О региональной информационной системе межведомственного

Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___»__________2015 г. № _____
г. Горно-Алтайск
О региональной информационной системе межведомственного
электронного взаимодействия Республики Алтай
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 8 сентября 2010 года № 697 «О единой системе межведомственного
электронного взаимодействия» и с целью создания региональной
информационной системы межведомственного электронного взаимодействия
Республики Алтай по предоставлению государственных и муниципальных
услуг (функций) в электронной форме Правительство Республики Алтай
постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о региональной информационной
системе межведомственного электронного взаимодействия Республики
Алтай.
2. Определить Комитет информатизации, телекоммуникаций и связи
Республики Алтай оператором системы межведомственного электронного
взаимодействия Республики Алтай.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Председателя Правительства Республики Алтай, руководителя
Единого аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики
Алтай П.Б. Пахаева.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В. Бердников
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Республики Алтай
от _________ г. № ___
ПОЛОЖЕНИЕ
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
1.
Настоящее
Положение
определяет
назначение,
правила
функционирования и использования региональной информационной системы
межведомственного электронного взаимодействия Республики Алтай (далее СМЭВ), а также порядок осуществляемого с ее применением
информационного обмена между органами исполнительной власти
Республики Алтай, органами местного самоуправления, государственными и
муниципальными
учреждениями,
многофункциональными
центрами
обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг
(далее - многофункциональные центры), иными органами и организациями
(далее - Органы и Организации) в целях предоставления государственных и
муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных
функций в электронной форме.
2. Целью создания СМЭВ является технологическое обеспечение
информационного взаимодействия при предоставлении государственных и
муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных
функций в электронной форме.
3. СМЭВ предназначена для решения следующих задач:
- обеспечение исполнения государственных (муниципальных) функций в
электронной форме;
обеспечение предоставления государственных (муниципальных) услуг в
электронной форме;
- получение и отображение обрабатываемой в ходе предоставления
государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных
(муниципальных) функций в электронной форме информации в федеральной
государственной
информационной
системе
«Единый
портал
государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый
портал) и автоматизированной информационной системе предоставления
государственных и муниципальных услуг Республики Алтай «Доверие»
(далее – АИС «Доверие»);
- обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме
при предоставлении государственных (муниципальных) услуг и исполнении
государственных (муниципальных) функций.
4. В настоящем Положении используются следующие термины и
определения:
Межведомственное электронное взаимодействие - обмен информацией в
автоматическом (без участия оператора) или автоматизированном (с
участием оператора) режиме, а также регламентированное предоставление
доступа к информационным системам, подключенным к СМЭВ, с
использованием средств электронной цифровой подписи, в результате
применения которых можно однозначно определить (идентифицировать)
участников
межведомственного
электронного
взаимодействия,
правомочность, дату и время осуществления такого взаимодействия, а также
гарантировать идентичность информации, отправленной одним участником
межведомственного электронного взаимодействия и полученной другим.
Участники межведомственного электронного взаимодействия (далее Участники, Участник) - Органы и Организации, включенные в СМЭВ.
Субъект межведомственного электронного взаимодействия (далее субъект) - уполномоченные сотрудники Участников межведомственного
электронного взаимодействия, совершающие действия в рамках своих
должностных
обязанностей
при
предоставлении
государственных
(муниципальных) услуг и исполнении государственных (муниципальных)
функций в электронном виде.
Оператор СМЭВ - организация, выполняющая операторские функции
СМЭВ и обеспечивающая функционирование СМЭВ.
Электронный сервис - регламентированный вид автоматического обмена
информацией, обеспечивающий возможность доступа через СМЭВ к
информационным системам. Основные виды электронных сервисов,
предоставляемых СМЭВ:
- получение запрашиваемой информации из информационной системы,
подключенной к СМЭВ;
- передача информации в информационную систему, подключенную к
СМЭВ;
- передача запроса на получение информации и обработка данных.
Электронная служба - регламентированный доступ к информационной
системе Участника, подключенной к СМЭВ, других участников
взаимодействия в автоматизированном режиме.
Электронное сообщение СМЭВ (далее - электронное сообщение) передача данных определенного формата и структуры. Основные виды
электронных сообщений, используемых в СМЭВ:
- электронное сообщение, с помощью которого Участник сообщает
СМЭВ о своем намерении получить информацию в соответствии с
регламентом;
- электронное сообщение, с помощью которого СМЭВ возвращает
Участнику информацию в соответствии с регламентом;
- электронное сообщение, с помощью которого СМЭВ сообщает
Участнику о необходимости предоставить информацию;
- электронное сообщение, с помощью которого Участник возвращает
СМЭВ требуемую информацию;
- различные виды служебных электронных сообщений.
