Положение о закупке за счет собственных средств

1
УТВЕРЖДЕНО
Приказ отдела образования
Пружанского районного
исполнительного комитета
«__» ноября 2012г. № ______
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за
счет собственных средств в отделе образования Пружанского
районного исполнительного комитета
1. Общие положения.
1.1.
Настоящим
Положением
устанавливается
порядок
осуществления закупок товаров (работ, услуг) в системе отдела
образования Пружанского районного исполнительного комитета (далее
– отдел образования) за счет собственных средств, которое разработано
на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь
от 15 марта 2012 года «О совершенствовании отношений в области
закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» № 229.
1.2. Целью настоящего Положения является обеспечение
рационального и эффективного расходования денежных средств отдела
образования, содействие и развитие добросовестной конкуренции среди
поставщиков товаров (работ, услуг), а также получение экономически
обоснованных затрат и предотвращение возможных злоупотреблений со
стороны
закупающих
сотрудников.
Помимо
бюджетного
финансирования отдел образования имеет собственные средства от
осуществляемой деятельности государственными учреждениями
общего среднего, дополнительного образования, находящиеся в
ведомственной подчинённости, а так же иных источников
(благотворительность, добровольные пожертвования, безвозмездная
помощь, сдача макулатуры, металлолома и прочее). Средства
зачисляются на единый счет отдела образования. Своими средствами
государственные
учреждения
образования
распоряжаются
самостоятельно. Отделу образования делегируется общее ведение
бухгалтерского учёта.
1.3. Регламентация закупочной деятельности осуществляется
путём применения обязательных процедур закупок, которые должны
выполняться в организации при стоимости закупки выше
2
определённого значения (такие процедуры могут также применяться и
при более мелких закупках, если это признано целесообразным).
1.4. В настоящем Положении используются термины, имеющие
следующие значения:
1.4.1. Ориентировочная стоимость закупки - стоимость
предстоящей закупки, рассчитанная исходя из потребности в предмете
закупки с учётом конъюнктуры товарного рынка и представляющая
собой общую сумму платы за неё, включая налог на добавленную
стоимость, другие возможные налоги, сборы, а также расходы на
перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин и других
обязательных платежей.
1.4.2. Участник - организация или физическое лицо, в том числе
индивидуальный предприниматель, участвующие в процедуре закупки в
качестве потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя).
1.4.3. Закупка - приобретение любыми способами для
собственного производства и (или) потребления любых товаров (работ,
услуг) за счёт собственных средств организации. При этом под
закупками товаров (работ, услуг) понимается заключение любых
возмездных гражданско-правовых договоров с юридическими и
физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также
объединениями этих лиц, в которых организация выступает в качестве
плательщика денежных средств другой стороне по такому договору.
2. К собственным средствам отдела образования относятся:
- средства, получаемые от приносящей доходы деятельности;
- добровольные взносы и пожертвования от физических лиц;
- спонсорская и шефская помощь от юридических лиц;
- средства, приносящие доход от реализации путевок оздоровительных
лагерей;
- иностранная безвозмездная помощь;
2.1.Расходы средств, получаемые от приносящей доходы
деятельности осуществляются в соответствии с постановлением
Министерства финансов Республики Беларусь от 12 ноября 2012 г. №
152 «Об утверждении инструкции о порядке планирования, учета и
использования средств, получаемых организациями, финансируемых из
бюджета от приносящей доходы деятельности», сметами доходов и
расходов учреждений образования, утвержденных начальником отдела
образования и на основании отношения руководителя учреждения
образования. В случае необходимости, приказом начальника отдела
3
образования, ежеквартально вносятся изменения в сметы доходов и
расходов учреждений образования.
2.2.Добровольные взносы и пожертвования от физических лиц
расходуются на основании заявок руководителя учреждения
образования.
2.3. Закупки товаров, работ и услуг за счет денежных средств,
поступающих в виде спонсорской и шефской помощи производятся
строго в соответствии с условиями заключенных договоров.
2.4. Закупки за счет средств, приносящие доход от реализации
путевок оздоровительных лагерей осуществляются на основании смет
оздоровительных лагерей, заявок начальников лагерей.
2.5. Денежные средства, поступающие в виде иностранной
безвозмездной
помощи
расходуются
строго
по
целевому
использованию.
