(стандарт) проведения органом исполнительной власти

Типовой порядок (стандарт)
проведения органом исполнительной власти Тульской области
публичных консультаций с региональными
объединениями предпринимателей
I.
Общие положения
1. Настоящий типовой порядок (стандарт) устанавливает порядок
организации и проведения публичного обсуждения проекта нормативного
правового акта Тульской области и нормативного правового акта
Тульской области в рамках проведения оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта Тульской области и нормативного
правового акта Тульской области.
2. Публичные консультации с региональными объединениями
предпринимателей проводятся регулирующим органом в целях учета
позиций участников публичных консультаций относительно положений
проекта нормативного правового акта Тульской области и нормативного
правового акта Тульской области.
3. Для целей настоящего стандарта используются следующие понятия:
регулирующий орган – орган исполнительной власти Тульской
области, ответственный за разработку государственной политики и
нормативное правовое регулирование в установленной сфере общественных
отношений Тульской области, а также исполнение отдельных процедур
оценки регулирующего воздействия, в том числе подготовку отчетов об
оценке регулирующего воздействия и проведение публичных консультаций;
уполномоченный орган – орган исполнительной власти Тульской
области, выполняющий функции нормативного правового и информационнометодического обеспечения оценки регулирующего воздействия в Тульской
области, проверки качества проведения оценки регулирующего воздействия
и подготовки отчетов об оценке регулирующего воздействия;
публичные консультации (публичное обсуждение) – процесс, в ходе
которого реализуется возможность для всех заинтересованных лиц
высказывать позиции относительно положений проектов нормативных
правовых актов Тульской области при разработке органами исполнительной
власти Тульской области мер государственного регулирования;
участники публичных консультаций – непосредственно регулирующий
орган, заинтересованные территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти, органы исполнительной власти Тульской области,
органы местного самоуправления Тульской области, экспертноконсультативные и научно-технические советы, иные совещательные органы,
созданные при уполномоченном и (или) регулирующем органе, научноисследовательские организации, организации, целью деятельности которых
является защита и представление интересов субъектов предпринимательской,
инвестиционной и (или) иной деятельности, субъекты предпринимательской,
инвестиционной и (или) иной деятельности, принимающие участие в
публичных обсуждениях положений проектов нормативных правовых актов
Тульской области и нормативных правовых актов Тульской области.
II.
Уведомление о проведении публичных консультаций
4.
В целях проведения публичных консультаций регулирующий орган
формирует уведомление о проведении публичных консультаций в
соответствии с формой, представленной в Приложении 1 к настоящему
типовому порядку (стандарту), содержащее перечень вопросов при
проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового
акта Тульской области (нормативному правовому акту Тульской области).
5.
Регулирующий орган размещает в разделе по вопросам оценки
регулирующего воздействия официального портала правительства Тульской
области в сети «Интернет» уведомление о проведении публичных
консультаций, к которому прилагается проект нормативного правового акта
Тульской области (нормативный правовой акт Тульской области), в
отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия,
пояснительная записка к проекту нормативного правового акта Тульской
области (нормативному правовому акту Тульской области) и другие
документы.
6. В уведомлении необходимо указать срок проведения публичных
консультаций, а также способы направления участниками публичных
консультаций мнений относительно положений проекта нормативного
правового акта Тульской области (нормативного правового акта Тульской
области) в регулирующий орган.
7. Регулирующему
органу
рекомендуется
использовать
дополнительные способы оповещения о проведении публичных
консультаций, в том числе направлять в электронной или бумажной форме
участникам публичных консультаций, с которыми регулирующим органом
заключено соглашение о взаимодействии при оценке регулирующего
воздействия, уведомление о проведении публичных консультаций с
приложением проекта нормативного правого акта Тульской области
(нормативного правового акта Тульской области), пояснительной записки к
проекту нормативного правового акта Тульской области (нормативному
правовому акту Тульской области) и других документов.
III.
Проведение публичных консультаций
8.
Одновременно с размещением уведомления о проведении
публичных консультаций регулирующий орган начинает публичное
обсуждение проекта нормативного правового акта Тульской области
(нормативного правового акта Тульской области).
9. Регулирующий орган определяет оптимальную форму (формы)
публичных консультаций и обосновывает выбор формы (форм) и участников
публичных консультаций.
