Rus word
advertisement
РЕСПУБЛИКА УЗБЕКИСТАН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ, ГЕОДЕЗИИ, КАРТОГРАФИИ И ГОСУДАРСВЕННОМУ КАДАСТРУ ПРОЕКТ «СОЗДАНИЕ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КАДАСТРА И РЕГИСТРАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ» Рамочный План Природоохранных Мероприятий (РППМ) ТАШКЕНТ Июль-2015 г Оглавление Введение ....................................................................................................................................... 3 Цель Рамочного Плана Природоохранных Мероприятий (РППМ)........................................ 5 Политика Всемирного Банка по обеспечению безопасности .................................................. 6 Законодательные акты и положения об окружающей среде в Узбекистане.......................... 8 Экологическая экспертиза, необходимая для типов строительных работ включенных в Проект ........................................................................................................................................... 8 Типы экологического воздействия и меры по смягчению последствий ................................ 9 Применение экологических процедур во время проектного цикла. ..................................... 10 Общественные консультации и разглашение информации ................................................... 11 Институциональное обеспечение выполнения требований Рамочного Плана.................... 11 Развитие потенциала.................................................................................................................. 13 Приложение 1. Образец Плана Экологического Управления (ПЭУ) ................................... 14 Приложение 2. Проверочный лист по управлению экологическими вопросами для мелкомасштабного строительства и деятельности по восстановлению .............................. 16 Приложение 3. ............................................................................................................................ 15 Меры по смягчению последствий при выполнении восстановительных работ помещениях ...................................................................................................................................................... 15 Введение Международная ассоциация развития (МАР)/Международный банк реконструкции и развития (МБРР)(далее – Банк) и Республика Узбекистанв стадии заключения Соглашения о Проектепо модернизации системы регистрации и кадастранедвижимости. Общая цель развития Проекта – создание современной Интегрированной информационной системы кадастра и регистрации недвижимости (далее - ИИСКРН), как составного компонента базовой платформы системы электронного правительства Республики Узбекистан. Целью разработки проекта станет модернизация управления земельными ресурсами в Узбекистане путем создания компьютеризированной и единой системы регистрации и кадастра недвижимости в рамках национальной структуры и услуг электронного правительства. Проект будет поддерживать развитие функционирующего рынка недвижимости и в более широком масштабе обеспечит пространственную базу для современной рыночной экономики в стране. Проект позволит улучшить управление объектами недвижимости и реализует пилотную программу по системе массовой оценки для повышения эффективности системы налогообложения имущества. Единая система регистрации и кадастра недвижимости будет также служить в качестве основы для национальной инфраструктуры пространственных данных, и станет одним из шести ключевых реестров базовой платформы электронного правительства Узбекистана. Реализация данного проекта позволит выйти на мировой уровень в области кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество. Проектсостоит из 4-х компонентов и нескольких подкомпонентов: Компонент A. Разработка системы регистрации и кадастра недвижимости. Целью данного компонента будет разработка и внедрение новой системы регистрации и кадастра недвижимости. Компонент окажет техническую помощь в разработке инфраструктуры, операционной среды, процедур, стандартов обслуживания и приложений для системы регистрации и кадастра недвижимости. Первоначально компонент будет способствовать анализу и реорганизации процессов бизнеса через обзор стандартов производительности и реформы функций обслуживания системы регистрации и кадастра недвижимого имущества Госкомземгеодезкадастра. Исходя из этого, данный компонент будет поддерживать разработку централизованной автоматизированной системы регистрации и кадастра недвижимости нового поколения с улучшенной производительностью и функциональностью, интерфейса клиента «единое окно», а также интегрированных кадастровых операций и решений относительно кадастровых карт. Компонент также обеспечит технологии и специально разработанные инструменты для переноса существующих записей реестра и карт в единую базу данных. Компонент также поддержит развертывание системы в областях, районах и городах страны, которой потребуется соответствующее оборудование и коммуникационная инфраструктура. Компонент будет также направлен на улучшение общих условий труда и повышение морального духа сотрудников предприятий по регистрации и кадастру недвижимости через дизайн и ремонт офисов, а также мебель и оборудование. Компонент B. Разработка данных по регистрации и кадастру недвижимости. Цель данного компонента – полностью оцифровать имеющиеся на бумаге регистрационные и кадастровые данные для переноса в единую центральную базу данных. Компонент будет направлен на оцифровку существующих записей реестра и кадастра недвижимости, карт и геодезических планов по всей стране и их перенос. Целевые записи будут включать в себя несколько реестров, ведущихся вручную, - по земле, жилому фонду, нежилому фонду и ипотеке. На основе проведенных в будущем полной инвентаризации и стратегии оцифровки, реестры и документация будут выборочно сканироваться с одновременной записью метаданных, что в результате приведет к набору данных единого реестра зарегистрированных объектов собственности. Аналоговые кадастровые карты и геодезические планы будут оцифрованы с географической привязкой для формирования цифровой кадастровой карты. Новая ортофотографическая или