ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 августа 2013 г. N 480 ОБ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Законом Сахалинской области от 13.06.2007 N 50-ЗО "О защите населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить Положение об устойчивости функционирования организаций Сахалинской области в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера (прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Сахалинской области С.Г.Шередекина. Губернатор Сахалинской области А.В.Хорошавин Утверждено постановлением Правительства Сахалинской области от 27.08.2013 N 480 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА 1. Общие положения Подготовка организаций Сахалинской области к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях - комплекс экономических и организационно-технических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости ее функционирования в чрезвычайных ситуациях. Повышение устойчивости функционирования организаций достигается осуществлением мероприятий, направленных на: - предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий и катастроф; - снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения; - создание условий для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведения работ по восстановлению объектов экономики и обеспечения жизнедеятельности населения; - обеспечение устойчивого управления силами и средствами при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях. Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций, расположенных на территории Сахалинской области, в чрезвычайных ситуациях осуществляют комиссии по повышению устойчивого функционирования: Правительства Сахалинской области, муниципальных образований и организаций. 2. Основные направления повышения устойчивого функционирования организаций Основные направления повышения устойчивого функционирования организаций: - рациональное размещение производственных сил организации на соответствующей территории; - подготовка организации к работе в условиях чрезвычайных ситуаций; - подготовка к проведению работ по восстановлению производственных мощностей организации в условиях чрезвычайных ситуаций; - подготовка системы управления организации для решения задач в условиях чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций разрабатываются и осуществляются заблаговременно с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф. Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в условиях чрезвычайных ситуаций (например, эвакуационные мероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.). Предложения по повышению устойчивости функционирования организаций разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта в повышении устойчивости функционирования экономики, подготовки и выполнении задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации предусматриваются в планах гражданской обороны и планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Эффективность мероприятий по подготовке организаций к устойчивому функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций определяется при проведении командно-штабных и других специальных учений. Общая схема организации работы по повышению устойчивого функционирования организаций делится на 3 основных этапа: 1 этап - исследовательский, на котором выявляются недостатки в деятельности звена экономики, вырабатываются предложения по устранению этих недостатков. 2 этап - проверка и оценка эффективности предполагаемых мероприятий. Выбор наиболее целесообразных решений для данных условий (учений). 3 этап - реализация обоснованных мероприятий через установленные системы планирования и контроля. 3. Типовой перечень мероприятий по повышению устойчивого функционирования организаций 3.1. Основные этапы выбора и обоснования мероприятий по предотвращению (снижению риска) возникновения аварий и катастроф. 3.1.1. Выявление возможных источников возникновения чрезвычайных ситуаций (сооружения, технологические установки, виды производств, емкости с опасными веществами, оборудование с опасными параметрами, способы организации производства и т.п.). 3.1.2. Анализ риска возникновения чрезвычайных ситуаций на каждом элементе - источнике чрезвычайных ситуаций и возможных социально-экономических последствий. 3.1.3. Выбор основных мероприятий, направленных на предотвращение (снижения риска) возникновения чрезвычайных ситуаций. 3.2. Защита персонала и населения прилегающей территории, подготовка системы его жизнеобеспечения. Исходя из требований по защите производственного персонала и населения прилегающей территории, подготовки системы его жизнеобеспечения определены основные пути реализации этих требований: 3.2.1. Совершенствование основных фондов и производственных процессов. 3.2.2. Разработка (уточнение) и соблюдение требований и норм промышленной безопасности. 3.2.3. Эффективный контроль за состоянием основных производственных фондов. 3.2.4. Проведение регулярного технического обслуживания и ремонта основных производственных фондов. 3.2.5. Повышение квалификации персонала в области промышленной безопасности. 3.3. Рациональное размещение объектов экономики и их элементов. При создании новых, реконструкции (расширении) существующих хозяйственных объектов экономики необходимо учитывать требования к их размещению, а также к размещению их элементов. Исходя из этих требований наиболее общими (универсальными) типовыми мероприятиями являются: 3.3.1. Размещение объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа, грунтовых и климатических условий, а также других особенностей местности. 3.3.2. Исключение (ограничение) размещения элементов объекта на локально неблагоприятных участках местности. 3.3.3. Ограничение размещения потенциально опасных объектов в зонах опасных природных явлений и размещение их на безопасном удалении от других объектов. 3.3.4. Строительство складов для хранения вредных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта в загородной зоне. 3.4. Проведение технических мероприятий, направленных на повышение устойчивого функционирования. Уменьшение ущерба производственному персоналу и населению прилегающей территории, снижение экономического ущерба и ограничение (исключение) негативного воздействия на окружающую среду достигается проведением заблаговременных технических мероприятий по повышению устойчивого функционирования. Эти цели должны достигаться путем: - защиты основных производственных фондов от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций; - проведения специальных природоохранных мероприятий. 3.4.1. Защита основных производственных фондов: 3.4.1.1. Повышение физической стойкости. 3.4.1.2. Установка пожарной сигнализации, систем пожаротушения. 3.4.1.3. Внедрение технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций. 3.4.1.4. Защита уникального и ценного оборудования, подготовка его к эвакуации. 3.4.2. Природоохранные мероприятия: 3.4.2.1. Очистка производственных стоков. 3.4.2.2. Герметизация оборудования, трубопроводов. 3.4.2.3. Снижение использования в технологиях опасных веществ. 3.5. Подготовка к работе в условиях чрезвычайных ситуаций. Подготовка хозяйственных объектов экономики к работе в условиях чрезвычайных ситуациях должна осуществляться с целью: - обеспечения выпуска важных видов продукции (услуг) в условиях чрезвычайных ситуаций; - устойчивого снабжения объектов экономики материально-техническими ресурсами, энергией и водой; - обеспечения безопасности работающей смены. Мероприятиями в этой области являются: 3.5.1. Оценка возможностей выпуска важнейших видов продукции. 3.5.2. Совершенствование производственных связей с поставщиками. 3.5.3. Подготовка к независимому функционированию отдельных производств. 3.5.4. Подготовка к работе по упрощенной технологии. 3.5.5. Создание необходимого запаса материально-технических ресурсов. 3.5.6. Подготовка к использованию местных ресурсов. 3.5.7. Обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения. 3.5.8. Подготовка к централизованному отключению отдельных потребителей. 3.5.9. Обеспечение аварийного освещения территории и помещений. 3.5.10. Обучение персонала способам защиты в условиях чрезвычайных ситуаций.