Материалы к заседанию - Свердловский областной Союз

Региональное объединение работодателей
«Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей»
Комитет СОСПП по развитию малого и среднего бизнеса
Материалы
к заседанию Комитета СОСПП
по развитию малого и среднего бизнеса
от 18 сентября 2014 г
«Стратегия - 2030: малое и среднее
предпринимательство Свердловской области»
1
Оглавление
Стр.
Порядок и регламент заседания
3
Проект решения
5
Выписка из проекта «Стратегия социально-экономического
развития Свердловской области на период до 2030 года»
11
Выписка из «Прогноза долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период
до 2030 года»
13
Таблица статистических данных деятельности МСБ за 2013 г
19
Новая
редакция
раздела
«Малое
и
среднее
предпринимательство» проекта Стратегии, предложенная
Комитетом СОСПП
20
Предложения членов Комитета
24
2
Проект
Порядок и регламент
заседания Комитета СОСПП по развитию малого и среднего бизнеса
на тему: «Стратегия - 2030: малое и среднее
предпринимательство Свердловской области».
18 сентября 2014 г, 15:00 час.
Конференц-зал
(г. Екатеринбург, ул. Воеводина, д. 8, 8-ой этаж)
14:30-15:00
Регистрация участников заседания. Выдача раздаточного
материала. Чай, кофе.
15:00-15:05
Вступительное слово.
Мазуркевич
Сергей
Леонидович,
вице-президент,
председатель Комитета СОСПП по развитию малого и
среднего бизнеса
Выступления (регламент – до 7 мин.):
15:05-16:15
Выступление:
директора
Департамента
малого
и
среднего
предпринимательства и туризма Министерства экономики
Свердловской области
Породнова Александра Валерьевича
Выступление:
председателя Комитета промышленной политики и развития
предпринимательства администрации г. Екатеринбурга
Мамина Дмитрия Вячеславовича
Выступление:
заместителя
директора
по
научно-организационным
вопросам Института экономики УрО РАН
Баженова Сергея Ивановича
Выступление:
президента Уральской торгово-промышленной палаты
Беседина Андрея Адольфовича
Выступление:
руководителя
Представительства
АНО
«Агентство
стратегических инициатив по продвижению новых проектов»
3
в Свердловской области
Мазуровского Даниила Владимировича
Выступление:
заместителя руководителя Свердловского регионального
отделения Общероссийской общественной организации
малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»
Сидорова Алексея Филипповича
Выступление:
президента НП «Союз малого и среднего бизнеса
Свердловской области»
Филиппенкова Анатолия Анатольевича
Выступление:
директора Союза предприятий строительной индустрии
Свердловской области
Чумерина Юрия Николаевича
Выступление:
исполнительного директора Ассоциации технопарков
Свердловской области
Милькова Аркадия Михайловича
Выступление:
президента
Союза
малого
и
среднего
бизнеса
Горнозаводского округа (г. Нижний Тагил)
Колосова Андрея Владиславовича
16:15-16:25
16:25-16:30
Выступления других участников заседания:
…
Заключительное слово.
Мазуркевич
Сергей
Леонидович,
вице-президент,
председатель Комитета СОСПП по развитию малого и
среднего бизнеса
4
Комитет СОСПП по развитию
малого и среднего бизнеса
620075, г. Екатеринбург, ул. Воеводина, дом 8
тел./факс 354-71-09, E-mail:3547109@mail.ru
Проект
Решение
Комитета СОСПП по развитию малого и среднего бизнеса
по вопросу: «Стратегия - 2030: малое и среднее
предпринимательство Свердловской области»
18 сентября 2014 г
Комитет решил:
1.Отметить, что раздел «Малое предпринимательство» (далее – Раздел)
проекта «Стратегии социально-экономического развития Свердловской
области на период до 2030 года» в основном соответствует планируемым
общероссийским
тенденциям
развития
малого
и
среднего
предпринимательства на период до 2030 года.
2.Обратиться в Министерство экономики Свердловской области с
предложением рассмотреть следующие замечания и рекомендации по
внесению изменений и дополнений в раздел «Малое предпринимательство»
проекта «Стратегии социально-экономического развития Свердловской
области на период до 2030 года»:
2.1.Изменить название Раздела с
существующего «Малое
предпринимательство» на новое: «Малое и среднее предпринимательство»,
учитывая, что в Разделе представлены материалы по среднему бизнесу.
2.2.
Отметить
хорошую
формулировку
проблем
малого
предпринимательства, которые могут быть использованы при разработке и
реализации соответствующей государственной политики. В то же время
предлагается внести дополнения в части формулировки дисбалансов и
перекосов в развитии малого и среднего предпринимательства для
5
использования при реализации мер по развитию этого сектора, как
структурной и функциональной части экономики Свердловской области.