ортотрансформированная спутниковая карта будет создана в поддержку спорадического и систематического обновления карт в приоритетных областях. Спорадической первой регистрации будет способствовать улучшение процессов, анализ мотивации и кампании по повышению уровня информированию общественности. Компонент C. Использование данных реестра недвижимости и кадастра. Цель данного компонента – способствовать более широкому использованию данных реестра и кадастра недвижимости для пользы общества путем открытого использования этих данных в режиме онлайн в качестве одного из шести основных видов записей программы «Электронное правительство» и базовых записей Инфраструктуры пространственных данных (ИПД). Поддержка со стороны данного компонента Инфраструктуры пространственных данных станет дополнением к инвестициям, запланированным в рамках программы «Национальная геоинформационная система» (НГИС). Компонент также повысит совместимость пространственных данных и их открытость для общественности в целях эффективного совместного пользования данными и их обмена с другими заинтересованными государственными учреждениями, такими как: Налоговый комитет, Реестр физических лиц, отраслевые министерства, а также региональные и районные органы власти и городская администрация и т.д. Компонент укрепит Государственную инициативу открытых данных путем содействия открытым решениям пространственных данных. Компонент окажет техническую помощь в создании новой Системы координат в Узбекистане, ее уплотнении и применении путем софинансирования Постоянно действующих базовых станций (CORS) с использованием технологии Глобальной навигационной спутниковой системы (GNSS). Наконец, этот компонент будет поддерживать развитие и пилотирование систем массовой оценки для усовершенствования системы налогообложения недвижимости. Компонент D. Институциональное развитие и Управление проектом. Целью данного компонента является обеспечение эффективного управления проектом и устойчивость его результатов. Этот компонент направлен на совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы для системы регистрации недвижимости и рынка недвижимости. Параллельно, этот компонент будет сосредоточен на институциональном развитии системы регистрации и кадастра недвижимости, решая проблемы финансирования, кадровой политики и удержания персонала. Компонент будет разрабатывать новые бизнес-планы для системы регистрации и кадастра недвижимости с целью полного возмещения затрат и/ или самофинансирования. Помимо этого, компонент будет поддерживать отраслевые (правовые, геодезические, кадастровые, оценочные, землеустроительные, ГИС/ИПД ...) образовательные реформы и разработку учебных программ. Также, для персонала Госкомземгеодезкадастра и других организаций государственного и частного сектора в сфере регистрации недвижимости, кадастровых услуг и рынка недвижимости будут организованы учебные программы по широкому спектру тематик. Кроме этого, компонент будет способствовать международному и местному техническому содействию для укрепления различных этапов реализации проекта и передаст Узбекистану знания о передовом опыте. Наконец, этот компонент будет поддерживать Группу реализации проекта (ГРП) при Госкомземгеодезкадастре, которая будет нести ответственность за управление проектом и фидуциарные функции проекта, а также мониторинг и оценку. Цель РамочногоПлана Природоохранных Мероприятий (РППМ) Поскольку Компонент «А» Проекта ИИСКРН может включать в себя работы связанные с мелким строительством или ремонтом административных зданий и сооружений, деятельность проекта может вызвать определённое воздействие на окружающую среду. С целью определения порядка и последовательности экологической оценки в условиях когда не известны конкретные объекты реконструкции и ремонта и был создан данный документ. Целью РППМ является предоставление инструкций Государственному комитету по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру (далее - Госкомземгеодезкадастр), органам самоуправления гражданам, инженерам, консультантам по вопросам окружающей среды, подрядчикам и другим заинтересованным лицам для определения характера и объема ожидаемого влияния на окружающую среду восстановительных и строительных работ, а также инструкций по мерам планирования, направленных на смягчение негативного влияния, если таковое имеет место быть. РППМ также обеспечивает включение вопросов окружающей среды в разработку проекта и его реализацию. В частности, в рамках РППМ дается план действий (i) определяющий возможные последствия на окружающую среду планируемых строительных работ, (ii) определяющий, какого рода оценка окружающей среды и анализ необходимы для уточнения краткосрочных и долгосрочных экологических аспектов этих работ, (iii) предлагающий превентивные меры и меры по смягчению, направленные на устранение и снижение возможного вредного воздействия на окружающую среду, и (iv) включающий план по мониторингу экологических характеристик в процессе строительства и восстановления зданий и функционирования построенных зданий в рамках проекта. В рамках РППМ даются примеры (Приложения 1 и 2)по подготовке отчетов об условиях окружающей среды определенного района, снижении негативного влияния на окружающую среду и планов по мониторингу. Для того, чтобы содействовать процессу подготовки необходимой документации по вопросам окружающей среды и обеспечению соответствия реализации проекта всем необходимым правилам, РППМ включает обзор законодательства окружающей среды Узбекистана и политики Всемирного Банка обеспечения безопасности. Политика Всемирного Банка по обеспечению безопасности Реализация всей деятельности, финансируемой в рамках проекта, должна соответствовать национальным нормам и положениям окружающей среды, а также мерам политики Всемирного Банка по окружающей среде. Банк требует проведения оценки окружающей среды строительства новых зданий и планирования управления вопросами окружающей среды для проведения восстановительных работ. Хотя и не ожидается, что в рамках проекта будут задействованы другие охранные меры кромеOP/BP 4.01 «Оценка окружающей среды», Таблица 1 представляет 10 охранных мер Всемирного Банка. Правительство несет ответственность за