,0 127,0 127,0 1.1.2.1.1. плоскостными спортивными сооружениями (%) 34,0 34,0 37,0 38,0 39,0 39,0 40,0 1.1.2.1.1. 8,7 9,0 9,2 9,5 9,6 9,8 1.1.3.1. 13,0 27,0 40,0 53,0 60,0 60,0 1.1.3.7. 530617 534331 558910 610890 660000 699600 2.3. систематически занимающихся физической культурой и спортом, % 16 Число клубных формирований (кружки, коллективы, объединения) с численностью не менее 5 человек, ед. 17 Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта в муниципальном районе от нормативной потребности: 18 Доля детей, охваченных художественным образованием 8,0 в возрасте 1-9 классов общеобразовательной школы, % 19 Доля муниципальных библиотек, подключенных к сети Интернет, от общего числа библиотек, % 7,0 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 20 Фонд начисленной 499360 заработной платы по полному кругу организаций за период с начала отчетного года, тыс.руб. 21 Среднемесячная 13226 номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций, руб. 14540 15840 17200 18700 20250 21870 2.3.1. 22 Поступление в бюджет Соликамского муниципального района налоговых доходов, тыс.руб. 90468,3 83385,7 82919,5 86740,1 94776,8 94776,8 94776,8 2.4. 23 Налог на доходы физических 57641,1 лиц, тыс.руб. 52816,1 79620,2 83203,2 91024,2 91024,2 91024,2 2.4.1. 24 Налог на доходы физических лиц на 1 жителя, тыс. руб. 3,358 3,089 4,657 4,866 5,324 5,324 5,324 2.4.1. 25 Объем сельскохозяйственной продукции местного производства, млн.руб. 397,0 405,0 415,0 424,0 432,0 440,0 450,0 2.1.2. 2.1.5. 26 Количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. 406 425 450 461 465 470 475 2.2.2. 27 Доля конкурентоспособных сельскохозяйственных предприятий, % 30,0 30,0 40,0 40,0 45,0 50,0 55,0 2.1.5. 28 Оборот розничной торговли с 14,1 начала года на 1 жителя, тыс.руб. 13,8 14,0 14,2 14,4 14,6 14,8 2.2.1. 29 Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям на 1 жителя, тыс. руб. 1,207 1,21 1,21 1,22 1,23 1,24 1,25 2.1. 30 Объем средств, направленных муниципальным образованием на развитие малого и среднего предпринимательства из бюджетов всех уровней на 1 жителя, руб. 95,0 96,0 98,0 100,0 102,0 104,0 105,0 2.1.3. 31 Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельхозугодий, % 77,97 78,0 79,0 80,0 81,0 83,0 85,0 2.1. 2.2. 32 Уровень регистрируемой безработицы (в среднем в год), % к ЭАН 1,87 2,25 2,15 2,1 2,0 1,9 1,8 2.3.3. СОЗДАНИЕ КОМФОРТНОЙ СРЕДЫ ПРОЖИВАНИЯ 33 Объем ввода жилья в МО, кв. м. 4122 4817 5299 5300 5300 5300 5300 3.1.2. 34 Доля аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда МО, % 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3.1.3. 81,5 79,0 76,5 74 73,5 71,5 3.3.1. 35 Доля муниципальных дорог, 86,9 не отвечающих нормативным требованиям в МО, % 36 Доля извлекаемого 0,0 вторичного сырья от общего объема образующихся твердых бытовых отходов, % 0,2 0,3 0,5 0,5 0,5 0,5 3.4.3. 37 Уровень газификации жилищного фонда природным газом, % 27,6 27,6 29,6 29,6 29,6 30,5 30,5 3.2.2. 27,0 29,0 31,0 33,0 35,0 37,0 40,0 3.4.4. 38 Обеспечение покрытия территории Соликамского муниципального района сетью Интернет в местах жизнедеятельности населения (в границах поселения), % МУНИЦИПАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ 39 Поступление земельного налога, арендной платы за землю и доходов от продажи земельных участков в консолидированный бюджет СМР, тыс. руб. 40 Поступление доходов от сдачи в аренду и реализации муниципального имущества, тыс. руб. 41 Доля налоговых, неналоговых доходов от общего объема доходов консолидированных бюджетов МО, без учета субвенций, % 18064,5 18264,7 15647,0 15344,6 13697,8 14000,0 14050,0 4.1.1.1. 4.1.1.2. 2657,3 7691,3 1777,0 2697,7 1362,0 1100,0 1000,0 4.1.2.1. 45,71 33,6 39,6 40,3 40,4 40,4 40,4 4.2.1. 42 Доля расходов на содержание органов местного самоуправления района в общем объеме расходов консолидированного бюджета МО, % 43 Доля текущих расходов в расходах консолидированного бюджета МО, % 44 Процент исполнения кассового плана по инвестиционным проектам (целевым программам) МО за счет средств ФСР, % 11,5 11,5 13,0 12,5 11,0 10,5 10,0 4.3.4. 66,2 65,0 64,5 64,0 63,5 63,0 62,0 4.2.2. 10,8 56,3 95,0 95,0 95,0 95,0 95,0 4.2.3. Приложение 3 к Стратегии социально-экономического развития Соликамского муниципального района на 2013-2027 годы Структура сценариев развития Соликамского муниципального района Сценарий развития Ключевые параметры сценария Развитие промышленного сектора (вовлечение в БерезниковскоСоликамскую агломерацию) 1.Строительство 4-го калийного комбината на территории Половодовского поселения. 2.Строительство Березниковского подземного хранилища газа в пос. Усовский Родниковского поселения. 3.Строительство моста через р.Кама в районе п.Тюлькино Тюлькинского поселения. 4.Строительство малоэтажного жилья. 5.Строительство федерального объекта, проходящего по территории района. 6. Строительство полигона ТБО. Базовый процесс Развитие промышленности, жилищного строите-льства Ключевые сектора экономики Промышленност ь, строительство Динамика численности населения и система расселения Рост численности населения района, стабилизация численности населения Недостатки Преимущества Недостаточно квалифицированных кадров в районе. Благодаря развитию данного сценария решается ключевая проблема территории – создание инвестиционной привлекательности, а также происходит стимулирование развития отраслей сельского хозяйства, создание новых рабочих мест и пополнение доходной части местного бюджета 1. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства Невысокая численность населения ограничивает потенциальный спрос на продукцию и услуги предприятий. 2. Развитие сферы услуг, сельскохозяйственног о и лесного сектора и других областей, не требующих больших экономических затрат «Развитие агропромышленного и лесоперерабатывающег о комплекса развитие предпринима-тельского потенциала» 3.Подготовка инвестиционных площадок. 4.Развитие эффективного использования земель сельскохозяйственног о назначения. Развитие сельского и лесного хозяйства, увеличе-ние роли аграрного хозяйства на селе 4.Развитие кадрового потенциала. 5.Развитие информационного обеспечения сельскохозяйственной отрасли. Стабилизация численности населения района, Сфера услуг, неравномерно сельское и лесное е хозяйство, распределени строительство и е населения, др. концентрация в наиболее крупных поселках и селах Отсталость в технологиях производства от мировых. Высокая занятость населения Потребность в государственной поддержке отрасли. Диверсификация экономии Зависимость от погодных условий. Необходимость привлечения инвестиций, необходимость организации рынков сбыта Возможность инновационного развития Необходимость создания экономической заинтересованности в развитии малого и среднего бизнеса. 6.Формирование эффективного предложения сельскохозяйственной продукции. 7.Развитие рынков сбыта продукции. «Развитие рекреационно- 1.Проведение мероприятий биотехнического Развитие предпринимательств а, сферы услуг, Сфера услуг, туризм, Стабилизация численности населения Отсутствие имиджа, как туристского Удовлетворительна я туристская привлекательность. туристической зоны» характера и поддержание инфраструктуры для ведения охоты на территории охотхозяйств. 2.Разработка и обустройство маршрутов экологического, событийного, водного и рыболовноохотничьего туризма. 3.Определение границ рекреационных территорий и предоставление земельных участков для строительства объектов туристической инфраструктуры. 4.Благоустройство общественных рекреационных зон. строите-льства строитель-ство района, неравномерно е распределени е населения, концентрация в наиболее крупных поселках и селах центра. Отсутствие системы информационнорекламного обеспечения и сопровождения в сфере туризма. Невысокий уровень квалификации кадров Отсутствие системы туриндустрии. Отсутствие на местном уровне законодательной базы в области туризма. Отсутствие стимулирующих условий для привлечения инвестиций и развития предпринимательств а в сфере туризма. Значительное количество туристских объектов. Удовлетворительны й историкокультурный и природный потенциал. Удобное географическое месторасположение в Верхнем Прикамье. Сценарий «Развитие промышленного сектора (вовлечение в СоликамскоБерезниковскую агломерацию)»: 1) Создание платформы для привлечения инвестиций в район; 2) Поддержание и стимулирование развития сельского хозяйства – молочного животноводства, производства мяса, производство кормовых культур; 3) Поддержка малого и среднего предпринимательства в АПК; 4) Создание дополнительных рабочих мест; 5) Увеличение доходности консолидированного муниципального бюджета. Наиболее перспективными в развитии данного сценария выступают следующие направления: -строительство и ввод в действие 4-го рудоуправления ОАО «Уралкалий»; - пищевое производство: а) производство молочной и кисломолочной продукции; б) открытие цехов по производству мясных полуфабрикатов на основе мяса говядины, свинины, куры, выращенного в первую очередь на территории района. Данные направления нацелены на удовлетворение внутреннего спроса, выход на региональный уровень. Развитие данного сценария может позволить улучшить инвестиционную привлекательность Соликамского муниципального района, изменить дотационный характер консолидированного бюджета муниципалитета. Сценарий «Развитие промышленного сектора (вовлечение в СоликамскоБерезниковскую агломерацию» является наиболее перспективным и инвестиционно привлекательным как для частных, так и для государственных инвестиций. На текущий период времени район кроме добывающей промышленности обладает аграрной направленностью. Сценарий «Развитие агропромышленного и лесоперерабатывающего комплекса – развитие предпринимательского потенциала» является необходимым в развитии района. Это связано с наметившейся тенденцией ухудшения состояния сельского хозяйства, спадом производства по некоторым видам продукции. Основными являются: приоритетами развития сельскохозяйственной отрасли 1) развитие малых форм хозяйствования (через конкурс муниципальных программ), по направлениям: «Семейные фермы», «Начинающий фермер», оформление земель КФХ, проектная деятельность; 2) Развитие эффективного агробизнеса (перевод сельхозпредприятий из категории «Занятость» в категорию «Бизнес» и «Самозанятость»; 3) Развитие кадрового потенциала (сотрудничество с высшими, средними специальными учреждениями по подготовке и переподготовке специалистов); 4) Развитие информационного обеспечения сельскохозяйственной и лесоперерабатывающей отрасли; 5) Развитие рынков сбыта; 6) Обеспечение доступности земельного ресурса для сельскохозяйственных товаропроизводителей (изъятие невостребованных земельных долей у граждан в муниципальную собственность и реализация их сельхозорганизациям и фермерам без торгов по установленной цене, переоформление сельхозорганизациями и фермерами земель из постоянного (бессрочного) пользования в собственность по льготным ценам и др.). Основными являются: приоритетами развития лесохозяйственного комплекса 1) Сохранение, а по возможности и улучшение существующей породной, возрастной структур лесного фонда; 2) Организация контроля использования лесных ресурсов и лесопереработки; 3) Содействие сотрудничеству местных предпринимателей с бизнесинкубатором «Верхнекамье»(г.Соликамск) по лесопереработке; 4) Организация инвестиционно-предпринимательской зоны для размещения предприятий деревообработки и переработки дикоросов. Для эффективного развития данного сценария существует необходимость создания экономической и инфраструктурной платформы, а также устранение существующих проблем и рисков развития экономики района, поэтому реализация данного сценария возможна лишь поэтапно. На первом этапе основными задачами является укрепление предприятий отрасли сельского хозяйства, повышение производительности и обеспечение финансовой устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств и других форм хозяйствования, развитие инфраструктуры, сельскохозяйственной потребительской кооперации, предприятий сферы услуг. Целью данного этапа становится укрепление сырьевой базы, нивелирование существующих рисков и проблем экономического развития, развитие инфраструктуры. Период реализации данного этапа – 2013 – 2018 гг. На втором этапе основными задачами является развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение эффективности функционирования предприятий агропромышленного и лесоперерабатывающего комплекса района. Целью данного этапа становится увеличение количества субъектов малого предпринимательства, обладающих потенциальными возможностями открытия предприятий в области сельского и лесного производства. Период реализации данного этапа – 2019 – 2027 гг. Реализация данных этапов служит платформой для создания сельскохозяйствующих и лесоперерабатывающих производств. Сценарий «Развитие рекреационно-туристической зоны» является наиболее трудным в развитии района, на текущий период времени не сформированы основные пласты для его реализации, за исключением имеющегося историко-культурного и природного потенциала. Данный сценарий нацелен на экономическое развитие в сфере туризма, создание дополнительных рабочих мест, рост доходной части бюджета. Сдерживающим фактором выступает ориентация малого и среднего бизнеса на внутренний спрос, который на текущий период времени ограничен покупательской способностью населения района. Основными направлениями деятельности в рамках реализации данного сценария является создание и развитие сферы услуг, развитие туристкой инфраструктуры, придорожной торговли. Анализ социально-экономического развития Соликамского муниципального района Пермского края представлен в Приложении 4. Приложение 4 к Стратегии развития социально-экономического развития Соликамского муниципального района на 2013-2027 годы АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЛИКАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ Оглавление 1. Общая характеристика природно-ресурсного, географического и социальноэкономического положения .............................................................................................................. 32 1.1. Экономико-географическое положение ............................................................................ 32 1.2. Развитие ресурсов ............................................................................................................... 33 1.2.1. Земля _____________________________________________________________ _____33 1.2.2. Вода___________________________________________________________________ 35 1.2.3. Лес_____________________________________________________________________36 1.2.4. Полезные ископаемые ____________________________________________________37 1.2.5.Воздух__________________________________________________________________38 1.3. Развитие территорий ........................................................................................................... 40 1.3.1. Система расселения______________________________________________________40 1.4. Муниципальные финансы .................................................................................................. 44 Экономическое развитие ........................................................................................................ 61 2. 2.1. Структура экономики района ............................................................................................. 61 2.2. Сельское хозяйство ............................................................................................................. 55 2.3. Занятость в экономике ........................................................................................................ 63 2.4. Предпринимательство......................................................................................................... 67 2.5. Рынок товаров и услуг ........................................................................................................ 69 2.6. Оценка инвестиционного климата и конкурентоспособности районной экономики .. 73 Социальная политика ............................................................................................................. 75 3. 3.1. Численность населения ....................................................................................................... 75 3.2. Структура населения ........................................................................................................... 77 3.3. Здоровье населения ______________________________________________________78 3.4. Качество населения______________________________________________________ 84 3.5. Уровень образования_____________________________________________________85 3.6. Физическая культура и спорт______________________________________________89 3.7. Культура и досуг________________________________________________________90 3.8. Молодежная политика___________________________________________________ 93 3.9. Социальные слои населения_______________________________________________94 4. Создание комфортной среды проживания _____________________________________ 97 4.1. Инфраструктура района ...................................................................................................... 97 Приложение к Анализу социально-экономического развития Соликамского муниципального района…………………………………………………………………………102 1.Общая характеристика природно-ресурсного, географического и социально-экономического положения 1.1.Экономико-географическое положение Соликамский муниципальный район является муниципальным образованием Пермского края и занимает площадь 5420,4 кв.км (2,8 % от территории Пермского края). Муниципальное образование «Соликамский район» расположено на северо-востоке Пермского края, в правобережье и левобережье р.Камы, граничит с городами Соликамск и Березники, районами: Красновишерский, Чердынский, Косинский, Усольский, Александровский. Протяженность с запада на восток – 145 км, с севера на юг – 80 км. Расстояние от районного центра до г.Перми – 220 км. Климат территории района континентальный, умеренно холодный. Средняя месячная температура воздуха в январе составляет -15 градусов. Средняя температура июля составляет +20 градусов. Основная водная артерия - река Кама с притоками рек Усолки, Боровой, Вишеры, Лысьвы. 78% территории района занимают лесные насаждения и вырубки, в основном это хвойные леса, встречаются береза, осина. Почвы района - дерново-подзолистые, тяжелого механического состава, большие площади занимают болота. Протяженность автомобильных дорог, проходящих по территории района, составляет на 01.01.2012 года - 433,364 км, из них: 162,858 км – региональные дороги, 133,606 км – дороги, стоящие на балансе Соликамского муниципального района, 136,9 км – бесхозные дороги. Из 433,364 км – 207,16 км дорог с переходными типами покрытий, 127,3 с усовершенствованным типом покрытия, 97,3 км дорог грунтовых, 0,8 км сезонных дорог. Транспортная инфраструктура Соликамского муниципального района Пермского края развита недостаточно. Особенно это относится к правобережной части, связь с которой осуществляется в весенне-осенний период через мост города Березники и Усольского района и с помощью паромных переправ в п.Тюлькино и г.Соликамске в летний период. Основой транспортной сети правобережья являются две автомобильные дороги с твердым покрытием. Первая идет от правого берега Камы (п. Нижний Склад) до п. Басим, расположенного на западе района. Вторая, идущая из Усольского в Чердынский район, пересекает правобережье с юга на север. Регулярным автобусным сообщением связаны центры поселений правого берега. По территории района проходят автодороги регионального значения, среди них наиболее крупная автодорога Коса - Соликамск. Автодорожная сеть густая, представлена преимущественно автодорогами с переходным типом покрытием. Подавляющее большинство населенных пунктов района соединены между собой дорожной сетью. В районе дорогами общего пользования связаны 59 населенных пунктов. Левобережье пересекают региональные автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием Кунгур – Соликамск, Соликамск - Красновишерск, по которой осуществляется движение автобусов Пермь - Соликамск, Пермь - Красновишерск, Пермь - Чердынь, Пермь Ныроб, Березники - Соликамск, Соликамск - Красновишерск, Соликамск - Чердынь, Соликамск - Ныроб и др. Таким образом, Соликамский муниципальный район выполняет межрайонные и межрегиональные транзитные функции. Основной вид транспорта на территории района - автомобильный. К основной магистрали примыкают муниципальные автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием, ведущие в административные населенные пункты района. Город Соликамск - центр транспортных связей района, из г. Соликамска в населенные пункты района (с.Половодово, с.Городище, п.Чёрное, с.Родники, с.Тохтуево, с.В-Мошево, п.Тюлькино) осуществляется регулярное движение автобусов. В районе отсутствует водное, железнодорожное и воздушное сообщение. Железнодорожное сообщение осуществляется железнодорожной станцией г. Березники. На территории Соликамского муниципального района расположен аэропорт, в настоящее время не действующий. Автомобильные дороги являются важнейшим звеном транспортной системы района. Уровень развития и техническое состояние дорожной сети района достаточно низкий, особенно по направлениям Черное – п.Сим – п. Красный Берег, что является одним из решающих факторов нежелания вхождения на эти маршруты частных пассажироперевозчиков. Особенности географического и природно-климатического расположения района: -Географически район в системе Пермского края имеет периферийное положение со всеми сопутствующими этому проблемами; -Недостаточна транспортная связь с административным центром и другими экономически активными территориями; -Фактор непосредственного примыкания к территории КОМИ незначительно используется в хозяйственной деятельности района. 1.2.Развитие ресурсов Ресурсный потенциал Соликамского муниципального района разнообразен. 1.2.1.Земля Для реализации конкурентных преимуществ района одним из существенных ресурсных факторов является земля. Земля является высокодоходным потенциальным активом района. В структуре земельного фонда большую часть (66,1%) занимают земли лесного фонда, 31,9% составляют земли сельскохозяйственного назначения. Болота и площади под водой занимают 4715 га (0,87 % от всей площади). Информация о категории и площади земель представлена в таблице 1. Таблица 1 Категории и площади земель Категории земель 173373 173228 173097 173090 173083 Рост(+)/ снижение (-) 2011 г. к 2007г. -290 3701 1821 3872 1795 3872 1923 3873 1929 3873 1936 +172 +115 83 358342 83 358342 86 358342 86 358342 86 358342 +3 - 2007 Земли сельскохозяйственного назначения Земли населенных пунктов Земли промышленности… Земли особо охраняемых территорий Земли лесного фонда Занимаемая площадь, га 2008 2009 2010 2011 Земли водного фонда Земли запаса Всего земель: 4715 0 542035 4715 0 542035 4715 0 542035 4715 0 542035 4715 0 542035 0 Земли сельскохозяйственного назначения – 173083 га (31,9%), из них 19788 га находятся в собственности граждан (11,4%), 3857 га у юридических лиц (2,2%) и 149438 га – в государственной и муниципальной собственности (86,3 %). Структура сельскохозяйственных земель представлена в таблице 2. Таблица 2 Структура земель сельскохозяйственного назначения Соликамского муниципального района По состоянию на 01.01.2012 в т. ч. используемые с/х угодья % использования 173083 12778 7,4 в т.