Разъяснение КД_13

Разъяснения положений Конкурсной документации
по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного
соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры
(централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения,
находящихся в муниципальной собственности Волгограда, закрепленных на
праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием
«Городской водоканал г. Волгограда»)
Конкурсная комиссия обращает внимание, что администрацией
Волгограда приняты решения о внесении изменений в конкурсную
документацию
05.11.2014,
10.11.2014
(конкурсная
документация
опубликована в действующей редакции 11.11.2014), в связи с чем срок
окончания приема заявок на участие в конкурсе продлен до 10:00 25.12.2014.
Образец запроса на разъяснение отдельных положений конкурсной
документации приведен в приложение № 8 к конкурсной документации в
действующей редакции.
По существу направленного Вами запроса сообщаем следующее.
Суть запроса:
№
п/п
1
Раздел, пункт
конкурсной
документации
Пункт 3.1.4. Раздела
3
Содержание запроса
на разъяснение положений конкурсной документации
В соответствии с пунктом 3.1.4. Раздела 3 конкурсной
документации к Заявителю, в частности, предъявляется
требование о наличии лицензии на осуществление
деятельности по проведению работ, связанных с
использованием сведений, составляющих государственную
тайну.
Просим разъяснить:
- Что является основанием для установления указанного
требования;
Какой документ должен представить Заявитель
подтверждение соответствия указанному требованию
в
Пункт 3.3
2
Согласно пункту 3.3 конкурсной документации уступка или
иная передача прав и обязанностей Заявителя или
Участника Конкурса другому лицу либо другому Заявителю
или Участнику Конкурса не допускается. Просим
разъяснить:
- Что является основанием для установления указанного
требования;
- Какой документ должен представить Заявитель в
подтверждение соответствия указанному требованию
3
Пункт 4.1,
Приложение №3
Согласно пункту 4.1 конкурсной документации критерии
Конкурса и предельные (минимальные и (или) максимальные)
значения критериев Конкурса установлены в соответствии с
Решением о заключении Концессионного соглашения и
указаны в Приложении № 3 к конкурсной документации. В
соответствии с пунктом 1 Приложения № 3 к конкурсной
документации предельный размер расходов на создание и
реконструкцию
объекта
концессионного
соглашения
составляет 58 308 млн. руб. с НДС за период с 2015 г. до
2044 г. Просим разъяснить:
- В пункте 1 Приложения № 3 к конкурсной документации
речь идет о максимальном предельном размере расходов на
создание и реконструкцию объекта концессионного
соглашения?
4
Пункт 5.1.6
В соответствии с пунктом 5.1.6 конкурсной документации
для участия в предварительном отборе Участников конкурса
Заявитель представляет в Конкурсную комиссию в составе
Заявки, в том числе, оригиналы или нотариально заверенные
копии решений об одобрении сделок - Концессионного
соглашения и соглашения о задатке, указанного в пункте
12.2. конкурсной документации, если такое одобрение
требуется
в
соответствии
с
законодательством
Российской Федерации. Просим разъяснить:
- Предоставление Заявителем в составе заявки одного
решения уполномоченного органа об одобрении и сделки по
заключению Концессионного соглашения и соглашения о
задатке достаточно?
2
5
Пункт 5.2.2
Пунктом 5.2.2 конкурсной документации предусмотрено,
что после прохождения первого этапа открытого конкурса
(предварительного отбора участников открытого конкурса)
участники
открытого
конкурса,
прошедшие
предварительный отбор, представляют в конкурсную
комиссию свои конкурсные предложения, в том числе
документы, подтверждающие возможность достижения
участником конкурса значений критериев, указанных им в
конкурсном предложении, с обязательным приложением
описания предлагаемых участником конкурса мероприятий,
календарных графиков проведения соответствующих
мероприятий,
необходимых
техникоэкономических
расчетов, обоснований, документации на предлагаемое к
установке (монтажу) оборудование и т.п. Просим
разъяснить:
- Какие требования предъявляются к составу и
внутреннему содержанию данных документов?
