АУ СПО

Никитин М.В. ,д.п.н., проф., НИИРПО, г. Москва
Для участников ИНТЕРНЕТ-конференции АПО/ИРПО, 22.12.11 г.
АУ СПО КАК ГОРИЗОНТАЛЬНО-ИНТЕГРИРОВАНННЫЙ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС С УЧАСТИЕМ
ГРАЖДАНСКОГО И БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА
I. Понятийный аппарат
1.1. Автономное учреждение среднего профессионального образования
(АУ СПО) – организационно-правовая форма государственной некоммерческой
образовательной
организации, созданной одним государственным
учредителем и реализующая образовательные программы общего, начального профессионального, среднего профессионального образования, в
т. ч.
программы дополнительного образования (повышения квалификации, профессиональной подготовки, стажировки и др.). Госсобственность АУ СПО
разгосударствлению и приватизации не подлежит, на нее не распространяется процедура банкротства.
1.2. Горизонтально-интегрированный образовательный комплекс – характеристика целевой интеграции материальных и нематериальных ресурсов
от различных собственников для обеспечения конкурентоспособности личности, общества, экономики и государства. Горизонтальная интеграция является отраслевой и ориентирована
на определенную кластерную группу
предприятий (отраслевой кластер).
1.3. Частно-государственное партнерство АУ СПО - система долгосрочных взаимовыгодных отношений между государством (структурами, представляющими его интересы), субъектами экономической и учебной деятельности
и физическими лицами (обучающимися) по разработке механизмов
согласования ресурсов
для обеспечения требований качества. Предметы
ЧГП – партнерства: а) обеспечение спроса на рабочих, техников на рынке
квалификаций и образовательных услуг
на основе инновационной типо-
логии заказов, где госзадание рассматривается как формат исключительной
2
финансово-материальной ответственности государства); б) потоки абитуриентов, студентов, выпускников, слушателей на основе многосменности
обучения различных возрастных когорт и комбинирования технологий и
форм
обучения и воспитания; в) инфраструктура
специализации, обеспечивающей качество результата
на основе отраслевой
профессионального
образования АУ СПО, на основе соучредительства новых юридических лиц
и структурных подразделений: «РЦ», «мастерские», «учебные хозяйства»,
«малые инновационные предприятия», «автошколы» и др.; г) соучредительство образовательно-корпоративных учебных программ и технологий обучения, (в том числе воспитательно-досуговых программ), т.е. согласование с
заказчиками содержания учебных модулей, сроков обучения и квалификационных требований.
II. Примеры горизонтальной и вертикальной интеграции
образовательных ресурсов в сфере НПО/СПО
Комплексирование ресурсов, образовательных учреждений, программ закономерный, логичный этап развития системы профессионального образования и ответ на вызовы новой эпохи – эпохи постиндустриального, информационного способа производства. Возрастание требований семьи, работодателей, государства к качеству результата воспитания и профессионального образования граждан является в течение всей жизни основанием для концентрации ресурсов, где их соблюдение обеспечивается не одним УНПО/УСПО,
а всеми структурами, входящими в образовательный комплекс. Рассмотрим
известные в практике горизонтальной интеграции форматы.
2.1. Горизонтальная интеграция однопрофильных региональных учреждений
НПО/СПО. Например, объединение ресурсов на основе реорганизации и
присоединения УНПО/УСПО к УСПО – региональному лидеру. На этой основе уменьшается дублирование профессий, количество учреждений, как
юридических лиц, бюрократических управленческих структур, но студенты
получают дополнительные возможности для карьерного роста («однопрофильное УНПО–УНПО», «однопрофильное УСПО-УСПО».
3
2.2. Горизонтальная интеграция территориально доступных общеобразовательных, коррекционных учреждений и УСПО как «ядерного центра» такой
интеграции. Анализ региональной практики (Новосибирская, Челябинская,
Свердловская, Владимирская, Липецкая, Белгородская и др.) на основе программ модернизации НПО/СПО показывают, что малокомлектные (прежде
всего, в сельской местности) школы, межшкольные комбинаты, вечернесменные школы, интернаты для детей-сирот и детей с ОВЗ при переходе на
норматвное подушевое финансирование теряют статус юридического лица и
становятся структурным подразделением (филиалом) регионального АУ
СПО. Перед учащимися открываются новые перспективы профессиональной
карьеры на основе выбора востребованной профессии и трудоустройства в
своем регионе. Только наличие профессии есть гарантия против воспроизводства социальной бедности. Создание реальных рабочих мест для данной
социальной группы есть не только наполнение регионально-муниципальных
бюджетов, но и
социально-профессиональная реабилитация. («Малоком-
плектная общеобразовательная школа, МУК, интернат для ОВЗ, как отделения, АУ СПО»).