Формулировка:
«Дисбалансы в развитии малого и среднего предпринимательства
Свердловской области: нет существенных сдвигов в отраслевой структуре
малого бизнеса (свыше половины малых предприятий заняты в сфере
торговли и посредничества), за последние десять лет сократились доли
инновационно-активных предприятий и объёма инновационной продукции
(основные показатели развития инновационной деятельности в 2-4 раза хуже
соответствующих показателей на крупных предприятиях), существует
перекос в территориальном размещении субъектов малого и среднего
предпринимательства, свыше 80 % которых сосредоточены в четырёх
крупных городах Свердловской области, не происходит существенного
расширения круга предпринимателей (большинство новых фирм создается
«старым» кругом собственников) с делением бизнеса и устойчивой
тенденцией сокращения количества предприятий среднего бизнеса, велика
доля финансово неустойчивых малых предприятий».
2.3. Предлагается изъять из текста Раздела в полном объёме подраздел
«Приоритеты развития», поскольку большей частью приведены не
приоритеты развития сектора малого бизнеса, а приоритеты государственной
политики, также ряд одних и тех же приоритетов по годам повторяются, хотя
и в разной редакции (развитие инфраструктуры, расширение рынков сбыта,
совершенствование мер государственной поддержки). Кроме того, приоритет
на увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства,
приведённый в числовом измерении (увеличение субъектов до 210, 230, 270
тысяч), не соответствует цифрам, взятым для расчёта показателя в таблице
«Индикаторы развития»: «Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства на 1000 жителей».
2.4. Дополнить Раздел целью развития малого и среднего
предпринимательства, основными направлениями государственной политики
и приоритетами развития малого и среднего предпринимательства в
Свердловской области в следующей редакции:
«Цель Стратегии – вывести к 2030 году малое и среднее
предпринимательство Свердловской области на новый качественный уровень
развития, сформировать новую модель
малого и среднего бизнеса
соответствующего параметрам среднеразвитых стран мира.
Цели развития малого и среднего предпринимательства в
Свердловской области: использование предпринимательского ресурса для
ускорения социально-экономического развития Свердловской области,
полное удовлетворение потребностей населения и организаций в продукции
и услугах субъектов малого и среднего бизнеса в условиях роста
потребления, увеличение денежных поступлений в областной и местные
6
бюджеты, обеспечение занятости населения, увеличение доли среднего слоя
(класса) в обществе, самостоятельно обеспечивающего своё достойное
благосостояние.
Основные направления государственной политики
поддержки и
развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области:
формирование благоприятного делового климата, создание условий для
свободного развития предпринимательской инициативы граждан, содействие
повышению конкурентоспособности субъектов предпринимательской
деятельности, устранение избыточных административных барьеров,
расширение мер имущественной и финансовой поддержки, упрощение и
удешевление доступа к объектам инженерной инфраструктуры,
приоритетное развитие институтов поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Приоритеты развития малого и среднего предпринимательства:
-увеличение количественных показателей развития малого и среднего
предпринимательства и его доли в экономике Свердловской области до
уровня и параметров нижней планки (значения) соответствующих
среднеевропейских показателей и показателей других экономически
развитых стран мира, в том числе по количеству субъектов на 1000 человек
населения, доли объёма оборота и занятости населения в этом секторе;
-опережающее развитие сектора малого и среднего предпринимательства
по сравнению с экономикой Свердловской области, особенно инновационноактивных субъектов предпринимательской деятельности;
- формирование оптимальной отраслевой структуры и устранение
диспропорций при распределении субъектов малого и среднего бизнеса по
видам экономической деятельности с ускорением роста малого
предпринимательства в обрабатывающих производствах, строительстве,
сельском хозяйстве, транспорте и связи, сфере деловых, социальных,
коммунальных и персональных услуг;
-выравнивание межтерриториальной дифференциации в степени
насыщенности субъектами малого и среднего предпринимательства
муниципальных образований Свердловской области, опережающее развитие
малого бизнеса на территориях за пределами областного центра;
-улучшение качественных показателей развития малого и среднего
предпринимательства.
2.5.Учитывая, что Стратегия – это не только приоритеты и индикаторы
развития, но и пути, механизмы решения задач, предлагается Раздел дополнить
следующими положениями:
«Факторами, обеспечивающими возможность развития малого и
среднего предпринимательства Свердловской области на период до 2030
года, будут возрастающий личный потребительский спрос населения на
товары и услуги, а также усиливающиеся потребности крупных предприятий
7
в кооперационных поставках комплектующих, узлов и деталей,
предоставлении услуг промышленного характера. Возрастёт доля субъектов
малого предпринимательства, созданных трудовыми мигрантами, особенно в
сельском хозяйстве, строительстве, клининге, различных сервисах.
Постепенно будет устраняться "провинциализм" и оторванность
предпринимателей Свердловской области от мировых трендов и тенденций,
повысится их участие в международных мероприятиях и проектах по
разрешению энергетических, продовольственных, экологических и иных
мировых проблем.
