nto

1
Мельник Ларисе Вадимовне
Главе местной администрации
внутригородского муниципального образования
города Севастополя – Ленинского
муниципального округа
299008, г. Севастополь, пл.Восставших, д.6
- ИП _________________________________
______________________________________
Адрес:________________________________
______________________________________
Email: _______________________________
моб.т.:________________________________
ЗАЯВЛЕНИЕ
об обязательном учете и включении в схему размещения стационарных и
нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в схему размещения
НТО на территории города Севастополя (далее - Схема) без проведения
конкурса и аукциона.
Прошу учесть и включить в Схему торговый объект
__________________________________________________________________
(указать тип объекта)
__________________________________________________________________
(стационарный или нестационарный)
ориентировочной площадью _____ кв.м.,
размещенный по адресу:____________________________________________
на основании______________________________________________________
(паспорта привязка или иного документа)
2
выданного_________________________________________________________
(указать кем и когда выдан документ)
В данном НТО с "___"______201___года я осуществляю
предпринимательскую деятельность.
Основанием для подачи данного заявления служат следующие нормы
права, руководствуясь иерархией права:
1. Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 225-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение
конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального
закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации"). В указанном определении имеется ссылка на решение
Федеральной антимонопольной службы о нарушении ст.15 Федерального закона
от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В определении №225О от 29.01.2015 г. конституционный суд установил, что только органы местного
самоуправления имеют правомочия на включение в Схему размещения НТО.
2. Ст.10 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 31.12.2014 с
изменениями, вступившими в силу с 09.01.2015) «ОБ ОСНОВАХ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Согласно ФЗ №381 порядок включения в
Схему размещения НТО регулируется ст.7 и 2, 3, 6 ст.10 ФЗ №381, что установлено
определением конституционного суда РФ №225-О от 29.01.2015 г. В ч.2 ст.10
Федерального Закона №381 имеется отсылочная норма о том, что Порядок
включения в Схему размещения НТО устанавливается Правительством РФ.
В ч.3 ст.10 ФЗ №№381 указано на то, что Схема размещения нестационарных
торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного
самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального
образования.
3. Постановление Правительства РФ №772 от 29.09.2010 г. «Об утверждении
Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на
земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в
государственной собственности, в схему размещения нестационарных
торговых объектов».
Обращаю внимание, что Постановление правительства РФ №772 подписал
лично председатель правительства, а ныне Президент РФ Путин В.В., который
предоставил полномочия на совершение конкретных действий и принятие конкретных
решений по разработке и включению объектов в Схему размещения НТО только
органам местного самоуправления, что также установлено в определении
конституционного суда РФ №225-О от 29.01.2015 г.
3
В
п.п.1
и
2
постановления Правительства РФ №772 от 29.09.2010 г.
указано, что постановление вынесено в соответствии с Федеральным законом «Об
основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации».
Постановлением правительства РФ №772 утверждены Правила включения
нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых
объектов, согласно которых правомочие на включение объектов в Схему имеют только
органы местного самоуправления.
Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2010 г. N 772
"Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов,
расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях,
находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных
торговых объектов"
В соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации:
1. Настоящие Правила определяют порядок включения нестационарных торговых
объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях,
находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в
собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения
нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления,
определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган
местного самоуправления), в порядке, установленном уполномоченным органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения).
2. Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного
самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими
полномочия собственника имущества.
4. Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления
направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о
включении объектов в схему размещения (далее - заявление).
6. Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает
поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании
включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.
7. О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в
письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление.
8. Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения
является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и
сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные
законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.
10. Схема размещения, а также вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в
порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых
актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти
4
субъекта Российской Федерации и органа местного
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
самоуправления
в
4. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 сентября 2015 г. N
Ф05-12147/15 по делу N А41-65343/2014. При этом, как следует из мотивировочной
части Постановления Арбитражного суда Московского округа от 9 сентября 2015 г.
N Ф05-12147/15 по делу N А41-65343/2014, в нём, суд, как на преюдицию,
ссылается на Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 225-О. В
Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 9 сентября 2015 г.
N Ф05-12147/15 по делу N А41-65343/2014 указано на наличие преюдиции в
определении Конституционного суда РФ №225-О от 29.01.2015 г.
5. Закон РФ «О защите конкуренции»
6. Конституция РФ
Статья 3 Конституции РФ
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти
или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Статья 4 Конституции РФ
1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на
всей территории Российской Федерации.
Статья 10 Конституции РФ
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Статья 11 Конституции РФ
1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент
Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют
образуемые ими органы государственной власти.
5
3. Разграничение предметов ведения и полномочий
между
органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией,
Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и
полномочий.
Статья 12 Конституции РФ
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 15 Конституции РФ
1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской
Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не
применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
Статья 16 Конституции РФ
1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного
строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке,
установленном настоящей Конституцией.
2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить
основам конституционного строя Российской Федерации.