ч.: пашня 40369 11253 27,9 пастбища 6668 1525 22,9 сенокосы 6611 многолетние насаждения 584 Категория земель Всего земель сельскохозяйственного назначения, га Территория Соликамского муниципального района расположена в зоне подзолистых почв, значительная часть которых окультурена. К понижениям на плато приурочены почвы болотно-подзолистого типа. Почвы болотного типа залегают на пониженных участках рельефа. В долинах рек залегают пойменные и дерново-луговые почвы. Механический состав почв очень разнообразен, встречаются как тяжелые (глинистые, тяжелосуглинистые, среднесуглинистые) почвы, так и легкие (легкосуглинистые, супесчаные, песчаные). Земли населенных пунктов – 3873 га (0,71%), из них 3063 га находятся в государственной и муниципальной собственности, 741 га - в собственности граждан, 69 га – у юридических лиц. В настоящее время реально задействовано в экономике 33% земель - это земли населенных пунктов, земли промышленности, земли особо охраняемых территорий. Эффективность использования земель находится на низком уровне. Таблица 3 Динамика предоставления земельных участков Цель предоставления земельных участков Количество / площади предоставленных земельных участков, (шт/га) 2007 2008 2009 2010 2011 Крестьянское 33 / (фермерское) 35 / 1563 36 / 1560 36 / 36 / Рост(+)/ снижение (-) 2011 г. к 2007г. +3 / -133 хозяйство Личное подсобное хозяйство Садоводство Животноводство сенокошение Огородничество и Индивидуальное строительство Всего: жилищное 1671 4668/ 1917 7837 / 644 2272 / 2248 4085 / 528 267 / 43 19162 / 7051 4677 / 4691 / 1920 1926 7837 / 7837 / 644 644 2265 / 2224/ 2236 2182 4063 / 4030 / 523 520 281 / 199 310 / 208 19158 / 7085 19128 / 7040 1538 4712 / 1931 7837 / 644 2215 / 2164 4025 / 519 316 / 208 19141 / 7004 1538 4775 / 1939 7837 / 644 2226 / 2216 4023 / 519 316 / 208 19213 / 7064 +107 / +22 -46 / -32 -62 / -9 +49 / +165 +51 / +13 Для оценки использования земель Соликамского муниципального района, рассмотрены основные группы участников земельных отношений и динамика их развития за последние 5 лет. Анализ показал, что за период 2007-2011 гг. количество крестьянских (фермерских) хозяйств увеличивается, а площадь, занимаемая ими, незначительно уменьшается. При увеличении хозяйств на 9,1 %, площадь земельных участков уменьшилась на 8 % и средняя площадь хозяйств на протяжении рассматриваемого периода уменьшилась с 50,6 га до 42,7 га. Не значительно лучше ситуация с земельными участками, отданными под личные подсобные хозяйства. По сравнению с 2007 годом к 2011 году увеличилось количество ЛПХ на 107 штук (2,3 %), при этом площадь увеличилась на 22 га (1,1 %), но средняя площадь земельного участка для ЛПХ за прошедший период оставалась постоянной и составляла 0,41 га. За рассматриваемый период количество земельных участков для садоводства (7837) и площади, занимаемыми такими земельными участками (644) остаются постоянными. Можно предположить, что дальнейшего роста количества земельных участков для развития садоводства не произойдет. По земельным участкам, отданным под индивидуальное жилищное строительство наблюдается рост как их количества, так и их площадей. Площадь увеличилась на 165 га, количество участков на 49 штук. Количество земельных участков для сенокошения, выпаса и огородничества стабильно уменьшается. Ежегодно происходит финансирование поддержки сохранения плодородия почв, через компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений. Внесено минеральных удобрений (в перерасчете на 100 % питательных веществ под посевы сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях – 1431 центнер, на 123,8 % больше 2010 года. В целях нормального функционирования в области работы с отходами утверждено в каждом сельском поселении Положение «Правила благоустройства и содержания населенных пунктов сельского поселения». На территории населенных пунктов Соликамского муниципального района организованы временные свалки твердых бытовых отходов на площади более 3,4 га. Администрацией Соликамского муниципального района не организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов на территории района. Санкционированные объекты размещения отходов на территории Соликамского муниципального района отсутствуют. В рамках межмуниципального сотрудничества администраций Соликамского муниципального района и Соликамского городского округа в сфере утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов предусмотрено строительство межмуниципального полигона ТБО на территории Соликамского муниципального района. 1.2.2. Вода Реки Соликамского муниципального района принадлежат к бассейну реки Кама. На территории района река Кама имеет протяженность 115 км, и у села Тюлькино переходит в Камское водохранилище. Глубина Камского водохранилища у города Соликамск составляет 5-7метров, а у д.Тюлькино – 4-5 метров. Долина Камы широкая, правый берег крутой, с выходами коренных пород; левый берег пологий, низкий, с большим количеством стариц, озер и заболоченных пространств. Правые притоки Камы (Лысьва, Уролка и др.) протекают среди пермских пород в широких с террасированными склонами долинах, имеют развитые поймы с оврагами и заболоченными пространствами. Левые притоки Камы (Мошевица, Усолка и др.) протекают по залесенной местности. В поймах большинства рек района имеется много озер-стариц, образовавшихся в результате прорыва и отчленения речных извилин. Такие озера располагаются в расширенных местах поймы и имеют в длину несколько километров Большие пространства занимают болота, как в приречных долинах, так и на пониженных местах водоразделов. Режим уровня воды в водоемах находится в зависимости от источников питания. Реки отличаются высоким весенним половодьем и сравнительно низкой летней меженью, с отдельными дождевыми паводками. Весеннее половодье начинается в середине апреля, еще при ледоставе и продолжается от 10 до 25 дней, а на Каме держится до июня. Пик половодья наблюдается на крупных реках в конце апреля – начале мая. Средняя высота подъема на Каме составляет 0,5 – 1,5 метра, а за зиму понижение уровня воды достигает 5-7 метров. Осенние паводки наблюдаются ежегодно, подъем воды достигает 1-3 метра над меженью. Средние сроки замерзания рек колеблются от 4 до 20 ноября. Продолжительность ледостава 170-180 дней. 1.2.3. Лес Леса Соликамского муниципального района занимают более 78% площади района (44259 га). По преобладающим породам составляют: хвойные леса 56% (из них сосновые насаждения – 18%, еловые насаждения – 38% ), лиственные насаждения – 44% (из них березовые -43%, осиновые – 1%). Лесной фонд Соликамского муниципального района представлен в таблице 4. Таблица 4 Лесной фонд Соликамского муниципального района № п/п Наименование участковых Лесничества, хозяйства, входящие в участковое Административный район Общая площадь, лесничеств 1 2 33 4 Ульвинское Урольское Вильвенское Мошевское 5 6 7 Соликамское Пармское Урольское сельское 8 Соликамское сельское Красновишерское Пудьвинское лесничество Соликамское лесничество №№ кв.1-208 №№ кв. 1-296 №№ кв.1-60 Мошевское №№ кв.1-138 Кузнецовское№№ кв.1-69 №№ кв.1-184 №№ кв.1-248 №№ кв.1-83 (ВК-240) №№ кв.1-196 (Урольское сельское) №№ кв.1-71 (Соликамское сельское) №№ кв.1-152 (Половодовское сельское) Красновишерское лесничество Верхне-Язьвинское Пудьвинское Чердынское лесничество №№ кв12, 23.20, 25 (чердынское сельское) га Соликамский Соликамский Соликамский Соликамский Соликамский Соликамский Соликамский 30652 60804 17516 53688 40026 23831 104063 Соликамский 49851 Соликамский 20607 Соликамский 41557 Соликамский Соликамский 3030 24735 Чердынское Соликамский 260 сельское ИТОГО: 470620 Леса Соликамского муниципального района относятся к средне-таежному и южнотаежному лесным районам. Среднетаежные леса занимают территорию от северной границы Соликамского муниципального района до условной линии: верховья р. Косы – с. Кочёво – г. Соликамск – верховья р. Яйвы. Эти леса связаны с типичными подзолистыми и глеевоподзолистыми суглинистыми, иногда песчаными почвами, а также торфянисто-подзолистоглееватыми. Характеризуются господством бореальных видов во всех ярусах, простой структурой, сложением травяно-кустарничкового покрова, хорошо выраженным моховым покровом; в отличие от европейских аналогов в них большую роль играют травы, особенно папоротники. Древостой образуют ель (переходная форма от европейской к сибирской) и пихта сибирская (20-30 % древостоя) с небольшой примесью берёзы и осины; на песчаных почвах встречается сосна обыкновенная, примесь сосны сибирской в лесах единичная. Исполнителями государственного контракта и арендаторами лесного фонда на территории ГКУ «Соликамское лесничество» проводятся работы по защите лесов от вредных организмов, которые включают систему мероприятий, направленных на сохранение устойчивости лесов, предотвращение ущерба от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения лесов, на снижение потерь от вредителей и болезней лесов, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера. В целях предотвращения болезней лесов принимаются меры защиты лесов, направленные на выявление в лесах очагов (лесопатологические обследования) и на их ликвидацию (санитарные рубки). Охотничье хозяйство вносит свою долю в комплексное использование лесов в виде рационального управления популяциями диких животных и ежегодного получения продукции, в том числе и с площадей, где возраст древостоев не допускает заготовок товарной древесины. На территории Соликамского лесничества организованы следующие охотхозяйства: Кузнецовское, Ульвинское, Соликамское, Усольское, Боровицкое, Толстиковское, кроме того, на основании решения Пермского облисполкома от 20.03.78 г. № 71 образован «Соликамский биологический охотничий заказник». Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Пермского края регламентируются Законом Пермского края от 29.08.2007 №106-ПК «О реализации отдельных полномочий Пермского края в области лесных отношений». 1.2.4. Полезные ископаемые Соликамский муниципальный район богат полезными ископаемыми: нефть, газ, каменная соль, торф, песок для строительства, гравий, известняк, подземные воды. В районе имеются огромные запасы солей натрия, калия, магния, в рудах обнаружены редкие химические элементы. Добыча подземных вод осуществляется следующими предприятиями: ООО «Водоканал» (Боровицкое, Верхнекамское, и Лесное месторождения), МУП «Водоканал г.Березники» (Сурмагское и Усольское месторождения), ОАО «Корпорация ВСМПОАВИСМА» (скважины в районе д.Чашкина), ООО «КосТо» (скважина в с.Тохтуева), ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (скважина на Логовском нефтяном месторождении), ФБУ «Объединение исправительных колоний №2 ГУФСИН по Пермскому краю, Садоводческое товарищество «Магний» (одиночные скважины в п.Усово), СХПК «Северный» (одиночные скважины в п.Усово и с.Гродище), ОАО «Уралкалий» (одиночные скважины в целях питьевого водоснабжения СКРУ-3, одиночные скважины в с.Городище, водозабор СКРУ-2 на Поповском месторождении, а так же Селянское, Соликамское и Чернореченское месторождения), ОАО «Соликамскбумпром» (одиночные скважины в д.Чертеж) и др. Разработка калийно-магниевых солей: ОАО «Камская горная компания» (Половодовский участок, часть Ново-Соликамского участка, часть остальной площади Верхнекамского месторождения), ОАО «Уралкалий» Новосоликамский Участок (СКРУ-3) Верхнекамское месторождение). Добыча рассолов: ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (Логовское месторождение нефти). Добыча песка и ПГС: ЗАО «Соликамский строительный трест» (Косолаповское месторождение), ООО «Строительные ресурсы» (Мошевское месторождение песка). Добыча нефти и газа (углеводородное сырье): ООО «Единые нефтепромысловые энергетические системы» (Ескинский участок), ЗАО «Кама-Ойл» (Восточно-Пашковский участок, Ростовицкий участок, Жилинский участок), : ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» (Логовское месторождение, Чашкинское месторождение, Колвинская площадь, Юрчукское месторождение), ООО «УралОйл» (Осокинское месторождение, Касибское месторождение, Мысьинское месторождение, Тарховское месторождение, Боровицкое месторождение). Добыча известняка: ОАО "Пермавтодор" (Вильвенский участок). На территории Соликамского муниципального района имеются торфяные месторождения. Наиболее крупными, глубоко залежными торфяниками, характеризуется Предуральская низменность. Преимущественное расположение имеют средние и малые по площади разнотипные торфяные месторождения. Низменные торфяники лежат в поймах рек, ботанический состав их представлен гипново-осоковыми и древесно-осоковыми торфами. Степень разложения их и зольность достаточно высокие. 1.2.5.Воздух На территории Соликамского муниципального района в 2010 году было отмечено 272 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В 2010 году количество выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников было равно 4,599 тыс. тонн, в расчете на одного жителя района – 262,5 кг. Экологическая ситуация в Соликамском муниципальном районе неблагоприятная. Высокая концентрация промышленных предприятий и неблагоприятная роза ветров обуславливает более напряженную экологическую нагрузку на территории района, непосредственно прилегающей к городу Соликамск. Территория Соликамского муниципального района также подвергается воздействию промышленных выбросов г. Березники. По коэффициенту экологической ситуации за 2011 год Соликамский район занимает 26 место из 47 территорий Пермского края. Вместе с этим, выбросы в атмосферу от стационарных источников предприятиями Соликамского района, по сравнению с городами Березники и Соликамск, незначительны (таблица 5). Таблица 5 Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников Территория 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Соликамский район 2,904 2,738 2,503 4,599 г. Соликамск 5,604 5,967 5,159 6,080 г. Березники 16,375 17,801 16,004 14,098 В 2011 году количество собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения Соликамского муниципального района выросло на 13,1 % (или 251,4 шт.) по сравнению с 2010 годом. Рост личного автомобильного транспорта способствует неуклонному росту загрязнения окружающей среды от его использования. Динамика числа собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения представлена на диаграмме 1. 250% 204,4% 200% 144,2% 150% 112% 100% 117.3% 128% 113.7% 100% 106,5% Соликамский район Пермский край 50% 0% 2007 г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. Диаграмма 1 – Динамика числа собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения, в % к 2007 году Оценка природно-ресурсного потенциала Соликамского муниципального района Пермского края: по климатическим условиям Соликамский муниципальный район находится в поясе умеренно-континентального климата, который характерен для европейской части России; земельные ресурсы: в структуре земельного фонда Соликамского муниципального района 31,9% территории занимают земли сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения в районе используются недостаточно эффективно, и это является потенциалом развития сельскохозяйственного производства вследствие вовлечения в оборот новых сельхозугодий, рекультивации земель и повышения эффективности сельскохозяйственного производства. по водным ресурсам Соликамский муниципальный район относится к зоне высокой водообеспеченности. Водные объекты в районе являются одними из самых чистых. Обеспеченность водными ресурсами характерна и для Пермского края в целом, который обладает значительным запасом водных ресурсов, который занимает лидирующую позицию на Урале по количеству естественных и искусственных водоемов, по водным и гидроэнергетическим ресурсам; минерально-сырьевой потенциал Соликамского муниципального района является выше среднего; лесные ресурсы Соликамского муниципального района занимают 78% территории, а эксплуатационные запасы спелой и перестойной древесины составляют 37284 тыс. куб.метров. Анализ природно-ресурсного потенциала выявил конкурентные преимущества района – наличие месторождений полезных ископаемых, богатство сельскохозяйственных площадей, обеспеченность водными ресурсами, имеются запасы древесины на корню. Среди потенциалов роста природно-ресурсной базы можно выделить наличие перспективных областей для добычи полезных ископаемых, эффективного использования лесных и земельных ресурсов. Реализация данных потенциалов способна существенным образом повлиять на экономический, трудовой и природно-ресурсный потенциалы Соликамского муниципального района Пермского края. 1.3.Развитие территорий 1.3.1. Система расселения В состав территории Соликамского муниципального района входят территории следующих сельских поселений: - Басимское сельское поселение с административным центром в поселке Басим; - Касибское сельское поселение с административным центром в селе Касиб; -Краснобережское сельское поселение с административным центром в поселке Красный Берег; - Половодовское сельское поселение с административным центром в селе Половодово; - Родниковское сельское поселение с административным центром в селе Родники; - Тохтуевское сельское поселение с административным центром в селе Тохтуева; - Тюлькинское сельское поселение с административным центром в поселке Тюлькино. Численность населения по состоянию на 01.01.2012 – 17098 человек, что составляет 0,65 % от численности Пермского края. Краткая характеристика сельских поселений, входящих в состав Соликамского муниципального района представлена в таблице 6. Таблица 6 Краткая характеристика сельских поселений № Наименование п/п поселения 1 2 3 4 5 6 7 Басимское Касибское Краснобережское Половодовское Родниковское Тохтуевское Тюлькинское Итого Площадь, кв. км 1270,0 470,0 840,0 1300,0 160,0 1080,0 300, 4 5420,4 Количество насел. пунктов, шт. 5 16 2 13 5 6 12 59 Численность поселения, чел. Плотность расселения, чел./кв. км 573 1231 3358 3762 2370 2680 3124 17098 0,45 2,62 4,00 2,89 14,81 2,48 10,4 ср. знач. 3,15 Обширная территория района заселена слабо, средняя плотность населения составляет 3,15 человека/кв.км. На территории Соликамского муниципального района выделяются четыре крупных населенных пункта: поселок Красный Берег – 2145 чел., село Родники – 1689 чел., село Половодово – 1526 чел. и село Тохтуево – 1583 чел. В данных населённых пунктах проживает более 40 % населения района, а также сосредоточены крупные бюджетные учреждения, сельскохозяйственные и прочие предприятия. Анализ поселений Соликамского муниципального района Пермского края показал, что 5 поселений района осуществляют развитие сельского хозяйства (таблица 7). Во всех сельских поселениях осуществляется торговля и сфера услуг. Показатель уровня обеспеченности населения розничной сетью (показатель характеризующий наличие розничных торговых предприятий в расчете на 1000 жителей) по Соликамскому муниципальному району соответствует – 3,5 (в т.ч. Басимское сельское поселение – 5,2; Касибское сельское поселение – 4,1; Краснобережское сельское поселение – 3,3; Половодовское сельское поселение – 3,2; Родниковское сельское поселение - 5,1; Тохтуевское сельское поселение – 2,24; Тюлькинское сельское поселение – 4,05). На территории Половодовсого поселения находится Третье рудоуправление ОАО «Уралкалий», развивается дачное строительство. В ряде поселений происходит заготовка и переработка древесины. Таблица 7 Отраслевая принадлежность поселений Соликамского муниципального района Название поселения Отрасли экономики поселения Басимское сельское поселение Заготовка и переработка древесины, торговля и сфера услуг Касибское сельское поселение Сельскохозяйственное производство, торговля и сфера услуг, заготовка и переработка древесины Краснобережское сельское поселение Заготовка и переработка древесины, торговля и сфера услуг Половодовское сельское поселение Добыча полезных ископаемых и питьевой воды, сельскохозяйственное производство, торговля и сфера услуг, дачное строительство, заготовка и переработка древесины Родниковское сельское поселение Тохтуевское сельское поселение Тюлькинское сельское поселение Добыча нефти, сельскохозяйственное производство, торговля и сфера услуг Заготовка и переработка древесины, изготовление мебели, сельскохозяйственное производство, торговля и сфера услуг Заготовка и переработка древесины, торговля и сфера услуг, сельскохозяйственное производство Анализ доходности поселений показал серьезный разброс в уровне дохода между Половодовским сельским поселением и остальными более чем в 4 раза, что определяется в основном налоговым потенциалом территории (таблица 8, диаграмма 2). В долевом соотношении основным источником дохода поселений является налог на доходы физических лиц. Таблица 8 Исполнение бюджетов поселений по доходам Соликамского муниципального района в 2011 г., тыс. рублей Наименование сельских поселений НДФЛ ЕСХН налоги на имуще ство земельн ый налог транспо ртный налог 2,3 4,0 183,4 12,0 102,4 355,2 -1,3 2,2 аренда земли аренда имущест ва 7,1 28,8 5,6 157,7 41,2 391,1 11,9 82,2 204,5 Госпошлина реализация имущества продажа земельных участков 1. Басимское сельское поселение 177,1 2. Касибское сельское поселение 128,3 3. Краснобережское сельское поселение 1737,0 4. Половодовское сельское поселение 10543,6 15,8 186,0 3269,5 2630,9 21,2 2352,9 509,0 6,5 1562,2 5. Родниковское сельское поселение 1242,6 3,4 55,9 390,2 728,2 7,5 1124,5 505,1 1155,9 245,8 6. Тохтуевское сельское поселение 1056,4 0,5 98,4 920,2 1721,9 7,4 586,7 256,4 7. Тюлькинское сельское поселение 1568,4 0 32,2 113,3 1150,7 10,4 104,9 148,9 Итого 16453,4 21,4 385,5 4801,8 7161,4 64,0 4416,0 1693,9 1,7 76,2 прочие неналогов ые Всего собственные доходы 0,0 416,0 7,0 887,3 2427,5 21097,6 154,9 5614,9 352,3 5622,6 0,0 49,9 3178,7 1238,6 2217,2 154,9 39244,6 8.10% 1.06% 2.26% 6.18% 14.30% Басимское сельское поселение Касибское сельское поселение 14.30% 53.80% Краснобережское сельское поселение Половодовское сельское поселение Родниковское сельское поселение Диаграмма 2 – Доля собственных доходов поселений в суммарной доходности Соликамского муниципального района, % Населенных пунктов, имеющих базу для дальнейшего экономического развития и по местоположению тяготеющие к основным транспортным коридорам (развиваемые населенные пункты) относится 14 населенных пунктов; населенных пунктов, небольших по величине, с уменьшающейся градообразующей базой, не имеющих перспектив дальнейшего экономического развития (сохраняемые населенные пункты) – 26 населенных пунктов. 98% всего населения района проживает в этих населенных пунктах. Численность людей, проживающих в тупиковых населенных пунктах, составляет 2549 человек, таких пунктов в районе насчитывается 21. По числу трудовых ресурсов первое место занимает Краснобережское сельское поселение – 2883 человека, на втором месте Половодовское поселение – 2386 человек и далее Тюлькинское поселение – 2020 человек (таблица 9). Таблица 9 Уровень занятости трудоспособного населения в 2011 году Наименование поселений Трудоспособное население (РС), чел. Работающее население (Р), чел. в т.