Приложения к постановлению от 23.08.2013г. № 889-п
реклама
Приложение к постановлению администрации Юргинского муниципального района от 23 августа 2013г. № 889-п ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ, ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ I. Общие положения 1. Настоящий Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации (далее – Порядок) разработан на основании Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования Бюджетного процесса и приведении в соответствие с Бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов РФ», Устава Юргинского муниципального района и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Настоящий порядок устанавливает требования к принятию решения, разработке, реализации и мониторингу реализации муниципальных программ (далее – Программ), а также их изменению (корректировке) или досрочному прекращению. Программы являются одним из основных средств государственного и муниципального управления социально - экономическими процессами в Юргинском муниципальном районе Тюменской области. 2. Понятия, используемые в настоящем Порядке: Программа – это комплекс производственных, социальноэкономических, организационно-правовых, научно-исследовательских, опытноконструкторских и иных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям, органам управления и срокам осуществления, направленных на решение социально-экономических проблем в районе, развитие рыночной инфраструктуры и обеспечивающих эффективное использование финансовых и иных ресурсов для достижения цели. Муниципальная программа программа, предусматривающая совокупность взаимоувязанных мер, направленных на достижение конкретной цели, решение актуальных социальных и экономических проблем. Генеральный заказчик (Генеральный заказчик – координатор)– орган исполнительной власти местного самоуправления, обеспечивающий разработку и реализацию Программы и осуществляющий координацию деятельности исполнителей Программы; Исполнитель - это юридические лица, уполномоченные Генеральным заказчиком (Генеральным заказчиком – координатором) осуществлять реализацию Программы или отдельных программных мероприятий; Цель Программы - ожидаемый положительный социальноэкономический результат, соответствующий стратегии социально- экономического развития района и полномочиям органов исполнительной власти, для достижения которого осуществляется реализация Программы. Задачи Программы - направления реализации Программы, ориентированные на достижение цели Программы и охватывающие одно или несколько взаимосвязанных мероприятий Программы; Мониторинг реализации Программы - деятельность по сбору сведений о реализации мероприятий Программы, их анализу (включая оценку эффективности реализации Программы, достижение плановых значений показателей, эффективности расходования бюджетных средств). Внутренний мониторинг Программы – мониторинг, осуществляемый Генеральным заказчиком (Генеральным заказчиком – координатором) Программы. Внешний мониторинг Программы – мониторинг, осуществляемый департаментом экономики Тюменской области. Отраслевой орган исполнительной власти - орган исполнительной власти, в сферу деятельности которого входит осуществление функций по достижению цели Программы в соответствии с установленным разграничением компетенции между органами исполнительной власти; Показатели эффекта - показатели конечных результатов, отражающие степень достижения цели Программы Показатели непосредственных результатов – показатели, характеризующие степень решения задач, выполнения мероприятий; Проблема - устойчивая ситуация, оказывающая системное негативное воздействие на социально-экономическую обстановку в районе. Экспертиза Программы (Концепции Программы, проекта Программы) – специальное компетентное исследование Программы (Концепции Программы, проекта Программы), требующее специальных знаний и представления мотивированного заключения. Разработка Программы включает в себя следующие основные этапы: - разработка концепции Программы; принятие решения о разработке проекта Программы администрацией Юргинского муниципального района; и утверждение концепции Программы; - разработка проекта Программы; - согласование проекта Программы; - экспертиза проекта Программы, в том числе независимыми экспертами; - доработка Программы в соответствии с замечаниями Думы Юргинского муниципального района и структурных подразделений администрации района; - утверждение Программы администрацией Юргинского района. II. Формирование Программы 1. Инициаторами внесения предложений по разработке муниципальных программ выступают структурные подразделения администрации Юргинского муниципального района Тюменской области. 2. Инициаторы постановки проблем для решения программноцелевым методом осуществляют разработку и согласование концепции Программы с заинтересованными органами. 