Закупки за счет собственных средств не включаются в годовой
план закупок отдела образования. При осуществлении закупок за счет
собственных средств предпочтение отдается товарам отечественного
производства и приравненных к ним (производства стран членов
Таможенного союза). Закупка товаров (работ, услуг) иностранного
происхождения как у резидентов, так и у нерезидентов Республики
Беларусь производится
в целях приобретения товаров, которые
объективно необходимы в сложившихся условиях.
Настоящее положение не распространяется на:
2.1. Закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, в
том числе их ремонте, реконструкции, реставрации и благоустройстве.
2.2. Закупки товаров на биржевых торгах.
2.3. Закупки товаров на аукционах.
2.4. Закупки товаров (работ, услуг), сведения о которых относятся
к информации, распространение и (или) предоставление которой
ограничено законодательными актами.
2.5. Закупки специфических товаров (работ, услуг).
2.6. Закупки валютных ценностей, ценных бумаг в белорусских
рублях у резидентов Республики Беларусь.
2.7. Закупки товаров (работ, услуг) на сумму до 1000 базовых
величин по одной сделке на дату принятия организацией решения о
проведении закупки.
4
2.8. Закупки товаров (работ, услуг), не имеющих аналогов и
поставляемых
(выполняемых,
оказываемых)
единственным
юридическим или физическим лицом, в том числе индивидуальным
предпринимателем.
2.9. Закупки нефти и природного газа.
2.10. Закупки товаров (работ, услуг), производство (выполнение,
оказание) которых относится к сфере деятельности субъектов
правомерных монополий.
2.11. Закупки коммунальных услуг, услуг связи (кроме сотовой
подвижной электросвязи).
2.12. Закупки услуг по страхованию.
2.13. Закупки товаров (работ, услуг) в рамках осуществления
творческой деятельности в области искусства и культуры.
2.14. Закупки входных билетов на право посещения парков
культуры и отдыха, природных заповедников, национальных парков,
ботанических
садов,
зоопарков,
театральных
и
цирковых
представлений, фестивалей, концертов, творческих конкурсов, иных
театрально-зрелищных мероприятий, музеев, музеев-заповедников,
картинных, художественных галерей и галерей искусств, выставочных
залов, панорам, спортивных мероприятий.
2.15. Закупки предметов музейного значения, музейных предметов
и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей,
архивных документов, включая копии, имеющие историческое,
художественное или иное культурное значение, предназначенных для
пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного
фондов, кинофонда и иных аналогичных фондов.
2.16. Закупки образовательных услуг.
2.17. Закупки научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и опытно-технологических работ, а также научной, научно-технической
и инновационной продукции (опытных образцов), разработанной по
техническому заданию организации в результате выполнения указанных
научно-исследовательских,
опытно-конструкторских
и
опытнотехнологических работ.
2.18. Закупки недвижимого имущества.
2.19. Закупки сельскохозяйственной продукции и сырья у
физических лиц, которые произвели (вырастили) такую продукцию и
сырье в личных подсобных хозяйствах, дикорастущих грибов и ягод у
юридических и физических лиц в период их заготовки.
2.20. Закупки хлопкового и льняного волокна, шерсти и
кожевенного сырья.
5
2.21. Закупки материальных ценностей, реализуемых из
государственного и мобилизационного материальных резервов.
2.22.
Закупки
имущества,
изъятого,
арестованного,
конфискованного или обращенного в доход государства иным
способом, в том числе имущества, на которое обращено взыскание в
счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней.
2.23. Закупки товаров (работ, услуг) собственного производства у
организаций уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовых
профилакториев Министерства внутренних дел и лечебнопроизводственных
(трудовых)
мастерских
Министерства
здравоохранения, а также у организаций общественных объединений
инвалидов, государственного производственно-торгового объединения
"Белхудожпромыслы" и входящих в его состав организаций,
Национального центра правовой информации и входящих в его систему
филиалов
региональных
центров
правовой
информации.
Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения,
государственное
производственно-торговое
объединение
"Белхудожпромыслы",
общественные
объединения
инвалидов
обеспечивают организации по их обращениям информацией о товарах
(работах, услугах), производимых организациями, находящимися в их
подчинении (входящими в их состав).
2.24. Закупки товаров для оптовой и (или) розничной торговли,
общественного питания.
2.25. Закупки товаров для вручения призов.