10. При проведении публичных консультаций рекомендуется
использовать следующие формы публичного обсуждения:
сбор мнений участников публичных консультаций посредством почты
и электронной почты, с использованием формы обратной связи при
публикации проекта нормативного правового акта Тульской области
(нормативного правового акта Тульской области) в разделе по вопросам
оценки регулирующего воздействия официального портала правительства
Тульской области в сети «Интернет»;
открытые переговоры и совещания, включая обсуждение на
независимых интернет - площадках, с уполномоченными представителями
заинтересованных территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти Тульской области,
органов местного самоуправления Тульской области, представителями
экспертно-консультативных
и
научно-технических
советов,
иных
совещательных органов, созданных при уполномоченном и (или)
регулирующем
органе,
представителями
научно-исследовательских
организаций, представителями организаций, целью деятельности которых
является защита и представление интересов субъектов предпринимательской,
инвестиционной и (или) иной деятельности, представителями субъектов
предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности;
целевая рассылка анкет, опросы и интернет - опросы бизнес ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов,
специально сформированных фокус-групп.
11. Определение оптимальной формы (форм) публичных консультаций
рекомендуется проводить в соответствии с этапами формирования набора
форм публичных консультаций:
I.
Определение необходимости предварительного уточнения целевых
групп регулирования, подпадающих под влияние анализируемого проекта
нормативного правового акта Тульской области (нормативного правового
акта Тульской области).
При
наличии
такой
необходимости
следует
использовать
неформальные (краткие) переговоры с представителями заинтересованных
сторон и (или) экспертами. В частности, рекомендуется использование
телефонных переговоров с представителями заинтересованных сторон и
экспертами, анкетирование или серии краткосрочных совещаний.
II.
Установление необходимости сбора общей информации о влиянии
регулирования и (или) вовлечения максимально широкой аудитории в
проведение публичных обсуждений.
При наличии такой необходимости рекомендуется проведение
открытых переговоров и совещаний, включая обсуждение на независимых
интернет - площадках, с участниками публичных консультаций, сбор мнений
участников публичных консультаций посредством почты и электронной
почты, с использованием формы обратной связи при публикации проекта
нормативного правового акта Тульской области (нормативного правового
акта Тульской области) в разделе по вопросам оценки регулирующего
воздействия официального портала правительства Тульской области в сети
«Интернет».
Кроме того, может быть проведено анкетирование бизнес - ассоциаций
и экспертного сообщества.
III.
Оценка необходимости дополнительного детального анализа
определенного аспекта регулирования.
В случае необходимости дополнительного детального анализа
определенного аспекта регулирования следует осуществить целевую
рассылку опросных листов по определенному аспекту регулирования, а
также провести опросы и интернет - опросы бизнес - ассоциаций,
экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, специально
сформированных фокус - групп.
12. Характер формы (форм) публичных консультаций должен
обеспечивать выполнение следующих условий:
информирование о проведении публичных обсуждений, достаточное
для привлечения необходимого количества участников публичных
консультаций;
вовлечение в процесс публичных обсуждений наибольшего числа
участников публичных консультаций;
максимальный учет интересов участников публичных консультаций;
обеспечение прозрачности процедур, подотчетность, объективность и
независимость выбора участников публичных консультаций;
привлечение представителей экспертного сообщества в рамках
проведения публичных обсуждений;
достаточные сроки обсуждения, обеспечение возможности участников
публичных консультаций подготовить и высказать аргументированную
позицию.
13. В целях организации открытых переговоров и совещаний,
осуществления целевой рассылки анкет и проведения опросов
регулирующий орган определяет круг участников публичных консультаций,
который может включать в себя:
непосредственно регулирующий орган;
заинтересованные территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти, органы исполнительной власти Тульской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской
области;
экспертно-консультативные и научно-технические советы, иные
совещательные органы, созданные при уполномоченном и (или)
регулирующем органе;
научно-исследовательские организации;
организации, целью деятельности которых является защита и
представление интересов субъектов предпринимательской, инвестиционной
и (или) иной деятельности;
субъекты предпринимательской, инвестиционной и (или) иной
деятельности.
14. В зависимости от применяемой формы (форм) проводимых
публичных обсуждений формируются материалы, подготавливаемые в целях
проведения публичных консультаций.
При сборе мнений участников публичных консультаций посредством
почты и электронной почты, с использованием формы обратной связи при
публикации проекта нормативного правового акта Тульской области
(нормативного правового акта Тульской области) в разделе по вопросам
оценки регулирующего воздействия официального портала Правительства
Тульской области в сети «Интернет» формируется перечень вопросов,
обсуждаемых в ходе публичных консультаций.
При проведении публичных консультаций в форме переговоров и
совещаний готовится перечень вопросов для обсуждения, программа рабочей
встречи, в случае необходимости участникам публичных консультаций
представляется документ, отражающий краткое содержание проекта
нормативного правового акта Тульской области (нормативного правового
акта Тульской области).
В ходе анкетирования и опросов формируется соответствующая анкета
или опросный лист участников публичных консультаций.
IV. Учет результатов публичных консультаций
15.