Одной из определяющих тенденцией на долговременную перспективу
станет процесс развития малого и среднего предпринимательства в условиях
отсутствия возможности экстенсивного роста трудовых ресурсов в
Свердловской области и исчерпания потенциала количественного
увеличения сферы малого бизнеса. Поэтому достижение большинства
показателей
развития
малого
и
среднего
предпринимательства,
предусмотренных в Стратегии, будет осуществляться в основном за счёт
повышения качества предпринимательской среды, эффективности работы,
существенного роста производительности труда и других качественных
показателей.
Предусматривается увеличение инновационной активности субъектов
предпринимательской деятельности за счёт снижения издержек производства
и барьеров входа на рынки сбыта продукции на основе создания адекватной
потребностям
экономики
Свердловской
области
инновационной
инфраструктуры, вовлечения к 2030 году в промышленные, строительные,
сельскохозяйственные, туристические и иные территориальные кластеры,
региональные
особые
экономические
зоны,
промышленные
и
технологические парки, инновационные бизнес-инкубаторы не менее 30 %
субъектов малого и среднего производственного бизнеса и постепенному
приближению к соответствующему показателю развитых стран, в которых в
условиях кластеров работают 30-40 % работоспособного населения с
производительностью труда выше, чем работающие в иных структурах».
2.6. Несмотря на сложность отслеживания качественных показателей
малого предпринимательства, нежели количественных, предлагается в
таблицу «Индикаторы развития» дополнительно внести ряд качественных
показателей развития малого и среднего предпринимательства Свердловской
области, в том числе: «Доля прибыльных малых и средних предприятий» со
значением показателя в 2013 году – 75-80 % и 2030 году - 85-90 %; «Доля
малых и средних предприятий, использующих свои производственные,
торговые и иные помещения на началах собственности» со значением
показателя в 2013 году – 30-40 % и 2030 году - 70-80 %.
8
2.7. Учитывая длинный горизонт планирования и высокую степень
неопределенности предлагается в таблице «Индикаторы развития»
показатели 2030 года приводить через интервал, показывая их нижнее и
верхнее значение.
2.8. Предлагается в таблице «Индикаторы развития» в формулировку
показателя «Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте
организаций
области»
добавить
слова
«микропредприятий
и
индивидуальных предпринимателей», учитывая, что органы статистики по
микропредприятиям и индивидуальным предпринимателям этот показатель
приводят. Или этот показатель сформулировать в следующей редакции:
«Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в общем
обороте организаций области».
2.9.Предлагается рассмотреть возможность увеличения рубежей и
показателей развития малого и среднего предпринимательства Свердловской
области, которые прогнозируется достичь к 2030 году, учитывая, что ряд из
соответствующих показателей предусмотрены в большем объёме в
Концепции государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства в Свердловской области на период до 2020 года,
Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития РФ на период
до 2030 года, Стратегии развития Уральского федерального округа,
Стратегии развития Санкт-Петербурга, Стратегии развития Тюменской
области и других. Предлагается показатель «Доля оборота субъектов малого
и среднего предпринимательства в общем обороте организаций области»
прогнозировать к 2030 году в размере 40-45 %, учитывая, что в расчётах по
обороту добавятся микропредприятия и индивидуальные предприниматели.
Предлагается показатель «Доля работающих в сфере малого и среднего
предпринимательства … » прогнозировать к 2030 году в размере 40-42 %,
имея ввиду, что численность работающих в сфере малого бизнеса может
увеличиться за счёт дополнительного привлечения в бизнес населения в
муниципальных образованиях, работоспособных пенсионеров, легализации и
организации своего бизнеса трудовыми мигрантами, беженцами из других
стран, вовлечения в предпринимательство людей из числа трудоспособного
населения добровольно не имеющего работы и не занятого в экономике.
Предлагается показатель «Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства на 1000 жителей …» прогнозировать к 2030 году в
размере 50-55 единиц, для чего необходимо иметь 215-236 тыс. субъектов,
что достижимо, исходя из динамики развития этого сектора в 2010-2012 гг.
9
(Справочно: в 2013 г из-за резкого увеличения размера уплаты
социальных взносов прекратили работу около 30 тыс. индивидуальных
предпринимателей Свердловской области, зарегистрировались вновь –
только 14 тыс. человек; в 2014 году темпы регистрации новых субъектов
увеличились, а ликвидации действующих - снизились).
2.10. Предлагается уточнить показатели в таблице «Индикаторы
развития» по 2013 году, как базовому году, от которого начинается
прогнозирование. В том числе:
-показатель «Доля работающих в сфере малого и среднего
предпринимательства на постоянной основе в общей численности
экономически активного населения» по расчёту на основе статданных
получается не 25,9 %, а 28,4 % (655 300х100:2 308 953=28,4 %);
-показатель
«Количество
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства на 1000 жителей Свердловской области» по расчёту на
основе статданных получается не 40 единиц, а 38,4 единицы (166 300х1000:4
320 677 =38,4 ед.).
2.11. Сформулировать раздел «Малое предпринимательство» проекта
Стратегии в новой редакции (прилагается).