Автоматизированное рабочее место СМЭВ (далее - АРМ СМЭВ) установленное на рабочем месте Субъекта программное обеспечение,
предоставляющее Субъекту доступ к веб-интерфейсу АИС «Доверие» для
выполнения функций по получению и предоставлению данных в СМЭВ в
автоматизированном режиме в соответствии с административными
регламентами оказания государственных (муниципальных) услуг и
исполнения государственных (муниципальных) функций.
5. СМЭВ обеспечивает:
- взаимодействие Участников с помощью Электронных сервисов и
Электронных служб;
- ведение реестра Электронных сервисов и Электронных служб с
указанием Участников и Субъектов, которые имеют к ним доступ, с
указанием прав доступа;
- регистрацию и выдачу права доступа Участникам к Электронным
сервисам и Электронным службам;
- предоставление статистической информации об использовании СМЭВ
и об оказании государственных (муниципальных) услуг и исполнения
государственных (муниципальных) функций.
6. Обязательному подключению к СМЭВ подлежат органы
исполнительной
власти,
органы
местного
самоуправления
и
многофункциональные
центры
Республики
Алтай,
оказывающие
государственные (муниципальные) услуги и исполняющие государственные
(муниципальные) функции и/или принимающие участие в оказании
государственных (муниципальных) услуг и исполнении государственных
(муниципальных) функций.
СМЭВ должна быть подключена к единой системе межведомственного
электронного взаимодействия.
Подключение к СМЭВ осуществляется на основе заключения
Соглашения между Органами (Организациями) и Оператором СМЭВ. После
подключения к СМЭВ Орган (Организация) становится Участником.
Подключение СМЭВ к единой системе межведомственного электронного
взаимодействия осуществляется путем заключения соглашения между
Оператором СМЭВ Республики Алтай и оператором единой системы
межведомственного электронного взаимодействия.
Создание нового Участника СМЭВ предполагает:
а) подключение к СМЭВ информационных систем подключаемых
Органов (Организаций), используемых при предоставлении государственных
(муниципальных) услуг и исполнении государственных (муниципальных)
функций;
б) в случае отсутствия у подключаемого Органа (Организации)
информационной
системы,
используемой
для
предоставления
государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных
(муниципальных) функций, и/или в случае отсутствия возможности
реализовать взаимодействие с данной системой посредством Электронного
сервиса к СМЭВ подключаются отдельные рабочие места Субъектов
межведомственного электронного взаимодействия путем установки АРМ
СМЭВ.
7. Для обеспечения функционирования СМЭВ, в том числе на
организационном уровне, Правительство Республики Алтай определяет
Оператора СМЭВ.
Функциональные обязанности Оператора СМЭВ:
- поддержка СМЭВ в работоспособном состоянии;
- заключение с Органами и Организациями Соглашений о
присоединении к СМЭВ;
- на основе заключенных Соглашений о присоединении к СМЭВ
осуществление
подключения
Участников
к
зарегистрированным
Электронным сервисам и Службам;
- осуществление установки АРМ СМЭВ на рабочие места Субъектов в
случае, если межведомственный электронный обмен не может быть
осуществлен через Электронные сервисы и Электронные службы;
- заключение Соглашения с Оператором единой системы
межведомственного электронного взаимодействия;
- осуществление интеграции и организация информационного обмена с
Федеральной системой межведомственного электронного взаимодействия;
предоставление
разработчикам
Электронных
сервисов
консультационной поддержки по вопросам их разработки;
- по запросам Участников, а также контролирующих органов участие в
разрешении споров, разногласий и конфликтных ситуаций.