2.3. Горизонтальная интеграция УНПО/УСПО и учреждений культурноспортивного профиля (спортшкола, музыкальная, центр технического творчества, музей, оздоровительный профилакторий, стрелковый тир, автошкола
и др.). Уменьшение количества юридических лиц в пользу укрупнения ресурсов АУ СПО есть эффективный инструмент «повышения привлекательности программ НПО/СПО для выпускников общеобразовательных учреждений, обеспечение эффективной социализации учащихся школ и ориентации программ НПО/СПО для выпускников общеобразовательных учреждений, обеспечения эффективной социализации учащихся школ и ориентации программ НПО/СПО на перспективные направления экономики …».
Социокультурный комплекс, на основе АУ СПО, имеющий статус юридического лица, объединяет деятельность всей социокультурной сферы с целью
повышения качества, доступности и эффективности использования бюджет-
4
ных средств и сокращения объемов дублирования программ, профессий,
структур в работе. Данная модель универсальна и экономически эффективна,
не требует дополнительных материальных затрат. Она позволяет консолидировать бюджет образовательных учреждений и культурно-просветительских,
а также за счет использования социокультурных и производственных возможностей социального окружения образовательного учреждения осуществлять полноценную социализацию личности.
Однако при практической реализации такой модели возникают проблемы:
* нормативно-правового обеспечения;
* финансирования;
* межведомственных отношений.
Обоснованиями социально-экономической эффективности данной модели
являются:
* выполнение принципа непрерывности общего и профессионального образования и воспитания учащихся основного, среднего образования, получение
качественного образования и воспитания при максимальном использовании
возможностей и ресурсов всех учреждений образования и культуры. (Например, «Музыкальная спортшкола, как отделение АУ УСПО»).
2.4. Горизонтальная интеграция профильных программ УНПО/УСПО и образовательных подразделений служб внутрифирменного обучения, тренинговых компаний и других негосударственных структур, реализующих программы профессиональной подготовки, стажировки, в т. ч. сертификация
квалификаций трудовых мигрантов и других социальных групп граждан
(«служба внутрифирменного обучения стройхолдинга и РЦ АУ СПО»).
Форматы горизонтальной интеграции будут стимулироваться ФЗ-83, ФЗ-174
и нуждаются в дополнительном критическом изучении ученых и практиков.
2.5. Вертикальная интеграция «детский сад–школа
колледж
ВУЗ»
на основе включения образовательных учреждений в структуру университетского комплекса, где они, как правило, теряют статус юридического лица и
становятся его подразделением.
5
Особо хочется сказать об одном уникальном региональном проекте, реализация которого началась в Новосибирской области, - создании авиационного
консорциума. На эти цели в 2011 году из федерального бюджета выделена
субсидия в размере 48 миллионов рублей. Проект включает в себя организацию системы непрерывного образования со школьной скамьи до вузовского
диплома. Сегодня в этот образовательный кластер уже вошли средние школы
№ № 18, 36, 57, 153, 161, 178 города Новосибирска, профучилище № 1, Новосибирский авиационный технический колледж, Новосибирский государственный технический университет и НАПО им. Чкалова.
III. Правовые основы горизонтальной интеграции АУ СПО
Федеральные законы, постановления Правительства РФ, рекомендации
ТПП (РСПП) и Министерства образования и науки РФ заложи ли достаточную основу для проектирования горизонтально-ориентированных образовательных комплексов на основе АУ СПО:
3.1. ФЗ-174 (в ред. от 18.10.2007 г.) «Об автономных учреждениях».
3.2. ФЗ-83 от 08. 05.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений».
3.3. ФЗ – 239 от 02. 08. 2011 г. «Об определении использования бюджетных субсидий автономными учреждениями».
3.4. ФЗ- 275 от 30.12.2006 г. «О порядке формирования и ис- пользования целевого капитала (эндаумента) некоммерческих организаций».