3. Предложить Министерству экономики Свердловской области
рассмотреть вопрос о разработке на основе положений Стратегии:
- Концепции государственной политики поддержки и развития малого
предпринимательства в Свердловской области на период до 2030 года;
- государственной программы развития субъектов малого и среднего
предпринимательства в Свердловской области на 2016-2018 годы с участием
представителей
общественных
организаций
и
объединений
предпринимателей.
4. Одобрить предложения члена Комитета СОСПП по развитию малого
и среднего бизнеса, заместителя директора Института экономики УрО РАН
С. И. Баженова о создании системы поддержки малого и среднего бизнеса в
муниципальных образованиях, разработке регионального компонента в
составе федеральной системы кредитования малого бизнеса, особого режима
поддержки развития малого бизнеса в сфере производства продукции,
обеспечивающей импортозамещение (предложения прилагаются).
5.Предложить Министерству экономики Свердловской области при
разработке Концепции государственной политики поддержки и развития
малого предпринимательства в Свердловской области на период до 2030 года
рассмотреть предложения С. И. Баженова для использования при подготовке
главы «Основные направления совершенствования государственной
политики поддержки и развития малого предпринимательства».
10
Выписка
из проекта «Стратегия социально-экономического
развития Свердловской области на период до 2030 года
(основные положения)»
МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Проблемы,
имеющиеся
на
данном
этапе
в
малом
предпринимательстве в Свердловской области.
Проблемы, связанные с состоянием внешней среды:
− трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса,
особенно на стадии становления бизнеса;
− недостаток доступных производственных площадей (высокие цены
на аренду и покупку);
− высокая налоговая нагрузка;
− существенные административные барьеры;
− отсутствие широкого доступа к современным разработкам в научнотехнической сфере.
Внутренние проблемы, связанные с неэффективным использованием
собственных ресурсов:
− низкая квалификация руководителей и сотрудников субъектов малого
и среднего предпринимательства;
− устаревшие технологии и оборудование;
− отсутствие или использование неэффективных стратегий управления,
в том числе маркетинговых.
Приоритеты развития
Увеличение количества, повышение конкурентоспособности и
адаптационного
потенциала
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства.
До 2015 года:
− популяризация и стимулирование предпринимательской инициативы,
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до
210 тысяч единиц;
− развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства,
направленной на привлечение дополнительных финансовых средств для
нужд малого и среднего предпринимательства;
− стимулирование процессов обновления основных средств субъектов
малого и среднего предпринимательства;
11
− содействие в расширении рынков сбыта продукции (услуг) субъектов
малого и среднего предпринимательство посредством развития кооперации с
крупными предприятиями.
2016-2020 годы:
− увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства
до 230 тысяч единиц;
− совершенствование институтов поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства;
− совершенствование мер государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства, в том числе приоритетной поддержки
инновационных предприятий;
− содействие в освоении внешних рынков субъектами малого и
среднего предпринимательства;
− повышение управленческих компетенций руководителей субъектов
малого и среднего предпринимательства.
2021-2030 годы:
− сохранение динамики увеличения числа субъектов малого и среднего
предпринимательства;
− сохранение динамики создания и совершенствование деятельности
специальных институтов и организаций, составляющих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в
Свердловской области;
− совершенствование мер государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства.
Индикаторы развития
№
п/
п
1.
2.
3.
Наименование показателя
2013
год
Доля оборота малых и средних
предприятий в общем обороте
организаций области, %
Доля работающих в сфере малого и
среднего предпринимательства на
постоянной основе (в том числе
наемных работников, работающих у
индивидуальных предпринимателей) в
общей численности экономически
активного населения, %
Количество субъектов малого и
среднего предпринимательства на
1000 жителей Свердловской области,
единиц
36,0
20142015
годы
34,0
20162020
годы
36,0
20212030
годы
40,0
25,9
30,0
35,0
39,0
40,0
33,0
36,0
38,0
12
Выписка
из «Прогноза долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2030 года»
12.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
В ЭКОНОМИКЕ, СВЯЗАННЫХ С ПОВЫШЕНИЕМ ЕЕ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
К 2030 году будет достигнута стратегическая цель развития Российской
Федерации - обеспечен выход на уровень экономического и социального
развития, соответствующий статусу России как ведущей мировой державы
XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической
конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и
реализацию конституционных прав граждан. Для этого будет создана
глобально конкурентоспособная институциональная среда, стимулирующая
предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику.
Предстоит реализовать следующие приоритетные направления:
- повышение качества деловой среды и инвестиционного климата;
- повышение эффективности государственного управления в
экономике;
формирование
международного
финансового
центра,
обеспечивающего необходимыми ресурсами развития частный сектор
экономики;
- интеграция на постсоветском пространстве (формирование
Евразийского экономического союза).
Росту инвестиционной привлекательности будет способствовать
реализация Национальной предпринимательской инициативы, внедрение
Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного
климата в регионе.
Предстоит сформировать эффективные инструменты взаимодействия
власти и общества, в том числе через механизмы "Открытого правительства",
общественного контроля.