- Каким образом будут оцениваться данные документы,
если объем мероприятий по созданию и (или) реконструкции
объекта концессионного соглашения не является критерием
конкурса?
6
Пункт 12.1
В соответствии с пунктом 12.1 конкурсной документации
каждый Заявитель в целях обеспечения своих обязательств
по заключению Концессионного соглашения должен внести
Задаток в размере 300 000 000 (Триста миллионов) рублей.
Просим разъяснить:
- Каким образом рассчитан размер задатка в сумме 300
000000 (Триста миллионов) рублей: исходя из суммы
инвестиций на создание и (или) реконструкцию объекта
концессионного соглашения, размера обеспечения исполнения
обязательств или иных данных?
- Также предлагаем приложить порядок расчета размера
задатка в сумме 300 000 000 (Триста миллионов) рублей.
3
7
Приложение №11
Приложением №11 к конкурсной документации установлены
долгосрочные параметры регулирования деятельности
Концессионера.
Также
конкурсной
документацией
установлены долгосрочные параметры регулирования
тарифов. Согласно положениям Федерального закона от
21.07.2005 №115- ФЗ, в случае установления конкурсной
документацией долгосрочных параметров регулирования
деятельности Концессионера, такие параметры должны
быть согласованы в установленном Правительством
Российской
Федерации
порядке
с
органами,
осуществляющими
регулирование цен
(тарифов) в
соответствии с законодательством Российской Федерации
в сфере регулирования цен (тарифов). Просим предоставить:
- Копию
документа
о
согласовании
органом,
осуществляющим
регулирование
цен
(тарифов),
долгосрочных параметров регулирования деятельности
Концессионера.
Копию документа о согласовании органом, осуществляющим
регулирование цен (тарифов), долгосрочных параметров
регулирования тарифов
4
8
Приложение №1
В соответствии с пунктом 5.4.6. проекта Концессионного
соглашения (Приложение № 1 к Конкурсной документации)
Концессионер обязан принять на себя обязательства
Предприятия по подключению объектов застройщиков к
принадлежавшим
Предприятию
сетям
инженернотехнического обеспечения, входящим в состав Объекта
Соглашения, в соответствии с выданными Предприятием
техническими условиями и заключенными договорами на
подключение (технологическое присоединение) объектов
капитального
строительства
к
централизованным
системам
водоснабжения
и
(или)
водоотведения,
соответствующими
требованиям
законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.
Передача указанных обязательств осуществляется по
заключаемым между Концессионером и Предприятием
договорам уступки прав требования и перевода долга по
договорам о подключении (технологическом присоединении).
Просим предоставить:
- Перечень обязательств Предприятия по подключению
объектов застройщиков к принадлежавшим Предприятию
сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в
состав Объекта Соглашения;
- Копии технических условий, выданных Предприятием и
копии
заключенных
договоров
на
подключение
(технологическое присоединение) объектов капитального
строительства
к
централизованным
системам
водоснабжения и (или) водоотведения;
- Проекты Договоров уступки прав требования и перевода
долга по договорам о подключении (технологическом
присоединении), заключаемых между Концессионером и
Предприятием.
9
Приложение №7
В приложении №7 к Конкурсной документации установлено,
что в составе Конкурсного предложения указывается
Перечень мероприятий по созданию и (или) реконструкции
объекта концессионного соглашения, обеспечивающих
достижение предусмотренных заданием целей и минимально
допустимых плановых значений показателей деятельности
концессионера, с описанием основных характеристик этих
мероприятий. Просим разъяснить:
- в Конкурсное предложение Заявитель должен включить
мероприятия, указанные в задании (Приложение № 5 и
проекту
Концессионного
соглашения,
являющегося
Приложением № 1 к Конкурсной документации) или может
предложить другие мероприятия?