Регулирующий орган рассматривает все позиции участников
публичных консультаций относительно положений проекта нормативного
правового акта Тульской области (нормативного правового акта Тульской
области), поступившие в установленный срок в письменной или электронной
форме по результатам различных форм публичных консультаций.
16. Позиции участников публичных консультаций могут быть
оформлены в электронном виде или на бумажном носителе в форме:
писем участников публичных консультаций, поступивших посредством
почты и электронной почты, свода мнений участников публичных
консультаций, направленных с использованием интернет - опросов;
протоколов открытых переговоров и совещаний, отражающих позиции
участников публичных консультаций;
заполненных анкет и опросных листов участников публичных
консультаций;
специально подготовленной таблицы учета результатов публичных
обсуждений.
17. Результаты публичных консультаций отражаются в отчете об
оценке регулирующего воздействия в форме справки о результатах
публичных консультаций, являющейся приложением к отчету об оценке
регулирующего воздействия и отражающей в том числе позиции участников
публичных консультаций и соответствующие позиции регулирующего
органа по каждому представленному мнению участников публичных
консультаций. По своей структуре и содержанию справка должна
соотноситься с промежуточными отчетными формами, формируемыми по
результатам проведения каждой формы публичных консультаций. Форма
справки о результатах публичных консультаций представлена в
Приложении 2 к настоящему типовому порядку (стандарту).
18. Справка о результатах публичных консультаций состоит из двух
информационных блоков: общей информации о проведенных публичных
консультациях и содержательного анализа полученной информации. В
качестве приложения к справке о результатах публичных консультаций
должна быть представлена таблица учета результатов публичных
обсуждений, в которой подлежат отражению все представленные позиции
участников публичных консультаций.
19. При анализе информации, полученной в ходе проведения
публичных консультаций, и подготовке отчета об оценке регулирующего
воздействия рекомендуется:
исключить информацию, не относящуюся к предмету публичных
обсуждений;
провести проверку достоверности информации, проанализировать
доказательную базу полученного мнения;
по возможности привлечь независимых экспертов к анализу мнений,
полученных по результатам публичных обсуждений.
структурировать информацию, полученную в ходе публичных
консультаций;
сформировать на основе структурированной информации таблицу
учета результатов публичных обсуждений.
20. Позиции участников публичных консультаций относительно
положений проекта нормативного правового акта Тульской области
(нормативного правового акта Тульской области), которыми изменяется
содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной
деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий
органов государственной власти Тульской области в отношениях с
субъектами предпринимательской и иной деятельности, а также
относительно возможных последствий введения нового правового
регулирования, в обязательном порядке подлежат учету в ходе подготовки
отчета об оценке регулирующего воздействия.
21. Справка о результатах публичных консультаций в составе отчета об
оценке регулирующего воздействия направляется в уполномоченный орган.
Представленные в уполномоченный орган материалы подлежат публикации
регулирующим органом в разделе по вопросам оценки регулирующего
воздействия официального портала правительства Тульской области в сети
«Интернет».
22. При доработке проекта нормативного правового акта Тульской
области (нормативного правового акта Тульской области) регулирующий
орган осуществляет экспертизу поступивших замечаний участников
публичных консультаций и учет соответствующих предложений
уполномоченного органа с указанием позиции регулирующего органа в
отношении каждого из них.
Приложение 1
к Типовому порядку (стандарту)
проведения органом исполнительной
власти публичных консультаций с
региональными объединениями
предпринимателей
Уведомление
о проведении публичных консультаций
по проекту нормативного правового акта Тульской области
(нормативному правовому акту Тульской области)
Настоящим ___________________________________________________
(наименование органа исполнительной власти Тульской области) уведомляет
о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего
воздействия проекта нормативного правового акта Тульской области
(нормативного правового акта Тульской области).
Проект нормативного правового акта Тульской области (нормативный
правовой акт Тульской области:
______________________________________________(наименование
проекта нормативного правового акта Тульской области или нормативного
правового акта Тульской области).
Разработчик проекта нормативного правового акта Тульской области
(нормативного
правового
акта
Тульской
области):
________________________________(наименование регулирующего органа).
Сроки проведения публичных консультаций: . .201_ – . .201_.
(указание даты начала и даты окончания проведения публичных
консультаций).
Способ направления ответов: направление в форме электронного
документа по электронной почте на адрес _________________(указание
адреса электронной почты ответственного сотрудника регулирующего
органа)или по почте на адрес: 301___, Тульская область, г.Тула,
ул. ______________, д. ___(указание адреса регулирующего органа) или по
факсу: (4872) _________________ (указание номера факса регулирующего
органа) в форме документа на бумажном носителе.