2.26. Закупки товаров (работ, услуг) в соответствии с
международным договором Республики Беларусь, а также договором,
заключенным республиканским органом государственного управления,
иной государственной организацией, подчиненной Совету Министров
Республики Беларусь, иным государственным органом (организацией),
государственным объединением с иностранным юридическим лицом,
международной организацией, организацией, не являющейся
юридическим лицом, если таким договором предусмотрен иной порядок
определения их поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2.27. Закупки товаров (работ, услуг) за счет кредитов (займов), если
в условиях их предоставления предусматриваются специальные
требования к закупкам и (или) выбору поставщиков (подрядчиков,
исполнителей).
2.28. Закупки товаров (работ, услуг) в рамках внутриотраслевой
кооперации.
6
2.29. Закупки товаров для проведения испытаний в целях
определения возможности их использования в процессе собственного
производства.
2.30. Закупки товаров, бывших в употреблении.
2.31. Закупки рекламных услуг и продукции.
2.32. Закупки банковских услуг.
2.33. Закупки риэлтерских услуг.
2.34. Закупки услуг по проведению независимой оценки имущества.
2.35. Закупки товаров для государственных нужд.
3. Виды процедур закупок и порядок их проведения.
Закупки товаров (работ, услуг) за счёт собственных средств
организации могут осуществляться с применением:
3.1. Процедура закупки из одного источника.
Под процедурой закупки из одного источника понимается способ
выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при ориентировочной
стоимости закупки от 1000 базовых величин, при которой организация
предлагает заключить договор на закупку только одному поставщику
(подрядчику, исполнителю). Процедура закупки из одного источника
применяется, если:
- возникла срочная необходимость в закупке, а применение конкурса
либо процедуры запроса ценовых предложений невозможно вследствие
отсутствия необходимого времени для их проведения;
- отдел образования осуществил закупку у определённого поставщика
(подрядчика, исполнителя) и установил, что дополнительная закупка в
количестве (объёме), не превышающем количества (объёма)
первоначальной
закупки,
ввиду
необходимости
обеспечения
совместимости
с
ранее закупленными товарами
(работами,
услугами) должна быть произведена у того же поставщика (подрядчика,
исполнителя);
- закупки с применением процедуры закупки из одного источника
осуществляются у производителей или их сбытовых организаций
(официальных торговых представителей), в том числе включённых в
Регистр производителей товаров (работ, услуг) и их сбытовых
организаций (официальных торговых представителей), ведение,
которого осуществляется в соответствии с подпунктом 3.7 пункта 3
Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя)
при осуществлении государственных закупок на территории
7
Республики Беларусь, утверждённого постановлением Совета
Министров Республики Беларусь от 20.12.2008 №1987 «О некоторых
вопросах осуществления государственных закупок», за исключением
случаев, когда такие закупки экономически нецелесообразны или
невозможны.
- запрос ценовых предложений либо часть (лот) предмета процедуры
закупки признана несостоявшейся, и повторное её проведение является
нецелесообразным.
3.2. Запрос ценового предложения.
Под процедурой запроса ценового предложения понимается
способ выбора
поставщика (подрядчика, исполнителя) при
ориентировочной стоимости закупки от 1000 базовых величин, при
котором извещение о проведении этой процедуры направляется
потенциальным
поставщикам
(подрядчикам,
исполнителям)
индивидуально, а победителем признается поставщик (подрядчик,
исполнитель), предложивший лучшие условия по цене либо в случае
необходимости исходя из установленных критериев оценки ценовых
предложений.
4.Условия проведения процедур закупок.
4.1. Отдел образования Пружанского районного исполнительного
комитета для проведения процедур закупок за счет собственных средств
создаёт постоянно действующую конкурсную комиссию и по своему
усмотрению может уполномочить их на проведение иных видов
процедур закупок. Комиссия по закупкам товаров (работ, услуг) за счет
собственных средств осуществляет свое действие в соответствии с
Положением о конкурсной комиссии в составе конкурсной комиссии по
проведению государственных закупок по отделу образования.
4.2. При проведении процедуры закупки формируется задание на
закупку, которая должно содержать следующие сведения:
- наименование, количество (объем) подлежащих закупке товаров
(работ, услуг) и требования к качеству, техническим характеристикам
товара,
его
безопасности,
функциональным
характеристикам
(потребительским свойствам), размерам, упаковке, а также иные
требования, связанные с определением соответствия поставляемого
товара потребностям отдела образования.