3. Концепция Программы должна включать следующие основные разделы: - изложение сути проблем, решаемых программным методом; - анализ причин возникновения проблем и состояния (достаточность) нормативных правовых актов для решения проблемы; - нормативно-правовое обоснование полномочий органов муниципальной власти в решении проблемной ситуации; - обоснование значимости проблемы для области в целом, соответствие проблемы установленным приоритетам социальноэкономического развития района (включая сведения, обосновывающие необходимость решения указанной проблемы; динамику показателей по данной проблеме за предыдущие годы в сравнении с нормативными показателями и аналогичными показателям в других районах области и среднероссийским уровнем; итоги исполнения предшествующей аналогичной программы); - обоснование целесообразности решения проблем программноцелевым методом; - обоснование необходимости государственной и муниципальной поддержки для решения проблемы и невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки; - оценку потребности в финансовых, материальных, трудовых, информационных ресурсах (с указанием предполагаемого генерального заказчика программы и участвующих в ее реализации органов исполнительной власти области, предложения по объемам и источникам финансирования программы на вариантной основе); - ожидаемый результат решения проблемы с указанием положительного эффекта от реализации программы на примере показателей, характеризующих исходную (текущую) ситуацию; - планируемые сроки реализации. 4. Администрация Юргинского муниципального района, согласно своим полномочиям, осуществляет экспертизу концепции Программы по следующим направлениям: - соответствие мероприятий полномочиям Юргинского муниципального района; - соответствие Концепции социально-экономическому развитию Юргинского муниципального района; - соответствие стратегическим целям Правительства Тюменской области и администрации Юргинского муниципального района; - целесообразность применения программно-целевого метода; - приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения; - обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации; - привлечение иных средств (федеральных, муниципальных, внебюджетных), кроме областных, для реализации программы; - отсутствие в проекте Программы мероприятий, дублирующих функции других органов исполнительной власти; - эффективность механизма реализации Программы; - оценка рисков реализации проекта Программы; - соответствие программных мероприятий установленным целям и задачам Программы; - соответствие Программы требованиям, определенным настоящим Порядком. - невозможность эффективного решения указанных проблем в приемлемые сроки за счет использования действующих механизмов; - обоснованность предложенных механизмов привлечения финансовых ресурсов; - социально-экономическая эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации Программы. 5. Администрация Юргинского муниципального района, на основании представленных предложений, утверждает Концепцию Программы, принимает решение о разработке Программы, устанавливает объемы финансирования, определяет Генерального заказчика. Для Программ, имеющих более одного Генерального заказчика, определяется Генеральный заказчик – координатор. 6. Генеральный заказчик (Генеральный заказчик-координатор) осуществляет разработку проекта Программы за счет средств областного и муниципального бюджета, предусмотренных на финансирование деятельности субъекта бюджетного планирования. Для разработки проекта Программы могут привлекаться специализированные научно-исследовательские, консалтинговые и иные организации, имеющие опыт разработки подобных Программ или ведущие исследования по заданной тематике, в соответствии с нормами действующего законодательства. 7. Генеральный заказчик (Генеральный заказчик-координатор): - подготавливает проекты решений о разработке программы, утверждении заказчика; - координирует действия разработчиков; - разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы; - осуществляет ведение ежеквартальной и годовой отчетности по реализации Программы; - подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы; - в случае привлечения сторонней организации для разработки проекта Программы подготавливает техническое задание на ее разработку; - обеспечивает доработку проекта Программы с учетом замечаний и предложений, полученных в ходе согласования и экспертизы; - осуществляет иные необходимые меры по разработке проекта Программы. Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения. 8. Основными принципами формирования и реализации Программ являются: - соответствие целей, задач и мероприятий Программ Концепции социально-экономического развития района, стратегическим целям Администрации Юргинского муниципального района Тюменской области, предметам ведения области и полномочиям органов исполнительной власти; - согласованность целей, задач и мероприятий Программы; - эффективное использование бюджетных средств и иных ресурсов, направляемых на разработку и реализацию Программы; - направленность на привлечение средств из других источников, помимо средств муниципального бюджета; - установление обоснованных сроков реализации мероприятий Программы. 9. Срок реализации Программ определяется администрацией Юргинского муниципального района и должен составлять не менее 3 лет. 10. Проект Программы разрабатывается в виде единого документа и имеет следующую структуру: титульный лист; паспорт Программы (приложение № 1 к настоящему Порядку); Раздел 1. «Анализ ситуации и содержание проблемы»; Раздел 2. «Цели и задачи Программы. Сроки и этапы реализации»; Раздел 3. «Перечень программных мероприятий»; Раздел 4. «Финансовое обеспечение Программы»; Раздел 5. «Ожидаемые конечные результаты и показатели программы»; Раздел 6. «Оценка рисков реализации Программы»; Раздел 7. «Механизм реализации Программы»; Раздел 8. «Мониторинг реализации Программы»; Приложения к программе: №1. «Перечень мероприятий программы»; № 2. «Объемы и источники финансирования программы»; № 3. «Сетевой график программы»; № 4. «Показатели программы»; № 5. «Мониторинг реализации программы»; №6. «План мероприятий по информационному сопровождению реализации программы». На титульном листе указываются полное наименование Программы, сроки реализации Программы, наименование Генерального заказчика (Генерального заказчика – координатора). 