обеспечение того, чтобы требования всех охранных мер соблюдались в случае если они должны быть введены в действие. Taблица 1: Охранные Политики Всемирного Банка Охранные политики OP/BP 4.01 Оценка окружающей среды OP/BP 4.04 Естественная природная среда Сводная информация по основным требованиям Защита от возможного негативного влияния, и выбор соответствующего инструмента по оценке, минимизации и смягчению потенциально негативного влияния. В данном проекте будет задействована только эта охранная политика Отказ от финансирования проектов, в рамках которых происходит ухудшение условий или изменение жизненно важных условий региона. Поддержание только тех проектов, которые косвенно OP/BP 4.09 Борьба с вредителями OP/BP 4.10 Коренные народы OP/BP 4.11 Культурные памятники OP/BP 4.12 Вынужденное переселение OP/BP 4.36 Леса затронут не особенно важные территории, но только если нет никаких других альтернатив, и только если используются меры по смягчению негативного влияния. Поддержка интегрированных подходов борьбы с вредителями. Выбор пестицидов, которые могут финансироваться в рамках проекта и подготовка необходимого плана борьбы с вредителями, чтобы решить вопрос с потенциальным риском. Выявление местных жителей на территории проекта. Политика включает аспекты того, может ли быть потенциальное влияние положительным или отрицательным. Подготовка мер, направленных на смягчение влияния, отразившегося на получении выгод местным населением от культурных ценностей, расположенных на территории проекта. Изучение имеющихся культурных памятников, которым потенциально могут нанести ущерб. Включение мер, направленных на смягчение ущерба, когда имеется негативное влияние на культурные памятники. Содействие переселенцам в улучшении или получении, по крайней мере, таких же условий жизни. Избегать переселения, насколько это возможно, или снизить его масштабы. Переселенцы должны также пользоваться выгодами проектной деятельностью. Поддержание устойчивого, с природоохранительными аспектами, лесоводства. Отказ в финансировании проектов, в рамках которых происходит значительное изменение или вырождение важных лесных территорий. В случае с крупными плотинами, проведение технического обзора и регулярных проверок безопасности со стороны независимых специалистов по безопасности плотины. Удостоверение в том, что достигнуты соглашения между соседними странами, и обеспечить то, что соседние страны были проинформированы и не возражают против деятельности проекта. OP/BP 4.37 Безопасность плотин OP/BP 7.50 Проекты на международных водных путях OP/BP 7.60 Гарантия того, что претенденты на спорную территорию не имеют Проекты на ничего против ведения строительства по предложенному проекту. спорных территориях Примечание: детальное пояснение каждой меры политики обеспечения безопасности имеет ссылку на сайт Всемирного Банка, в частности: www.worldbank.org/environment/op_policies.htm Законодательные акты и положения об окружающей среде в Узбекистане Существует несколько законов, которые формируют основу защиты окружающей среды. Эти законы включают в себя следующее: 1. Земельный кодекс РУз (01.07.1998г.) 2. Градостроительный кодекс РУз(07.05.2002г.) 3. Закон РУз об охране природы (09.12.1992г.) 4. Закон РУз об экологическом контроле (27.12.2013г.) 5. Закон РУз об экологической экспертизе(25.05.2000г.) 6. Закон РУзоб охраняемых природных территориях (03.12.2004г.) 7. Закон РУз об отходах (05.04.2002г.) 8. Закон о стандартизации (28.12.1993г.) Необходимо также следовать законодательству, регулирующему строительство и деятельность по восстановлению зданий. Спецификации по восстановлению и строительству должны включить руководства о том, как обращаться и вывозить асбестовые материалы. Также, они должны отражать меры, направленные на смягчение негативного влияния от строительных работ, включая шум, вывоз и устранение отходов и меры безопасности. Меры безопасности по завозу, вывозу и хранению вредных и токсичных материалов, такие как асбестные вещества, лакокрасочные и асбестовые материалы, так же устранение их отходов отражено в действующих законодательных актах, стандартах, и нормах (ГОСТ, СНиП, СН). ГОСТ (Государственный Стандарт)- стандарты, относящиеся к строительству должны издаваться Государственным комитетом Республики Узбекистан по архитектуре и строительству. СНиП (Строительные нормы и правила)- должны издаваться Государственным комитетом Республики Узбекистан по архитектуре и строительству СН (Санитарные нормы)- должны издаваться Министерством здравоохранения Республики Узбекистан. Экологическая экспертиза, необходимая для типов строительных работ включенных в Проект В рамках проекта ожидается осуществление мелкомасштабного ремонта и реконструкции помещении для Центра обработки данных (ЦОДа).Проект не будет финансировать строительство новых зданий на новой территории или строительство новых зданий на территории существующих учреждений. Восстановление и ремонт уже существующих зданий и ремонт коммуникаций существующих зданий потребует обзора экологических аспектов под-проекта, который должен производиться или посредством составления Плана Экологического Управления (ПЭУ) (Приложение 1), или заполнения Проверочного Листа, содержащего вопросы экологического характера, разработанного Всемирным Банком специально для малых строительных работ (Приложение 2). Госкомземгеодезкадастр может внести информацию в этот лист, используя внутреннюю практику или контракт, заключенный с целью проведения этой работы. Проверочный лист позволяет определить виды возможного влияния на окружающую среду под-проекта и разработать список мер, направленных на смягчение этого влияния в более сжатом формате, по сравнению с полноценным отчетом по Экологической оценке используемых для более сложных с экологической точки зрения проектов. Проверочный лист приводит примеры планов действий, направленных на смягчение негативного влияния, а также планы мониторинга. Госкомземгеодезкадастр будет ответственен за верность и точность информации, внесенной в Проверочный лист или ПЭУ, и обеспечит соответствие работ по ремонту и реконструкции национальным экологическим положениям и нормам. Проверочный лист или План Экологического