ч., занятые в экономики поселения, чел. Уровень занятости (З), % Басимское 380 313 274 82,4 Касибское 833 551 164 66,1 Краснобережское 2883 1614 1304 56,0 Половодовское 2386 1905 338 79,8 Родниковское 1496 1249 591 83,5 Тохтуевское 1703 1490 576 87,5 Тюлькинское 2020 1442 592 71,4 Всего: 11701 8564 3839 73,2 Примечание: Данные по трудоспособному населению – Пермьстат; по работающему населению – администрации сельских поселений. Уровень занятости трудоспособного населения поселений определим по формуле: З = Р / РС Уровень занятости трудоспособного населения в 2011 году - 73,2%. Самый высокий уровень занятости населения в Тохтуевском сельском поселении (87,5%), самый низкий в Краснобережском сельском поселении (56%). Занято в экономике района всего 32,8 % трудоспособного населения. Достижениями района в течение последних трех лет является стабильный рост среднемесячной заработной платы, стабильное развитие малых форм хозяйствования. В Соликамском муниципальном районе к проблемам можно отнести следующее: -отсутствие кадрового резерва в муниципальной службе сельских администраций; -наличие большого количества населенных пунктов (20 из 59), расположенных в отдалении от центров сельских поселений и от федеральных и региональных дорог (тупиковая зона); -наличие муниципальных дорог, требующих ремонта. 1.4.Муниципальные финансы Развитие района находится в прямой зависимости от финансовых ресурсов. Консолидированный бюджет Соликамского муниципального района с 2007 по 2011 год по доходам увеличился с 255,1 до 392,7 млн. рублей, т.е. на 137,6 млн. рублей, или на 53,9 % (таблица 10). За период с 2007 по 2011 год наибольший рост доходов консолидированного бюджета муниципального района отмечается в 2008 году на 83,9 млн. рублей, или 132,9 %, в сравнении с 2007 годом, в 2009 году поступление доходов снизилось к уровню 2008 года на 31,9 млн.рублей или на 9,3%. На снижение поступления доходов повлиял экономический кризис. В 2007-2008 годах удельный вес районного бюджета и бюджетов поселений составлял: до 86% - район, до 14% - бюджеты поселений. Доля доходов поселений в общем объеме консолидированного бюджета уменьшается (в 2007 – 13,4%, в 2011 – 11,7%), но в суммовом выражении наблюдается рост (в 2007 г. – 34,3 млн.руб., в 2011 г. – 46,1 млн.руб.). Таблица 10 Исполнение доходов консолидированного бюджета по уровням бюджетов Показател 2007 и г., млн. руб. Доходы, всего В т.ч. районный Уд. вес в общих доходах, % Бюджеты поселений Уд. вес в общих доходах 2008 г. млн. 2008 г./ руб. 2007 г. +/-, % млн . руб. 255,1 339,0 83,9 32,9 2009г. млн. 2009 г./ руб. 2008 г. +/-, % млн. руб. 2010 г. млн. 2010 г./ руб. 2009 г. +/-, % млн. руб. 2011 г. млн. 2011 г./ руб. 2010 г. +/-, % млн . руб. 307,4 -31,6 -9,3 370,1 62,7 20,4 392,7 22,6 6,1 220,8 291,1 70,3 31,8 275,9 -15,2 -5,2 330,0 54,1 19,6 346,6 16,6 5,0 86,6 85,9 34,3 47,9 13,6 39,7 31,6 13,4 14,1 80,8 89,8 105, 10,2 2 104, 89,2 5 -16,3 -34 40,1 72,3 10,8 8,5 99,3 88,3 99,0 26,9 46,1 6,0 15,0 105, 11,7 9 108, 3 Обеспеченность собственными доходными ресурсами у большинства поселений низка и недостаточна для осуществления своих расходных полномочий (за исключением Половодовского сельского поселения). Родниковское, Тохтуевское, Краснобережское и 50 Тюлькинское поселения имеют уровень дотационности от 30 до 70%. Остальные 2 поселения имеют статус высокодотационных. С 2010 года с высокодотационными поселениями (Басимское и Касибское) заключаются Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета и с 2012 года добавилось Краснобережское сельское поселение (таблица 11, диаграмма 3). Таблица 11 Уровень дотационности муниципальных образований, % Муниципальные образования Районный бюджет Басимское сельское поселение Касибское сельское поселение Краснобережское сельское поселение Половодовское сельское поселение Родниковское сельское поселение Тохтуевское сельское поселение Тюлькинское сельское поселение 2007 г. 71,0 93 89 57 16 51 54 67 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 72,0 92 89 57 14 41 51 71 51,3 95,6 87,1 51,2 8,5 34,2 40,8 61,7 54,3 93,2 86,4 72,9 6,3 65,7 49,8 69,3 58,4 90,4 87,3 71,7 6,2 60,7 45,4 63,8 51 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 93% 90,4%89% 87,3% 71,7% 58,4 % 67% 60,7% 57% 51% 63,8% 54% 45,4% 16% 6,2% 2007 г. 2011 г. Диаграмма 3 - Уровень дотационности муниципальных образований в 2007 г., в 2011 г., % В доходной части бюджета муниципального района с 2008 года отражаются поступления от реализации земельных участков (в 2007 г. отражались в источниках внутреннего финансирования дефицита бюджета). За 2008 год план по поступлениям от реализации земельных участков исполнен на 134,9%. Наблюдается рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета с 59,8 млн.рублей в 2007 году до 145,7 млн.рублей в 2011 году, рост почти в 2,5 раза (таблица 12). В структуре доходов поступления от налоговых и неналоговых доходов занимают от 23,4 % в 2007 году до % 37,1 % в 2011 году. Таблица 12 Структура доходов консолидированного бюджета Соликамского муниципального района за период 2007-2011 гг. 52 Группы доходов Налоговые и неналоговые доходы Безвозмездные поступления Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Всего 2007 г. Млн. руб. 2008 2009 2010 2011 г. г. г. г. 2007 г. Удельный вес, % 2008 2009 2010 г. г. г. 2011 г. 59,8 78,9 115,9 134,8 145,7 23,4 24,7 37,7 36,4 37,1 189,0 233,1 185,2 235,3 247,0 74,1 73,1 60,2 63,6 62,9 2,5 2,1 2,1 0,0 0,0 100 100 100 100 100 6,3 255,1 6,8 6,3 0,0 0,0 318,9 307,4 370,1 392,7 Основным источником налоговых доходов является налог на доходы физических лиц, а с 2009 года и налог на имущество организаций и транспортный налог. Удельный вес налога на доходы физических лиц с 76,9% в 2007г. снизился до 50,9 % в 2011 году в общем объеме доходной части консолидированного бюджета, в связи с передачей транспортного налога и налога на имущество организаций на местный уровень. Налог на имущество организаций и транспортный налог составляют 24 % в общем объеме консолидированного бюджета, второй по величине доходный источник бюджета (таблица 13). Таблица 13 Поступление налоговых доходов и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Соликамского муниципального района Группы доходов млн. руб. Удельный вес, % 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 г. г. г. г. г. г. г. г. г. г. НДФЛ 46,0 56,8 61,9 73,5 74,1 76,9 72,0 53,4 53,0 50,9 ЕДНВ 1,9 2,1 1,9 2,2 2,9 3,2 2,7 1,6 1,6 2,0 Налог на имущество 1,3 4,6 6,3 6,3 5,2 2,2 5,8 5,4 4,7 3,6 физических лиц, земельный налог Налог на имущество 28,0 37,0 36,9 24,2 27,4 25,3 организаций, транспортный налог Итого, налоговые 49,3 63,7 98,3 118,4 119,3 82,4 80,7 84,8 87,8 81,9 доходы Доходы от 7,0 8,5 9,3 11,6 11,3 11,7 10,8 8,0 8,6 7,8 использования имущества Доходы от продажи 1,5 5,8 6,7 5,4 6,4 2,5 7,4 5,8 4,0 4,4 материальных активов Итого, неналоговые 10,5 15,2 17,6 16,4 26,4 17,6 19,3 15,2 12,2 18,1 Всего, налоговые и 59,8 78,9 115,9 134,8 145,7 100 100 100 100 100 неналоговые 53 Местные налоги, к которым относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц, зачисляются в бюджеты поселений и являются наряду с НДФЛ основными видами доходов бюджетов поселений. В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес в 2007 году составляли доходы от использования имущества – 66,7%. В последующие годы динамика меняется, на ее изменение влияет политика района по реализации имущества. С 2007года наблюдается рост неналоговых доходов, увеличение почти в полтора раза в 2011 году. Такие мероприятия, как работа по подготовке и формированию новых земельных участков (в том числе межевание земельных участков, постановка их на кадастровый учет, проведение торгов (аукционов), подготовка актов выбора земельных участков, схем расположения границ земельных участков, запросов технических условий на подключение к инженерным сетям в различные службы, подготовка проектов постановлений главы района позволили перевыполнить план в 2011 году по продаже земельных участков на 39,3%, по взиманию земельного налога на 13,5%., по арендной плате за землю на 12,3% от годовых назначений. Для увеличения доходной части бюджета Соликамского муниципального района, бюджетов Краснобережского, Басимского сельских поселений ведется работа по переводу лесных поселков в земли населенных пунктов. В результате чего увеличится земельный налог, появится возможность оформлять земельные участки в аренду и собственность. Вовлечены в оборот земельного фонда района дополнительные объекты за счет продажи земельных участков, аренды земельных участков. За 2011 год в консолидированный бюджет района доход от продажи земельных участков, поступлений арендной платы за использование земельных участков и земельного налога составил 18064,5 тыс.руб., в том числе в бюджет района 6639,35 тыс.руб. В течение 2010 и 2011 года проводилась работа с должниками по арендной плате за землю. Была погашена задолженность 2011 год в сумме 212,6 тыс.руб. Увеличен имущественный потенциал Соликамского муниципального района за счет проведения технической паспортизации и регистрации объектов недвижимости, в связи с охраной объектов муниципального имущества и содержания объектов муниципального имущества. 54 Структура доходной части консолидированного бюджета в 2011 году, % НДФЛ 4.4 7.8 ЕДНВ 25.3 50.9 3.6 Налог на имущество физических лиц, земельный налог Налог на имущество организаций,транспортный налог Доходы от использования имущества 2 Диаграмма 4 – Структура доходной части консолидированного бюджета Соликамского муниципального района в 2011 г., % В бюджете Соликамского муниципального района Пермского края формируется в большей части из безвозмездных источников финансирования: от 74,1 % в общем объеме бюджета по доходам в 2007 году до 62,9% в 2011 году. Следует отметить высокий скачек налогов на имущество в 2009 году, прирост к 2008 году составил 35,5% или 28,0 тыс. рублей в связи с передачей на уровень муниципалитета налога на имущество организаций и транспортный налог. В 2010-2011 годах налог на имущество организаций и транспортный налог сохраняют позицию в части собственного дохода муниципального бюджета и составляют 25,3% от общего объема консолидированного бюджета. Налог на доходы физических лиц в структуре собственных доходов поселений составляет наибольший удельный вес – 41,9%. Кроме того, существенную долю собственных доходов поселений составляют земельный налог – 12,2% и арендная плата – 15,6%. В доходах поселений немаловажную роль играют безвозмездные поступления. На 2007 год их доля в общих доходах составляла 51,6% или 17704,8 тыс. рублей, а в 2011 году – 49,8% или 38994,8 тыс. рублей, снижение доли в общих доходах за пять лет составило 1,8%, но в суммовом выражении рост в 2,2 раза. Основную часть данных поступлений составляют дотации – 86,3% в 2007 году (15285,9 тыс. рублей) и 63,1% в 2011 году (24613,1тыс. рублей), остальное приходится на субсидии, субвенции и прочие поступления. 55 В целях повышения собираемости налогов в районе создана и работает районная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины. За период 2010-2011 гг. были приглашены 316 налогоплательщиков. За семь месяцев 2012 года 111 налогоплательщиков были приглашены на заседания комиссии, присутствовали 98 единиц. Приоритетной задачей остается работа по укреплению доходной части бюджета и обеспечение полноты поступлений налогов и сборов: -установлены дополнительные основания признания безнадёжными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам местным налогам, с целью дальнейшего списания недоимки по местным налогам и задолженности по пеням и штрафам по этим налогам (решение Земского Собрания от 26.01.2012 № 308); -ежеквартально финансовым управлением района проводятся совещания с главами и финансовыми работниками поселений по данному вопросу; -при предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Соликамского муниципального района в бюджеты поселений учитывается условие соблюдения органами местного самоуправления поселений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Средний показатель собираемости основных налогов консолидированного бюджета района составляет: в 2009 – 98,8 %; в 2010 г. – 95,5 %; в 2011 г. – 113,7 %. Произошли изменения в структуре доходных источников, в связи с передачей с 01 января 2011 года на уровень сельских поселений транспортного налога в размере 100 %, причитающегося к уплате в бюджет района. В связи с принятым федеральным и региональным законодательством с 01 января 2012 года в бюджет района не поступает налог на имущество организаций и уменьшен на 5 % норматив отчислений налога на доходы физических лиц (30%). В целях стимулирования органов местного самоуправления сельских поселений к увеличению доходной части бюджетов за счет поступлений от единого сельскохозяйственного налога с 01 января 2012 года передан на уровень поселений. В течение последних лет муниципальный район не допускал наличия просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета. Расходная часть бюджета за период 2007-2011 годов увеличилась с 258,8 млн. рублей до 411,5 млн. рублей, или на 59 %. Рост расходной части бюджета происходит за счет увеличения собственных доходных источников и объемов по субвенциям, субсидиям, иным межбюджетным трансфертам, выделенным из бюджета Пермского края на выполнение государственных полномочий. Причина увеличения расходов по субвенциям, субсидиям, иным межбюджетным трансфертам: активное привлечение в район краевых средств в рамках целевых программ, конкурсов, проектов (диаграмма 6). 56 450 400 350 300 250 доходы 200 расходы 150 100 50 0 2007 2208 2009 2010 2011 Диаграмма 6 - Исполнение консолидированного бюджета Соликамского муниципального района за 2007-2011 гг., млн.руб. Приоритетным направлением в структуре расходов бюджета Соликамского муниципального района является социально-культурная сфера – образование, культура, здравоохранение, социальная политика. Что свидетельствует о том, что политика администрации района ориентирована на улучшение социальной сферы людей, а также на оказание всесторонней помощи гражданам. Удельный вес данных расходов составлял в 2007 г. 67,7%, к 2011году происходит его снижение до 60,9%. Причиной снижения является перетекание денежных средств с социальной сферы в производственную. Расходы отраслей производственной сферы за этот период выросли с 36,7 млн. рублей до 80,1 млн. рублей, т.е. в два раза. Это следствие участия района и поселений в инвестиционных и приоритетных региональных проектах "Достойное жилье", "Благоустройство", реализация муниципальных программ по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог (таблица 14). Доля общегосударственных расходов увеличивается с 15,0% в 2007 году до 16,2% в 2011 году. Доля расходов на содержание органов местного самоуправления снижается с 13,7 % в 2009 г. до 11,5 % в 2011 г. Таблица 14 Структура расходной части консолидированного бюджета Показатели Общегосударственные вопросы Отрасли производственной сферы 2007 г. 38,7 Млн. руб. Удельный вес, % 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 г. г. г. г. г. г. г. г. 43,6 42,3 50,4 66,6 15,0 15,0 13,2 14,7 2011 г. 16,2 36,7 63,0 19,5 59,8 63,1 80,1 14,2 21,6 18,6 18,4 57 Национальная безопасность и правоохранительн ая деятельность Отрасли социальнокультурной сферы Всего 6,3 9,4 10,2 12,4 12,5 2,4 3,2 3,2 3,6 3,0 175,2 174,8 207,2 216,2 250,8 67,8 59,9 64,6 63,0 60,9 258,8 291,6 320,9 343,4 411,5 100 100 100 100 100 На диаграммах 7,8 представлена структура расходов консолидированного бюджета района в 2007 и 2011 годах. Структура расходов консолидированного бюджета района в 2007г., % Общегосударственные вопросы 15 отрасли производственной сферы 14.2 67.8 2.4 национальная безопасность и правоохранительная деятельность отрасли социальнокультурной сферы Диаграмма 7 - Структура расходной части консолидированного бюджета Соликамского муниципального района в 2007 году 58 Структура расходов консолидированного бюджета района в 2011 г., % Общегосударственные вопросы 16.2 отрасли производственной сферы 19.5 60.9 национальная безопасность и правоохранительная деятельность 3.0 Диаграмма 8 - Структура расходной части консолидированного бюджета Соликамского муниципального района в 2011 году За период с 2007 по 2011 год наблюдается снижение доли текущих расходов и увеличение доли бюджета развития, что положительно сказывается на развитии инфраструктуры района (таблица 15, диаграмма 9). Таблица 15 Доля текущих расходов и бюджета развития консолидированного бюджета Соликамского муниципального района, % Расходы бюджета 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. Текущие расходы Бюджет развития Всего расходов 84,8 15,2 100 79,4 20,6 100 71,3 28,7 100 69 31,0 100 66,2 33,8 100 59 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Бюджет развития Текущие расходы 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. Диаграмма 9 - Доля текущих расходов и бюджета развития консолидированного бюджета Соликамского муниципального района, % В таблице 16 представлена информация к подведению итогов социально-экономического развития Соликамского муниципального района за период 2007-2011 годы. Доля расходов консолидированного бюджета на оплату труда, начисления на оплату труда, выплаты трансфертов населению в общем объеме бюджета в 2007-2010 годы составляла половину бюджета и только в 2011 году снизилась до 40,8 %. Связано только с тем, что больше направлялось средств на капитальные и текущие ремонты учреждений и объектов коммунальной инфраструктуры. В 2010-2011 гг. осуществлялся перевод части услуг, не свойственных муниципальным учреждениям, на аутсорсинг. Проводилась реорганизация учреждений. Доходы консолидированного бюджета Соликамского муниципального района в расчете на душу населения выросли с 2529 рублей в 2007 году до 8497 рублей в 2011 году, более чем в 3,5 раза. Важнейшим направлением эффективного использования средств также является применение программно-целевых методов управления расходов. Таблица 16 Информация к подведению итогов социально-экономического развития Соликамского муниципального района Наименование показателей Расходы консолидированного бюджета муниципального образования, млн.руб. Расходы консолидированного бюджета на оплату труда и начисления, на обслуживание муниципального долга, 2007 2008 2009 2010 2011 258,8 291,6 320,9 343,4 411,5 60 на выплаты трансфертов населению муниципального образования, млн.руб. Доля первоочередных расходов в расходах консолидированного бюджета, % Расходы бюджета Соликамского муниципального района, млн.руб. Расходы бюджета муниципального района на оплату труда и начисления, на обслуживание муниципального долга, на выплаты трансфертов населению муниципального образования, млн.руб. Доля первоочередных расходов в расходах бюджета муниципального района, % Доходы консолидированного бюджета Соликамского муниципального района в расчете на душу населения, руб. Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений), % Рейтинг по Пермскому краю по доле собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений), место 132,7 151,0 167,0 172,1 167,7 51,3 51,8 52,0 50,1 40,8 237,6 268,8 290,2 304,0 369,3 115,7 131,5 146,0 150,8 143,6 48,7 48,9 50,3 49,6 38,9 2529,0 4053,0 6550,0 7693 48,43 8497 45,71 13 17 61 2.Экономическое развитие 2.1.Структура экономики района Экономический потенциал района обеспечивает развитие социальной инфраструктуры, наполнение бюджета. На 01.01.2011 экономику района представляют 224 организации различных организационно-правовых форм, прошедших государственную регистрацию; 311 индивидуальных предпринимателей, 18 крестьянских (фермерских) хозяйств. Ежегодно наблюдается рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг организациями, не относящимися к субъектам малого предпринимательства: факт 2009 г. – 1771,7 млн.руб. (рост к факту 2007 г. – 115,6 %); факт 2010 г. – 1966,5 млн.руб. (рот к 2009 г. – 111%); факт 2011 г. – 3476,9 млн.руб. (рост к 2010 г. – 176,8%). Экономика района по своей структуре относится к индустриально - аграрной. Основу экономики составляет добывающая промышленность. В 2011 году структура отгруженных товаров, работ и услуг выглядит следующим образом: добыча полезных ископаемых – 90,5%; сельское и лесное хозяйство – 3,5 %; обрабатывающие производства – 1,3 %; прочие (здравоохранение и социальная политика, государственное управление и военная безопасность, образование) - 4,7 % (Диаграмма 10). Структура отгруженной продукции, выполненных работ и услуг в 2011 году, % 1.3 4.7 3.5 добыча полезных ископаемых сельское и лесное хозяйство 90.5 обрабатывающие производства прочие Диаграмма 10 - Структура отгруженной продукции, выполненных работ и услуг в 2011 году, % 62 В общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг весомую долю занимает добыча полезных ископаемых. Доля реализации отгруженных товаров собственного производства по добыче полезных ископаемых в 2011 году составила 90,5% или 3147,9 млн.руб. млн. рублей, по этим показателям Соликамский муниципальный район занимает 15 место в Пермском крае (из 19 территорий, где осуществляется добыча ПИ). Общий объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в Соликамском муниципальном районе за последние годы имел тенденцию к повышению (таблица 17), за исключением 2009 года. В первую очередь, связано с общей экономической ситуацией в стране, восстановлением экономики после кризиса 2008 года. Наибольший объем отгрузки продукции в Соликамском муниципальном районе приходится на 2011 год. Таблица 17 Показатели развития экономики Соликамского муниципального района за 2007, 2010 - 2011гг. Показатели Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг, млн.руб. Динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, %. Сальдированный финансовый результат организаций, млн. рублей Число прибыльных предприятий в % к общему количеству Динамика сальдированного финансового результата организаций, в % к предыдущему году Суммарная задолженность по обязательствам организаций, млн. рублей Динамика суммарной задолженности по обязательствам организаций, в % к предыдущему году Кредиторская задолженность (в части коммерческих организаций), млн.руб. Дебиторская задолженность, млн.рублей 2007 2010 2011 1369,7 1966,5 3476,9 103,6 120,0 176,8 7,95 6,95 3,58 66,7 66,7 66,7 129,9 43,5 95,5 44,7 25,2 36,27 125,2 97,1 143,9 15,85 22,01 13,53 12,65 Источник информации: Пермьстат Анализ эффективности деятельности предприятий Соликамского муниципального района показал, что на текущий период времени предприятия района работают с невысокой эффективностью. Суммарная задолженность по обязательствам организаций выросла на 143,9% к факту 2010 года. Сальдированный финансовый результат снизился на 51,5% и составил за 2011 год – 3,58 млн.рублей. Финансовый результат деятельности организаций сельского хозяйства, лесного хозяйства за 2011 год – прибыль в размере 5,108 млн.рублей, по обрабатывающим производствам – убыток 1,525 млн.рублей. Дебиторская задолженность снизилась на 6,5 % и составила сумму – 12,65 млн.рублей, в том числе по задолженности покупателей и заказчиков за товары, работы и услуги – 10,41 млн.рублей (82,3% от общей задолженности), из них по отрасли «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» - 6,4 млн.рублей, по добывающим производствам – 4,01 млн.рублей. Кредиторская задолженность выросла за 2011 год на 38,9 % к факту 2010 года и составила сумму 22,01 млн.рублей, в том числе: по сельскому хозяйству и лесному хозяйству – 17,62 млн.рублей, из них по задолженности платежей в бюджет -7,26 млн.рублей. 63 2.2.