Оператор СМЭВ имеет право:
- заключать от своего имени Соглашения о присоединении к СМЭВ с
Органами и Организациями;
- включать Электронные сервисы и Электронные службы Участника в
процессы автоматизированного исполнения регламентов оказания услуг и
исполнения функций в соответствии с заключенными Соглашениями о
присоединении;
- требовать от Органов и Организаций заключения Соглашений о
присоединении и о разработке Электронных сервисов и предоставлении прав
на использование данных другими Участниками Электронных служб в
соответствии с регламентами оказания государственных и муниципальных
услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;
- инициировать процедуру внесения изменений в регламент оказания
государственной (муниципальной) услуги и исполнения государственной
(муниципальной) функции в соответствии с вновь принятыми нормативными
правовыми актами;
- требовать от Участников соблюдения условий функционирования
Электронных сервисов и Электронных служб и соответствия их
установленным требованиям, стандартам и форматам СМЭВ;
- проверять обоснованность запрашиваемых прав доступа к
Электронным сервисам и Электронным службам при заключении
Соглашений о присоединении;
- инициировать аннулирование или изменение прав доступа Участника к
Электронным сервисам и Электронным службам вследствие нарушений им
условий информационной безопасности;
- инициировать аннулирование или изменение прав доступа Участника к
Электронным сервисам и Электронным службам вследствие изменений
законодательства и/или регламента предоставления государственной
(муниципальной) услуги и исполнения государственной (муниципальной)
функции, в исполнении которой он принимает участие;
ограничивать
и/или
приостанавливать
межведомственное
взаимодействие (доступ Участника к Электронным сервисам и Электронным
службам) при нарушении Участником условий информационной
безопасности или по требованию других Участников;
- предупреждать Участника о фактах, свидетельствующих о
возможности неправомерного использования информации;
- привлекать Участников к согласованию общесистемных и предметных
вопросов развития СМЭВ для выработки условий присоединения,
удовлетворяющих все заинтересованные стороны;
- вносить предложения по изменению и совершенствованию
региональной системы межведомственного взаимодействия.
8. В целях осуществления информационного взаимодействия с
использованием
СМЭВ
при
предоставлении
государственных
(муниципальных) услуг и исполнении государственных (муниципальных)
функций Органы и Организации:
а) разрабатывают Электронные сервисы в соответствии с правилами их
разработки,
утвержденными
Министерством
связи
и
массовых
коммуникаций РФ, и поддерживают их работоспособность;
б) поддерживают работоспособность программных и технических
средств информационных систем, подключенных к СМЭВ;
в) осуществляют прием, обработку и передачу электронных сообщений с
использованием СМЭВ;
г) в указанных в пункте 6 настоящего Положения случаях устанавливают
АРМ СМЭВ на рабочих местах сотрудников для осуществления приема,
обработки и передачи электронных сообщений с использованием СМЭВ в
автоматизированном режиме;
д) обеспечивают достоверность информации, содержащейся в
электронных сообщениях, передаваемых с использованием СМЭВ;
е) обеспечивают информационную безопасность в соответствии с
действующим законодательством, в том числе:
- предотвращают возможность несанкционированного доступа к
информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к
информации;
- принимают меры к своевременному обнаружению фактов
несанкционированного доступа к информации;
- предупреждают неблагоприятные последствия нарушения порядка
доступа к информации;
- осуществляют постоянный контроль за обеспечением уровня
защищенности информации;
ж) используют информацию, полученную от других участников,
исключительно для предоставления соответствующих государственных
(муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных)
функций в соответствии с регламентом их предоставления;
з) инициируют внесение изменений в соглашение о присоединении в
случае
изменения
регламента
предоставления
государственной
(муниципальной) услуги и исполнения государственной (муниципальной)
функции либо при автоматизации предоставления новых услуг (функций);
л) организуют каналы связи для подключения к СМЭВ.
9. Участники СМЭВ при предоставлении государственных
(муниципальных) услуг и исполнении государственных (муниципальных)
функций несут ответственность за:
- передачу недостоверной информации другим Участникам;
нарушение
информационной
безопасности
и
нарушение
установленных ограничений на использование полученной информации.
10. Участники СМЭВ имеют право требовать от Оператора СМЭВ
статистические отчеты об использовании Электронных сервисов Участника и
о ходе предоставления государственных (муниципальных) услуг и
исполнения государственных (муниципальных) функций в электронном виде.
11. Участники СМЭВ при предоставлении государственных
(муниципальных) услуг и исполнении государственных (муниципальных)
функций в соответствии с регламентом предоставления государственной
(муниципальной) услуги и исполнения государственной (муниципальной)
функции имеют право инициировать подключение к СМЭВ собственных
Электронных
сервисов,
необходимых
для
решения
задач
внутриведомственного взаимодействия.
12. Порядок присоединения Органов и Организаций к СМЭВ
регламентируется отдельными соглашениями о присоединении Органов и
Организаций к СМЭВ. Соглашение о присоединении заключается между
Органом (Организацией) и Оператором СМЭВ в соответствии с типовым
соглашением о присоединении, разработанным Оператором СМЭВ.
13. В целях координации работ по заключению Соглашений о
присоединении к СМЭВ между Оператором СМЭВ и Органами и
Организациями, работ по автоматизации регламентов предоставления
государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных
(муниципальных) функций, подключения информационных систем
Участников и разработки веб-сервисов и во всех других случаях, требующих
координации работ по организации межведомственного взаимодействия,
могут формироваться рабочие группы, включающие представителей Органов
и Организаций и оператора СМЭВ.