Управления (ПЭУ)должен стать неотъемлемой частью тендерных документов и контрактов на строительные работы, заключенные для конкретных объектов. Типы экологического воздействия и меры по смягчению последствий Основные проблемы экологического характера, связанные с процессом ремонта и реконструкции помещении для ЦОДа и территориальных офисов, которые требуют особого внимания включают в себя шум, пыль и вибрацию от строительной техники; временное ограничение или отсутствие дороги из-за развертывания стройки; перегрузка движения изза перевозки строительных материалов; загрязнение воды и почвы из-за утечки мазута и ГСМ, а так же оседание пыли на водные объекты и почву. Учитывая указанные экологические воздействия, основной упор должен делаться на использование только тех материалов, которые не представляют риска здоровью персонала, вывоз и управление вредным строительным мусором, оставшимся от восстановительных работ в зданиях, ранее построенных с применением материалов, содержащих асбест, также необходимо следовать основным стандартам обеспечения безопасности на строительных площадках и безопасности рабочих. В рамках ПЭУ для всех строительных объектов эти вопросы должны рассматриваться, как необходимые, и обеспечиваться соответствующие меры по смягчению рисков. В дополнение к этому, в рамках ПЭУ, подрядчикам должны предоставляться детальные инструкции по вывозу строительного мусора старых зданий, содержащего асбест, его временному хранению и перевозки. Следует, отметит, что проект учитывает закупки сертифицированного современного оборудования. Персонал должен проходить инструктаж о безопасном ведении работ. Меры по смягчению последствий при выполнении восстановительных работ в офисах и передовая международная практика для работ в офисах представлены в Приложении 3. Применение экологических процедур во время проектного цикла. Изучение предложений в рамках под-проекта. Принимая во внимание характер проекта, точный список всех офисов, подлежащих восстановлению и ремонту, заранее не известен. Следование экологическим процедурам начинается на самой ранней стадии деятельности проекта, то есть, с одобрения территории, определенной для реализации проекта. Если предлагается существенный ремонт или расширение здания, необходимо принять во внимание вопросы экологического характера, например, ожидаемое влияние восстановительных работ и функционирования территориальных офисов на окружающую среду выбранной территории, а также уровень соответствия экологического состояния территории Определение масштаба работы над экологическими вопросами при подготовке подпроекта. Как только для финансирования будет определен под-проект и готов основной план строительных работ, сотрудник Госкомземгеодезкадастра ответственный за экологические вопросы по проекту определяет, предусматривает ли под-проект заполнение экологического проверочного листа или подготовку Плана экологического управления (ПЭУ). Рекомендуется, чтобы принятие решения не основывалось только на кабинетном анализе документации под-проекта, но также включало в себя выезд на места реализации под-проекта. Проведение обзора экологических вопросов в рамках оценки под-проекта. В рамках проверки документации под-проекта до начала тендера, сотрудником Госкомземгеодезкадастра ответственным за экологические вопросы по проекту должны быть изучены отчет по Экологической оценке (ЭО)т.е. Проверочный лист и/или ПЭУ. Это поможет обеспечить то, что все экологические риски будут выявлены и приняты соответствующие меры для снижения негативного влияния. Очень важно проверить, применяются ли соответствующие предложенные меры по смягчению негативного влияния и внесены ли они в документацию по проекту. Наличие всех необходимых экологических и строительных разрешений также должно быть выверено и обеспечено в течение каждого цикла реализации под-проекта. Тендерная документация, подготовленная подрядчиком строительных работ, должна включать Проверочный Лист или ПЭУ который впоследствии прилагается к контракту. Экологический надзор в процессе реализации под-проекта. Необходимо проводить мониторинг экологического соответствия строительных работ в рамках всех под-проектов, как планировалось в ПЭУ. Общая ответственность за экологический надзор работ остается за Госкомземгеодезкадастром. Экологический мониторинг должен стать частью общего наблюдения за ходом реализации работ, и может проводиться Госкомземгеодезкадастром или же в рамках дополнительно заключенного контракта, мониторинг данных экологического характера, включая данные полевых выездов и важные обнаружения, должны документироваться и храниться в файлах. Если в ходе экологической проверки государственными органами были выявлены нарушения, опасные ситуации или нерешенные вопросы, Госкомземгеодезкадастр должен своевременно их разрешить через подготовку корректирующих мер и обеспечение их выполнения. Сотрудник Госкомземгеодезкадастра ответственный за экологические вопросы по проекту будет регулярно посещать места проведения ремонтных работ и следить за исполнением ПЭУ или мероприятий указанных в Проверочном Листе. При необходимости, Госкомземгеодезкадастр должен проинформировать соответствующие правительственные органы о существующих проблемах экологического характера. Госкомземгеодезкадастр должен сообщаться Всемирному Банку о соответствии необходимым экологическим нормам во время реализации под-проекта. Это делается в рамках регулярного информирования о результатах проекта. Общественные консультации и разглашение информации Данный Рамочный План Природоохранных Мероприятий, а также Отчеты по Экологической оценке (ЭО) под-проектов, включающие новое строительство, должны подлежать огласке посредством веб сайта Госкомземгеодезкадастра ив печатном виде на местном и английском языках. После общественной огласки должны быть проведены общественные слушания касательно Рамочного Плана Природоохранных Мероприятий. Мнения общественности должны быть записаны в протоколе собрания и включены в финальный вариант Рамочного Плана, после чего План подлежит повторной огласке. Проверочный лист и/или План экологического управления (ПЭУ) также подлежат огласке и общественным консультациям учитывая интересы