Сельское хозяйство Применительно к Пермскому краю территория находится в зоне рискованного земледелия. Агроклиматический потенциал территории позволяет вести продуктивное сельское хозяйство разных типов – выращивать зерновые, технические, овощные культуры, развивать картофелеводство, заниматься продуктивным животноводством. Сельское хозяйство является по значимости второй отраслью реального сектора экономики Соликамского муниципального района. Для повышения эффективности предприятий реального сектора экономики, создания благоприятного инвестиционного климата была введена система разделения предприятий сельского хозяйства на три целевых категории – «Бизнес», «Занятость», «Самозанятость». На начало 2012 года функционирует 10 сельскохозяйственных предприятий, из которых 3 предприятия (СПК «Северный», ООО «Новь», ООО «Сельское») категории – «Бизнес», 7 предприятий – категории «Занятость»; 18 малых форм хозяйствования и 5341 личное подсобное хозяйство. В 2011 году выручка от реализации всех предприятий и организаций сельскохозяйственной отрасли на 154,4 % по сравнению с 2009 годом и составила 123,3 млн.рублей (таблица 18). В частности выручка крупных и средних предприятий увеличилась в среднем на 26,92 млн.рублей. Их доля в общем объеме реализации составила 82,0 %. Таблица 18 Показатели финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций Соликамского муниципального района Категория хозяйств Количество хозяйств, ед. Сельхозпредприятия категории «БИЗНЕС» Сельхозпредприятия категории «Занятость» Малые формы хозяйствования (КФХ, ИП) ИТОГО: 2009 Выручка от реализации продукции, работ и услуг, млн. руб. Доля в общей выруч ке, % Количество хозяйств, ед. 2011 Выручка от реализации продукции, работ и услуг, млн. руб. Доля в общей выруч ке, % 2 62,27 78,0 3 91,53 74,2 8 11,98 15,0 7 9,64 7,8 7 5,59 7,0 18 22,12 18,0 17 79,84 100,0 28 123,3 100,0 Предприятия категории «Бизнес» являются приоритетными в развитии сельского хозяйства района, целевым ориентиром данной группы предприятий является выход на самоокупаемость, финансово-экономическая устойчивость, повышение рентабельности и финансовой эффективности бизнеса. Предприятия категории «Занятость» на текущий период времени являются низко рентабельными. Целью данных предприятий является переход в категорию «Бизнес» или «Самозанятость» путем реструктуризации состава учредителей, руководящего звена и/или перепрофилирования сферы деятельности, в т.ч. за счет реинвестирования бизнеса. 64 Количество малых форм хозяйствования и их доля в общей выручке от реализации продукции, работ и услуг значительно выросла в 2011 году по сравнению с 2009 годом, соответственно на 11 единиц и на 11 %. Общая посевная площадь в 2011 году по району составила 10,86 тыс.га, что на 0,23 тыс.га меньше уровня 2009 года. Основные показатели сельского хозяйства Соликамского муниципального района представлены в таблицах 19-20, на диаграммах 11-12. Таблица 19 Индексы производства продукции сельского хозяйства (во всех категориях хозяйств) Наименование показателя Индексы производства продукции сельского хозяйства (во всех категориях хозяйств) Пермский край Соликамский муниципальный район Индексы производства продукции растениеводства Пермский край Соликамский муниципальный район Индексы производства продукции животноводства Пермский край Соликамский муниципальный район 2007 2008 2009 2010 95,2 89,7 98,4 105,8 103,2 106,1 92,5 76,5 92,1 85,9 108,6 115,4 105,2 105,9 75,5 67,0 97,1 93,7 92,2 90,2 101,7 106,5 104,4 95,3 120 100 80 Пермский край 60 Соликамский район 40 20 0 1 2 3 4 Диаграмма 11 – Индексы производства продукции сельского хозяйства (во всех категориях; в сопоставимых ценах; в % к предыдущему году) Анализ динамики индекса сельскохозяйственной продукции Соликамского муниципального района в сравнении с показателями Пермского края показал сопоставимость и тесную взаимосвязь с краевыми тенденциями (диаграмма 11). В сфере сельского хозяйства активно развиваются малые формы хозяйствования. На 01.01.2012 на территории района количество хозяйств составляет 18 единиц: крестьянских (фермерских) хозяйств – 13; индивидуальных предпринимателей – 5. Основными направлениями деятельности малых форм хозяйствования на селе являются: -молочное животноводство; -откорм КРС и свиней; -разведение кур, гусей, уток; -производство продукции пчеловодства; 65 -производство продукции растениеводства (зерно, картофель, овощи). Поддержка развития сельскохозяйственного сектора является приоритетной в реальном секторе экономики Соликамского муниципального района. Для реализации поставленных целей внедрено более 20 проектов. Приоритетными направлениями деятельности администрации Соликамского муниципального района в области сельского хозяйства выступают: 1)Поддержка производства и стимулирование повышения эффективности сельскохозяйственных предприятий, путем увеличения объемов господдержки экономически выгодных предприятий, расширения числа субсидируемых направлений; 2)Расширение производства сельскохозяйственной продукции, путем развития малых форм хозяйствования, проведение различных конкурсов, например, конкурс начинающих предпринимателей; 3)Привлечение дополнительного инвестирования в отрасль, реализация инвестиционных проектов; 4)Создание благоприятных условий для реализации продукции и ее переработки. Таблица 20 Динамика показателей сельского хозяйства 2007 2008 2009 2010 2011 Показатели Продукция сельского хозяйства, млн. руб. 238,6 354,4 363,5 389,0 397,0 Динамика продукции сельского хозяйства, % к 2007 году 100 148,5 152,3 163,0 166,4 Посевные площади всех сельскохозяйственных культур, тыс. га 10,9 11,1 11,1 10,6 12,07 зерновых культур 1,1 1,0 0,9 0,9 0,945 картофеля 1,41 1,297 1,303 1,248 1,252 овощей 0,14 0,127 0,127 0,119 0,0995 кормовых культур 8,3 8,7 8,8 8,4 9,777 Урожайность сельскохозяйственных культур, ц/т. урожайность зерновых культур 8,7 12,0 18,8 18,1 18,8 урожайность картофеля 100,1 141,5 159,8 90,8 138,0 урожайность овощей 194,3 263,8 268,6 248,3 254,2 200% 150% Соликамский район 100% Пермский край 50% 0% 2007 2008 2009 2010 2011 Диаграмма 12 – Объем реализованной продукции сельского хозяйства, в сопоставимых ценах к 2007 году, % Таблица 21 Структура финансирования отрасли сельского хозяйства 66 Привлечено средств на развитие сельского хозяйства района Выплачено субсидий из бюджетов всех уровней, тыс.руб. в том числе по бюджетам: федеральный краевой районный Выручка от реализации, тыс.рублей Бюджетные средства на 100 руб. выручки, руб. Затраты на основное производство, тыс.рублей Бюджетные средства на 100 руб. затрат, руб. 2009 2010 2011 % роста, снижения 17,703 24,200 24,692 139,5 4,371 9,090 4,242 79,840 2,000 16,800 5,400 101,138 3,141 13,824 7,727 123,294 71,9 152,1 182,2 154,4 22,2 23,9 20,0 90,0 72,788 98,210 119,236 163,8 24,3 24,6 20,7 85,2 Анализ использования бюджетной поддержки свидетельствует об увеличении ее поступления из бюджетов, но отношение бюджетных средств на 100 рублей выручки и затрат снижается, что свидетельствует о низких темпах возрастания поддержки по сравнению с изменениями выручки и затрат, это показатель высокой интенсивности использования бюджетных ресурсов. По объему реализованной продукции отрасли сельского хозяйства Соликамского муниципального района в 2011 году распределяются следующим образом: животноводство 34,5 %; растениеводство – 65,5%. В сравнении с 2007 годом распределение объемов следующее: животноводство – 49,3 %, растениеводство – 50,7%. Несмотря на уменьшение доли объема реализованной продукции животноводства в общем объеме реализованной продукции сельского хозяйства, выручка реализованной продукции выросла с 117,6 млн.рублей в 2007 году до 134,2 млн.рублей к 2010 году. Растениеводство в районе имеет выраженную кормовую направленность, преимущественно фуражного, продовольственного и семенного зерна. Доля данного производства в 2010 году составила 79,0 % от общего объема реализованной продукции отрасли растениеводства. По данным Пермьстата в 2010 году происходит сокращение площадей всех сельскохозяйственных площадей всех сельскохозяйственных культур. В 2011 году увеличили посевные площади под кормовые культуры (диаграмма 13). 15 овощи 10 зерновые и зернобобовые картофель 5 кормовые культуры 0 2007 2008 2009 2010 2011 Диаграмма 13 – Посевные площади всех сельскохозяйственных культур, тыс.га Посевные площади всех сельскохозяйственных культур в 2010 году к уровню 2007 года снизились на 2,7 % и составили 10,6 тыс.га., но в 2011 году увеличились посевные площади на 1,17 тыс.га в сравнении с 2007 годом или на 10,7%. Урожайность зерновых культур увеличилась в 2,1 раза и составила 18,8 ц/га, урожайность овощей увеличилась на 30,8% и составила 254,2 ц/га. При этом урожайность 67 картофеля в 2010 году снизилась до 90,8 ц/га по отношению к уровню 2007 года, но в 2011 году урожайность снова выше уровня 2007 года, но ниже уровня 2009 года, когда был самый урожайный год для картофеля в район (диаграмма14). 300 250 200 урожайность зерновых культур 150 урожайность картофеля 100 урожайность овощей 50 0 2007 2008 2009 2010 2011 Диаграмма 14 – Урожайность сельскохозяйственных культур, ц/га Валовой сбор овощей в районе является развивающимся. По сравнению с 2007 годом этот показатель вырос в 2010 году на 130,4%, на 2010 год по отношению к 2009 году наблюдается снижение на 11,8%. Валовой сбор картофеля имеет за последние годы нестабильную динамику. По состоянию на конец 2010 года наблюдается спад валового сбора по сравнению с 2007 годом на 19,9%, но в сравнении с 2009 годом на 45,7%. 2009 год – пик валового сбора картофеля в районе – 20,8 тыс.тонн. Пик урожайности зерновых культур и овощей также наблюдался в 2009 году. Основными причинами, оказывающими влияние на сбор культур, являются погодные условия. В настоящее время район имеет большой ресурс невостребованных земель сельскохозяйственного назначения (118851га). Для рационального использования земельных ресурсов Соликамского муниципального района разработаны мероприятия по формированию архива земель сельскохозяйственного назначения, направленные на изъятие невостребованных земельных участков, переход права использования земель новым пользователям, имеющим желание и опыт развития сельского хозяйства. Основными направлениями развития растениеводства Соликамского муниципального района являются: -увеличение плодородия почв; -увеличение площади использования земель для зерновых культур, картофеля и многолетних трав; -увеличение эффективности использования земель; -развитие прибыльных предприятий. Структура поголовья скота по категориях хозяйств представлена в таблице 22. Сельскохозяйственные организации в 2011 году почти восстановили поголовье скота к уровню 2000 года, при этом хозяйства населения района снизили поголовье, крестьянские (фермерские) хозяйства увеличили поголовье крупного рогатого скота. Таблица 22 Структура поголовья скота по категориям хозяйств (на 1 января, в процентах от поголовья скота в хозяйствах всех категорий) 68 Наименование Крупный рогатый скот -сельскохозяйственные организации -хозяйства населения -крестьянские (фермерские) хозяйства В том числе: коровы -сельскохозяйственные организации -хозяйства населения -крестьянские (фермерские) хозяйства Свиньи -сельскохозяйственные организации -хозяйства населения -крестьянские (фермерские) хозяйства 2000 г. 2005 г. 2011 г. 77,4 22,3 0,3 70,9 23,4 5,7 76,1 18,1 5,8 66,0 33,6 0,4 65,8 29,5 0,7 73,2 20,3 6,5 67,7 31,5 0,0 36,7 57,0 6,3 21,6 43,5 34,9 В структуре поголовья свиней в 2000 году ситуация следующая: 67,7% у сельскохозяйственных организаций и 31,5 % в хозяйствах населения района. В 2011 году ситуация кардинально изменилась: в сельскохозяйственных организациях только 21,6 % от всего поголовья свиней, у хозяйств населения и у крестьянских (фермерских) хозяйствах соотвественно 43,5% и 34,9%. За последние 5 лет наблюдается существенное сокращение поголовья коров на 21,8% (в Пермском крае данный показатель снизился на 21,5%), свиней на 12,8% (Пермском крае данный показатель снизился на 12,1%) (таблица 23). Таблица 23 Динамика основных производственных показателей по организациям сельскохозяйственной отрасли «Животноводство» Показатель Поголовье КРС в т.ч. коров Надой на 1 корову Поголовье свиней Ед. изм. гол. гол. кг гол. 2007 г. 3414 1776 2197 4929 2008 г. 3126 1406 2078 4665 2009 г. 3093 1398 3067 4541 2010 г. 3145 1437 3489 4377 2011 г. 2973 1389 3443 4300 В 2011г. в сельскохозяйственных предприятиях района содержалось 2973 голов крупного рогатого скота, в т.ч. 1389 дойных коров. Динамика поголовья крупного рогатого скота предствалена на диаграмме 15. 69 3500 3000 2500 1776 1406 1398 1437 1389 2000 Коровы, голов КРС, голов 1500 1000 1695 1708 1584 1638 500 0 2007 2008 2009 2010 2011 Диаграмма 15 – Динамика поголовья крупного рогатого скота, % 160 140 120 молоко, тонн 100 80 скот и птица (в живом весе), тонн 60 яйцо (пищевое), тыс.штук 40 20 0 2007 2008 2009 2010 Диаграмма 16 – Динамика реализации основных продуктов животноводства к 2007 году, в % Ежегодный рост объемов реализации молока составляет в среднем 3,0%. Анализ динамики реализации основных продуктов животноводства показывает, что данное направление является наиболее динамично развивающимся в райне, произошло полное восстановление после кризисных явлений в экономике страны. Соликамский муниципальный район занимает 30 место по производству скота и птицы на убой, 27 место по производству молока в Пермском крае. Объем реализации молока в 2011 году составил 4100 тонн, что на 14,8% превышает показатели предыдущего года. Лучшие результаты по надою молока на 1 фуражную корову отмечены в СПК «Северный», КФХ Сивков, ИП Букина. В отрасли сельского хозяйства в Соликамском муниципальном районе рентабельными являются в 100% действующих предприятий. В 2011 году количество человек, занятых в сельском хозяйстве, составило 583 или 18,2% от занятых в экономике. Основными проблемами развития сельского хозяйства в Соликамском муниципальном районе остаются: -сокращение объемов производства; -невысокая заработная плата на предприятиях отрасли; -необходимость материально-технического перевооружения базы сельскохозяйственных предприятий; 70 -устаревание и рост нагрузки на существующий транспорт и оборудование; -ухудшение качества почв, снижение их плодородия; -недостаточная обеспеченность кадрами. В районе наблюдается постоянное снижение сельского населения, кроме того, из-за неудовлетворительных условий труда, низкого уровня заработной платы, развития социальной и инженерной инфраструктуры на селе проживающее в сельской местности трудоспособное население трудоустраивается в городах. Одной из причин оттока кадров из сельской местности является низкая заработная плата, а также неукомплектованность высококвалифицированными кадрами сельскохозяйственных организаций. С целью снижения напряженности на рынке труда, повышения уровня доходов сельского населения в последнее время уделяется особое внимание развитию личных подсобных хозяйств и малых форм хозяйствования на селе. С 2007 по 2011 годы в районе заключено 41 кредитный договор с личными подсобными хозяйствами на сумму 6,0 млн.рублей. 2.3.Занятость в экономике На 01.01.2011 численность экономически активного населения составляет 8,928 тыс. чел., или 52,2%. Численность населения, занятого в экономике района, ежегодно снижается в среднем на 4 % в год. В разрезе отраслей экономики необходимо отметить, что в 2011 году в бюджетной сфере занято 42,6%, в сельском хозяйстве – 18,2 %, в промышленности – 7,8 %, транспорте и связи – 2,0% (таблица 24). Таблица 24 Численность работников по организациям Соликамского района, не относящимся к субъектам малого предпринимательства Отрасль Среднесписочная численность по крупным и средним предприятиям 2008 2009 2010 2011 Промышленность (добыча ПИ, 275 238 237 234 обрабатывающие производства) Сельское хозяйство, охота, 746 695 657 583 лесное хозяйство Транспорт и связь 34 27 37 63 Государственное управление и обеспечение военной 749 893 949 924 безопасности Торговля 95 84 Бюджетная сфера 1677 1569 1408 1365 -образование 764 649 584 547 -здравоохранение и 820 832 738 716 предоставление социальных услуг -культура, спорт 93 88 86 103 Операции с недвижимым 81 32 28 36 имуществом Прочие 20 Всего 3677 3538 3317 3206 Примечание: данные Пермьстата (форма «Статистика труда») Удельный вес в 2011 г., % 7,3 18,2 2,0 28,8 0,0 42,6 17,0 22,3 3,2 1,1 0,0 100,0 71 Бюджетная сфера 2.0% 7.3% 1.1% Госуправление и обеспечение безопасности Сельское и лесное хозяйство 42.6% 18.2% Промышленность 28.8% Транспорт, связь Прочие Диаграмма 17 – Структура занятости населения Соликамского муниципального района в 2011 году, % С каждым годом среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий района снижается. Причиной тому служит сокращение численности работников на предприятиях района в связи с убыточностью деятельности или переходом на новые, более механизированные технологии производства продукции, товаров, услуг, сокращение численности в бюджетной сфере, а также миграция населения в город. Промышленными предприятиями, работающими на территории района и далее прогнозируется сокращение численности работающих: - Рудоуправление № 3 ОАО «Уралкалий» с 1800 чел. в 2011 г. до 1592 чел. в 2013 г.; - Управление РУОУХД ГУФСИН России (ОИК-2, ОИК-5) – с 895 чел. в 2011 г. до 850 чел. в 2015 г. Уровень официально зарегистрированной безработицы в целом по району в 2010г. составлял – 2,34 % трудоспособного населения. Уровень безработицы на 01.01.2012 – 1,87 %, т.е. его удалось стабилизировать (таблица 25) По уровню зарегистрированной безработицы в 2011 году район занимает 14 место. Таблица 25 Динамика уровня зарегистрированной безработицы за 2007-2011 гг. Показатель 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. Соликамский район, % 0,8 3,0 3,3 2,34 1,87 Пермский край, % 1,4 2,0 3,3 2,36 1,85 В 2012 году ситуация на рынке труда ухудшилась, с января месяца началось увеличение числа официально зарегистрированных безработных (таблицы 26,27). Таблица 26 Анализ состояния уровня безработицы в 2012 году 72 Месяца Обратившихся за содействием в поиске подходящей работы На конец 169 декабря 2011 На конец марта 226 2012 На конец июля 227 2012 На конец 225 августа 2012 из них: не занятых трудовой деятельностью граждан 169 Численность безработных, человек Уровень безработицы, % 169 1,87 Заявленная работодателями потребность в работниках, ед. 7 221 201 2,22 1 217 194 2,14 84 217 204 2,25 59 Таблица 27 № п/п 1. 2. Анализ состояния безработицы в разрезе сельских поселений Соликамского муниципального района Наименование показателей и Факт Факт Факт Прогноз сельских поселений 2009, 2010, чел. 2011, чел. 2012, чел. чел. Численность граждан, обратившихся в Центр занятости 1234 1107 882 1050 населения, всего в том числе: Басимское поселение 51 38 13 36 Касибское поселение 69 63 28 45 Краснобережское поселение 40 31 29 45 Половодовское поселение 147 171 121 150 Родниковское поселение 139 144 141 100 Тохтуевское поселение 144 135 91 120 Тюлькинское поселение 118 116 87 100 Численность зарегистрированных 580 484 364 414 безработных, всего в том числе: Басимское поселение 30 28 3 17 Касибское поселение 25 30 12 25 Краснобережское поселение 13 12 5 10 Половодовское поселение 71 73 47 63 Родниковское поселение 59 58 36 42 Тохтуевское поселение 60 57 48 36 Тюлькинское поселение 72 63 50 50 Пик числа граждан, состоящих на учете в службах занятости, пришелся на 2009 год и составил 1234 человек, уровень безработицы был равен 3,3%. Что в первую очередь связано с общей экономической ситуацией в стране и мире, которая оказала существенное влияние на развитие экономики и в Пермском крае. Уровень безработицы в Пермском крае в 2009 году составил 3,3%, в 2010 году он стал восстанавливаться до докризисного уровня и составил 2,36%, в Соликамском муниципальном районе даже ниже краевого уровня 2,34 %. Основными проблемами на рынке труда Соликамского муниципального района остаются: 73 -уровень безработицы в сельских поселениях района остается сильно дифференцированным; -преимущественно предложения на рынке труда представлены предприятиями АПК; -невысокий уровень заработной платы; -нехватка квалифицированных кадров. Просроченной задолженности по заработной плате в 2011 году не было ни в одном поселении района. В структуре денежных доходов населения наиболее высокий удельный вес приходится на доходы, полученные в результате экономической деятельности – оплату труда, доходов от предпринимательской деятельности и от продажи собственности. На долю этих категорий доходов приходится половина всех доходов населения. По уровню среднемесячной начисленной номинальной заработной платы работников Соликамский муниципальный район отстает от показателей Пермского края (таблица 28, диаграмма 18). Так, в 2010г. данный показатель в районе составил 12392 рубля, что на 28,9 % ниже среднекраевого значения (в Пермском крае данный показатель составил 17 438 рублей). При этом темп прироста заработной платы в Соликамском муниципальном районе превышает среднекраевые показатели (таблица 28). По сравнению с 2007 годом, уровень начисленной номинальной заработной платы работников в муниципальном районе увеличился на 169,7%, а в Пермском крае на 158,3%. Средний темп роста по Соликамскому муниципальному району составляет 14,3% в год, а по Пермскому краю – 12,5%. Максимальный темп роста среднемесячной начисленной заработной платы по Соликамскому району пришелся на 2009 год и составил 23,0%. Таблица 28 Анализ среднемесячной номинальной заработной платы по Соликамскому муниципальному району за период 2007-2011 гг. Показатели Среднемесячная номинальная заработная плата, рублей Темп прироста среднемесячной номинальной заработной платы работников организаций, в % к 2007 г Просроченная задолженность по заработной плате, млн. рублей Среднесписочная численность работников, человек Уровень безработицы (к экономически активному населению) на конец года, в % 2007 7795 2008 9333 100,0 119,7 2009 2010 2011 11481 12392 13111 147,3 159,0 168,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3891 0,8 3705 3,0 3563 3,3 3339 2,34 3206 1,87 Темп прироста среднемесячной номинальной заработной платы работников организаций, в % к 2007 году 74 180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Соликамский муниципальный район Пермский край 2007 2008 2009 2010 2011 Диаграмма 18 – Темп прироста среднемесячной номинальной заработной платы работников организаций, в % к 2007 г. В настоящее время ситуация в реальном секторе экономики района остается напряженной, что в первую очередь связано с высоким уровнем безработицы. Однако есть и положительные моменты – рост начисленной заработной платы. Наибольший уровень зарплат по Соликамскому муниципальному району за последние годы наблюдался в таких отраслях, как: добыча полезных ископаемых – 36820 руб., государственное управление и обеспечение безопасности – 16460 руб., здравоохранение и предоставление социальных услуг – 16002 руб. Самые минимальные ставки приходятся на транспорт – 3481,5 руб., что ниже прожиточного минимума в стране (прожиточный минимум в РФ установлен в размере 5850 рублей). 2.4.