3.5. ФЗ – 307 от 01.12. 2007 г. «О праве объединений работодателей
участвовать в разработке и реализации госполитики в области профессионального образования» (в дополнение приняты ПП от 24.12.2008 г. №
1015 «Об утверждении правил участия объединений работодателей в разработке и реализации госполитики в области профессионального образования»,
в т. ч. совместные приказы МОН и РСПП от 31.07.2009 г. Положение № 17
6
«О формировании независимой оценки качества образования», Положение №
18 «О сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших
профессиональное образование в разных формах»).
3.6. Приказ ФАО от 24.05.2007 г. № 921 «Концепция развития сети образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию».
3.7. Постановление Правительства РФ от 10.11.2011 г. № 917 «Об
утверждении перечня видов образовательной и медицинской деятельности,
осуществляемой организациями, для применения налоговой ставки % по
налогу на прибыль».
По предложению МОН РФ Правительство РФ определило с 2012 г.
5000 правительственных стипендий (от 2000 – 4000 руб. с 2 курса) и 3000
президентских стипендий (от 7000 – 14000 руб. с 2 – ого курса) в месяц для
студентов НПО/СПО. С 2012 г. Правительство РФ будет софинансировать
24 региональные программы модернизации начального и среднего профессионального образования, которые победили на федеральном конкурсе.
IY. Сетевое взаимодействие Ресурсных центров АУ СПО
В соответствии с Типовой программой модернизации системы профессионального образования, разработанной Минобразования РФ, в целях реализации стратегий социально-экономического развития субъектов РФ такими
задачами определены: а) повышение эффективности системы профессионального образования на основе более тесной связи с социальноэкономической сферой; б) повышение мотивации граждан к получению качественного образования; в) создание стимулов для УПО к предоставлению соответствующих услуг. Основная идея реструктуризации региональной сети
учреждений НПО/СПО на основе создания Ресурсных центров состоит в том,
что профессиональное образование должно стать более индивидуализиро-
7
ванным, функциональным и эффективным. Специфическая задача РЦ – сокращение разрыва
между качеством
профессионального образования и
производительностью труда, как молодых выпускников
УСПО, так и обучающихся взрослых. Одним из способов его сокращения
стало другое понимание наставничества: когда молодой работник обучает
старого новым компетенциям, ценностям корпоративной культуры, навыкам
самообучения. Зафиксируем следующие понятия и основания для классификации ресурсов как объектов управления (см. табл.). Основание для классификации – общность сферы применения.
Таблица 1
№
КЛАССИФИКАЦИЯ РЕСУРСОВ КАК ОБЪЕКТОВ
п/п
УПРАВЛЕНИЯ
1. Человеческие ресурсы. Профессиональная карьера. Квалификация
персонала.
2.
Собственность, имущество, способ реализации прав собственности.
3.
Оборудование, инструмент, материалы, запасы, продукция.
4.
Источники финансирования, капитал, инвестиции.
5.
Технологии, инновации как товар.
6.
Ценности моральные, этические нормы профессиональной и корпоративной деятельности.
7.
Информация. Связи. Маркетинг. Менеджмент некоммерческой организации.
8.
Инфраструктура как обслуживание интересов.
В контексте нашего исследования дадим следующие определения ведущих понятий:
* ресурсный центр (в широком смысле) – это форма кооперации, интеграции
и концентрации высокостоимостных ресурсов от различных собственников
(правительства, работодателей, образовательных организаций, физических
8
лиц). Ресурсный центр создается собственником (учредителем) ресурсов на
инициативной основе, как правило, на базе наиболее продвинутого государственного регионального учреждения среднего профессионального образования, объединяя, присоединяя ресурсы других образовательных учреждений;
* ресурсный центр учреждения среднего (начального) профессионального
образования (в узком смысле) – создается на базе наиболее продвинутого автономного профессионального колледжа, имеющего опыт экспериментальной деятельности, целью деятельности которого является предоставление
обновленной материальной базы и программного продукта для обучения
учащихся других однопрофильных учреждений СПО/НПО и профильного
обучения учащихся школ. Ресурсный центр (без образования нового юридического лица) создается за счет концентрации финансовых и материальных
ресурсов из государственного источника;
* ресурсный центр как структурное подразделение учреждения среднего
профессионального образования – организационная структура (учебный полигон, учебное хозяйство, мастерская, лаборатория, учебная фирма, филиал и
др.), обеспечивающая качество обучения за счет внедрения организационных
форм модульных образовательных программ, и трансферта технологий;
* учебный центр профессиональных квалификаций – структурное подразделение
(отделение,
служба),
осуществляющее
образовательно-
консалтинговую деятельность по подготовке рабочих кадров по модульным
программам профессионального обучения. Учебные центры могут создаваться и как самостоятельные юридические лица любых организационноправовых форм, что позволит сформировать образовательную инфраструктуру АУ СПО;
* сетевые профессиональные сообщества – организационная форма временного добровольного объединения специалистов на основе доверия, равенства интересов участников сети для дальнейшего развития личностных
9
способностей и профессиональных компетенций. Могут создавать группы,
команды, организации. РЦ есть отраслевой лидер сети: «меньше начальников, больше лидеров». Формирование сетевых отношений это подготовка к
приказу «сетевого поколения», т.е. молодежи, воспитанной на информационной интернет-культуре.