5
Ответ:
Содержание и состав конкурсной документации определены ст. 23
Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях». К полномочиям конкурсной комиссии относится разъяснения
положений конкурсной документации, которые не должны изменять ее суть,
представление каких-либо дополнительных сведений и документов, помимо
тех, что включены в состав конкурсной документации, в соответствии со ст.
25 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ не предусмотрено.
Вопрос
№
Разъяснение конкурсной комиссии
1.
Обязательность включения в конкурсную документацию
требования о наличии у заявителя лицензии на осуществление
деятельности по проведению работ, связанных с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, обусловлена п.5
ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении».
Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 333
регламентирован
порядок
лицензирования
деятельности
предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовых форм по проведению работ, связанных с
использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Соответствие участника вышеуказанному требованию
подтверждается копией лицензии на осуществление деятельности
по проведению работ, связанных с использованием сведений,
составляющих государственную тайну (п. 5.1.7 конкурсной
документации).
2.
П. 3.3. конкурсной документации в новой редакции от
10.11.2014 запрещена передача прав и обязанностей заявителя или
участника конкурса иным лицам, а также другому заявителю или
участнику
конкурса.
Действующее
законодательство
не
предусматривает такого права заявителя и участника конкурса. В
случае передачи прав и обязанностей заявителя или участника
конкурса может быть нарушен установленный порядок проведения
конкурса в части соответствия участников конкурса требованиям,
установленным конкурсной документацией, что в соответствии с
Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» является основанием для
признания торгов недействительными.
Каждое лицо, имеющее намерение участвовать в конкурсе,
имеет право самостоятельно подать заявку на участие в конкурсе в
6
3.
порядке, установленном конкурсной документацией. Отсутствие
факта передачи прав и обязанностей заявителя не требует
предоставления дополнительных подтверждающих документов.
В случае, если объектом концессионного соглашения
является имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 данного
Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях», в качестве критерия конкурса устанавливается
предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию
объекта концессионного соглашения, которые предполагается
осуществить концессионером, на каждый год срока действия
концессионного соглашения. В данном случае под предельным
размером расходов понимается максимальный размер расходов на
создание и (или) реконструкцию объекта концессионного
соглашения в целях обеспечения полного удовлетворения
потребностей
города-героя
Волгограда
в
услугах
по
водоснабжению и водоотведению и выполнения плана
мероприятий по достижению целевых показателей развития
систем водоснабжения и водоотведения на территории
муниципального образования городской округ город-герой
Волгоград, выполнению задач по созданию и (или) обеспечению
необходимого уровня мощности систем водоснабжения и
водоотведения в соответствии с требованиями, приведенными в
приложении № 5 к проекту концессионного соглашения,
являющемуся приложением №1 к конкурсной документации в
действующей редакции.
4
В случае, если
а) в соответствии с положениями законодательства, а также
учредительными документами заявителя одобрение сделки по
заключению концессионного соглашения и одобрение сделки по
заключению соглашения о задатке относится к компетенции
соответствующего уполномоченного органа заявителя и
б) решение об
одобрении сделки по заключению
концессионного соглашения и решение об одобрении сделки по
заключению соглашения о задатке были приняты в рамках одного
заседания совета директоров заявителя,
в составе заявки может быть представлен один оригинал
(нотариально заверенная копия) соответствующего протокола
заседания уполномоченного органа заявителя.
5
Требования к составу и внутреннему содержанию
конкурсных предложений
определены пунктом п. 5.2.2. и
приложением № 7 к конкурсной документации в новой редакции
от 10.11.2014.
Иные требования, кроме указанных в пункте 5.2.2.
7
конкурсной документации в редакции от 10.11.2014, к составу и
внутреннему
содержанию
документов,
подтверждающих
возможность достижения участником конкурса значений
критериев, указанных им в конкурсном предложении,
действующим законодательством не предусмотрено.