Предпринимательство Структурный анализ предприятий реального сектора экономики показывает преобладание субъектов малого предпринимательства. Количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства по данным Пермьстата по сравнению с 2009 годом увеличилось на 13,1 % и составило 406 ед. (по состоянию на 01.01.2012г.); в том числе: малых и средних предприятий- 73 ед., индивидуальных предпринимателей – 333 ед. (таблица 29). Таблица 29 Анализ развития малого и среднего бизнеса по Соликамскому муниципальному району Наименование показателя Количество зарегистрированных субъектов малого и среднего бизнеса, ед. Доля предприятий частной формы собственности в общем количестве предприятий, % Среднесписочная численность, чел. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, % Поступления в бюджет Соликамского 2009 360 2010 379 2011 406 97,81 98,84 99,27 845 - 875 - 968 23,98 1905,34 2196,0 2874,8 75 муниципального района в виде ЕНВД, тыс. руб. Поступления в бюджет Соликамского муниципального района в виде единого сельхозналога, тыс.рублей 26,276 20,7 42,6 Среднесписочная численность работников, занятых в малом бизнесе, по сравнению с 2009г. увеличилась на 123 человека и составила на 01.01.2012 г. 968 чел. (14,6%). Рост численности субъектов малого предпринимательства, прежде всего, связан с реализацией муниципальных целевых программ: «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Соликамском муниципальном районе на период 2009-2011 годов», утвержденной решением Земского собрания Соликамского муниципального района от 25.05.2009 № 541, «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Соликамском муниципальном районе на 2011 год», утвержденной Постановлением администрации Соликамского муниципального района от 07.07.2011 № 291. Рост субъектов малого и среднего предпринимательства был обеспечен в свою очередь за счет роста числа индивидуальных предпринимателей. Росту числа зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей во многом способствовало субсидирование безработных в центре занятости на открытие собственного дела. За 2009-2011 г.г. 33 человека, состоящих на учете в Центре занятости, получили субсидию на развитие собственного бизнеса в сумме 1940,4 тыс. рублей (по 58,8 тыс. рублей каждый), было вновь создано 37 рабочих мест (по данным Центра занятости). Анализ структуры малых предприятий Соликамского района позволяет сделать вывод, что в этом бизнесе доминируют предприятия с видами деятельности: розничная торговля и общественное питание, сельское хозяйство и лесное хозяйство, деятельность сухопутного транспорта, обработка древесины. Проведенный за 2009-2011годы анализ развития среднего и малого бизнеса охарактеризовал рост экономических, социальных и иных показателей деятельности данных предприятий на территории Соликамского муниципального района. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» субъекты малого предпринимательства привлекаются к участию в процедуре торгов по исполнению муниципальных заказов. Так в 2011 году по итогам проведенных конкурсов, аукционов, котировок, (размещение муниципального заказав на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг) было заключено 12 контрактов и сделок с предприятиями малого и среднего бизнеса на общую сумму 10,08 млн. рублей. Органы местного самоуправления Соликамского муниципального района заинтересованы в росте субъектов малого и среднего предпринимательства, в расширении рынка товаров, работ, услуг, в пополнении местного бюджета, в устойчивом развитии Соликамского муниципального района. Преодоление препятствий и дальнейшее поступательное развитие предпринимательства в Соликамском муниципальном районе возможны только на основе целенаправленной работы и системного подхода. В своей деятельности субъекты малого и среднего предпринимательства сталкиваются с проблемами, такими как: - конкуренция с крупными компаниями; - конкуренция за доступ к различным финансовым ресурсам. В перспективе предпочтение в развитии будет отдаваться социально-значимым для района сферам: производство, транспортировка и переработка сельхозпродукции; производство продуктов питания; оказание услуг общественного питания и бытовых услуг населению; обработка древесины и производство изделий из дерева; производство изделий народных промыслов и ремесел; транспортные и сервисные услуги; развитие туристического бизнеса. 76 Выполнение основных показателей по развитию малого и среднего предпринимательства согласно Программе социально-экономического развития Соликамского муниципального района за период 2009-2011гг. составило: -по количеству действующих малых и средних хозяйствующих субъектов – 113,1% (на 46 единиц); -по среднесписочной численности работающих в малых и средних предприятиях – 114,6% (увеличилось на 123 человека); -по поступлениям в бюджет Соликамского муниципального района Единого налога на вмененный доход – рост на 50,9 % к 2009 году. 2.5.Рынок товаров и услуг Розничная торговля в Соликамском районе является одной из важнейших сфер жизнеобеспечения населения района, занимая одно из ведущих мест во всей системе торгового обслуживания. Сфера торговли является инвестиционно – привлекательной отраслью экономики района. Количество торговых предприятий в районе ежегодно увеличивается за счет введения новых объектов (таблица 30). Таблица 30 Количество объектов розничной торговли и общественного питания Соликамского района Наименование 2008 ед. Магазины Павильоны Палатки и киоски Всего 56 2 17 75 71 2 14 87 2009 к 2008 году, % 126,78 100,0 82,35 116,0 ед. 68 1 14 83 2010 к 2009 году, % 95,77 50,0 100,0 95,4 ед. 72 1 17 90 2011 к 2010 к 2008 году, % году, % 105,88 128,6 100,0 50,0 121,43 100,0 108,43 120,0 По состоянию на 01.01.2012 года в Соликамском муниципальном районе функционирует 90 объектов розничной торговли (рост на 20,0% по сравнению с 2008г.), из них: 72 магазина, 17 киосков, 1 павильон, из которых наибольшую долю (47,8%) составляют магазины со смешенным ассортиментом товаров, продовольственные магазины и киоски (44,4%), и только 7.8 % - торговые объекты, осуществляющие розничную торговлю промышленным ассортиментом товаров. В предприятиях мелкорозничной торговли (киоски, павильоны) чаще всего реализуются продовольственные товары. Предприятия малого и среднего бизнеса Соликамского муниципального района даже в сложных экономических условиях имеют устойчивую тенденцию к развитию. В 2011 году было введено в эксплуатацию 4 объекта торговли общей площадью 624,1м2. (Магазин "Солнечный" в п. Басим - ИП Гуммель Д.В., Магазин "Катюша" в с. Родники - ИП Александров О.О., магазин "Весна", с. Касиб - ИП Кичигин Б.Д., магазин "Перекресток", с. Тохтуево - ИП Селезнева В.В.). В населенных пунктах сельских поселений преимущественно размещены универсальные магазины. Ассортимент магазинов, в основном, неглубокий и состоит из товаров первой необходимости, а также наиболее востребованных непродовольственных товаров. Универсализация торговли продуктами питания и сопутствующими товарами является положительным аспектом, позволяющими совершить комплексную покупку в одном торговом предприятии и тем самым сокращаются время на приобретение товаров первой необходимости. Анализ распределения предприятий розничной торговли в разрезе субъектов потребительского рынка в районе показывает, что наибольшая доля объектов розничной торговли Соликамского муниципального района принадлежит представителям частного 77 бизнеса - индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица и предприятиям, принадлежащим к малым предприятиям - юридическим лицам (ООО). На 01.01.2012г. их доля составила 77,8% от общего количества торговых точек, доля потребительской кооперации, составляет 20,0 % от общего количества торговых точек (Соликамское РАЙПО – 18 магазинов), доля торговых предприятий государственной формы собственности – 2,2% (ОИУ 1 ГУФСИН -1 магазин, Управление торговли ВК-240 – 1 магазин). Розничная торговая сеть неравномерно размещена как по территории муниципального района, так и внутри населенных пунктов. В Басимском сельском поселении (с. Уролка), Касибском сельском поселении (д. Лызыб), в Тюлькинском сельском поселении (д. Тюлькино, д. Левино, с. Верхнее Мошево), в Тохтуевском поселении – (с. Чертеж, с. Села), Родниковском сельском поселении (п. Усовский) торговое обслуживание осуществляется единственной торговой точкой. В некоторых населенных пунктах с малочисленным населением нет стационарных предприятий торговли. Соликамское РАЙПО осуществляет выездную торговлю в населенные пункты, где розничная торговля товарами первой необходимости не осуществляется (д.Пегушино, д.Кузнецова) или осуществляется единственной торговой точкой (д. Тюлькино, д. Левино, с. Чертеж, д. Лызиб). В целях повышения уровня жизни сельского населения, путем создания благоприятных условий для обеспечения сельских жителей услугами торговли, доставки социально значимых товаров, администрацией Соликамского муниципального района были предоставлены в 20102011 годах Соликамскому РАЙПО субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией товаров первой необходимости в отдаленных населенных пунктах, где розничная торговля осуществляется единственной торговой структурой, в сумме: в 2010 г. - 429 тыс. руб., в 2011 г. - 429 тыс., субсидии связанные с осуществлением выездной торговли в населенные пункты с малочисленным населением, где розничная торговля товарами первой необходимости не осуществляется в сумме: в 2010г. - 40,0 тыс. руб., в 2011 г. - 40,0 тыс. руб. Общий объем оборота розничной торговли по Соликамскому муниципальному району с 2009 по 2011 год характеризуется данными, представленными в таблице 31. Таблица 31 Период, год Оборот розничной торговли и общественного питания Соликамского района за период 2008-2011 гг. Общий Оборот Продажа объем всех розничн Оборот алкогольной Оборот продтоваро ой обществе продукции розничной в, торговл н-ного населению торговли, реализов. в и на 1 питания, (в стоимостном тыс. руб. границах жителя, тыс. руб. выражении), тыс. района, тыс. руб. руб. тыс. руб. 13,245 27602,6 234400 - 2008 год 2009 год Темп роста в сопоставимых ценах к соответствующему периоду прошлого года, % 2010 год Темп роста в сопоставимых ценах к соответствующему периоду прошлого года, % 265625 113,32 15,092 - 2644,0 - - 31076,5 112,59 254321 15,148 7256,0 207585,2 32946,7 89,3 - 2,4р - 106,02 78 2011 год Темп роста в сопоставимых ценах к соответствующему периоду прошлого года, % 238983 14,017 6061,0 195140,23 31185,0 94,4 - 73,6 94,0 94,7 Динамика оборота розничной торговли 140 120 100 80 Соликамский район 60 Пермский край 40 20 0 2008 2009 2010 2011 Диаграмма 19 - Динамика оборота розничной торговли, в % к 2007 г. В 2008 - 2011 годах темп роста оборота розничной торговли по Соликамскому муниципальному району неравномерный: если в 2009г. наблюдается рост оборота розничной торговли 113,32 % к уровню 2008г., то с 2010 года наблюдается снижение оборота розничной торговли - 89,3 % к уровню 2009, в 2011 году -83,8% к уровню 2010года. Эта же картина характерна при продаже алкогольной продукции. С 2008 по 2010 г. наблюдается рост (в 2009 г.-112,59% к уровню 2008г., в 2010г. 106,02% к уровню 2009г.), в 2011 году продажа алкогольной продукции снизилась и составила 97% к уровню 2010г. Одной из основных причин снижения оборота торговых предприятий за указанный период является, прежде всего, отток наличных денежных средств населения в объекты торговли районного центра - г.Соликамска из-за ограниченного ассортимента промышленных товаров и цен на эти товары. К 2011 году у большинства организаций закончился срок действия лицензий на продажу алкогольной продукции. Вместе с тем, за соответствующий период наблюдается рост оборота общественного питания с 2644,0 тыс. руб. в 2009г. до 6061,0 тыс. руб. в 2011г., что соответствует о повышении спроса населения к услугам общественного питания. В среднем на душу населения оборот общественного питания по району на 01.01.2012 составляет 354,49 тыс. рублей на душу населения. Розничные рынки в Соликамском муниципальном районе отсутствуют. Численность работающих в сфере потребительского рынка около 300 человек – это около 6,8 % от экономически активного населения района. На территории Соликамского муниципального района на 01.01.2012 функционирует: -общедоступные столовые, закусочные-3; -рестораны, кафе бары-5; -столовые промышленных предприятий, общеобразовательных учреждений -15. Сеть предприятий общественного питания делиться на общедоступную и социальную. К первой относятся общедоступные столовые, рестораны, кафе, бары, закусочные. Не менее важное место принадлежит сети предприятий, обслуживающей определенный контингент по месту учебы и работы. В муниципальной собственности находится 12 школьных столовых, 1 79 столовая филиала политехнического техникума (с. Тохтуево), что составляет 56,5% от общего количества сети общественного питания, в которых организацией питания учащихся занимается ООО «Соликамская кооптехника». Решение задачи по поставке продуктов питания для школ осуществляется через организацию конкурсов на право поставки продовольственных товаров. Количество посадочных мест общедоступной сети общественного питания составляет 1400 единиц. Во всех указанных объектах общественного питания деятельность осуществляют субъекты малого и среднего предпринимательства (таблица 32). Таблица 32 Объекты общественного питания Соликамского района Показатель Общедоступные столовые, закусочные, ед. Площадь зала обслуживания посетителей, м2 Число мест в объектах общественного питания, место Столовые учебных заведений, организаций Площадь зала обслуживания посетителей, м2 Число мест в объектах общественного питания, место Рестораны, кафе, бары Площадь зала обслуживания 2 посетителей, м Число мест в объектах общественного питания, место 2008 3 2009 3 2010 3 2011 3 540 540 540 540 95 95 95 95 20 18 15 15 1864,3 1734,9 1765,5 1400,2 951 1042 1071 1045 4 401,2 4 401,2 5 414,1 5 414,1 107 107 260 260 Следует отметить незначительное увеличение количества объектов бытового обслуживания населения: их количество увеличилось с 4 (2008год) до 5 (2011год) в т.ч., -техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования-2; -парикмахерские -1; -приемные пункты бытового обслуживания населения (ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий)-2. 80 2.6.Оценка инвестиционного климата и конкурентоспособности районной экономики В Соликамском муниципальном районе наибольшее количество инвестиций в основной капитал наблюдалось в 2007 году (темп прироста составил 265% к 2006г.). Наименьший объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 2008 году составил 1260 рублей, в Пермском крае данный показатель составил 49 715 рублей (таблица 33). Таблица 33 Инвестиции в основной капитал за период 2007-2011 гг. Показатели Инвестиции в основной капитал организаций, млн.рублей в % к 2007 году (район) в % к 2007 году (Пермский край) Объем инвестиций в основной капитал на душу населения района, всего рублей Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения района, рублей 2007 69,7 2008 22,3 2009 39,6 2010 63,0 2011 45,789 100,0 32,0 56,8 90,4 65,7 100,0 3956 124,4 1260 116,5 2238 118,0 3674 2674 1207,2 Рейтинг по ПК – 38 место 1207,5 Рейтинг по ПК – 36 место Динамика объема инвестиций в Соликамском муниципальном районе не сопоставима с краевыми тенденциями (диаграмма 13). Так, например, для Пермского края максимальный темп прироста пришелся на 2008 год, по Соликамскому району 2008 год – минимальный объем инвестиций. В данный период времени на рынке наблюдался пик в развитии строительной сферы, что положительно отразилось на притоке инвестиций экономику Пермского края. В 2010 году в Соликамском районе объем инвестиций в основной капитал был максимально близким к уровню 2007 года (диаграмма 13). Динамика объема инвестиций в основной капитал, в % к 2007 году 140.0 120.0 100.0 80.0 Соликамский район 60.0 Пермский край 40.0 20.0 0.0 2007 2008 2009 2010 2011 81 Диаграмма 20 – Динамика объема инвестиций в основной капитал, в % к 2007 г. Источниками финансирования в Соликамском муниципальном районе являются как собственные средства местных предприятий, так и муниципальный бюджет. В целом инвестиционный климат района является довольно нестабильным. В настоящее время рост инвестиционной активности района находится в стадии восстановления до докризисного уровня. С 2009 года прекращено строительство муниципального многоквартирного жилья и теперь обновление идёт только за счёт частного строительства. Общий анализ экономической ситуации показал наличие следующих рисков и проблем в экономическом развитии Соликамского муниципального района: -Недостаточная диверсификация производственной деятельности предприятий района; -Недостаточная инвестиционная активность предприятий; -Недостаточность высококвалифицированных кадров; Общая экономическая ситуация в Соликамском муниципальном районе характеризуется как устойчивая с появлением положительных тенденций. Экономика Соликамского муниципального района имеет потенциал развития. В настоящий момент район имеет большой ресурс по невостребованным землям сельскохозяйственного назначения. Наибольший инвестиционный интерес представляют отрасли: добывающая промышленность, обрабатывающие производства и отрасли сельского хозяйства. Приоритетным направлением в сфере экономического развития является повышение инвестиционной привлекательности района. Ключевыми составляющими инвестиционной привлекательности являются: благоприятный деловой климат, квалифицированные кадры, развитая инфраструктура, безопасность, приемлемые тарифы на ресурсы, комфортные условия для проживания, транспортная доступность. Выполнение данных условий позволит создать высокоразвитую наукоемкую экономику, которая позволит обеспечить устойчивый рост отраслей и производство конкурентоспособной продукции. Производство такой продукции возможно за счет внедрения современных технологий и энерго- и ресурсосбережения. Создание новых производств позволит сохранить и создать устойчивую систему занятости населения, обеспечивающую рост его доходов и максимальное использование трудовых ресурсов. Развитие малого предпринимательства и малых форм хозяйствования на селе, формирования туризма как значимой отрасли экономики района. Агропромышленный комплекс в районе в сельских поселениях играет существенную роль в развитии территорий. 82 3.Социальная политика 3.1.Численность населения В Соликамском районе наблюдается сложная демографическая ситуация, характеризующаяся устойчивой убылью населения. Численность населения ежегодно сокращается. Численность населения менялась под воздействием естественной убыли и за счет миграционных процессов. Естественный прирост населения Соликамского района оставался отрицательным до 2012 года. В районе, как и в среднем по краю, рождаемость в 2012 году впервые за много лет превысила смертность, т.е. прекратилась естественная убыль населения. Прирост 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010г. 2011г. 9 мес. 2012 г. Естественный прирост -64 -22 -71 -8 -13 4,65 Число родившихся, начиная с 2007 года постоянно увеличивается, за исключением 2009 года: Рождаемость 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 9 мес. 2012 г. Число родившихся , чел. Показатель на 1000 человек 207 223 204 235 236 176 11,76 12,64 11,53 13,61 13,76 15,42 Показатель смертности в районе постепенно уменьшается с 2007 года, за исключением 2009 и 2011 годов: Смертность 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 9 мес. 2012 г. Число умерших , чел. 271 245 275 243 249 123 Показатель на 1000 человек 15,4 13,89 15,54 14,07 14,52 10,77 Коэффициент естественного прироста населения Соликамского муниципального района выше, чем в Пермском крае, за исключением 2009 года (диаграмма 21). В 2011г. наблюдалась естественная убыль населения -0,76, как в Пермском крае– 0,7 (в равнении -1,6 для России). Средний темп снижения естественной убыли населения в Пермском крае составил 9,3% в год, в России – 12% в год. Динамика коэффициента естественного прироста населения Соликамского района 83 0 2007 2008 2009 2010 2011 -1 Соликамский район -2 Пермский край(среднее) -3 -4 -5 Диаграмма 21 – Динамика коэффициента естественного прироста населения В структуре общей смертности ведущее место по причинам занимают болезни системы кровообращения (52,2 %), второе место - травмы и отравления (14,9%), третье новообразования (10,0%). Несмотря на повышение рождаемости и снижение смертности в течение последних лет (2007-2009 гг.), естественный прирост остается отрицательным. Причины негативных тенденций демографической ситуации обусловлены общей социально-экономической обстановкой в районе, высокой долей населения старших возрастных групп, низким жизненным уровнем населения, недостаточной социальной культурой, патологией беременных. Зачастую больные получают медицинскую помощь необходимости, при значительной запущенности заболевания. лишь в случаях крайней Таким образом, демографическую ситуацию в Соликамском районе характеризуют следующие проблемы: - высокий уровень смертности, являющийся основной причиной устойчивой убыли населения; - низкий уровень продолжительности жизни населения. С 2009 года наблюдается миграционный отток сельского населения. Миграция значительно изменяет возрастную структуру населения, поскольку уезжают чаще молодые, в результате в местах убытия происходит "старение" населения (таблица 34). Таблица 34 Миграция населения, чел. Показатель Прибыло Выбыло Всего 2007 год 338 237 101 2008 год 2009 год 2010 год 2011год 475 394 81 62 164 -102 12 126 -114 504 543 -39 9 мес. 2012 267 367 -100 Среди 36 муниципальных районов края по численности населения Соликамский муниципальный район занимает 25 место (таблица 35). 84 Таблица 35 Численность населения Соликамского муниципального района Наименование показателя 2000 г. 2005 г. 2007 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. Всего населения, чел. 18319 17671 17600 17523 17143 17098 29 26 26 25 25 25 Место в крае среди муниципальных районов За период с 2000 по 2012 годы численность населения в Соликамском муниципальном районе районе снизилась на 1221 чел. или на 6,7% (диаграмма 22). Динамика численности постоянного населения Соликамского муниципального района Пермского края, человек 18500 18000 17500 Series1 17000 16500 16000 2000г. 2005г. 2007г. 2010г. 2011г. 2012г. Диаграмма 22 - Динамика численности постоянного населения Соликамского муниципального района Пермского края, человек 3.2.