заинтересованных сторон. Эти отчёты считаются завершенными только после того, как отразят в себе мнения общественности, и затем их издают заново. Институциональное обеспечение выполнения требований Рамочного Плана С 2010 года Госкомземгеодезкадастр и Всемирный банк осуществляют сотрудничество по подготовке проекта по модернизации системы кадастра и регистрации недвижимости, в рамках которого состоялось 12 миссий ВБ, проведено изучение состояния системы кадастра и регистрации (Отчет "Процесс регистрации имущества в Узбекистане" 2011 г.), подготовлен предварительный дизайн проекта, выполнены предварительные расчеты стоимости проекта по компонентам. Госкомземгеодезкадастр имеет определенный опыт реализации проектов международного сотрудничества, связанных с техническим содействием, обучением персонала и повышением потенциала. Так, в течение 1997-2007 гг. были реализованы следующие проекты технического содействия в сфере управления земельными ресурсами, в частности в создании систем кадастра и регистрации недвижимого имущества: 1) Сентябрь 2007 – Февраль 2010. Проект ЕвропЭйд ТЕМПУС «Управление использованием земельных ресурсов в Узбекистане» (LAREMA); 2) Март 2007 – Январь 2008. Проект ЕвропЭйд «Оценка земли для приватизации»; 3) Январь 2006 – Январь 2008. Проект ЕвропЭйд «Регистрация земли в Узбекистане – фаза 3»; 4) Март – Апрель 2005. Проект ЮСАИД по землепользованию в ЦентральноАзиатском регионе (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан) – Миссия по оценке земельной реформы в Узбекистане; 5) 1998 – 2008. Проект SIDA «Программа магистратуры по управлению землей» (Королевский технологический институт, Стокгольм, Швеция); 6) Июль 2004 – Октябрь 2005. Проект АБР «Создание интегрированной кадастровой системы для управления земельными ресурсами и регистрации права собственности»; 7) Апрель, 2004 – Сентябрь, 2004 – Проект Тасис «Институциональное преобразование в области регистрации недвижимости в Узбекистане»; 8) Март 2003 – Сентябрь 2004 – Проект JICA «Сотрудничество в правовой и юридической сфере»; 9) Декабрь, 2000 – Сентябрь, 2002 – Проект Тасис «Регистрация земли в Узбекистане - 2»; 10) Ноябрь, 2000 – Август, 2002 – Проект Тасис “Развитие кадастровой службы в породненных городах Самарканд-Карлштад»; 11) Декабрь, 1997 – Февраль, 2000 – Проект Тасис «Регистрация земли в Узбекистане – фаза 1». Следует отметить, что в рамках вышеперечисленных проектов производились незначительные работы, связанные с ремонтом офисных помещений на пилотных участках, при этом вопросы ООС не рассматривались. Международный Банк Реконструкции и Развития и Международная Ассоциация Развития (далее – Банк) и Правительство Республика Узбекистан в целях реализации проекта подпишут соглашения для получения гранта. (400 тысяч долларов США) Госкомземгеодезкадастр несет ответственность за разработку Рамочного Плана Природоохранных Мероприятий, обнародование информации, а также проведение общественных слушаний. Подрядчик строительных работ совместно с ГРП является ответственными за составление Проверочных листов/ ПЭУ и реализацию мероприятий указанных в них. Госкомземгеодезкадастр утверждает Проверочные листы/ ПЭУ и несет ответственность за проведение мониторинга исполнения ПЭУ и Подрядчиком Группа реализации проекта (ГРП) представит ежемесячный отчет по выполнению ПЭУ в Госкомземгеодезкадастр. Отчеты о ходе выполнения проекта содержат специальный раздел с содержанием выполнения мероприятий указанных в соответствии с требованиями ВБ и Национального законодательства по охране окружающей среды. Выполнение проекта будет наблюдаться ВБ (во время наблюдательных миссии). ПЭУ или Проверочные листы для трёх первых под-проектов могут быть опубликованы только после согласования со специалистами Всемирного Банка. Развитие потенциала Тренинги по применении РППМЭУ будут проводиться инженерами и консультантами Госкомземгеодезкадастра для инженеров, нанятых Госкомземгеодезкадастром для осуществления надзора строительных работ на объектах, подрядчиков и руководителей территориальных офисов. Приложение1. Образец Плана Экологического Управления (ПЭУ) ПЛАН ПРОЦЕДУР, НАПРАВЛЕННЫХ НА СМЯГЧЕНИЕ НЕГАТИВНОГО ВЛИЯНИЯ Фаза строительства Ответственность Предложенные за реализацию Ожидаемое меры, мер, влияние на направленные Стоимость Деятельность направленных окружающую на снижение мер на снижение среду негативного негативного влияния влияния Период реализации мер, направленных на снижение негативного влияния 1. 2. … Фаза работы 1. 2. … ПЛАН МОНИТОРИНГА Фаза строительства Что? Для какого параметра должен проводиться мониторинг 1. Где? Где должен проводиться мониторинг параметров? Как? Должен проводиться мониторинг параметров? (методология и инструменты) Когда? Кем? Должен проводиться мониторинг (время и частота) Должен проводиться мониторинг параметров? (ответственность) 2. … Фаза функционирования 1. 2. … Приложение 2. Проверочный лист по управлению экологическими вопросами для мелкомасштабного строительства и деятельности по восстановлению Общее руководство по использованию проверочного листа по управлению экологическими вопросами (УЭ): Проверочный лист используется при проведении незначительной реконструкции и мелкомасштабных строительных работ, особенно в секторе образования, здравоохранения и коммунального хозяйства. Проверочный лист предназначается для соблюдения «практических рекомендуемых норм» и составляется для пользователя в целях приведения и адаптирования его проекта в соответствие с требованиями охранной политики Всемирного банка. Формат проверочного листа охватывает типовые мероприятия по смягчению отрицательных последствий после заключения договоров строительного подряда, с воздействием на окружающую среду в местных масштабах. Проверочный лист состоит из одной вводной части и трех основных частей: Введение или вводная часть содержит описание проекта, определение экологической категории и описание принципов составления контрольного перечня ПМООС. Часть 1 представляет собой описание («технический паспорт объекта»), где описывается специфика проекта с точки зрения физического местонахождения объекта, организационноправовые аспекты, дается общее описание проекта, включая необходимость программы