11. Требования к разделам Программы: Раздел 1. «Анализ ситуации и содержание проблемы» Раздел должен содержать анализ ситуации и проблем, на устранение которых будет направлена реализация Программы, включая: - изложение сути проблем, решаемых программным методом; - анализ причин возникновения проблем и состояния (достаточности) нормативных правовых актов для решения проблемы; - нормативно-правовое обоснование полномочий органов муниципальной власти в решении проблемной ситуации; - соответствие целей и задач Программы приоритетам социальноэкономического развития района (включая обоснования необходимости решения указанных проблем; динамику показателей по данной проблеме за предыдущие годы в сравнении аналогичными показателям в других районах и областным рейтингом; итоги исполнения предшествующей аналогичной программы); - обоснование целесообразности решения проблем программноцелевым методом; - обоснование необходимости государственной поддержки для решения проблемы и невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки. Раздел 2. «Цели и задачи Программы. Сроки и этапы реализации» Цель Программы определяется на основе анализа социальноэкономической ситуации в районе, стратегии развития района и основных направлений деятельности органов исполнительной власти и направлена на решение выявленных проблем. Требования, которым должна соответствовать цель Программы: - специфичность (цель должна соответствовать сфере компетенции соответствующих отраслевых органов исполнительной власти); - измеримость (достижение цели должно быть проверяемо с помощью показателей эффективности); - достижимость (цель должна быть потенциально достижима). Формулировка цели Программы должна быть краткой и ясной и не должна содержать: - специальных терминов, затрудняющих ее понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере деятельности, связанной с достижением данной цели; - терминов, понятий и выражений, которые допускают произвольное или неоднозначное ее толкование; - указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствием достижения данной цели Программы; - описания путей, средств и методов достижения цели Программы. Задачи Программы представляют собой конкретизацию выбираемых направлений и способов деятельности, обеспечивающих достижение поставленной цели Программы. Достижение цели Программы может быть обеспечено решением различных, иногда альтернативных задач. Для цели Программы формулируется, как правило, от двух до пяти задач, которые в совокупности должны охватывать все направления деятельности, необходимые для достижения соответствующей цели Программы. Совокупность задач Программы должна отвечать принципам необходимости (решение каждой задачи является необходимым условием достижения цели Программы) и достаточности (решение всех задач является достаточным условием достижения цели). При этом сроки выполнения каждой из задач Программы не должны превышать срок достижения цели Программы. Раздел 3. «Перечень программных мероприятий» Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач Программы. Для обеспечения единых подходов к разработке мероприятий по информационному сопровождению программы и оценки результатов выполнения данных мероприятий раздел должен оформляться как приложение к Программе «План мероприятий по информационному сопровождению реализации программы» и содержать блок мероприятий по информационному сопровождению Программы, а также предусматривать следующие основные направления: - организационные мероприятия; - конференции, круглые столы, семинары с участием СМИ; - мероприятия в рамках областных целевых программ с участием СМИ; - пресс – конференции, брифинги; - комментарии специалистов, публикации; - интервью, выступления, публикации, направленные в районные СМИ; - выпуск целевых изданий (брошюры, листовки и т.д.); - прямые линии на телевидении, радио, в печатных СМИ; - размещение информации на портале органов исполнительной власти. Раздел 4. «Финансовое обеспечение Программы» Объем финансового обеспечения на стадии разработки проекта Программы определяется на весь период реализации Программы как прогнозный, с разбивкой по мероприятиям, годам и распорядителям бюджетных средств. Расчет финансовых ресурсов производится в ценах года разработки Программы и ежегодно корректируется. К проекту Программы должны быть приложены расчеты, обосновывающие необходимые затраты на проведение мероприятий Программы. Кроме того, в разделе необходимо отразить: - средства федерального бюджета и областного бюджета, в рамках реализации Программ; - обоснование возможности привлечения внебюджетных средств для реализации программных мероприятий. Отразить механизм привлечения этих средств. Раздел Программы» 5. «Ожидаемые конечные результаты и показатели В настоящем разделе приводится система показателей, характеризующих результаты достижения целей и задач Программы: - показатели эффекта группируются по целям; - показатели непосредственных результатов по соответствующим задачам; - показатели информационного сопровождения реализации Программы. Показатели должны удовлетворять следующим критериям: соответствие полномочиям органов исполнительной власти – деятельность органов исполнительной власти оказывает непосредственное и/или решающее влияние на значение показателя; ориентированность на результат показатели должны соответствовать целям или задачам Программы и отражать достижение цели или решение задачи; адекватность показатели должны очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели, выполнения