Структура населения Структура населения района в 2011 году по полу имеет следующий состав – 55,7% жителей района составляет мужское население, 44,3% - женское (в 2009 году – мужчин – 54,2%, женщин – 45,8%). По Пермскому краю женщин больше – 54,2 %, мужчин меньше – 45,8%. Таблица 36 Возрастной состав населения Соликамского муниципального района (по состоянию на первое число) Показатель 2009 2011 Общая численность постоянного населения 17696 17143 Численность постоянного населения моложе трудоспособного возраста (0-15 лет ), всего 2847 2774 85 Численность трудоспособного населения 16-59 (54) лет, всего 12204 11667 Численность населения старше трудоспособного возраста, всего 2645 2702 Численность детского населения (0-17 лет ), всего 3335 3153 Численность детей младенческого возраста (до года) 223 177 Численность детей дошкольного возраста (1-6 лет) 1077 1093 Численность детей младшего школьного возраста (7-10 лет) 645 665 Численность детей школьного возраста (11-14 лет) 722 688 Численность подростков (15-17 лет) 668 530 Численность молодежи 14-30 лет 5015 5114 В структуре населения Соликамского муниципального района трудоспособное население составляет более 68,0 % от общей его численности, 11,0 % учащиеся школ, 7,4 % дети дошкольного возраста (таблица 36). Экономически активное население 38,0%. По удельному весу трудоспособного населения в общей численности населения Соликамский район занимает 7 место среди муниципальных образований Пермского края. Существенных изменений за последние 3 года в возрастной структуре населения, а также в структуре населения по полу не произошло. Средняя продолжительность жизни по Соликамскому району в 2011 году в сравнении с 2006 годом снизилась на 6 лет (таблица 37). Ожидаемая продолжительность жизни у женщин в Пермском крае составляет 73,8 лет, у мужчин – 60,6 лет. Ожидаемая продолжительность жизни по Пермскому краю – 67,8 лет (источник: проект Программы СЭР ПК на 2012-2016гг.). Таблица 37 Продолжительность жизни населения Соликамского района Года Всего, лет 2006 г. 2007 г. 2008г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 63,5 63 56 57,9 55,4 57,4 Основными причинами сокращения муниципального района являются: численности населения Соликамского -анализ темпов изменения коэффициента смертности имеет нестабильный характер, наблюдаются разнонаправленные колебания данного показателя, -низкая продолжительность жизни населения района, -высокий уровень социально-значимых заболеваний, -миграционный отток населения. 86 За последние несколько лет наметились положительные тенденции социальнодемографического развития района: -наблюдается устойчивый рост рождаемости, рождаемости показывают положительную динамику; темпы прироста коэффициента -наметилась тенденция сокращения миграционного оттока населения района, -наметилась тенденция сокращения смертности жителей района, в т.ч. трудоспособного возраста. 3.3.Здоровье населения Одним из приоритетных направлений социальной политики администрации муниципального образования «Соликамский муниципальный район» является охрана здоровья населения. Медицинскую помощь жителям района оказывает муниципальное бюджетное медицинское учреждение «Соликамская центральная районная больница» со структурными подразделениями: 4 сельские врачебные амбулатории, 14 фельдшерско-акушерских пункта, Касибское отделение сестринского ухода, поликлиника. Все сельские врачебные амбулатории, фельдшерско – акушерские пункты имеют лицензию на медицинскую деятельность. В 2012 году планируется лицензирование Касибского отделения сестринского ухода. В 2011 году проведен капитальный ремонт здания стационара районной больницы. Получено санитарно-эпидемиологическое заключение на открытие терапевтического отделения. В 2012 году проводятся мероприятия по подготовке к лицензированию хирургического отделения стационара (будет включать плановую хирургию, урологию, стоматологическую хирургию, отоларингологию), рентгенологического кабинета. Сельские врачебные амбулатории, фельдшерско - акушерские пункты оборудованы в соответствии со стандартами оснащенности учреждений здравоохранения. В 2012 году планируется приобретение современного медицинского оборудования в рамках долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечения нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014гг.», а также подготовка лицензированных объектов в соответствии с требованиями противопожарной безопасности. С 2011 года СЦРБ стала участвовать в краевом проекте «Электронная регистратура» в рамках программы ПроМед. Целью этого проекта является организация электронной записи на прием к врачам через Интернет, что облегчает возможность попасть на прием к специалистам. Продолжается освоение федеральных средств по национальному проекту «Здоровье» и региональному проекту «Качественное здравоохранение», «Модернизация Здравоохранения», «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечения нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010-2014 гг.». Одним из важных условий обеспечения качественной медицинской помощи населению является кадровый потенциал лечебно-профилактических учреждений. Укомплектованность кадрами центральной районной больницей в 2011 году выглядит следующим образом: врачи – 87 93 %; средний медперсонал – 92 %; младший медперсонал - 93 %. Следует отметить проблему дефицита кадров среднего медицинского персонала, особенно медицинских сестер (таблица 38). Таблица 38 Анализ укомплектованности учреждений здравоохранения СМР медицинскими кадрами Показатели Количество на 01.01.2010 г. Количество на 01.01.2012 г. Рост (+) / снижение (-) Штатные врачебные должности, ед. 35 23 -12 Занято, ед. 32,5 21 -11,5 Физ. лиц врачей, чел. 20 18 -2 Укомплектованность врачебными кадрами % 93 93 0 Обеспеченность врачебными кадрами на 10 тыс. населения 10,3 10,83 +0,53 2 2 0 105,8 92 -13,8 103,8 91 -12,8 98 99 +1 Младший медицинский персонал, ед. 38,75 32 -6,75 Занято, ед. 38,75 30 -8,75 Укомплектованность кадрами % 100 93 -7 в т.ч. терапевты Средний медицинский персонал — штатные должности, ед. Занято, ед. Укомплектованность кадрами % Кадровая политика является серьезным направлением в развитии здравоохранения вообще, в том числе непосредственно в каждой территории. Средний возраст персонала ММУ СЦРБ превышает 45 лет в связи, с чем необходимы мероприятия по привлечению молодых кадров, которые в первую очередь заключаются в решении жилищных и материальных вопросов, а также создание условий по закреплению имеющихся специалистов. Недостаточное выделение средств на современную переподготовку и подготовку кадров способствует снижению количества видов медицинской помощи, ведет к сокращению медицинских профилей и ведет к увеличению количества обращений населения в лечебные учреждения других территорий. 88 В связи с вышеуказанным, можно определить ряд основных направлений для решения кадровых вопросов: -участие в ведомственной целевой программе «Меры социальной поддержки молодых специалистов»; -обеспечение ежегодного направления 1 - 2 выпускников школ района на обучение в Пермскую медицинскую академию на обучение специалистов для Соликамского района начиная с 2012 года; -рассмотрение совместно с администрацией района возможность обеспечения специалистов жильем; -при формировании бюджета предусматривать планирование средств на переподготовку и повышение квалификации кадров. Количество посещений в амбулаторно-поликлинических подразделениях МБМУ "Соликамская центральная районная больница" показывает, что 2011 году по сравнению с 2007 годом уменьшилось на 22,5 % (таблица 39, диаграмма 23). Это связано с уменьшением количества прикрепленного населения, оттоком пациентов в ЛПУ г. Соликамска. Планируется в плановый период увеличить посещаемость за счет выездов врачебных бригад в населенные пункты района, привлечением новых врачебных кадров. В 2012 году остаются вакантными ставки врача – педиатра, 2 ставки врачей – терапевтов – участковых, врача – офтальмолога. Таблица 39 Динамика количества врачебных посещений в Соликамском районе год 2007, факт Количество врачебных посещений, ед. 67233 2008, факт 2009, 62810 58631 факт 2010, факт 2011, факт 2012, 56030 52084 56500 план Соликамский район 120 100 80 60 40 20 0 100 % 92,1% 85,9% 82,2% 77,5 % Соликамский район 2007 2008 2009 2010 2011 Диаграмма 23 – Динамика количества врачебных посещений к уровню 2007 г., % 89 С 2010 года показатели по смертности населения снижаются (243 случая) в сравнении с 2009 годом (был самый высокий показатель – 275 случаев), но причины смертности в 2010-2011 годах остаются теми же: болезни системы кровообращения (52,8%), травмы и отравления (15,1%), онкозаболевания (10,2%) (таблица 40). Численность умерших в трудоспособном возрасте составляет 39,8%. Причиной этому является поздняя диагностика болезней, несоблюдение правил техники безопасности при управлении транспортом. По общему коэффициенту смертности Соликамский район в 2010 и 2011 годах в сравнении с другими территориями Пермского края занимает – 7 место. По коэффициенту младенческой смертности: в 2009 году – 7 место, в 2010 году – 43 место. Таблица 40 Структура общей смертности населения Показатели 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. Число умерших, чел. 271 245 275 243 249 в т.ч. по болезни, чел. 228 220 216 203 206 84,1 89,8 78,5 83,5 82,7 57,6 54,8 59,7 56,0 52,8 19,0 17,4 15,1 7,1 6,0 10,2 Доля умерших по болезни в общей смертности населения, % из них: Болезни системы кровообращения, % Травмы, отравления, несчастные случаи,% Новообразования,% 16,4 10,0 10,0 4,4 Снижение смертности от сердечно - сосудистых заболеваний связано с профилактикой, ранним выявлением сердечно – сосудистой патологии, своевременным оперативным лечением сердечной патологии в « Институте сердца». Наблюдается снижение смертности в связи с травмами, отравлениями, несчастными случаями. Эти показатели не зависят от медицинской организации. Смертность от злокачественных новообразований увеличилась. Это связано с поздним обращением больных за медицинской помощью, несвоевременной диагностикой, отсутствием врача – онколога в течение 2011 года. Неудовлетворительными являются показатели по детской и младенческой смертности. Основной причиной является поздняя диагностика внутриутробных патологий. С целью ранней диагностики внутриутробной патологией планируется в 2012 году приобретение аппаратуры для регистрации сердцебиения плода. Одним из важнейших направлений деятельности учреждений здравоохранения района в части совершенствования медицинской помощи населению является охрана репродуктивного здоровья. 90 В 2012 году в Соликамском районе высокий показатель материнской смертности, младенческой смертности. Приоритетное направление работы – снижение этих показателя до 0. В текущем году планируется приобретение медицинского оборудования для гинекологического кабинета: кольпоскопа, тахитометра. В 2013-2014 г. планируется закупить аппарат УЗИ экспертного класса. В 2011 году по сравнению с 2010 годом заболеваемость населения увеличилась на 11,1 %, заболеваемость детей увеличилась на 17,7 %. В структуре общей заболеваемости за 2011 год на первом месте стоят болезни органов дыхания – 20,9 % (в 2010 г. – 22,3 %), на втором - болезни сердечно-сосудистой системы – 12,0 % (в 2010 г. – 16,3 %), на третьем – заболевания костно-мышечной системы – 10,5 % (в 2010 г. – 11,4%) (таблица 41). Таблица 41 Структура общей заболеваемости в Соликамском муниципальном районе на 1000 населения Наименование показателя 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. Общая заболеваемость, ед. 1326 1253 1148 1081 1201 440 426,1 356 241,4 250,5 133,4 135,6 169,5 176,7 144,4 111,0 109,4 111,0 123,0 125,6 в том числе: Болезни органов дыхания, ед. Сердечно – сосудистые заболевания, ед. Заболевания костно-мышечной системы, ед. Снижение основных показателей заболеваемости связано с профилактикой, своевременной диагностикой, ранним выявлением заболеваний. Наблюдается снижение сердечно – сосудистых заболеваний. Это связано с ранней диагностикой, профилактикой, своевременным оперативным лечением в «Институте сердца». Специфика потери здоровья сельского населения определяется условиями труда и жизни. Причины высокой заболеваемости населения: низкая социальная культура, территориальная напряженность, низкое материальное положение, отсутствие средств на приобретение лекарственных препаратов, высокая стоимость проезда, отдаленность населенных пунктов, плохое дорожно-транспортное сообщение, отсутствие мотивации к сохранению собственного здоровья. Основные показатели сферы здравоохранения Соликамского муниципального района представлены в таблице 42, диаграмме 22. Таблица 42 Показатели сферы здравоохранения Соликамского муниципального района Показатели 2007 2008 2009 2010 2011 91 Заболеваемость населения на 1000 человек Заболеваемость детей в возрасте 0-17 лет на 1000 детей 1326 1253 1148 1081 1201 1971 1002 1180 2334 2268 - врачами, чел. 16,4 15,3 17,1 14,0 19,3 -средним медперсоналом, чел. 91,3 79,7 86,7 82,2 84,2 -койками, ед. 46,5 44,1 44,5 45,5 45,6 Обеспеченность на 10000 населения: Динамика обеспеченности врачами на 10000 человек населения Соликамского муниципального района 80 60 40 Пермский край 20 Соликамский район 0 2007 2008 2009 2010 2011 Диаграмма 23 – Обеспеченность населения врачами, человек на 10 000 жителей района, человек Социально значимые заболевания Ситуация по заболеваемости туберкулезом в районе остается напряженной. Больных туберкулезом, состоящих на учете – 74 человека (в 2010 году – 78 человека), из них больных в трудоспособном возрасте - 39 человек. Группу инвалидности имеют 5 человек. Впервые взято на учет в 2011 году 8 человек (в 2010 году – 10 человек). Флюорографический осмотр взрослого населения и подростков Соликамского района осуществляется передвижным флюорографом. Охват населения составляет 41,3 %. В 2011 году осуществлено 11 выездов флюоромобиля в населенные пункты Соликамского района. Передвижным флюорографом осмотрено 4775 человек. Снижение процента осмотра связано с отсутствием лицензии на работу передвижного флюорографа во второй половине 2011 года. В августе 2012 года получена лицензия на передвижной флюорограф. Специфическая профилактика среди детей проводится путем проведения реакции Манту. Охват детского населения составляет 35 %. Число больных алкоголизмом в 2011 – 285 человек, острых алкогольных психозов за 2011 год было 14 случаев, на учете состоит 8 человек, больных наркоманией. Случаев токсикоманией выявлено не было. Наблюдается снижение случаев наркологических заболеваний по сравнению с 2010 годом. Проводиться работа по профилактике 92 наркологических заболеваний: осмотры школьников врачами психиатром и наркологом, лекции в школах района о вреде алкоголя и наркотиков. На территории района проживает 1169 инвалидов, впервые признаны инвалидами в 2011 году – 61 человек, из них трудоспособного возраста – 35 человек. Снижение инвалидности, особенно в трудоспособном возрасте, является важной задачей ЛПУ. Охват детей вакцинацией согласно национальному календарю прививок составляет 99 процентов. Диспансеризация Кадровый потенциал ЛПУ способен эффективно решать вопросы профилактических осмотров населения. В 2011 году диспансеризация работающего населения выполнена на 100%, в 2012 году - на 100% . В рамках краевой программы «Модернизация здравоохранения Пермского края» проводиться диспансеризация 14- летних подростков с целью своевременного выявления патологии и лечения заболеваний. В 2011 и 2012 году осмотрено ежегодно по 150 подростков (100 %). Профилактическая работа В районе функционирует кабинет профилактики. Проводиться регулярное обучение пациентов в школах здоровья (Школе сахарного диабета, в школе гипертонической болезни, в школе бронхиальной астмы). Для медицинских работников района, жителей проводится обучение по профилактике различных заболеваний. В 2012-2013 г. планируется приобретение в кабинет компьютера, телевизора для демонстрации фильмов по школам здоровья. Стационарная помощь. В течение 2010 – 2011 г. стационар находился на капитальном ремонте. В марте 2012 г. получена лицензия на работу терапевтического отделения стационара на 32 койки. В 2012 г. планируется открытие хирургического отделения стационара на 31 койку. Среднегодовая занятость койки в 2007 году составляла 357 дней (таблица 43). Таблица 43 Средне – годовая занятость койки в ММБУ «Соликамская центральная районная больница» Показатель Средне – годовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения Ед. факт план изм. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. дни 357,2 359,6 328,1 0 0 332,0 93 Таблица 44 Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями в расчете на одного жителя Показатель Ед. изм. факт план 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1,6 1,35 1,28 0,0 0,0 0,98 стационарная медицинская помощь Койко дни амбулаторная помощь посещения 2,47 3,16 2,6 3,43 3,1 4,2 скорая медицинская помощь вызовы 0,0 0,0 0,09 0,06 0,07 0,09 В течение многих лет осуществляются регулярные (2 раза в неделю) выезды врачебных бригад по населенным пунктам района с целью оказания медицинских услуг различными специалистами для той части пациентов, которая не может самостоятельно выехать в поликлинику (таблица 45). Таблица 45 Динамика осмотренного населения Соликамского муниципального района выездными врачебными бригадами за период 2007-2011 гг. год 2007, факт 2008, факт 2009, факт 2010, факт 2011, факт 2012, план Количество выездов, ед. 149 99 73 163 238 238 Количество осмотренного населения, чел. 4717 1175 3214 6704 6581 6580 Доля осмотренного населения к общему числу населения, % 26,6 6,7 18,2 38,0 38,4 38,4 Вопросы здравоохранения Соликамского района решаются активным участием в национальных и региональных программах и проектах: -реализация национального проекта «Здоровье»; -выполнение Программы государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи; -реализация регионального проекта «Качественное здравоохранение»; -региональная программа «Модернизация здравоохранения Пермского края»; 94 -проект «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010–2014 г.». Тем не менее, не смотря на достигнутые за последние годы успехи здравоохранения в районе, вопросы улучшения медицинского обслуживания остаются основными среди перечня проблем, волнующих население Соликамского района. 3.4.Качество населения Стратегической целью развития Соликамского муниципального района на среднесрочную и долгосрочную перспективу является устойчивое повышение качества жизни населения благодаря росту благосостояния населения района, повышению образовательного уровня, улучшению состояния здоровья, культурному росту, улучшению комфортности условий проживания, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения всего района. 3.5.Уровень образования Система образования в Соликамском муниципальном районе представлена 23 учреждениями, что является достаточным для удовлетворения образовательных запросов населения. За три последних года произошли значительные изменения сети образовательных учреждений: до 2009 года 13 общеобразовательных школ Соликамского района из 14 действующих были средними. Одно образовательное учреждение, расположенное в с. Осокино, являлось начальной школой - детским садом. В результате реализации Программы развития сети образовательных учреждений Соликамского муниципального района на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением главы Соликамского муниципального района от 25.12.2008 № 550, к 01.09.2011 года сохранили статус средних 6 школ, пять стали основными, две Вильвенская и Жулановская школы - реорганизованы в комплекс «начальная школа-детский сад», один из которых - Жулановская начальная школа-детский сад - стал филиалом Тохтуевской средней общеобразовательной школы. Осокинская начальная школа-детский сад с 2009 года не функционирует. Количество детских садов как юридических лиц сократилось с 11 до 8 за счёт присоединения к общеобразовательным учреждениям в качестве структурных подразделений (Касибский и Симский детские сады) и создания филиала (Затонский детский сад). С 2011 года в районе действуют 6 средних, 5 основных общеобразовательных школ, 1 «начальная школа-детский сад», 8 дошкольных и 3 учреждения дополнительного образования детей (Центр внешкольной работы, районная детская школа искусств «Фантазия», районная детско-юношеская спортивная школа «Синергия»). Кроме того, в 2011 году при МБОУ «Симская средняя общеобразовательная школа» открыт учебно-консультационный пункт и два его филиала в п. Красный Берег и п. Нижнее Мошево для обучения лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных колониях, расположенных на территории Соликамского района. Оптимизация сети образовательных учреждений позволила улучшить условия обучения, сократить расходы на содержание зданий, коммунальные услуги, повысить заработную плату работников, улучшить целевые показатели по наполняемости классов и по количеству учащихся на одного учителя. 95 В сфере образования на 01.01.2012 лицензии имели 78,3 % учреждений (5 дошкольных учреждения не имеют лицензию). В течение 2012 года проводятся мероприятия по учреждениям образования, не имеющих лицензий. До конца года все дошкольные учреждения получат лицензии. Закончен переход на государственные образовательные стандарты 2004 года в 100% образовательных школ. Показатели деятельности сферы «Образование» представлены в таблице 46. Таблица 46 Показатели деятельности учреждений образования Соликамского муниципального района за период 2007-2011 гг. Показатель Школы, ед. Обучающихся, чел. Наполняемость классов, % Детские сады, ед. Число мест в детских дошкольных учреждениях Воспитанники, чел. Учреждения дополнительного образования, ед. Обучающихся, чел. 2007 г. 14 1593 72 2008 г. 14 1418 73,3 2009 г. 14 1418 83,3 2010 г. 12 1416 82,6 2011 г. 12 1522 82,6 12 12 11 9 8 860 578 2 590 565 2 535 490 3 505 462 3 590 484 3 974 1226 1316 1034 1074 За анализируемый период 2007-2010 гг. наблюдается стабильная ситуации в общеобразовательных учреждениях, несмотря на то, что в 2010 году количество школ сократилось численность обучающихся осталась на уровне 2008-2009 гг. В 2011 году контингент учащихся в школах увеличился на 7,4 % к 2010 году. Число детей в дошкольных учреждениях сократилось в 2010 году на 20,0% в сравнении с 2007 годом, также не происходит роста числа учащихся, получающих дополнительное образование, снижение данных 2010 года на 21,4 % с фактом 2009 г., но с фактом 2007 наблюдается рост на 6,2 %. В учреждениях образования района (школах, детских садах, учреждениях дополнительного образования) в 2010-2011 учебном году работают 546 человек. За последние 3 года при переходе на нормативно-подушевое финансирование, а также в результате передачи части функционального поддержания процесса обучения на аутсорсинг в сторонние организации (услуги питания школьников, услуги по отоплению зданий) в системе образования произошла оптимизация штата, в части сокращения административнохозяйственного персонала в 2011 году на 14,7 %. Дошкольное образование. За последние 5 лет в Соликамском муниципальном районе произошла перестройка структуры дошкольного образования, на текущий период времени система дошкольного образования района представлена 8 муниципальными дошкольными образовательными 96 учреждениями (2-автономных, 6-бюджетных), 1 начальная школа-детский сад, 1 филиал «Жулановская начальная школа-детский сад», 2 структурных подразделения (МБОУ «Касибская СОШ» - «Детский сад», МБОУ «Симская СОШ» - «Детский сад»). В 2011 году администрации Соликамского муниципального района удалось восстановить количество мест в детских садах к уровню 2008 года – 590 мест (открыты дополнительные группы), но количество воспитанников в них нет, всего 82 % наполняемости (в 2008 году было – 95,8%, самая высокая наполняемость за анализируемый период). В 2011 году на территории района зарегистрировано 825 детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. Посещают дошкольные образовательные учреждения 620 детей, что составляет 75,0 %, из них 484 ребенка, посещают районные учреждения, 136 детей – городские дошкольные учреждения. В 2011г. доля детей, охваченных услугами дошкольного образования, составила 67,0% детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, в том числе 74,7% - в возрасте от 5 до 7 лет (198 детей из 264). С 2008 года в Соликамском муниципальном районе реализуется пилотный проект «Мамин выбор». К 2012 году количество получателей пособия по проекту «Мамин выбор» сократилось с 300 до 170 человек. Причиной сокращения получателей стало открытие детских садов в п.