К 2020 году в социальной сфере будет осуществлен переход к модели
"эффективного контракта". Предстоит провести либерализацию рынка
социальных услуг, допустить к государственному заказу частные
организации, в том числе социально-ориентированные некоммерческие
организации. В сфере профессионального образования предстоит внедрить
модель непрерывного образования и повышения квалификации. Будут
13
разработаны
800
профессиональных
стандартов
и
увязаны
с
образовательными стандартами, появится современная национальная система
квалификаций. Реформа рынка труда будет направлена на обеспечение
гибкости рынка, создание 25 млн. новых высокопроизводительных рабочих
мест (к 2020 году).
ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ДЕЛОВОГО КЛИМАТА
Создание 25 млн. новых высокопроизводительных рабочих мест к 2020
году станет возможным только в условиях значительного улучшения
качества деловой среды и инвестиционного климата. Реализация "дорожных
карт" Национальной предпринимательской инициативы позволит Российской
Федерации войти в список 20 ведущих стран мира по качеству делового
климата (в рейтинге Всемирного банка "Doing business 2019").
Институциональные преобразования затронут таможенное регулирование,
доступ к инфраструктуре, регистрационные и разрешительные процедуры,
соблюдение и защиту прав инвесторов, повышение общественного контроля.
Таможенное регулирование
Совершенствование мер таможенного регулирования будет направлено
на упрощение порядка перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу Евразийского экономического союза при их ввозе в
Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации.
Путем реализации комплекса институциональных преобразований
предстоит обеспечить сокращение количества документов, требуемых для
совершения таможенных операций и таможенных процедур, сроков
подготовки и получения документов, необходимых для завершения процедур
экспорта и импорта товаров, сроков прохождения всех процедур, связанных с
ввозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их
вывозом из Российской Федерации.
Повышение доступности энергетической инфраструктуры
В целях повышения доступности энергетической инфраструктуры
будут упрощены условия подключения пользователей к энергетической
инфраструктуре в России. Существенно уменьшится количество этапов
присоединения к энергосети (с 10 в 2012 г. до 5 к 2018 г.), сократится время
на их прохождение (с 281 в 2012 г. до 40 дней к 2018 г.), а также снизятся
затраты на получение доступа к энергосети (с 1852 до 25 процентов от
внутреннего валового продукта на душу населения к 2018 году).
Упрощение строительных процедур
Наряду со снижением таможенных барьеров и с повышением
доступности энергетической инфраструктуры одной из ключевых проблем
14
для ведения предпринимательской деятельности в России является порядок
получения разрешения на строительство.
Для ее решения предстоит упростить и усовершенствовать
административные процедуры на всех стадиях осуществления строительства,
начиная от стадии подготовки градостроительной документации и
заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства.
Будет реализован комплекс мер, направленных на сокращение количества и
времени прохождения административных процедур, необходимых для
реализации
инвестиционно-строительных
проектов,
что
позволит
существенно снизить стоимость строительных работ.
Оптимизация процедур регистрации бизнеса
Как показывают эмпирические исследования, для стран с высокой
деловой активностью характерны более простые условия для регистрации
бизнеса (в рейтинге Всемирного банка "Открытие бизнеса"). Поэтому будут
упрощены процедуры регистрации предприятий, снижено их число, общая
длительность и стоимость с учетом нейтрализации рисков негативных
последствий упрощения процедур. Проведение институциональных
преобразований будет направлено на снижение количества этапов
регистрации предприятий (с 9 до 3), времени на прохождение всех этапов (с
30 до 3 дней), а также затрат на регистрацию предприятий (с 6100 до 3000
рублей) и отмены требования к минимальному уставному капиталу к 2018
году.
Оптимизация процедур регистрации собственности
Отдельным направлением оптимизации процедур открытия бизнеса
станет упрощение порядка регистрации собственности. Реформы в этой
сфере предусматривают сокращение сроков государственной регистрации
прав собственности на недвижимое имущество до 10 дней к 2015 году и до 7
дней к 2018 году; сроков проведения государственного кадастрового учета до
10 дней к 2015 году и до 5 дней к 2018 году; увеличение доли услуг,
оказываемых через интернет, до 50% к 2015 году и до 70% к 2018 году;
сокращение времени ожидания посетителей в очереди в офисе приема до 15
минут к 2015 году и до 10 минут к 2018 году.
Конкурентная политика
Политика в области конкуренции является ключевым фактором,
определяющим конкурентоспособность и эффективность предприятий с
одной стороны и уровень жизни граждан с другой. Основными
направлениями институциональных преобразований в сфере развития
конкуренции станут:
- введение уведомительного порядка согласования сделок внутри
группы компаний (с одновременным уточнением понятия "группа лиц") и
15
между крупными зарубежными компаниями, предметом которых являются
незначительные российские активы;
- внедрение механизмов досудебного обжалования решений
Федеральной антимонопольной службы России;
- создание механизма независимой оценки установления монопольно
низкой и монопольно высокой цены и определение порядка ее применения;
- введение нижнего порога доминирования на уровне 20% для
индивидуального доминирования и верхний порог - 50% для
индивидуального доминирования;
устранение
двойной
ответственности
за
нарушения
антимонопольного законодательства;
- внедрение механизмов защиты прав потребителей услуг монополий;
- внедрение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской
Федерации;
- либерализация импорта на рынки с ограниченной конкуренцией
путем снижения импортных тарифов и отмены нетарифных ограничений;
- признание по отдельным товарным группам сертификатов
соответствия ЕС.