задач и охватывать все существующие аспекты достижения цели или выполнения задач; объективность – изменения значений показателей должны в той же мере отражать изменение ситуации, на изменение которой направлены цели, которые они характеризуют; однозначность трактовки определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг; сопоставимость - выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за от дельные периоды с показателями, используемыми для оценки прогресса в достижении цели и решении задач, а также с аналогичными показателями других регионов; экономичность - получение отчетных данных должно производиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих программах сбора информации; измеряемость - оценка показателей при их отборе с точки зрения наличия доступных источников информации и наличия методик для расчета необходимых данных; достоверность – способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных прямым образом или посредством других показателей; наличие следующих характеристик: - единицы измерения; - базового значения (значение показателя за год, предшествующий разработке программы); реалистичность - означает, что устанавливаемые плановые значения показателей должны быть достижимы в установленный период времени, исходя из имеющихся ресурсов; напряженность - требует, чтобы устанавливаемые плановые значения показателей стимулировали интенсивную работу органов исполнительной власти и отдельных должностных лиц, максимально эффективно выполнять возложенные на них функции и полномочия; пересматриваемость - требует, чтобы плановые значения показателей периодически пересматривались в сторону улучшения с позиций ожиданий и предпочтений в зависимости изменения объемов финансирования и выполняемых мероприятий. По каждому показателю приводятся планируемые значения на период реализации Программы с разбивкой по годам, а также целевые значения являющиеся планируемым конечным результатом деятельности на перспективу. Количество показателей непосредственных результатов для одной задачи, как правило, не должно превышать пяти. Раздел 6. «Оценка рисков реализации Программы» В данном разделе проводится анализ планируемых мероприятий с точки зрения возможных неблагоприятных обстоятельств (рисков) в ходе реализации Программы, в частности, правовых, финансовых, организационных и иных, угрожающих надлежащему выполнению мероприятий и достижению цели Программы. Рассматриваются меры, направленные на предотвращение (уменьшение вероятности появления и воздействия) рисков. Факторы рисков группируются с учетом следующих принципов: - внешние и внутренние – в зависимости от возможности влияния органов исполнительной власти на воздействие данных факторов; - положительные и отрицательные – в зависимости от направления влияния воздействия данных факторов. Раздел 7. «Механизм реализации Программы» 1. Реализация Программы осуществляется Генеральным заказчиком Программы, а при наличии нескольких Генеральных заказчиков - Генеральным заказчиком – координатором Программы. 2. Генеральный заказчик (Генеральный заказчик – координатор) Программы несет ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы. 3. Программа реализуется во взаимодействии Генеральных заказчиков (Генеральных заказчиков – координаторов) Программы с органами исполнительной власти Тюменской области. 4. Генеральные заказчики и исполнители Программы представляют Генеральному заказчику – координатору ежеквартальную и годовую отчетность, в соответствии со сроками определенными Генеральным заказчиком – координатором. 5. Генеральный заказчик (Генеральный заказчик - генеральный координатор) Программы, с учетом ежегодно выделяемых на реализацию программы финансовых средств уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей. Готовит предложения по прогнозу расходов на планируемый период. 6. Генеральный заказчик (генеральный заказчик-координатор) Программы: - осуществляет деятельность по определению исполнителей работ (услуг) на конкурсной основе, в соответствии с действующим законодательством; - контролирует работу исполнителей, принимает по акту законченные этапы работы и отдельные мероприятия, производит оплату этапов и выполненных работ в соответствии с договорами (контрактами). Раздел 8. «Мониторинг реализации Программы» 1. В данном разделе определяется схема взаимодействия между генеральным заказчиком (Генеральным заказчиком – координатором) Программы и иными субъектами Программы по осуществлению внутреннего мониторинга реализации Программы с указанием сроков, порядка предоставления и оформления сведений, необходимых для данного вида мониторинга. 2. Мониторинг реализации Программы осуществляется в целях контроля за ходом реализации Программы. Этапы мониторинга реализации Программы: - сбор сведений о ходе реализации Программы с заданной периодичностью; - анализ сведений о ходе реализации Программы, включая оценку эффективности реализации Программы, достижения плановых значений показателей, результативности расходования бюджетных средств; 3. Мониторинг достижения результатов реализации Программы подразделяется на: - внутренний мониторинг, осуществляемый генеральным заказчиком Программы; - внешний мониторинг, осуществляемый департаментом экономики. 4. Сроки, порядок предоставления и оформления сведений, необходимых для осуществления внутреннего мониторинга, определяются генеральным заказчиком Программы при разработке проекта Программы в соответствии с настоящим Порядком. 