Статья 130 Конституции РФ
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления.
Статья 132 Конституции РФ
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
6
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют
охрану
порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
общественного
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными
государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству.
Статья 133 Конституции РФ
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную
защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений,
принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного
самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами.
Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов,
контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в
Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных
органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное,
таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные
экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального
развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в
космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской
международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
Федерации,
7
м) оборона и безопасность; оборонное производство;
определение
порядка
продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного
имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их
использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство;
амнистия
и
помилование;
гражданское
законодательство;
процессуальное
законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление
времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный
статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.
Статья 72
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных
нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и
федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;
обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных
зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и
культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и
спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и
детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,
ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
8
к) административное, административно- процессуальное,
трудовое,
семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об
охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти
и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края,
области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Статья 7З
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной
власти.
Статья 76
1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей
территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации.
3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным
законам.
4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города
федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют
собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных
правовых актов.
5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не
могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями
первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным
законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный
закон.
6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом
субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей
статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
9
Статья 77
1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается
субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными
федеральным законом.
2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в
Российской Федерации.
7. В России установлена следующая иерархическая система нормативных
правовых актов (в зависимости от их юридической силы):
Конституция Российской Федерации.
Международные договоры и соглашения России, а также общепризнанные принципы и
нормы международного права, составляют особую группу, которая является составной
частью правовой системы России. Международные договоры и соглашения России имеют
бо́льшую юридическую силу, чем законы и подзаконные акты Российской Федерации.
Федеральные законы:
Федеральные конституционные законы.
Федеральные законы (в том числе Кодексы).
Федеральные подзаконные правовые акты:
Указы Президента России.
Постановления Правительства России.
Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и
агентств), а также акты иных федеральных органов власти РФ (ЦБ РФ, ЦИК РФ,
Генеральная прокуратура РФ и т.д.).
Законы субъектов федерации.
Подзаконные правовые акты субъектов федерации.
На уровне муниципального образования - решения муниципального образования.
8. Согласно Закона города Севастополя от 30.12.2014 N 102-ЗС "О местном
самоуправлении в городе Севастополе"
Настоящий Закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами Российской Федерации,
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), иными федеральными законами и
10
Уставом города Севастополя устанавливает принципы и порядок организации местного
самоуправления в городе Севастополе, его правовые, территориальные, организационные
и экономические основы.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской
Федерации признается, гарантируется и осуществляется на территории города
Севастополя в пределах внутригородских муниципальных образований.
2. Местное самоуправление в городе Севастополе (далее - местное самоуправление) форма осуществления жителями города Севастополя своей власти, обеспечивающая в
пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
и законами города Севастополя, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением города Севастополя непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения…
Статья 2. Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы
и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
Федеральный закон N 131-ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с
ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения
Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации…
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
внутригородское муниципальное образование города Севастополя - часть
территории города Севастополя, в границах которой местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы и иные
органы местного самоуправления (далее - внутригородское муниципальное образование);
совет внутригородского муниципального образования - представительный орган
внутригородского
муниципального
образования,
избираемый
непосредственно
населением, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения;
глава внутригородского муниципального образования - высшее должностное лицо
муниципального образования, наделенное уставом внутригородского муниципального
образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
местная администрация внутригородского муниципального образования исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования,
обладающий правами юридического лица, наделенный уставом внутригородского
муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления переданных органам местного самоуправления
федеральным законодательством и законодательством города Севастополя;
2. Иные термины и понятия используются в настоящем Законе в значениях,
установленных Федеральным законом N 131-ФЗ.
11
3. В законах города Севастополя и нормативных правовых актах органов
государственной власти города Севастополя слова "местный" и "муниципальный" и
образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в
отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной
собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления
населением города Севастополя местного самоуправления.
9. Как усматривается из вышесказанного, правительство Севастополя
превысило свои полномочия по факту утверждения Схемы размещения НТО, что
является уголовным преступлением и преследуется согласно ч.4 ст.3 Конституции
РФ и ч. 3 ст.286 УК РФ - Превышение должностных полномочий, что наказывается
лишением свободы на срок до 10 лет.
Ст.286 УК РФ
1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его
полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан
или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех
лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок
до четырех лет.
2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации,
а равно главой органа местного самоуправления, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет,
либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех
лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они
совершены:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) с применением оружия или специальных средств;
в) с причинением тяжких последствий, наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет.
12
10. В связи с вышеизложенным, прошу правильно руководствоваться
прямыми нормами высшей юридической силы, удовлетворить данное заявление и
включить принадлежащий мне объект в Схему размещения НТО.
Приложение: на _________ листах
1.Копия паспорта привязки (договора) №_______ от ________________;
2.Копия схемы размещения данного НТО;
3.Копии регистрационных (налоговых) документов и иных документов
Подпись:
/
"___"_________ 2016 года
/