Развитие малого и среднего предпринимательства
Улучшение условий для ведения предпринимательской деятельности
даст дополнительный импульс развитию малого и среднего бизнеса. Путем
реализации институциональных преобразований будут преодолены
существующие
барьеры
для
развития
малого
и
среднего
предпринимательства. Предстоит обеспечить:
- повышение доступности государственного имущества для
предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;
- формирование налоговой среды, благоприятной для развития малого
и среднего предпринимательства, включая предоставление переходного
периода для компаний, которые превысили значение показателей,
позволяющих использовать упрощенный режим налогообложения;
- упрощение требований к субъектам малого и среднего
предпринимательства по ведению бухгалтерского и налогового учета;
- совершенствование системы уведомительного порядка осуществления
предпринимательской и профессиональной деятельности;
- развитие и внедрение механизмов саморегулирования в области
профессиональной деятельности;
- организацию предоставления государственных и муниципальных
услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах на
территории всей страны.
12.2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
16
Стабильное развитие сектора МСП в долгосрочной перспективе
предполагает значительную государственную поддержку, прежде всего
малых и средних инновационных предприятий и соответствующих
инфраструктурных объектов - кластеров, бизнес-инкубаторов, технопарков,
научных парков, венчурных фондов, гарантийных фондов, фондов прямых
инвестиций, выраженную в виде инвестиционных программ, проектов,
комплексной кредитной и налоговой политики. По данным Федеральной
службы государственной статистики и Федеральной налоговой службы, в
целом по состоянию на 1 января 2012 г. в Российской Федерации
осуществляли деятельность 6 млн. субъектов малого и среднего
предпринимательства, в том числе 4,1 млн. индивидуальных
предпринимателей. В секторе МСП без учета внешних совместителей занято
16,8 млн. человек, что составляет почти 25% от экономически активного
населения Российской Федерации.
Должна существенно возрасти роль мнения предпринимательского
сообщества в определении приоритетов политики государства в области
развития МСП и оценке существующего и предлагаемого к введению нового
государственного регулирования предпринимательской деятельности
(введение института оценки регулирующего воздействия, деятельность
координационно-совещательных органов различного уровня).
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА 2013 - 2030
ГОДЫ
Учитывая, что малое предпринимательство имеет ярко выраженный
региональный аспект, являясь стратегическим ресурсом развития
территории, реализация региональных (муниципальных) программ при
финансовой поддержке федерального центра будет в первую очередь
способствовать достижению поставленных целей.
В долгосрочной перспективе будет продолжена финансовая поддержка
малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение
инновационной продукции (инновационные гранты, субсидии действующим
инновационным компаниям, поддержка компаний, выходящим на биржу,
программы обучения), а также финансовая поддержка средних компаний
(субсидирование процентной ставки по кредитам; компенсация расходов на
приобретение оборудования). Будут расширены направления поддержки и
спектр программ и проектов в области развития МСП. Особое внимание
будет уделено поддержке экспортно-ориентированных предприятий. Будет
продолжено совершенствование нормативного и правового регулирования
сферы МСП.
Основными векторами государственной политики по развитию малого
и среднего предпринимательства на долгосрочную перспективу являются:
17
- снижение уровня финансовой нагрузки на субъекты МСП от
избыточных административных барьеров;
- расширение мер имущественной поддержки субъектов МСП
(реализация государственного и муниципального имущества; увеличение
количества объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства - кластеров, бизнес-инкубаторов, технопарков и
других);
- снижение финансовых расходов субъектов МСП, связанных с
ведением предпринимательской деятельности;
- упрощение и удешевление доступа к объектам коммунальной
инфраструктуры;
- совершенствование трудового законодательства, регулирующего
отношения в сфере малого и среднего предпринимательства.
За счет реализации вышеуказанных приоритетных действий
государства в отношении субъектов МСП предусматривается достижение к
2030 году следующих показателей, отвечающих инновационному варианту
развития российской экономики:
- доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у
индивидуальных предпринимателей в общей численности занятого
населения, - 32,2 процента;
- количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек
населения
Российской
Федерации
(без
учета
индивидуальных
предпринимателей) - 15,7 единиц;
- количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей
в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации - 38,2 единиц.
Прогноз предполагает рост количества субъектов малого и среднего
предпринимательства к 2030 году в 1,3 раза до 7,7 млн. субъектов, в том
числе 5,4 млн. индивидуальных предпринимателей.