наращивания потенциала и описание процесса общественных слушаний. Часть 2 состоит из экологического и социального скрининга в формате простых ответов на вопросы типа «Да / Нет», после чего дается описание мероприятий по смягчению отрицательного воздействия на окружающую среду по данному виду деятельности. Часть 3 представляет собой план мониторинга по видам деятельности, проводимым в ходе строительства объекта и реализации проекта. План дается в том же формате, что и ПЭУ в Приложении 1. Целью составления данного контрольного перечня является включение Части 2 и Части 3 в состав тендерной документации для подрядчиков. СОДЕРЖАНИЕ A) Общая информация о Проекте и строительном участке B) Информация о мерах обеспечения безопасности C) Меры по смягчению негативного влияния D) План по мониторингу ЧАСТЬA: Общая информация о Проекте и строительном участке Описание строительного участка Название участка Описание месторасположения Кто владеет территорией? Описание географического, физического, биологического, геологического, гидрографического и социальноэкономического состояния участка Месторасположение и расстояние от пункта материального снабжения, особенно, мест забора воды, камней и т. д.? Законодательство Дайте описание государственного / местного законодательства / разрешений, которые применяются к деятельности по осуществлению проекта Публичные консультации Укажите когда / где проходили Приложение 1: Карта участка []Y [ ] N общественные слушания с населением Развитие институционального потенциала Ожидается ли [ ]Нет или [ ]Да. Если да, отдельное Приложение должно развитие включать программу по развитию потенциала потенциала? ЧАСТЬB: ИНФОРМАЦИЯ О МЕРАХ ОБЕСПЕЧНИЯ БЕЗПАСНОСТИ Изучение вопросов экологического и социального характера Включает ли в себя деятельность, осуществляемая на строительной площадке любой из перечисленных пунктов? Деятельность/вопрос Статус Инициированные действия А) Восстановление зданий [] Да [ ] Нет См. Раздел«A» далее Б) Новое строительство [ ] Да [] Нет См. Раздел «A» далее В) Индивидуальная система очистки сточных вод [ ] Да [] Нет См. Раздел «В» далее Г) Исторические здания и территории [ ] Да [] Нет См. Раздел «С» далее Д) Отвод земельного участка 1 [ ] Да [] Нет См. Раздел «D» далее Е) Вредные и токсичные материалы2 [] Да [ ] Нет См. Раздел «F» далее Ж) Влияние на леса и/или охраняемые территории [ ] Да [] Нет См. Раздел «F» далее З) Работа с/управление медицинскими отходами [ ] Да [] Нет См. Раздел «G» далее И) Транспортная и пешеходная безопасность [ ] Да [] Нет См. Раздел «H» далее Отвод земельного участка включает выселение людей, изменение в средствах существования, вторжение на частную территорию, т.е. земельный участок, купленный / переданный в собственность и в результате чего повлияет на людей, проживающих там и / или местное население и / или ведение коммерческой деятельности (киоски) на отводимом земельном участке. 2 токсичные/вредные материалы включают, но не ограничиваются асбестом, токсичными красками, вредными растворами, краски с содержанием свинцаи т.д.. ЧАСТЬC: МЕРЫ ПО СМЯГЧЕНИЮ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 0. Общие условия A.Общая деятельность по восстановлению/строительству ПАРАМЕТРЫ Порядок доведения информации и техника безопасности на производстве Качество воздуха Проверочный лист мер, направленных на смягчение негативного влияния (а ) Местные органы, проверяющие процесс строительства и экологические вопросы, а также органы самоуправления граждан должны быть проинформированы о готовящейся деятельности (б) Общественность быть проинформирована о готовящихся работах через средства массовой информации и/или были проинформированы общедоступные районы (включая места реализации работы) (в)Все необходимые разрешения в соответствии с юридическими требованиями должны быть получены для осуществления строительства и /или проведения деятельности по восстановлению (г) Подрядчик официально соглашается с тем, что вся работа должна быть проведена в соответствии с принципами безопасности и установленным порядком, что поможет снизить негативное влияние на рядом проживающих людей и окружающую среду. (д) Средства индивидуальной защиты рабочих должны соответствовать международному уровню (всегда носиться шлемы, если необходимо, маски, защитное стекло, специальная обувь) (е)Установка предупреждающих знаков на объекте предназначается для информирования рабочих об основных правилах и рабочих инструкциях, требования которых необходимо выполнять. (a) В ходе разрушения и демонтажа внутри здания используйте короб для спуска строительного мусора, устанавливая его выше первого этажа. (b) Собирайте строительный мусор в специально отведенном месте и разбрызгивайте воду для подавления пылеобразования от мусора и обломков. (c) Подавляйте пыль во время пневматического бурения / демонтажа стен при помощи непрерывного распыления воды и / или установки ограждений, предотвращающих распространение пыли на объекте. (d) Проводите очистку окружающей местности (тротуары, дороги), удаляя строительный мусор, чтобы уменьшить образование пыли. (e) На территории объекта запрещается сжигание строительного мусора / отходов на открытом воздухе. (f) На объектах запрещается оставлять транспортную технику, работающую в режиме холостого хода слишком долго. Шум Качество воды Управление отходами (a) Уровень шума при проведении строительных работ, должен ограничиваться с соблюдением отведенного времени, оговоренного в разрешении. (b) Во время работ капоты, крышки двигателей генераторов, воздушных компрессоров и прочих средств механизации, работающих от двигателя, должны быть закрыты, при этом все оборудование должно находиться как можно дальше от жилых массивов. (a) На территории объекта следует принимать меры для предотвращения эрозии и заиления, как-то размещение тюков прессованного сена и / или иловое заграждение для предотвращения сползания ила с территории застройки и повышению мутности в ручьях и речках, протекающих поблизости. (a) Точки сбора отходов, маршруты для вывоза и места свалок будут определены для всех основных типов отходов, остающихся после сноса и проведения строительных работ. (b) Минеральные отходы строительства