Красный Берег и с.Затон, открытие дополнительной группы в МБДОУ «Половодовский детский сад». В текущем году реализуется ведомственная целевая программа «Альтернатива» и в очередном финансовом году продолжится реализация программы. Основными результатами программы планируется – увеличение охвата муниципальными услугами дошкольного образования детей, находящихся в социально-опасном положении и увеличение процента охвата дошкольными образовательными услугами детей в возрасте от 5 до 7 лет. Для решения проблемы посещаемости детьми дошкольных учреждений района планируется открытие дополнительных групп. Общее образование. В 2011 году число учащихся общеобразовательных школ района составило 1522 человека. В школах района осуществляют педагогическую деятельность 234 педагога (без совместителей). За последние 3 года количество учителей остается практически на одном уровне. Наблюдается тенденция «старения» педагогических кадров. Всего имеют квалификационные категории 202 (86,3%) педагога образовательных учреждений: высшую квалификационную категорию - 32 педагога (13,7%), в том числе 8 руководителей и заместителей руководителей, первую – 87 (37,2,0%), вторую –83 (35,3%). Педагоги района участвуют в конкурсах профессионального мастерства: в региональном этапе конкурса «Учитель года-2010» Головинова М.П., учитель истории и обществознания Тохтуевской средней школы, заняла II место в номинации «Педагог дополнительного образования»; в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2011 году поощрение в 20,00 тыс. рублей из краевого бюджета получила Рутина О.П.., учитель химии и биологии Родниковской средней школы. В рамках модернизации системы образования повышается заработная плата учителей. Средняя заработная плата работников образования в 2011г. выросла на 16,9 % и составила 9454 рубля. Средняя заработная плата учителей увеличилась по сравнению с 2010г. на 23,4% и составила 13844 рубля. 97 За последние три года удалось незначительно улучшить результаты ЕГЭ по всем предметам по сравнению с районными показателями, но отмечается отставание от российских и краевых показателей. Одной из причин снижения результатов является тот факт, что многие наиболее успешные выпускники основной школы всё чаще выбирают статусные образовательные учреждения г.Соликамска, а некоторые из них предпочитают получать среднее (полное) общее образование одновременно с профессиональным образованием в учреждениях средне-профессионального образования городов Соликамска и Березники (таблица 47). Таблица 47 Результаты ЕГЭ по всем предметам Территории Район Пермский край РФ 2008 г. 52,4 54,2 52,9 Показатели ЕГЭ, баллы 2009 г. 2010г. 2011 г. 51,5 50,9 45,7 55,8 57,4 59,4 53,5 53,8 47,4 2012 г. 52,8 59,4 53,7 Средний балл ЕГЭ по всем предметам в 2012 году увеличился по сравнению с 2010 годом на 1,9 балла, по сравнению с 2011 годом на 7,1 балла. Если в 2011 году Соликамский район в рейтинге по среднему балу ЕГЭ по всем предметам занимал 45 место, то в 2012 году – 36. Выше средне российских показателей средний балл по русскому языку, математике, литературе, географии, на уровне общероссийского среднего бала – по обществознанию, по физике средний балл такой же, как средне краевой, но меньше общероссийского на 0,2 балла. По обязательным предметам результаты улучшились по сравнению с 2011 годом, они выше общероссийских показателей, как по русскому языку (на 0,6 балла), так и по математике (на 0,8 балла), но являются ниже среднекраевых. В рейтинге АТЕ Пермского края по результатам государственной итоговой аттестации выпускников 11-х классов по обязательным предметам Соликамский район занимал в 2011 году 34 место, в 2012 году: по математике – 20 место, по русскому языку – 24 место. В 2012 году Соликамский район в рейтинге по результатам ЕГЭ по предметам естественнонаучного цикла занял 44-45 место, средний балл – 50,6 балла. По сравнению с 2011 годом в районе улучшились результаты только по биологии (на 7,8%), химии (на 2,3 балла). Уменьшился средний балл по физике – на 0,6 балла, по информатике – на 11,5 балла. Средний балл по всем предметам естественнонаучного цикла ниже общероссийского (кроме географии) и среднего балла по Пермскому краю (кроме физики). В 2011 году два выпускника смогли набрать на едином государственном экзамене по двум обязательным и одному профильному предмету в сумме 225 и более баллов. На едином государственном экзамене по русскому языку выпускница МОУ Городищенской СОШ Еноторова Алена набрала 95 баллов, по истории выпускник МАОУ «Родниковская СОШ» Кадулин Роман получил 90 баллов. 98 В 2012 году 4 выпускника (в 2010 – один) окончили школу с золотыми медалями, 1 выпускник с серебряной медалью. В 2011 году в рамках участия в реализации регионального проекта «Стимулирование педагогических работников по результатам обучения школьников в 2010-2011 учебном году» («Ступени») были отмечены три образовательных учреждения Соликамского муницирпального района: МБОУ «Касибская СОШ» (I и II ступени обучения – 59,25 тыс. рублей), МБОУ «Городищенская СОШ» (I ступень обучения – 30,24 тыс. рублей) ) и МАОУ «Родниковская СОШ» (III ступень обучения – 177,00 тыс. рублей). Были учтены высокий уровень результатов мониторинговых обследований учащихся 1 ступени, результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 и 11 классов, отсутствие правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Денежные премии получили учителя и руководители данных образовательных учреждений Одним из приоритетных направлений в образовательных учреждениях Соликамского района является работа с одаренными детьми. В целях создания оптимальных условий для развития потенциальных способностей одаренных учащихся Соликамского муниципального района разработано и действует положение об именных премиях главы района одаренным детям. Организовано сетевое взаимодействие с центрами дополнительного образования района, в рамках которого на базах школ открыто 53 кружка и 21 спортивная секция, в которых занимается 1074 детей и подростков, что составляет 70,5% от общего числа учащихся школ района. Социально-экономические показатели в сфере образования представлены в таблице 48. Таблица 48 Социально-экономические показатели в сфере образования Показатель Количество дошкольных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта Коэффициент посещаемости муниципальных дошкольных образовательных учреждений 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2 2 2 0,67 0,68 0,81 Доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности работников дошкольных учреждений, % Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, рублей: -в детских дошкольных учреждениях 16,0 7484,59 16,7 8418,6 26,0 9743,3 5120,3 5770,5 6220,1 -в образовательных учреждениях 7888,8 8835,5 10725,5 8432 11217 13844 6376 7544 8728 2,61 6,16 6,0 в том числе: учителей прочего персонала (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего) Доля учителей общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей, % 99 Количество общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, ед. Средняя стоимость содержания одного класса в общеобразовательных учреждениях, руб. 0 1 1 143595 179647 178084 В сфере образования Администрацией Соликамского муниципального района реализуются программы муниципального уровня: «Одаренные дети на 2011-2013 годы»; «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Соликамского муниципального района в каникулярный период 2012-2014 гг.»; «Признание на 2010-2012 гг.»; «Создание комфортных и безопасных условий для подвоза обучающихся на 2012-2014 годы» С целью создания оптимальных условий для получения доступного качественного образования, на территории района на протяжении 5 лет успешно реализуется приоритетный региональный проект «Новая школа». Художественное образование. На территории района функционирует районная детская школа искусств «Фантазия» по направлениям: художественное, музыкальное и хореографическое отделения, с контингентом учащихся 129 человек. Преподавательский состав – 10 педагогов, из которых 6 педагогов с высшим образованием имеют первую квалификационную категорию. Средний возраст преподавателей – 35 лет, стаж работы от 7 до 25 лет. Преподавательский коллектив и учащиеся школы ежегодно участвуют в Всероссийских, региональных и местных фестивалях, конкурсах (Всероссийский фестиваль-конкурс хореографических коллективов «Прикамский Олимп», региональный конкурс детского творчества «Звездный», краевой конкурс «Арт-город» г.Пермь, открытый чемпионат г.Перми по современным и сценическим танцам «Звезда прикамского танцпола-2012» и др.). Награждаются ежегодно дипломами, грамотами и кубками победителей (I, II, III степени). В Соликамском муниципальном районе основными направлениями в сфере образования выступают: 1. Активная реализация приоритетных проектов и целевых программ краевого и муниципального уровней; 2. Внедрение новых образовательных стандартов и требований; 3. Совершенствование системы поддержки одаренных и талантливых детей; 4. Снижение доли несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления; 5. Развитие учительского потенциала и привлечение молодых кадров; 6. Развитие электронных услуг в системе образования района; 7. Обновление материальной базы образовательных учреждений. Данные направления нацелены на повышение качества образовательного процесса в Соликамском муниципальном районе. 3.6.Физическая культура и спорт Для эффективного развития качества человеческого потенциала становится необходимым не только создание благоприятных условий жизнедеятельности населения района, но и воспитание собственного сознания граждан для улучшения своего здоровья, морального, интеллектуального развития. 100 Стратегической задачей развития физической культуры и спорта в России на современном этапе является освоение подрастающим поколением россиян основных ценностей физической и спортивной культуры, обеспечивающих укрепление физического и нравственного здоровья, усиление умственной и физической работоспособности детей, подростков и молодежи. На 01 января 2012 года по статистическим отчетам в районе 28 учреждений образования и культуры, работающих в направлении развития физической культуры. В этих учреждениях 24 штатных физкультурных работника ведут физкультурно-спортивную работу, в основном это учителя физической культуры, которые совмещают основную работу с введением кружков и секций в учреждениях дополнительного образования и домах культуры. На территории района расположено 43 спортивных сооружения: спортивных залов – 19; плоскостных спортивных сооружений – 21 и 3 единицы прочих спортивных сооружений (таблица 49). Работа со взрослым населением строится через дома культуры, которые или имеют свою материально-техническую базу или используют для физкультурно-оздоровительной работы базы образовательных учреждений. Анализ развития спорта и физической культуры в Соликамском муниципальном районе показал, незначительное увеличение доли несовершеннолетних детей, имеющих 1 группу здоровья, в 2011 году этот показатель составил 7,6 %, , в 2011 г. – 7,9%, что ниже среднекраевого показателя (данный показатель по Пермскому краю в 2011 году составил 16%). При этом удельный вес населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2011 году составил 7,3% (1251 чел. – 47 место по Пермскому краю), снижение показателя в сравнении с 2010 годом (10,4 % - 38 место по Пермскому краю). Доля детей школьного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей доле детей соответствующего возраста, составила 54,3%. Таблица 49 Спортивные сооружения на территории Соликамского района Наименование поселений сельских Количество спортивных сооружений, ед. в том числе: плосткостные спортивные сооружения спортивные залы прочие 1 Басимское 4 1 2 Касибское 3 2 1 Краснобережское 4 1 3 Половодовское 14 6 6 Родниковское 8 7 1 Тохтуевское 5 2 3 2 101 Тюлькинское 5 2 3 Всего: 43 21 19 3 На текущий период времени в районе не решены следующие проблемы в сфере физической культуры и спорта: -дефицит спортивного инвентаря, оборудования и спортивной формы; -недостаточное финансирование внешкольной и внеучебной спортивной работы; -недостаточное количество оборудованных площадок для занятия спортом. Для активизации здорового образа жизни населения Администрацией муниципального района реализуется ведомственная целевая программа «Развития физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения Соликамского муниципального района на 2011-2013 годы», нацеленная на создание условий, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения района за счет привлечения к активным занятиям физической культурой и спортом. 3.7.Культура и досуг В Соликамском муниципальном районе за последние 5 лет количество учреждений культурно–досугового типа не изменилось и составляет 22 учреждения сферы культуры: восемь учреждений культуры, имеющих статус юридического лица; муниципальное казенное учреждение «Соликамская централизованная библиотечная система» включает в себя 15 структурных подразделений. Семь сельских домов культуры имеют девять филиалов и располагаются в семнадцати зданиях. Функционирует одна детская школа искусств с 3-мя филиалами. В этой школе идет обучение по 3-м специальностям: музыка (фортепиано, аккордеон), изобразительное искусство, хореография. В целях приведения в нормативное состояние учреждений культуры район и сельские поселения участвуют в реализации приоритетного регионального проекта «Приведение в нормативное состояние учреждений социальной сферы» (Родниковское сельское поселение). Учреждениями культуры привлекаются спонсорские средства путем участия в проектной деятельности. Ежегодно район участвует в социальнокультурных проектах ОАО НК «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ». Финансирование сельских домов культуры осуществляется через бюджеты сельских поселений, сельских библиотек из бюджета муниципального района. В 2011году в районе насчитывалось 1968 мест в учреждениях культурно-досугового типа, на 1000 человек населения района – 114,8 мест. Основные показатели культурно-досуговых учреждений представлены в таблице 50. Таблица 50 Основные показатели культурно-досуговых учреждений 102 Соликамского муниципального района Наименование показателей Количество массовых мероприятий, проведенных за год Количество участников коллективов самодеятельного творчества Количество клубных формирований Количество участников клубных формирований Штатная численность работников Среднесписочная численность работников культуры Ед. изм. 2009 г. 2010 г. 2011 г. ед. 2249 2674 2805 чел. ед. чел. 414 87 1315 460 90 1395 531 94 1483 шт.ед. 129 131 121 чел. 134 128 119 В районе наблюдается тенденция к увеличению проводимых культурно-массовых мероприятий, в среднем в год на 7 %. В 2011 году число посетителей культурно-досуговых мероприятий составило 1,5 тыс. человек, что на 12,8% выше по сравнению с 2009 годом. В муниципальном районе действуют 18 творческих коллективов. В марте 2012года Соликамский район принял участие в традиционной ярмарке народных промыслов (г.Пермь). После ремонта в МБУК «МСКО «Альянс» планируется открытие на их базе гончарной мастерской с последующим открытием клубного формирования по обучению данному виду народного мастерства. Привлечение спонсорских средств путем участия в проектной деятельности. В том числе, участие в традиционном конкурсе социально-культурных проектов ОАО «ЛУКОЙЛПермь» (в 2011 году – 3 проекта учреждений культуры района выиграли гранд, общая сумма привлеченных средств - 295 тыс.руб., в том числе проект МБУК «МСКО «Альянс» «Остров детства» - функционирует игровая комната для детей-инвалидов). В 2011 году 4 учреждения культуры в рамках фестиваля «Здравствуй, провинция!» были обеспечены факсимильными аппаратами. В рамках проектной деятельности приобретено 2 ноутбука. В разработке находится электронная методичка с НПА, которая позволит нормализовать ведение документооборота и повысит правовую грамотность директоров СДК. На территории Соликамского муниципального района функционируют 4 национальных творческих коллектива. Централизованная библиотечная система самостоятельно ведет работу по библиотечному обслуживанию населения, по техническому обслуживанию помещений, по укреплению материально-технической базы библиотек района. Библиотечный фонд в 2011 году насчитывает 7101 экз. книг на 1000 человек населения района. По данным за 2009-2011 года наблюдается снижение количества пользователей библиотек на 11,8%, снижение посетителей библиотек на 1%. Процент охвата населения библиотечным обслуживанием на уровне 30%. В среднем каждый пользователь в течение года обратился в библиотеку 14 раз, прочитал 35 книг (таблица 51). Таблица 51 103 Основные показатели деятельности муниципальных библиотек Соликамского муниципального района Наименование показателей Ед. изм. экз. чел. Всего библиотечный фонд Количество пользователей в т.ч. дети до 14 лет Количество посещений ед. в т.ч. на массовые мероприятия Количество новых поступлений единиц экз. библиотечного фонда Количество выданных документов тыс.экз. в т.ч. детям до 14 лет Количество выданных библиографических ед. справок 2009 г. 2010 г. 2011 г. 117960 5835 1989 87292 8034 3761 119298 5340 1902 77808 8221 2489 121743 5143 1747 73806 8479 2803 208,86 81,19 4493 184,02 67,52 4130 180,0 75,69 3374 На сегодняшний день в муниципальных библиотеках района работают 25 библиотекарей, из них: 5 человек имеют высшее образование (20 %); 14 человек имеют среднее специальное образование (70%), 10 % среднее образование. Сотрудников до 30 лет – 2 человека (8%), от 30 до 55 лет – 14 человек (56 %), старше 55 – 9 (36%). Тенденция того, что в библиотеки не идут молодые специалисты наблюдается давно. Один из главных критериев – низкая заработная плата библиотекарей. Зав.отделом комплектования и обработки литературы ЦРБ Ябурова М.А. награждена значком МК РСФСР «За отличную работу» (1989 г); Заведующая Половодовской сельской библиотекой Шестакова Н.А. награждена значком МК РСФСР (1990г.); Главный библиотекарь отдела комплектования и обработки литературы ЦРБ Базганова В.В. награждена почетной грамотой Министерства культуры и массовых коммуникаций Пермской области (2005 г.); Библиотекарь Вильвенской сельской библиотеки Устюжанинова М.Г. награждена Благодарностью Министра культуры и молодежной политики Пермского края (2007 г.); Ведущий библиограф системы Деревнина Е.Л. награждена благодарственным письмом губернатора Пермского края (2011 г.). В сфере культурного развития населения Соликамского муниципального района Администрациями муниципальных образований реализуются культурно-массовые мероприятия, поддерживаются и развиваются традиционные праздники, игры и забавы, выставки и ярмарки, проводятся программы, нацеленные на привлечение населения к культурному развитию, росту туристского потока. 104 Планируется позиционировать район как рекреационно-туристическую зону через развитие уже разработанных культурно-познавательных туристических маршрутов, создание новых туристических маршрутов, создание музейно-исторического комплекса на месте добычи первой в России меди (медные рудники) в д.Григорово. Для создания музейно-исторического комплекса планируется разработка инвестиционной программы. На территории района отсутствуют музеи, имеется только музейная комната боевой и трудовой славы в с.Половодово при Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Половодовский сельский дом культуры». Особо активно планируется задействовать ее при проведении «Фестиваля немецкой культуры» в п.Чёрное Половодовского поселения. На территории района действует девять культурно-познавательных туристических маршрутов. Острого внимания в 2012 году требуют следующие направления культурно-досуговой деятельности: - повышение квалификации специалистов, работающих в культурно-досуговых учреждениях района. В первую очередь – директоров сельских домов культуры. Имеется договоренность с Пермским домом народного творчества и Соликамским государственным педагогическим институтом о проведении курсов повышения квалификации, обеспечению методической помощью; - работа по поддержке существующих жанров самодеятельного народного творчества, в том числе: подтверждение звания «Самодеятельный народный коллектив» народной студии танца «Континент»; - большое внимание планируется уделить развитию и поддержке народных промыслов, мастеров народного творчества. На текущий период времени основными проблемами культурного развития района выступают: -ветхость материально-технической базы объектов культуры; -низкий уровень заработных плат и как следствие текучесть кадров в сфере культуры. Причинами данных тенденций выступает недостаточное финансирование данной сферы. В 2011 году увеличился доход от основных видов уставной деятельности учреждений культуры и досуга, он составляет 734 тыс. рублей (в 2009г. – 523 тыс. руб.) В перечень платных услуг входят: дискотеки, игровые и танцевальные программы, концерты, обряды бракосочетания, социально–творческие заказы и другие формы работы. Основными целями культурной политики района является: -создание условий для обеспечения поселений услугами по организации досуга и культуры; -создание условий для развития традиционного местного народного творчества в поселениях района; -организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью, в том числе дополнительное образование; -сохранение историко- культурного наследия. 105 3.8.Молодежная политика Одним из основных направлений развития культуры остается создание единой политики и выработки программ и решений по работе с молодежью. Общая численность молодежи в Соликамском муниципальном районе в возрасте от 14 до 30 лет - 5114 человек, что составляет 30 % от численности всего населения района. В молодежной среде Соликамского муниципального района наблюдаются следующие положительные тенденции: снижение уровня молодежной безработицы за счет создания временных и сезонных рабочих мест, создание на базе общеобразовательных школ молодежных трудовых отрядов. Ежегодно более двухсот несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет работают в каникулярный период. В районе реализуется программа по летнему отдыху и оздоровлению детей, увеличивается количество молодых людей, стремящихся к повышению уровня образования, происходит стабилизация роста негативных явлений в молодежной среде. В сфере молодой семьи наблюдается увеличение количества браков, но в тоже время и количество разводов среди молодых семей растёт (таблица 52). Таблица 52 Анализ браков и разводов среди молодых семей за 2009-2011 гг. Показатели 2009 г. 2010 г. 2011 г. Темп роста/снижения 2011 г. к 2010г., % Браки, всего 81 73 77 105,5 39 36 43 119,4 44 55 47 85,5 7 8 10 125,0 в т.ч. молодые семьи Разводы, всего в т.ч. молодые семьи Большинство молодых людей из сельских поселений работают в г.