Такой прирост должен быть обеспечен системной поддержкой малого и
среднего предпринимательства со стороны государства, развитием
инфраструктуры, включая особые внедренческие и инновационные зоны.
18
Основные показатели деятельности субъектов
малого и среднего предпринимательства
Свердловской области за 2013 год (по данным статорганов)
Количество
субъектов,
ед.
Средние предприятия
317*
Средняя
численность
работников,
чел.
43 900*
Оборот,
млрд. руб.
Малые предприятия
7 850
227 800
520,0
Микропредприятия
73 890
183 288
514,6
Индивидуальные
предприниматели
84 300
200 300
607,0**
81,5
*-показатели за 2012 год;
**- объём выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг
19
Проект
Редакция раздела,
предложенная Комитетом СОСПП
«Стратегия социально-экономического развития
Свердловской области на период до 2030 года (основные
положения)»
Малое и среднее предпринимательство
В Свердловской области в 2013 году функционировали 166 тысяч
субъектов малого и среднего предпринимательства, на которых было занято
655 тысяч человек, обеспечивших оборот в размере 1,7 трлн. рублей.
Проблемы, имеющиеся на данном этапе в малом и среднем
предпринимательстве в Свердловской области.
Проблемы, связанные с состоянием внешней среды:
− трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса,
особенно на стадии становления бизнеса;
− недостаток доступных производственных площадей (высокие цены
на аренду и покупку);
− высокая налоговая нагрузка;
− существенные административные барьеры;
− отсутствие широкого доступа к современным разработкам в научнотехнической сфере.
Внутренние проблемы, связанные с неэффективным использованием
собственных ресурсов:
− низкая квалификация руководителей и сотрудников субъектов малого
и среднего предпринимательства;
− устаревшие технологии и оборудование;
− отсутствие или использование неэффективных стратегий управления,
в том числе маркетинговых.
Дисбалансы в развитии малого и среднего предпринимательства
Свердловской области: нет существенных сдвигов в отраслевой структуре
малого бизнеса (свыше половины малых предприятий заняты в сфере
торговли и посредничества), за последние десять лет сократились доли
инновационно-активных предприятий и объёма инновационной продукции
(основные показатели развития инновационной деятельности в 2-4 раза хуже
соответствующих показателей на крупных предприятиях), существует
перекос в территориальном размещении субъектов малого и среднего
20
предпринимательства, свыше 80 % которых сосредоточены в четырёх
крупных городах Свердловской области, не происходит существенного
расширения круга предпринимателей (большинство новых фирм создается
«старым» кругом собственников) с делением бизнеса и устойчивой
тенденцией сокращения количества предприятий среднего бизнеса, велика
доля финансово неустойчивых малых предприятий.
Цель Стратегии – вывести к 2030 году малое и среднее
предпринимательство Свердловской области на новый качественный уровень
развития, сформировать новую модель
малого и среднего бизнеса
соответствующего параметрам среднеразвитых стран мира.
Цели развития малого и среднего предпринимательства в
Свердловской области: использование предпринимательского ресурса для
ускорения социально-экономического развития Свердловской области,
полное удовлетворение потребностей населения и организаций в продукции
и услугах субъектов малого и среднего бизнеса в условиях роста
потребления, увеличение денежных поступлений в областной и местные
бюджеты, обеспечение занятости населения, увеличение доли среднего слоя
(класса) в обществе, самостоятельно обеспечивающего своё достойное
благосостояние.
Основные направления государственной политики
поддержки и
развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области:
формирование благоприятного делового климата, создание условий для
свободного развития предпринимательской инициативы граждан, содействие
повышению конкурентоспособности субъектов предпринимательской
деятельности, устранение избыточных административных барьеров,
расширение мер имущественной и финансовой поддержки, упрощение и
удешевление доступа к объектам инженерной инфраструктуры,
приоритетное развитие институтов поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Приоритеты развития малого и среднего предпринимательства:
-увеличение количественных показателей развития малого и среднего
предпринимательства и его доли в экономике Свердловской области до
уровня и параметров нижней планки (значения) соответствующих
среднеевропейских показателей и показателей других экономически
развитых стран мира, в том числе по количеству субъектов на 1000 человек
населения, доли объёма оборота и занятости населения в этом секторе;
-опережающее развитие сектора малого и среднего предпринимательства
по сравнению с экономикой Свердловской области, особенно инновационноактивных субъектов предпринимательской деятельности;
-формирование оптимальной отраслевой структуры и устранение
диспропорций при распределении субъектов малого и среднего бизнеса по
видам экономической деятельности с ускорением роста малого
предпринимательства в обрабатывающих производствах, строительстве,
21
сельском хозяйстве, транспорте и связи, сфере деловых, социальных,
коммунальных и персональных услуг;
-выравнивание межтерриториальной дифференциации в степени
насыщенности субъектами малого и среднего предпринимательства
муниципальных образований Свердловской области, опережающее развитие
малого бизнеса на территориях за пределами областного центра;
-улучшение качественных показателей развития малого и среднего
предпринимательства.