и сноса будут отделяться от общего мусора, органических, жидких и химических отходов при помощи сортировки отходов на территории объекта и помещения в специальные контейнеры. (c) Строительные отходы будут собирать и утилизировать специализированные компании, имеющие специальные лицензии. (d) Будет организован учет утилизации отходов с записью в журналах, чтобы представлять их в качестве подтверждения факта проведения работ по удалению и обезвреживанию отходов в соответствии с проектом. (e) По возможности, подрядчик будет повторно использовать и пускать в оборот пригодные и качественные материалы (кроме асбеста). Б. индивидуальная система очистки сточных вод В. Исторические здания Качество воды (a) Проходы к местам очистки бытовых сточных вод и жидких отходов из строительных площадок (возведение или реконструкция) должны быть утверждены местными органами власти. (b) Перед сбросом сточных вод в приемные водоемы из автономных систем очистки сточных вод, их следует очищать с доведением до степени, соответствующей минимальным требованиям, предъявляемым к качеству воды, установленным государственными правилами для качества сточных вод и очистки сточных вод. (c) Будет проводиться мониторинг новых станций очистки сточных вод (до / после). Культурные памятники (a) Если здание представляет собой исторически значимое строение или находится в непосредственной близости от такого сооружения или находится в специальной исторической местности, следует обратиться в местные органы власти, поставив в известность о предстоящих работах и получить утверждение / разрешения; все строительные работы на объекте должны проводиться в строгом соответствии с государственным законодательством. (b) Следите за соблюдением требований правил, чтобы в случае обнаружения артефактов или прочих случайных находок во время выемки грунта или строительства, их помечали установленным образом, сообщали должностным лицам, а строительные работы должны переноситься на другой срок или в них должны вноситься изменения с учетом обнаруженных находок. Г. Отвод земельного участка План / схема отвода земельного участка (a) Если изначально отчуждение земельного участка не планировалось, а теперь в этом возникла необходимость, либо изначально для законных собственников и лиц, незаконно использующих земельный участок был обеспечен доступ к источнику прибыли, а теперь они могут лишиться этой возможности, следует обсудить этот вопрос с руководителем рабочей группы Банка. Д. токсичные материалы Управление материалами, где один из компонентов - асбест (a) Если асбестовые материалы находятся на месте производства работ, следует отметить такие материалы маркировкой, предназначенной для обозначения опасных материалов. (b) По возможности, материалы с содержанием асбеста, должны помещаться в специальные контейнеры и запечатываться для предотвращения вредного воздействия. (c) Перед вывозом материалов с содержанием асбеста (если возникла необходимость вывоза), их следует обрабатывать увлажняющим средством для подавления образования асбестовой пыли. (d) Все работы по обращению и утилизации асбестовых материалов должны выполняться квалифицированными и опытными специалистами. (e) Если асбестовый материал предполагается хранить временно, отходы следует надежно сложить внутри герметичных ящиков с соответствующей маркировкой. Запрещается повторно использовать утилизированный асбест. (a) Временное хранение всех опасных или ядовитых веществ на территории объекта будет осуществляться в надежных контейнерах, с обозначением маркировки и указанием данных о разложении, свойствах и правилах обращения. (b) Тара / емкости с опасными веществами должны помещаться в герметичные контейнеры для предотвращения утечки и вымывания. (c) Отходы разрешается вывозить специализированным компаниям, имеющим лицензии, утилизация отходов должна производиться в специальном помещении или зоне специализированной компанией, имеющей соответствующую лицензию. (d) Запрещается использовать краски или растворители с содержанием ядовитых ингредиентов или с содержанием свинца. Управление токсичными /вредными отходами Е. Влияние на лесные Защита от вредного (a) Запрещается наносить вред или эксплуатировать природную среду обитания и массивы и / или заповедные зоны воздействия Ж. Вывоз медицинских отходов Инфраструктура по управлению медицинскими отходами З. Безопасность транспорта и пешеходов Прямой или косвенный вред общественному транспорту и пешеходам, который причиняет заповедные зоны в непосредственной близости от места проведения работ, до сведения всего персонала следует довести информацию о запрете на охоту, заготовке сена, вырубке леса и прочих видов деятельности, причиняющих вред природе. (b) Если в местности, где ведутся работы, имеются большие деревья, их следует промаркировать и огородить забором, а также защитить их корневую систему, запрещается причинять вред растущим деревьям. (c) Будут приняты меры по защите прилегающих заболоченных участков и ручьев от слива стоков с территории строительного объекта, с устройством ограждений и посадок для борьбы c эрозией и заилением, включая, но не ограничиваясь размещением тюков спрессованного сена и ловушек для грязи. (d) На прилегающих территориях запрещается устраивать котлованы, карьеры или отвалы пустой породы без соответствующей лицензии, особенно в заповедных зонах. (a) В соответствии с государственными постановлениями, подрядчик должен обеспечить, чтобы в пунктах здравоохранения на новых стройплощадках и / или объектах реконструкции была создана достаточная инфраструктура для обезвреживания и вывоза медицинских отходов; комплекс таких мероприятий состоит, но не ограничивается следующим: (b) Специальные пункты отделения медицинских отходов (включая испачканные инструменты «колющие и режущие предметы», человеческие ткани или жидкости) от других утилизируемых отходов; а также (c) Устройство специальных мест хранения медицинских отходов; а также (d) если работы включают переработку отходов в специальных местах, на объекте должны предусматриваться технические средства для утилизации отходов, с поддержанием их в исправном состоянии. В соответствии с государственными постановлениями, подрядчик должен обеспечить надежную охрану участка проведения строительных работ, а также регулирование движения транспортных средств, задействованных на стройке. Комплекс таких мероприятий включает, но не ограничивается следующим: Размещение дорожных знаков, предупреждающих знаков, заграждений и знаков маршрутов объезда: местонахождение объекта должно хорошо просматриваться, а строительная деятельность людям следует сообщить о возможной опасности из-за ведения строительных работ. Устройство системы регулирования дорожного движения и обучение персонала, особенно в месте входа на территорию объекта и на участке интенсивного дорожного движения возле объекта. В местах пересечения с транспортными средствами, едущими в направлении стройплощадки, должны устраиваться пешеходные переходы и безопасные проходы. Режим работы на объекте должен быть устроен таким образом, чтобы не мешать схеме движения местного транспорта, т.