Оценка конкурсных предложений будет осуществляться
конкурсной комиссией посредством сравнения содержащихся в
конкурсных предложениях условий в соответствии с критериями
открытого конкурса, установленными конкурсной документацией
и предусмотренными частью 2.3 статьи 24 Федерального закона от
21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Перечисленные в запросе документы и материалы
оцениваются на предмет (1) подтверждения информации,
содержащейся в конкурсном предложении участника конкурса (п.1
ч.3 ст.32 Федерального закона о концессионных соглашениях) (2)
достоверности (п.3 ч.3 ст.32 Федерального закона о
концессионных соглашениях.
В соответствии с п. 19.5 конкурсной документации в
редакции от 10.11.2014 предоставление участником конкурса в
составе конкурсного предложения документов и материалов, не
позволяющих подтвердить информацию, содержащуюся в
конкурсном предложении, может быть рассмотрено конкурсной
комиссией
как
предоставление
участником
конкурса
недостоверной информации и повлечь за собой принятие решения
о несоответствии конкурсного предложения требованиям
конкурсной документации.
6
Согласно п. 12 ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005
№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в конкурсной
документации содержится информация о размере задатка,
вносимого в обеспечение исполнения обязательства по
заключению концессионного соглашения, порядок и срок его
внесения, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.
Определение размера задатка отнесено на усмотрение
организатора конкурса, который при этом не ограничен какимлибо строгим порядком его расчета или обязанностью учитывать
определенные данные. Размер задатка в 300 млн. рублей
установлен администрацией Волгограда, руководствуясь высокой
стоимостью передаваемого в концессию муниципального
имущества и большой значимостью для города заключения
концессионного соглашения.
7
Конкурсная документация сформирована в строгом
соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005
№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Включение в
8
конкурсную документацию копии согласования органом
регулирования тарифов долгосрочных параметров регулирования
деятельности концессионера и долгосрочных параметров
регулирования
тарифов
вышеуказанным
законом
не
предусмотрено.
8
Запрос не касается разъяснений положений конкурсной
документации. В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального
закона о концессионных соглашениях, концедент или конкурсная
комиссия обязаны предоставлять в письменной форме разъяснения
положений конкурсной документации по запросам заявителей.
При этом не предусмотрено обязанности предоставлять по
запросам заявителей документы или их копии, помимо
подлежащих опубликованию и (или) размещению в соответствии с
указанным Федеральным законом.
Федеральный закон о концессионных соглашениях
устанавливает
перечень
документов
и
информации,
предоставляемых в составе конкурсной документации. Данные
документы представлены в конкурсной документации в
установленном законом объеме (приложения №№ 9, 10, 13, 14, 15
к действующей редакции конкурсной документации (ред. от
10.11.14)).
9
В приложении №5 к проекту концессионного соглашения
указывается,
что
перечень
мероприятий,
реализуемых
концессионером в целях достижения плановых значений
показателей деятельности концессионера и целевых показателей
развития систем водоснабжения и водоотведения на территории
муниципального образования городской округ город-герой
Волгоград, с момента заключения концессионного соглашения до
окончания
срока
действия
концессионного
соглашения
определяется
на
основании
конкурсного
предложения
концессионера. Указанный перечень должен формироваться с
учетом требований Задания (см. приложение №7 к действующей
редакции конкурсной документации в новой редакции от
10.11.2014). Участник конкурса не ограничен в предложении
дополнительных мероприятий, не противоречащих заданию и
направленных на достижение показателей, устанавливаемых
конкурсной документацией.
Кроме того, информируем Вас о необходимости подавать запросы о
разъяснении
положений
конкурсной
документации
по
форме,
предусмотренной в Приложении № 8 к конкурсной документации в текущей
редакции. Форма для подачи запросов участников конкурса установлена в
9
интересах участников для недопущения необоснованного отклонения
запросов конкурсной комиссией, а также для обеспечения единообразия
предоставляемой участниками информации при совершении запросов.
Первый заместитель главы
администрации Волгограда,
председатель комиссии
А.А. Потапов
Заместитель руководителя департамента
муниципального имущества администрации
Волгограда, секретарь комиссии
О.Г. Боркунова
10