Факторы, обеспечивающие возможность развития малого и среднего
предпринимательства Свердловской области на период до 2030 год:
возрастающий личный потребительский спрос населения на товары и услуги,
а также усиливающиеся потребности крупных предприятий в
кооперационных
поставках
комплектующих,
узлов
и
деталей,
предоставлении услуг промышленного характера. Возрастёт доля субъектов
малого предпринимательства, созданных трудовыми мигрантами, особенно в
сельском хозяйстве, строительстве, клининге, различных сервисах.
Постепенно будет устраняться "провинциализм" и оторванность
предпринимателей Свердловской области от мировых трендов и тенденций,
повысится их участие в международных мероприятиях и проектах по
разрешению энергетических, продовольственных, экологических и иных
мировых проблем.
Одной из определяющих тенденцией на долговременную перспективу
станет процесс развития малого и среднего предпринимательства в условиях
отсутствия возможности экстенсивного роста трудовых ресурсов в
Свердловской области и исчерпания потенциала количественного
увеличения сферы малого бизнеса. Поэтому достижение большинства
показателей
развития
малого
и
среднего
предпринимательства,
предусмотренных в Стратегии, будет осуществляться в основном за счёт
повышения качества предпринимательской среды, эффективности работы,
существенного роста производительности труда и других качественных
показателей.
Предусматривается увеличение инновационной активности субъектов
предпринимательской деятельности за счёт снижения издержек производства
и барьеров входа на рынки сбыта продукции на основе создания адекватной
потребностям
экономики
Свердловской
области
инновационной
инфраструктуры, вовлечения к 2030 году в промышленные, строительные,
сельскохозяйственные, туристические и иные территориальные кластеры,
региональные
особые
экономические
зоны,
промышленные
и
технологические парки, инновационные бизнес-инкубаторы не менее 30 %
субъектов малого и среднего производственного бизнеса и постепенному
приближению к соответствующему показателю развитых стран, в которых в
22
условиях кластеров работают 30-40 % работоспособного населения с
производительностью труда выше, чем работающие в иных структурах.
Индикаторы развития
№
п/
п
Показатели
1.
Доля оборота субъектов малого и
среднего предпринимательства в общем
обороте организаций области, %
Доля работающих в сфере малого и
среднего
предпринимательства
на
постоянной основе (в том числе
наемных работников, работающих у
индивидуальных предпринимателей) в
общей
численности
экономически
активного населения, %
Количество
субъектов
малого
и
среднего предпринимательства на 1000
жителей Свердловской области, единиц
2.
3.
4.
5.
Доля прибыльных малых и средних
предприятий, %
Доля малых и средних предприятий,
использующих свои производственные,
торговые и иные помещения на началах
собственности, %
2013
год
20142015
годы
20162020
годы
2021
2030
годы
36,0
37,0
38,039,0
40,045,0
28,4
29,0 30,0
32,035,0
40,042,0
38
39-40
42-45
5055
80,0
82,0
84,0
85,090,0
30,0
40,0
50,0
70,080,0
23
Предложения
по разделу «Малое предпринимательство» проекта «Стратегии
социально-экономического развития Свердловской области на период до
2030 года»
1.В Стратегии акцентировать внимание на необходимости создания
системы поддержки малого и среднего бизнеса в провинциях, учитывая, что
условия их развития в провинциях и крупных городах не равнозначны, а
социально-экономический вклад мог бы быть более значимым. Для этого:
˗ повысить заинтересованность местных органов власти в развитии
малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании посредством
перераспределения налоговых поступлений от данных структур в сторону
увеличения доли в местном бюджете;
˗ законодательно увеличить компетенции органов местной власти по
проблемам развития малого и среднего бизнеса, в частности, обеспечив их
обязательное участие в проведении контрольных проверок налоговой и
финансовой деятельности предпринимательских структур федеральными
надзорными органами;
˗ органам власти региона предусмотреть разработку и принятие
системы оценки и поощрения муниципальных образований, проводящих
эффективную политику развития малого и среднего бизнеса на своей
территории, учитывающей оборот малых предприятий, занятость, уровень
участия малых предприятий в муниципальных заказах и их охват в системе
муниципальной поддержки, развитие местной информационной политики.
2.Включить в Стратегию пункт, касающийся необходимости
разработки регионального компонента в составе федеральной системы
кредитования малого бизнеса на краткосрочную и долгосрочную перспективу
с учетом анализа деятельности предпринимательской структуры и
возможностью снижения банковской ставки рефинансирования за счет
средств государственной поддержки.
3.Предусмотреть в Стратегии особый режим поддержки развития
малого бизнеса в сфере производства продукции, обеспечивающей
импортозамещение, а также в социально значимой сфере производства
товаров и услуг. Для этой цели использовать экономический механизм на
основе предоставления краткосрочных, а возможно долгосрочных кредитных
и налоговых преференций, а также обеспечения жесткого контроля за
осуществлением их финансовой деятельности.
С. И. Баженов,
заместитель директора
Института экономики УрО РАН
24