Проведенный анализ практики деятельности позволил сформулировать
следующие базовые принципы создания и функционирования Ресурсных
центров профессионального образования:
а) концентрации дефицитных высокостоимостных ресурсов от различных
собственников-соучредителей для воспроизводства квалифицированных рабочих кадров и повышения качества рабочей силы;
б) сетевой организации обучения для расширения доступа к ресурсам на
основе выбора образовательной программы, вида профессиональной деятельности, способа обучения и механизма софинансирования образовательной потребности. Таким образом, обучение может происходить где угодно и
когда угодно потребителю;
в) корпоратизации управления ресурсным центром на основе овладения
руководителями методами бизнес-менеджмента, которые стимулируют переход от директивных к договорным отношениям;
г) непрерывности профессионального обучения на основе формирования
системы постоянной адаптации индивидов к меняющимся условиям профессиональной деятельности, удовлетворение их индивидуализированных образовательных потребностей, в том числе для достижения определенного социального статуса.
По формам собственности Ресурсные центры могут быть государственными, муниципальными, отраслевыми. По отношению к прибыли Ресурсный центр это некоммерческая образовательная организация. По своим
размерам Ресурсные центры группируются на крупные (более 1000 обучающихся), средние (от 500–1000 обучающихся), малые (от 20–500 обучающихся). По масштабам – межрегиональные, региональные, межотраслевые,
10
отраслевые, федеральные, городские территориальные, с международным
участием.
Анализ первого опыта сетевого взаимодействия РЦ СПО позволил
определить три приоритета деятельности:
а) образовательный, когда в одном подразделении концентрируется
реализация образовательных программ профессиональной подготовки, повышения квалификации и т.п.;
б) сертификационный, когда в одном подразделении концентрируется
решение задач сертификации и внешней оценки качества профессионального
образования выпускников региональных УСПО по отраслевой группе специальностей СПО/НПО. Тем самым, в самом УСПО остается процедура самооценки качества подготовки выпускников, а итоговая внешняя (общественногосударственная) аттестация может быть передана в региональный отраслевой РЦ;
в) сетевой, когда персонал РЦ и УСПО стимулируют создание сетевых
профессиональных сообществ специалистов, как из числа обучающихся, так
и из числа студентов и педагогического персонала колледжа. Стимулирующим фактором может стать новая система оплаты труда персонала УСПО,
где одним из внутренних показателей деятельности педагога может стать
формат участия в сетевых сообществах.
К управлению РЦ привлечены, с одной стороны, администрация
УСПО, с другой – представители отраслевой саморегулируемой организации
с участием отраслевого профсоюза (см. схему).
11
Проектирование сетевого взаимодействия РЦ АУ СПО
Схема 3
АУ
СПО
Отраслевой
Ресурсный
центр
образовательный
Саморегулируемая отраслевая
организация, отраслевой профсоюз
Учебный центр профессиональных квалификаций
реализация образовательных программ
сертификационный
Центр сертификации квалификаций отраслевых специальностей и
внешнего контроля качества
разработка комплектов контрольно-измерительных материалов
сетевой
Сетевые сообщества специалистов педагогов, методистов,
библиотекарей, мастеров п/о и др.
продвижение инноваций (ноу-хау) специалистов для всех
участников
сетевых отношений