5. На основе предоставленных генеральными заказчиками отчетов, мониторинга реализации Программы, отдел экономики администрации Юргинского муниципального района готовит информацию о ходе реализации Программы и достигнутых результатах, а ФКУ по Юргинскому району отчет о финансировании Программы за отчетный период. 6. Генеральный заказчик Программы обязан предоставлять в отдел экономики администрации Юргинского муниципального района всю необходимую информацию о реализации Программы, в требуемые ими сроки. 7. Генеральные заказчики ежеквартально до 30 числа месяца следующего за отчетным кварталом, ежегодно до 20 февраля года следующего за отчетным годом направляют в отдел экономики о ходе работ по Программам и эффективности использования финансовых средств за отчетный период. Отчет о финансировании Программы, должен быть согласован ФКУ по Юргинскому району. Отчеты представляются на бумажных носителях. 8. Отчеты должны содержать: - сведения о результатах реализации Программы за отчетный год; - данные об объемах, источниках полученных финансовых средств и целевом их использовании; - информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; - сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства в рамках Программы; - сведения о степени достижения плановых показателей реализации Программы; - оценку эффективности результатов реализации Программы и эффективности использования финансовых средств; - причины значительного отклонения фактических показателей от планового значения, анализ оказавших влияние факторов; - оценку влияния фактических результатов реализации Программ на различные сферы экономики Юргинского муниципального района Тюменской области (мультипликативный эффект по результатам реализации Программ). 9. По Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, Генеральный заказчик (Генеральный заказчик- координатор), подготавливает и до 01 марта года, следующего за последним годом реализации Программы представляет в отдел экономики отчет о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. 10. Определение эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с порядком проведения и установления критериев оценки эффективности реализации программ. 11. По результатам оценки эффективности реализации Программ Генеральными заказчиками (Генеральными заказчиками – координаторами) вырабатываются меры, направленные на улучшение результатов Программы, достижение плановых значений показателей, повышению результативности расходования бюджетных средств. III. Экспертиза и оценка Программы Генеральный заказчик (Генеральный заказчик-координатор) Программы представляет проект Программы, согласованный с заинтересованными органами исполнительной власти, на согласование в отдел экономики администрации Юргинского муниципального района за месяц до срока, указанного в нормативно-правовом акте администрации района о разработке данной Программы. С учетом замечаний и предложений отдела экономики и ФКУ по Юргинскому району Генеральный заказчик (Генеральный заказчиккоординатор) Программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта Программы. Доработанный проект Программы повторно направляется в отдел экономики администрации Юргинского муниципального района и ФКУ по Юргинскому району, заинтересованные органы исполнительной власти, согласно своим полномочиям, осуществляют экспертизу Программы по направлениям, изложенным в п. 4 раздела 2 «Формирование Программы» настоящего Порядка. IV. Утверждение Программы Программа должна быть утверждена не позднее одного месяцев до внесения проекта об консолидированном бюджете Юргинского муниципального района на Думу Юргинского муниципального района. Программы утверждаются постановлением администрации Юргинского муниципального района. V. Изменение (дополнение) или досрочное прекращение реализации Программ 1. Основаниями для изменения (дополнения) Программы могут являться: - наличие дополнительных объемов финансирования Программы, позволяющих в более короткий срок и (или) более эффективно осуществить реализацию Программы; - возникновение необходимости осуществления дополнительных мероприятий для успешного выполнения задач Программы и достижения ее цели; - отсутствие потребности в осуществлении тех или иных мероприятий Программы; - результаты оценки эффективности реализации Программы; - наличие иных обстоятельств, требующих внесения изменений (дополнений) в Программу. 2. Основаниями для досрочного прекращения реализации Программы могут являться: - досрочное достижение цели Программы в ходе ее реализации; - отсутствие финансирования полностью или по большей части программных мероприятий; - результаты оценки эффективности реализации Программы; - наличие иных обстоятельств, препятствующих реализации Программы. 3. Предложения об изменении (дополнении) или досрочном прекращении реализации Программы могут вноситься в администрацию Юргинского муниципального района генеральным заказчиком Программы по согласованию с отделом экономики администрации Юргинского муниципального района и ФКУ по Юргинскому району. 4. Решение об изменении (дополнении) или досрочном прекращении реализации Программы принимается администрацией района. Приложение к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формирование и реализации ПАСПОРТ Программы ________________________________________________ (наименование программы) Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы Дата и номер правового акта об утверждении Программы Генеральный заказчик Программы Разработчик Программы Цели Программы Задачи Программы Сроки реализации Программы Объемы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам) Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели эффекта