Инициатором создания рабочей группы может быть оператор СМЭВ или
любой Участник СМЭВ.
Все другие Участники СМЭВ, задействованные в соответствии с
административным регламентом в решении обсуждаемого вопроса, обязаны
принимать участие в деятельности рабочих групп.
В рабочие группы входят представители Органов и Организаций,
уровень компетенции которых достаточен для решения административных
вопросов (организация встреч, предоставление допусков, рассмотрение и
согласование проектной документации и т.п.), методического, правового и
информационного обеспечения работ по организации предоставления
государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных
(муниципальных)
функций
и
организации
межведомственного
взаимодействия.
Оператор СМЭВ осуществляет необходимое содействие Участникам
СМЭВ в организации межведомственного электронного взаимодействия,
включая проведение рабочих совещаний и групп.
14. Электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, не подлежат обработке в СМЭВ.
15. Доступ Органов и Организаций к Электронным сервисам и АРМ
СМЭВ для осуществления информационного взаимодействия через СМЭВ
предоставляется исключительно для получения информации, содержание и
объем которой необходимы в целях предоставления государственных
(муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных)
функций, в соответствии с действующим законодательством.
______________________
Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Республики Алтай
«О региональной информационной системе межведомственного
электронного взаимодействия Республики Алтай»
Субъектом нормотворческой деятельности проекта постановления
Правительства Республики Алтай «О региональной информационной
системе межведомственного электронного взаимодействия Республики
Алтай» (далее – проект постановления) является Правительство Республики
Алтай.
Разработчиком
проекта
постановления
является
Комитет
информатизации, телекоммуникаций и связи Республики Алтай.
Принятие проекта постановления необходимо с целью восполнения
пробела в законодательстве Республики Алтай в части утверждения
Положения о региональной информационной системе межведомственного
электронного взаимодействия Республики Алтай.
Правовым основанием принятия проекта постановления являются:
пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 8
сентября 2010 года № 697 «О Единой системе межведомственного
электронного взаимодействия», в соответствии с которым органам
государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано:
обеспечить создание и функционирование региональных систем
межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с
Положением, утвержденным настоящим Постановлением;
определить операторов региональных информационных систем
межведомственного электронного взаимодействия и принять меры по
заключению указанными операторами соглашений в соответствии с пунктом
14 Положения, утвержденного настоящим Постановлением.
пункт 19 части 1 статьи 2 Закона Республики Алтай от 30 марта 2012
года № 16-РЗ «О регулировании правоотношений, связанных с
предоставлением государственных и муниципальных услуг на территории
Республики Алтай», в соответствии с которыми Правительство Республики
Алтай
имеет иные полномочия по регулированию правоотношений,
связанных
с
организацией
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг на территории Республики Алтай, в соответствии с
федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.
подпункт «в» пункта 2 Указа Главы Республики Алтай, Председателя
Правительства Республики Алтай от 22 октября 2014 года 272-у «О
структуре исполнительных органов государственной власти Республики
Алтай», в соответствии с которым Комитету информатизации,
телекоммуникаций и связи Республики Алтай передаются функции
упраздняемого Министерства экономического развития и инвестиций
Республики Алтай по региональной информатизации, в том числе по
созданию и эксплуатации государственных информационных систем,
реализации административной реформы в Республике Алтай, регулированию
правоотношений, связанных с предоставлением государственных и
муниципальных услуг.
подпункт ч пункта 6 постановления Правительства Республики Алтай
от 20 ноября 2014 года №334 «Об утверждении Положения о Комитете
информатизации, телекоммуникаций и связи Республики Алтай и признании
утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 30
июля 2010 года №164», в соответствии с которым Комитет информатизации,
телекоммуникаций и связи Республики Алтай выполняет функции оператора
региональной информационной системы межведомственного электронного
взаимодействия,
организует
и
обеспечивает
межведомственный
информационный обмен и доступ к данным государственных
информационных систем для обеспечения предоставления государственных
услуг и функций исполнения в электронной форме с использованием
информационно-коммуникационных технологий.
Комитетом информатизации, телекоммуникаций и связи Республики
Алтай проведена антикоррупционная экспертиза проекта постановления,
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции,
не выявлено.
Принятие проекта постановления не потребует признания
утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных
правовых актов Республики Алтай.
В связи с принятием проекта постановления не потребуется
осуществления дополнительных расходов из республиканского бюджета
Республики Алтай.
И.о. председателя Комитета информатизации,
телекоммуникаций и связи Республики Алтай
И.А. Михалева