Контактное лицо по вопросам заполнения формы опросного листа и его
отправки: _________________________________________, тел.: (4872)
__________________________ (фамилия, имя, отчество, должность и рабочий
телефон ответственного сотрудника регулирующего органа), с 08-30 до 17-30
по рабочим дням.
Прилагаемые к уведомлению документы: _______________________
(наименование проекта нормативного правового акта Тульской области
(нормативного правового акта Тульской области), пояснительная записка,
другие документы).
Комментарий
________________________________________________ (наименование
проекта нормативного правового акта Тульской области или нормативного
правового акта Тульской области) устанавливает ________________________
(краткое описание вводимого регулирования).
В целях оценки регулирующего воздействия проекта нормативного
правового акта Тульской области (нормативного правового акта Тульской
области) и выявления в нем положений, вводящих избыточные
административные и иные ограничения и обязанности для субъектов
предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности или
способствующих их введению, а также положений, способствующих
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской,
инвестиционной и (или) иной деятельности и областного бюджета
Тульской области, в соответствии с пунктом 18 постановления правительства
Тульской области от 24.06.2013
№ 299
«Об утверждении порядка
проведения оценки регулирующего воздействия в Тульской области»
______________________ (наименование регулирующего органа) проводит
публичные консультации.
В рамках указанных консультаций все заинтересованные лица могут
направить свои предложения и замечания по данному проекту нормативного
правового акта Тульской области (нормативному правовому акту
Тульской области).
Приложение 2
к Типовому порядку (стандарту)
проведения органом исполнительной
власти публичных консультаций с
региональными объединениями
предпринимателей
Справка
о результатах публичных консультаций
в отношении проекта нормативного правового акта Тульской области
(нормативного правового акта Тульской области)
1. Наименование проекта нормативного правового акта Тульской
области (нормативного правового акта Тульской области), в отношении
которого проведены публичные обсуждения:
2. Сроки проведения публичных консультаций:
ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ
3. Цель и задачи организации и проведения публичных консультаций:
Цель: выявление в проекте нормативного правового акта Тульской
области (нормативном правовом акте Тульской области) положений,
вводящих избыточные административные и иные ограничения и
обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или)
иной деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности и
областного бюджета Тульской области.
Задачи:
1) обеспечение доступности проекта нормативного правового акта
Тульской области (нормативного правового акта Тульской области)
субъектам предпринимательской, инвестиционной и (или) иной
деятельности и лицам, представляющим их интересы;
2) вовлечение в процесс публичного обсуждения и обеспечение учета
мнений
заинтересованных
субъектов
предпринимательской,
инвестиционной и (или) иной деятельности, осуществление которой
подлежит регулированию согласно проекту нормативного правового акта
Тульской области (нормативному правовому акту Тульской области);
3) обеспечение эффективности (оптимального выбора) варианта
регулирования с точки зрения выгод и издержек хозяйствующих субъектов
Тульской области, граждан и исполнительных органов государственной
власти Тульской области;
4) проведение оценки адекватности целей регулирования, сроков
достижения целей и индикаторов мониторинга достижения целей
регулирования, альтернатив решения проблемы, выгод и издержек
рассматриваемых альтернатив для всех потенциальных адресатов
государственного регулирования и третьих сторон, а также для областного
бюджета Тульской области, воздействия непосредственных и отдаленных
последствий введения предлагаемого регулирования.
4. Проведенные формы публичных обсуждений:
Сроки проведения
Общее
Наименование формы
публичных
количество
публичных обсуждений
обсуждений
участников
1) форма <наименование формы>
2) форма <наименование формы>
5. Состав участников публичных обсуждений:
5.1. Общее количество участников публичных консультаций:
ХХ участников публичных консультаций
5.2. Количество участников публичных консультаций по основным
целевым группам:
Количество
Доля от
участников,
общего
Наименование целевой группы
входящих в данную
количества
целевую группу
участников, %
1. Целевая группа <наименование
группы>
2. Целевая группа <наименование
группы>
6. Результаты анализа опросных листов (закрытые вопросы,
анкетирование):
7. Результаты анализа полученных ответов на вопросы для обсуждения
(открытые вопросы):
Приложение 1. Таблица учета результатов публичных обсуждений
Результаты публичных обсуждений
Наименование
Высказанная позиция
Позиция
участника
участника публичных
регулирующего
публичных
консультаций
органа
обсуждений
№
Приложение 2. Список участников публичных обсуждений
Формы публичных обсуждений, в
Наименование участника
которых принял участие указанный
публичных обсуждений
участник
Приложение 3. (опционально)
Текст скорректированного по итогам публичных обсуждений проекта
нормативного правового акта Тульской области (нормативного правового
акта Тульской области).
Приложение 4. (опционально)
Список мнений, полученных по результатам публичных обсуждений,
содержание которых не относится к предмету публичных обсуждений.