Соликамске. Очень мало молодежи, которая имеет собственный бизнес. В районе достаточно остро стоит вопрос об обеспечении молодежи жильем. С 2007 по 2011 год было обеспечено жильем молодых семей и молодых специалистов по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015годы" - 18 семей, тогда как на очереди по улучшению жилищных условий на 01.01.2012 по этой Программе состоит 62 молодые семьи. Реализуется с 2011 года муниципальный проект «Сельское жилье» для обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов работающих и проживающих в сельской местности. Улучшили свои жилищные условия 3 молодых специалиста со своими семьями. Молодые семьи имеют низкий доход, особенно в отдаленных населенных пунктах. Многие молодые семьи проживают совместно с родителями. Отсутствует стремление у 106 молодых семей к строительству собственного жилья из-за высокой стоимости строительных материалов. В районе реализуется ведомственная целевая программа «Молодежь Соликамского муниципального района на 2011-2013 гг.». На актуализацию данной программы было выделено в 2011 году 500,0 тыс. рублей, на 2012 год доля данных расходов возросла на 6,2% (531 тыс.руб.). 3.9.Социальные слои населения Криминогенная ситуация на территории Соликамского муниципального района на период 2007-2011 гг. характеризуется снижением числа регистрируемых преступлений. Если в 2007 г. количество зарегистрированных преступлений составило 494, то в 2010 г. зарегистрировано преступлений - 594, за 2011 г. - 389 преступлений. Динамика уровня преступности на 10000 человек населения Соликамского муниципального района за период 2007-2011 гг. 500 400 300 Соликамский район 200 Пермский край 100 0 2007 2008 2009 2010 2011 Диаграмма 24 - Динамика уровня преступности на 10000 человек населения, ед. Уровень преступности в районе на 10 тыс. населения в 2009 г. составил - 301,6; в 2010 г. – 335,6; в 2011 г. – 244,8. Не превышает среднекраевой показатель в 2009 г. (326,2), но значительно превышает в 2010 г. – 278,4 и в 2011 г. – 221,8. Анализ уровня преступности Соликамского муниципального района выявил восходящую тенденцию количества совершенных правонарушений до 2010 года. В 2011 году уровень преступности снизился на 27 % (диаграмма 24). По уровню преступности Соликамский район за 2011 год занял 35 место среди 47 муниципальных образований Пермского края (в 2010 году – 41 место). Претерпела изменения и социальная составляющая преступности: на 7,4% сократилось число лиц, совершивших преступление (с 204 в 2010г. до 189 в 2011 г.), в том числе: - совершивших преступление лицами, не имеющими постоянного источника дохода на 8,2% (с 122 в 2010 г. до 112 в 2011 г.); -совершивших преступления несовершеннолетними лицами на 30,8 % (с 13 в 2010г. до 9 в 2011 г.); - незначительно выросло число лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, на 2,5 % (со 40 лиц в 2010 г. до 41 в 2011 г.); 107 -значительно выросло число лиц, ранее судимых совершивших преступления – на 60 % (с 55 в 2010 г. до 88 в 2011 г.). Данные показатели свидетельствуют о неэффективности деятельности в данном направлении, что связывается также с недостаточностью финансирования и требует увеличения выделения финансовых средств по Программе на 2013-2015 годы. Таблица 53 Состояние преступности в разрезе сельских поселений района № п/п Наименование сельских поселений Количество возбужденных дел Раскрыто 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 1 Басимское 12 16 9 41 9 11 13 8 39 8 2 Касибское 30 27 47 52 33 19 17 44 41 14 3 Краснобережское 35 26 25 31 21 55 21 18 19 15 4 Половодовское 149 100 61 153 96 91 58 81 71 46 5 Родниковское 86 76 84 132 96 41 24 42 41 29 6 Тохтуевское 124 190 134 121 123 63 111 60 56 56 7 Тюлькинское 58 70 102 64 57 31 47 82 44 35 Всего: 494 505 462 594 435 311 291 335 311 203 Низкая раскрываемость преступлений: 2009 г. – 72,5%; 2010 г. – 52,4%; 2011 г. – 46,7%. Рост преступности несовершеннолетних имеет тенденцию снижения. За 2011 год несовершеннолетними совершено 7 преступлений (2010 г. - 13; 2009 г. - 16). Основными причинами совершения преступлений являются: низкий уровень интеллектуального развития, самоустранение родителей от воспитания детей, отсутствие контроля с их стороны; распространение употребления спиртных, токсических и наркотических веществ среди родителей и подростков. Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними в общем количестве преступлений, составляет 2 % (Пермский край – 5 %). Снижение количества совершеннолетних несовершеннолетними преступлений способствует работа с родителями: за последние три года количества семей и детей, находящихся в социально опасном положении: 2009 год – 58 семей, 144 ребенка; 2010 год – 67 семей, 122 ребенка; 2011 год – 58 семей, 103 ребенка. По линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 2010 г. выявлено 7 преступления данной категории, по которым закончены уголовные дела, предъявлены обвинения, в 2011 г. выявлено 3 преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств. 108 В отрицательную сторону изменилось состояние аварийности. За 2011 год в районе произошло 9 ДТП, при которых погибло 4 человека, тогда как в 2010 году зарегистрировано 4 ДТП, в которых погибло 2 человека. В 2011 г. прослеживается тенденция увеличения количества ДТП с пострадавшими. Рост данных показателей свидетельствует о недостаточном уровне профилактической работы сотрудников отдела внутренних дел с подучетным элементом, лицами, злоупотребляющими алкогольными напитками. На сегодняшний день существует проблема уполномоченными в ряде сельских поселений. укомплектованности участковыми Остается напряженной обстановка на автомобильных дорогах. Такая ситуация во многом обусловлена недостаточной транспортной дисциплиной среди участников дорожного движения и, прежде всего, водительского состава, ежегодным ростом количества автотранспортных средств. Возрастает диспропорция между темпами развития, реконструкции дорожно-уличной сети, применяемыми техническими средствами организации дорожного движения и увеличивающейся интенсивностью движения, скоростными характеристиками автотранспортных средств. Оценка социальной политики Соликамского муниципального района показала следующие проблемы: -Уменьшение численности населения; -Низкая продолжительность жизни населения района, -Высокий уровень социально-значимых заболеваний, -Миграционный отток населения, -Уменьшение интереса жителей района к своему здоровью, -Изменение структуры трудоспособного населения. населения по возрасту, сокращение численности Среди положительных тенденций стоит отметить: улучшение качества образовательного процесса, создание традиций по проведению культурных мероприятий (приобщение к культурномассовым мероприятиям население района), наметились положительные тенденции по сокращению уровня преступности, наблюдается уменьшение количества совершенных правонарушений. 109 4.Создание комфортной среды проживания 4.1.Инфраструктура района Одно из значительных мест в развитии характеризующаяся следующими параметрами. района занимает инфраструктура, 4.1.1. Дорожная сеть, транспорт, связь Как было сказано ранее, протяженность автомобильных дорог, проходящих по территории района, составляет на 01.01.2012 года - 433,364 км, из них 162,858 км – региональные дороги, 133,606 км – дороги, стоящие на балансе Соликамского муниципального района, 136,9 км – бесхозные дороги. Протяжённость улично-дорожной сети автомобильных дорог сельских поселений Соликамского муниципального района по состоянию на 01.01.2012 год составляет 240,49 км. В летний период транспортное сообщение с Касибским и Басимским сельскими поселениями осуществляется при помощи паромной переправы, работающей в районе п. Тюлькино. Кроме того, ежегодно с мая по октябрь организовано движение теплохода, обеспечивающего транспортное сообщение населения, проживающего на правом берегу реки Камы сообщением Соликамск-Тетерино-Григорово. Технический уровень большей части автомобильных дорог не соответствует нормативным требованиям. Не соответствует данным требованиям и состояние проезжей части улиц, пешеходных тротуаров в границах большинства населенных пунктов. Особую озабоченность района вызывает состояние автодорог района, особенно внутрипоселковых. Наиболее проблемными дорогами Соликамского муниципального района являются Чёрное – Сим, Сим - Красный Берег, где в осенне-зимний период и весеннюю распутицу возникают сложности по перевозке пассажиров и доставке грузов. Таблица 54 Перечень автомобильных автодорог Название поселения Половодовское Тохтуевское Краснобережское Басимское Тюлькинское Родниковское Касибское Итого Протяженность В том числе по типам покрытия дорог,улиц, проездов, АсфальтоПереходные, км бетонные, км. грунтовые, км. Муниципал Внутрипо Муници- Внутри- Муници- Внутрипосе ьные селенческ пальные поселен- пальные ленческие ие ческие 16,562 28,37 6,485 6,37 22 11,69 43,8 11,69 7,3 36,5 70,381 17,4 17,4 36,7 36,7 12,9 30,12 30,12 12,265 33,9 9,265 3,4 30,5 9,808 50,2 8,61 0,6 49,6 133,606 240,49 44,911 17,67 88,695 222,82 Планом социально-экономического развития планируется капитальный ремонт 6 км автодорог на период до 2012 года за счет средств местного бюджета и участия в региональном проекте "Муниципальные дороги. В 2012 году разрабатывается проектно-сметная документация на капитальный ремонт автодорог "Черное-Сим" 1,7 км "Сим-Красный берег" 3,4 км общей стоимостью 6 000 тыс. рублей. 110 По данным Березниковского районного узла связи Пермского филиала ОАО «Ростелеком» на территории Соликамского муниципального района установлено 2224 стационарных телефона, за исключением Басимского сельского поселения. В перерасчете на 1 семью – 0,4 телефона. 4.1.2. Газификация населенных пунктов Одним из важнейших факторов, влияющих на качество жизни, является газификация домовладений. В настоящее время на территории района из существующих 59 населенных пунктов в семи поселениях газифицировано только 6 населенных пунктов или 10% в трех поселениях. Общая площадь газифицированного жилищного фонда 98,0 тыс.кв.м., что составляет 42 % (из 5116 квартир газифицированы 1424, что составляет 28 % от общего числа квартир). За последние три года не наблюдается роста количества подключенных квартир. На территории района находятся 53 не газифицированных населенных пунктов. По уровню газификации в 2010-2011 годах Соликамский район занимает 47 место. 4.1.3. Жилищный фонд Жилищный фонд в районе по состоянию на 01.01.2012 года составляет – 292,398 тыс. кв. м. Наличие сетей водопровода – 86,066 км, канализации -21,5 км, теплосетей - 23,8 км. Удельный вес жилищного фонда в 2011 году оборудованный: 1) водопроводом - 32,1 % (по Пермскому краю – 78,6 %); 2) центральным отоплением – 25,1% (по Пермскому краю – 76,7 %); 3) канализацией – 19,3% (по Пермскому краю – 73,3 %); 4) газом – 27,6 % (по Пермскому краю – 76,2%). Уровень обеспеченности жилищного фонда Соликамского муниципального района в 2011 году централизованным водоснабжением отстает от среднекраевого показателя на 40,8%. Аналогичная ситуация наблюдается в отношении обеспеченности жилищного фонда района центральной канализацией (показатель ниже почти в 3,8 раза) и обеспеченности жилищного фонда центральным отоплением (в 3 раза). Обеспеченность площади жилищного фонда водопроводом, канализацией, отоплением в 2011 г., % 120 100 80 Соликамский район 60 Пермский край 40 20 0 водопровод канализация отопление Диаграмма 25 – Обеспеченность площади жилищного фонда водопроводом, канализацией, отоплением в 2011 г., % 111 Администрацией Соликамского муниципального района в рамках реализации инвестиционной программы осуществляется газификация населенных пунктов района (2012 год – инвестиционный проект по Родниковскому поселению). Ввод жилья в 2011 г. составил 4122 тыс. кв. м. - это на 14 % больше 2010 года, но ниже целевого показателя (4379 тыс.кв.м.). В последние годы на территории района прекратилось многоквартирное строительство, при этом весь объем ввода осуществляется индивидуальными жилищными застройщиками (таблица 55). Таблица 55 Динамика ввода жилых домов в Соликамском муниципальном районе Наименование Ввод в действие жилых домов Ед.изм. 2007 2008 2009 2010 2011 кв.м. 2473 5259 5429 3614 4122 355 361 371 373 Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения ед. В 2011 году наибольшее количество введенного в действие жилья наблюдается по Тохтуевскому поселению – 1908 кв.м. и Половодовскому поселению – 1361 кв.м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя также имеет положительную тенденцию. В 2010 году на одного человека приходилось 21,4 кв. метров жилья, в 2007 году этот показатель составлял 19,9 кв. метров, рост составил 7,5%. В 2011 году на 1 человека приходится 21,56 кв. метра, рост к 2007 году составил 8,3% (диаграмма 26). Динамика общей площади жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя района за период 2007-2011 гг. 22 21.5 21 Пермский край 20.5 Соликамский район 20 19.5 19 2007 2008 2009 2010 2011 Диаграмма 26 – Динамика общей площади жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя района, кв.м. 112 Под жилищное строительство в 2011 году было выделено 1,41 га земли из планируемого объема 1,4 га (превышение составило 100,7%), в 2010 году 1,05 га из 1,1 га (выполнение плана на 95,5%), в 2009 году всего 0,1 га из __ га (выполнение плана на __%), что связано с восстановлением спроса на земельные участки у населения района. Имеющийся жилой фонд стареет, что влечет за собой увеличение расходов на его содержание. Ветхий и аварийный жилищного фонда составляет – 57,62 тыс. кв. м (19,7%) (таблица 56). В ветхом и аварийном жилье проживает 6,2 % населения (1069 человек). Три года Родниковское сельское поселение принимает участие в реализации 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", что позволило привлечь около 20,0 млн. руб. из федерального и краевого бюджетов на капитальные ремонты многоквартирных домов. А именно - на ремонт кровель, внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, установку приборов учета и т.д. Более 12 семей улучшили свои жилищные условия, тем самым сэкономив на оплате за содержание жилфонда и капитальном ремонте. Поселения Соликамского района планируют и дальше работать по 185-ФЗ. Таблица 56 Анализ состояния жилого фонда Соликамского муниципального района за 2011 год Наименование поселения Общая площадь жилого фонда, всего, тыс.кв.м. в том числе: ветхий Доля ветхого и и аварийный жилой аварийного жилого фонд, тыс.кв.м. фонда, % Басимское 12,8 12,8 100,0 Касибское 34,1 13,1 38,4 Краснобережское 11,018 9,91 90,0 Половодовское 68,43 9,41 13,75 Родниковское 46,7 2,6 5,6 Тохтуевское 65,2 0,5 0,8 Тюлькинское 54,15 9,3 17,2 292,398 57,62 19,7 Итого Отсутствие схем территориального планирования, генпланов сдерживает развитие территорий, строительство индивидуального жилья, инженерных сетей. Данные документы находятся в стадии разработки. 113 Среди основных причин возникновения ветхого и аварийного жилищного фонда можно выделить такие как, естественное старение зданий, экстремальные условия формирования жилищного фонда в годы индустриализации, военный и послевоенный период, а также ежегодное бюджетное недофинансирование капитального ремонта и текущего содержания жилья. 4.1.4. Коммунальная инфраструктура На территории Соликамского муниципального района расположены 19 источников теплоснабжения, с протяженностью тепловых сетей 23805,3 км., в том числе: 43,4 % нуждаются в капитальном ремонте (таблица 57). В среднем по району износ объектов инфраструктуры составляет 40 %. В Родниковском сельском поселении тепловые сети изношены более чем на 60%, в Половодовском, Родниковском и Тохтуевском сельских поселениях водопроводные сети изношены более чем на 40%, в Тюлькинском сельском поселении канализационные сети изношены уже на 100%. Таблица 57 Изношенность объектов инфраструктуры Соликамского муниципального района по состоянию на 01.01.2012 года Наименование поселения Тепловые сети Водопроводные сети Канализационные сети Протяжен- % изно са Протяжен- Протя жен ность, м % износа ность, м Котельные % износа колво, шт % износа ность, м Басимское 370 0 - - - - 2 50 Касибское 350 37 9882 5 - - 2 50 Краснобережское 900 27 9679 5 - - 2 0 Половодовское 3683 32 22180 40 7185 50 4 44 Родниковское 6400 64 10000 45 4000 20 1 100 Тохтуевское 5179 40 19600 40 9158 35 1 44 Тюлькинское 6923,3 36 13224, 7 21 1200 100 2 50 23 805,3 43 84565, 7 30 21543 40 14 42 Итого 114 Уличные газовые сети находятся только в трех поселениях: Половодовское – 8106,8 м.; Родниковское – 2076,0 м.; Тохтуевское – 11439 м. Основными проблемами развития инфраструктуры района выступает: -недостаток финансовых ресурсов, в результате чего наблюдается высокий процент износа жилищного фонда, инженерных сетей; -необходимость проведения капитального ремонта части дорог. Положительными моментами развития инфраструктуры выступает: -целенаправленное выделение земли для строительства и ведения подсобного хозяйства, что способствует закреплению населения; -принятие участия в реализации долгосрочных целевых программах и проектах Пермского края и Соликамского муниципального района; -разработка проектно-сметной документации и строительство газопроводов; -запланирован капитальный ремонт части дорожного покрытия района. Анализ основных сфер жизнедеятельности населения района показывает, что в районе в основном созданы благоприятные социально-психологические условия, хотя по ряду параметров они ниже среднекраевых. 115 Приложение к Анализу социально-экономического развития Соликамского муниципального района Информационная карта населенных пунктов Соликамского муниципального района Наименование (МО – муниципальное образование, н/п – населенный пункт) Площа дь территории, кв.км Численность населения, человек Обеспеченность объектами пожарной охраны (для МО – в процентах, для н/п – да/нет) Прогноз для МО – преобразование, объединение, упразднение, др. Обоснование для н/п – Р развиваемый, С - сохраняемый, Ммалоперспективн ый Соликамский муниципальный район Сохранение существующего положения Отсутствие оснований для каких-либо изменений 5420,4 17143 1270,0 590 33,3% п.Басим 1,047 464 Да Р Наличие социальной инфраструктуры, развита система торговли, значительная доля населения трудоспособного возраста с.Уролка 0,49 120 Да С Наличие социальной инфраструктуры, развита система торговли, д.Крутики 0,039 1 Нет М Расположена вблизи автодороги федерального значения Басимское сельское поселение 116 д.Оськино 0,09 4 Нет М Расположена на автодороге федерального значения, отсутствие инфраструктуры д.Ульва 0,29 1 Нет М Отсутствие инфраструктуры, населения Касибское сельское поселение 470,0 1298 31,3% д.Вильва 1,38 468 Да Р Наличие социальной инфраструктуры, сельхозпроизводств а, населения трудоспособного возраста д.Елькина 0,10 3 Нет М д.Ефремы 0,09 2 Нет М д.Зуева 0,16 2 Нет М п.Нижний Склад 0,09 19 Нет С Отсутствие производства и населения трудоспособного возраста с.Пегушино 0,18 46 Нет М Отсутствие производства и населения трудоспособного возраста д.Пузаны 0,09 2 Нет М д.Пухирева 0,10 2 Нет М с.Касиб 1,96 548 Да Р Наличие социальной инфраструктуры, сельхозпроизводств а, населения трудоспособного возраста д.Лызиб 0,68 82 Да М Отсутствие 117 д.Никино 0,28 23 Да С производства и населения трудоспособного возраста д.Сорвино 0,36 13 Да М п.Тетерино 4,37 44 Нет М д.Белкина 0,28 4 Нет М д.Григорова 0,17 8 Нет М д.Тетерина 0,26 32 Нет М Краснобережское сельское поселение 840,0 3354 100,0% п.Красный Берег 1,44 2145 Да Р Наличие социальной инфраструктуры, сельхозпроизводств аи лесопереработки, населения трудоспособного возраста п.Сим 2,21 1209 да С Наличие социальной инфраструктуры, населения трудоспособного возраста Половодовское сельское поселение 1300,0 3820 23,1 % с.Городище 1,4169 897 Да Р Наличие социальной инфраструктуры, сельхозпроизводств а, населения трудоспособного возраста, застройка территории д.Лобанова 0,13 29 Нет С Отсутствие социальной инфраструктуры и малая численность населения, удаленность от основных транспортных 118 коридоров д.Лога 0,5203 63 Нет С Отсутствие социальной инфраструктуры и малая численность населения, удаленность от основных транспортных коридоров д.Малое Городище 0,081 30 Нет С Отсутствие социальной инфраструктуры и малая численность населения, удаленность от основных транспортных коридоров п.Профилакторий СМЗ 8 Нет С Отсутствие социальной инфраструктуры и малая численность населения, удаленность от основных транспортных коридоров п.Уральские Самоцветы 36 Нет С Наличие социальной инфраструктуры, сельхозпроизводств а, населения трудоспособного возраста п.Чёрное 2,1093 1014 Да Р Развитие сельского хозяйства, СМП, застройка территории с.Осокино 0,53 125 Нет С Отсутствие производства, удаленность от основных транспортных коридоров 119 с.Половодово 2,6842 1524 Да Р Наличие социальной инфраструктуры, промышленности, сельхозпроизводств а, населения трудоспособного возраста д.ПоповаОстанина 0,18 11 Нет С Отсутствие социальной инфраструктуры и малая численность населения д.Тренина 0,2873 18 Нет С Отсутствие социальной инфраструктуры и малая численность населения 0,87 16 Нет М Отсутствие социальной инфраструктуры и малая численность населения д.Харюшина 0,3686 50 Нет С Наличие сельхозпроизводств а, застройка территории Родниковское сельское поселение 160,0 2347 100,0% с.Родники 2,95 1688 Да Р Наличие социальной инфраструктуры, сельскохозяйственн ого производства, наличие населения трудоспособного возраста д.Володино 0,54 13 Да С Отсутствие социальной инфраструктуры и малая численность населения, удаленность от основных транспортных п.УстьСурмог 120 коридоров п.Гелогоразве дка 0,40 210 Да С Отсутствие социальной инфраструктуры и малая численность населения п.Усовский 0,88 413 Да С Наличие социальной инфраструктуры, сельхозпроизводств а, населения трудоспособного возраста д.Чашкина 0,31 23 Да С Отсутствие социальной инфраструктуры, малая численность населения 1080,0 2625 16,67 % с.Жуланово 1,21 412 Да С Наличие сельхозпроизводств а, населения трудоспособного возраста д.Кузнецова 0,41 24 Нет М Малая численность населения, отсутствие производства, удаленность от основных транспортных коридоров с.Тохтуева 1,42 1580 Нет Р Наличие социальной инфраструктуры, сельхозпроизводств аи деревообработки, населения трудоспособного возраста д.Кокорино 0,43 4 Нет М Удаленность, малочисленность, Тохтуевское сельское поселение 121 отсутствие производства, удаленность от основных транспортных коридоров д.Сёла 1,16 519 Нет Р Наличие социальной инфраструктуры, деревообработки, изготовление мебели, наличие населения трудоспособного возраста д.Чертёж 2,0 86 Нет Р Малочисленность, отсутствие производства, коттеджная застройка Тюлькинское сельское поселение 300,4 3109 100,0% с.Верхнее Мошево 0,76 167 Да С Наличие социальной инфраструктуры, населения трудоспособного возраста, расположено на автодороге д.Ескина 0,0408 39 Да С Малочисленность, отсутствие производства п.Затон 0,321 507 Да Р Наличие социальной инфраструктуры, населения трудоспособного возраста д.Левина 0,2216 36 Да С Малочисленность, отсутствие производства д.Нижнее 0,24 0 Да М Нет населения 122 Мошево п.Нижнее Мошево 0,77 836 Да Р Наличие населения трудоспособного возраста п.Опытное Поле 0,2483 73 Да С Развитие сельского хозяйства, есть база д.Толстик 0,1539 7 Да С Развитие туризма и сельского хозяйства на территории д.Тюлькино 0,3701 55 Да С Малочисленность, удаленность от основных транспортных коридоров п.Тюлькино 1,57 1330 Да Р Наличие социальной инфраструктуры, населения трудоспособного возраста, расположено на автодороге п.Бараново 0,278 50 Да С Малочисленность, удаленность от основных транспортных коридоров д.УстьВишера 0,116 9 Да С Малочисленность, удаленность от основных транспортных коридоров