- место, условия и сроки поставки товара;
8
- ориентировочную стоимость закупки, форму сроки и порядок оплаты;
- вид процедуры и обоснование его выбора;
- источник финансирования закупки;
- критерии и способ оценки и сравнения предложений участников
процедуры закупки, за исключением задания на проведения процедуры
закупки из одного источника;
- требования к составу участников процедуры закупки;
- сведения о контактном лице отдела образования.
4.3. Отдел образования размещает приглашение к участию
процедуре запроса ценовых предложений в открытом доступе в
информационной системе «Тендеры».
Отдел образования вправе дополнительно рассылать приглашения
к участию процедуре запроса ценовых предложений известным ему
производителям, а также вправе направить такие приглашения любым
иным известным ему потенциальным поставщикам (подрядчикам,
исполнителям) и (или) разместить приглашения в любых средствах
массовой информации.
4.4. Не допускается не предусмотренное законодательством
ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к
участию в процедуре закупки.
4.5.Участником конкурентной процедуры закупки может быть
любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный
предприниматель, независимо от организационно-правовой формы,
формы собственности, места нахождения и места происхождения
капитала, которое соответствует требованиям, установленным отделом
образования в документации о закупке в соответствии с порядком
закупок за счет собственных средств, за исключением юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, включенных в реестр
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к
закупкам, в целях соблюдения приоритетности закупок у
производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых
представителей).
При рассмотрении предложений отклоняется предложение
участника процедуры закупки, не являющегося производителем или его
сбытовой организацией (официальным торговым представителем), в
случае, если в конкурентной процедуре закупки участвует не менее
одного производителя и (или) сбытовой организации (официального
торгового представителя) и цена предложения такого участника не ниже
цены участвующего в процедуре закупки производителя и (или) его
сбытовой организации (официального торгового представителя);
9
4.6. Не допускается предъявлять требования к участникам
процедуры закупки, а также закупаемым товарам (работам, услугам),
условиям исполнения договора на закупку и осуществлять оценку и
сравнение предложений участников процедуры закупки по критериям и
способом, которые не указаны в документации о закупке.
Требования к участникам процедуры закупки, закупаемым товарам
(работам, услугам), условиям договора на закупку, а также критерии и
способ оценки и сравнения предложений участников процедуры
закупки устанавливаются и применяются в равной степени ко всем
участникам процедуры закупки и их предложениям.
4.7. Победителем процедуры запроса ценовых предложений
определяется лицо, предложившее лучшие условия в соответствии с
критериями и способом оценки и сравнения, указанными в
документации о закупке.
4.8. После принятия решения о выборе поставщика (подрядчика,
исполнителя) Заказчик в течение 3 рабочих дней уведомляет об этом
выбранного поставщика и направляет подписанный договор этому
поставщику в срок до 10 (десяти) календарных дней включительно
после принятия решения о выборе поставщика (подрядчика,
исполнителя). Договор заключается в течение срока действия ценового
предложения, но не позднее чем в 30-дневный срок со дня направления
договора выбранному поставщику на условиях его ценового
предложения и запроса ценовых предложений.
4.9. Отдел образования направляет участникам процедуры закупки
уведомление о выборе победителя в течение трёх рабочих дней,
следующих за днём принятия такого решения.
4.10. Сообщение о результате
процедуры запроса ценовых
предложений размещается в открытом доступе в информационной
системе «Тендеры» в течение пяти календарных дней после заключения
договора на закупку либо принятия отделом образования решения об
ином результате процедуры закупки.
5.Заключительные положения
5.1. Порядок закупок за счет собственных средств размещается в
открытом доступе в информационной системе «Тендеры» на сайте
информационного
республиканского унитарного предприятия
«Национальный центр маркетинга и конъюктуры цен» в течение трех
рабочих дней после его утверждения.
10
Ознакомлены:
Заместитель начальника
по планово-экономическим вопросам
А.И.Кукса
Главный бухгалтер
Ж.Р.Плеско
Заместитель главного бухгалтера
Л.В.Чечеткина
Начальник планово-экономического отдела
Н.В.Лещинская
Начальник хозяйственной группы
Т.В.Близнюкова
Руководитель расчетной группы
Н.А.Комса
Бухгалтер
Л.В.Солодуха
Юрисконсульт
Е.Ю.Чепелевич
Инженер – технолог
С.К.Чега
Инженер по капитальному ремонту
и строительству
В.И.Степусь
Инженер по электрообеспечению
Е.В.Денисик
Инженер по теплоснабжению
П.Н.Притульчик