е. не допускать интенсивного движения транспорта во время «часов пик» или времени, когда перегоняется домашний скот. Движение транспорта должно активно регулироваться специально обученным и сразу заметным персоналом на территории объекта, если в этом возникает необходимость для обеспечения безопасного и удобного передвижения людей. Обеспечение безопасного и постоянного доступа в офисные помещения, цеха и жилые помещения во время проведения ремонтных работ, если здания остаются открытыми для общего пользования. ЧастьD: ПЛАН ПО МОНИТОРИНГУ Что? Деятельность 1. Вид Для какого параметра должен проводиться мониторинг Где? Где должен проводиться мониторинг параметров? Как? Когда? Должен Должен проводиться проводиться мониторинг (время и мониторинг частота) параметров? (методология и инструменты) Кем? Должен проводиться мониторинг параметров? (ответственность) деятельности 2. Вид деятельности 3. Вид деятельности Приложение 3.Меры по смягчению последствий при выполнении восстановительных работ помещениях Меры по смягчению последствий Некоторые незначительные виды строительных работ, включая реконструкцию и расширение центров обработки данных и подобных помещений, могут быть профинансированы в рамках реализации проекта и, соответственно, их проведение может оказать некоторое воздействие на материальную и социальную окружающую среду. Однако такое воздействие обычно бывает достаточно слабым и, с наибольшей вероятностью, ограничивается небольшими изменениями уже существующих строений. Существует вероятность возникновения экологических проблем, связанных с проведением работ по реконструкции здания, в котором предлагается разместить ЦОД. При этом воздействие на окружающую среду, если оно будет, окажется незначительным и кратковременным. Краткосрочное воздействие в виде шума, пыли и вибраций при выполнении строительных работ неизбежно. Уровень шума существенно увеличится из-за передвижения строительной техники. Данное воздействие в рамках проекта будет сведено к минимуму посредством (i) указания в контракте (-ах) по проекту ответственности подрядчика за выполнение надлежащих мер по смягчению последствий в рамках управления работами на участке, и (ii) надзора за соблюдением требований подрядчиком, осуществляемым инженером по техническому надзору/группой управления проектом. Меры по смягчению последствий могут включать следующее: использование сплинкеров для увлажнения дорог и предотвращения выбросов пыли во время перевозки грунта; покрытие транспортных средств для предотвращения утечек и перевозка грунта из карьера только в дневное время; для снижения уровня шума использование шумопоглощающих строительных материалов и материалов, защищающих от шума; выдача работникам берущей и противочумных касок и, в целом, недопущение длительной работы в условиях повышенного шума и т.п. Общестроительный мусор. Согласно техническим условиям должен быть организован сбор и хранение всего строительного мусора, содержащего асбест, на отдельных свалках. От подрядчика требуется соблюдение местных нормативных требований в отношении охраны окружающей среды и методов утилизации отходов. В документацию по реконструкции помещения должна быть включена информация о том, в каком месте будет осуществляться захоронение отходов, о количестве отходов с каждого участка. Все ценные материалы (двери, окна, сантехника и т.п.) должны быть разобраны и перевезены в предусмотренное место хранения. Ценные материалы подлежат переработке в рамках проекта или продаже. Древесные отходы хранятся отдельно и передаются на переработку, а не в утилизацию. Сжигание на открытом воздухе или незаконное захоронение не допустимы. Соответствующие органы определят площадки для утилизации отходов в виде грунта, глины и песка и выдадут предварительные разрешения на утилизацию отходов. Следует избегать накопления строительного мусора на площадке, отходы будут регулярно вывозиться на разрешенное место свалки. Загрязнение грунтовых вод. Также требуется создать необходимые условия для безопасного отвода сточных вод во время работ по восстановлению и реконструкции и соблюдать нормативные требования по охране окружающей среды и санитарии во время выполнения работ по восстановлению санитарного и технического оборудования, канализационных труб и очистных сооружений. Применение надлежащих строительных материалов. На все материалы должны быть в наличии соответствующие разрешения по качеству и безопасности (сертификат соответствия и санитарноэпидемиологическое заключение). Приоритет следует отдавать продукции, соответствующей признанным международным или национальным стандартам. Для выполнения внутренних работ по покраске гипсокартона или штукатурки предпочтение следует отдавать нетоксичным, не вызывающим аллергию краскам на водной основе, а не латексным или масляным краскам, с точки зрения воздействия на здоровье испарений таких красок при вдыхании. Техника безопасности на строительной площадке. Чтобы не допустить присутствия на участке работ случайных людей, строительная площадка должна быть огорожена. Также должны быть установлены меры по технике безопасности. Временные неудобства в связи с проведением строительных работ должны быть сведены к минимуму посредством планирования и согласования работ с подрядчиками, местным населением и властями.
