читать статью полностью - О денежной компенсации в случае
реклама
Какая помощь должна оказываться семьям погибших сотрудников. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕПАРТАМЕНТ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Социальная работа с членами семей погибших и инвалидами вследствие военной травмы в органах внутренних дел Методическое пособие Москва 2008 Социальная работа с членами семей погибших и инвалидами вследствие военной травмы в органах внутренних дел: Методическое пособие / Под общ.ред. кандидата педагогических наук В. Л. Кубышко. – М.: ЦОКР МВД России, 2008. – 64 с. Авторы-составители(Центр обеспечения кадровой работы МВД России): Б. Ю. Дерешко кандидат юридических наук, доцент; И. А.. Мельников. Методическое пособие предназначено для руководителей органов внутренних дел, сотрудников аапаратов по работе с личным составом организующих работу с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей. В данном издании раскрываются вопросы организации социальной работы с членами семей погибших сотрудников и инвалидами вследствие военной травмы в органах внутренних дел: 1. Понятие и общая характеристика организации социальной работы в органах внутренних дел с членами семей погибших сотрудников и сотрудниками, получившими военную травму. 2. Первоочередные мероприятия социальной работы в отношении членов семей погибших сотрудников органов внутренних дел и сотрудников, получивших военную травму. 3. Проведение мероприятий социальной реабилитации и адаптации членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы. При разработке методического пособия использована информация, предоставленная Правовым и Финансово-экономическим департаментами, управлением организации капитального строительства и управлением медико-социальной защиты Департамента тыла МВД России, Краснодарским университетом МВД России. © ЦОКР МВД России, 2008 Содержание Организация в МВД России социальной работы с членами семей погибших сотрудников и инвалидов вследствие военной травмы Взаимосвязь с отраслями права Понятие и общая характеристика организации социальной работы в органах внутренних дел с членами семей погибших сотрудников и сотрудниками, получившими военную травму Первоочередные мероприятия социальной работы в отношении членов семей, погибших сотрудников органов внутренних дел и сотрудников, получивших военную травму Оформление документов для выплаты пособий и сумм возмещения ущерба, в случае гибели (смерти) сотрудника или получения сотрудником военной травмы в период прохождения службы Порядок оформления и выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба Выплата единовременного пособия в случае гибели (смерти)сотрудника в период прохождения службы Выплата единовременного пособия в случае смерти сотрудника после увольнения со службы Выплата единовременного пособия, сумм в возмещение ущерба в случае получения сотрудником телесных повреждений иного повреждения здоровья Возмещение ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких Проведение мемориальных мероприятий Комиссия по организации похорон Проведение мероприятий социальной реабилитации и адаптации членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы Организация работы с детьми-сиротами, детьми членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы Медицинское обеспечение Ведение учета членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы Автоматизированная информационная система «Социальная защита» Мониторинг социально-экономического и правового положения членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий, заболеваний), полученных при исполнении служебных обязанностей Заключение Список литературы Организация в МВД России социальной работы с членами семей погибших сотрудников и инвалидов вследствие военной травмы Общественно-экономические процессы, происходящие в нашей стране, вызвали необходимость внесения существенных изменений в правоохранительную деятельность государства, организационноуправленческую и социальную работу с кадрами МВД России. Как отмечено в решении коллегии Министерства «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России», анализ ситуации в органах внутренних дел выявил серьезный разрыв между уровнем материальной обеспеченности, социально-правовой защищенности персонала и значительно возросшими нагрузками на личный состав. Для того чтобы эффективно решать оперативно-служебные задачи, в органах внутренних дел необходимо значительно повысить приоритет личности сотрудника. Сотрудник должен видеть, что общество ценит его труд и принимает все возможные меры для его социальной и правовой защиты. Чем вызвана необходимость проведения социальной работы с личным составом органов внутренних дел? В органах внутренних дел накопилось немало нерешенных социальных проблем.Это и сверхнормативные переработки, и сопутствующие им нервные перегрузки без достаточной материальной и моральной компенсации, и отсутствие необходимых условий для обеспечения законных прав на отдых, и многие другие нерешенные вопросы. Социальное неблагополучие негативным образом сказывается на исполнении сотрудниками своих профессиональных обязанностей, на морально-психологическом климате в подразделениях. Эффективность работы милиции напрямую связана с надлежащим и должным обеспечением социальной защиты ее сотрудников. В условиях роста преступности значительно усложняется организационная деятельность органов внутренних дел, возрастают требования к работе. На личный состав Министерства ложится огромная физическая и моральная нагрузка.Сотрудники каждодневно стоят на страже закона, рискуя своей жизнью и здоровьем. К сожалению, число погибших и раненых сотрудников органов внутренних дел, выполнявших свой профессиональный долг, не уменьшается. Только за 6 месяцев 2008 года при исполнении служебных обязанностей погибло 76 сотрудников органов внутренних дел, в том числе при проведении контртеррористических мероприятий на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации 21. Вследствие военной травмы потерял трудоспособность 71 сотрудник, в том числе 10 - в СКР. Сегодня на социальном учёте в аппаратах по работе с личным составом органов внутренних дел состоит 11 тыс. 760 семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей (в том числе 2 тыс. 428 семей погибших при проведении контртеррористических операций на Северном Кавказе), и 4 тыс. 524 инвалида вследствие военной травмы (в том числе 720 - в СКР). В семьях погибших воспитывается 5 тыс. 282 несовершеннолетних ребенка, в том числе 73 ребенка-инвалида, 92 ребенка являются вообще круглыми сиротами. В настоящее время в Министерстве внутренних дел сложилась и на долгосрочной, плановой основе действует система оказания адресной социальной поддержки семьям погибших и пострадавших сотрудников органов внутренних дел. В аппаратах по работе с личным составом МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации на каждого члена семьи погибшего заведено учетное дело, на каждого инвалида вследствие военной травмы заведены наблюдательные дела, в которые внесены сведения об их социально-экономическом положении, пенсионном обеспечении, регулярно отражаются и регистрируются конкретные проблемные вопросы, требующие немедленного решения. В системе МВД России принимаются дополнительные меры социальной помощи членам семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, в том числе в ходе контртеррористических мероприятий на территории СевероКавказского региона Российской Федерации. Так, с августа 2000 года по настоящее время через Федеральную антитеррористическую комиссию, Пенсионный Фонд Российской Федерации и Национальный благотворительный фонд по представленным МВД России ходатайствам, единовременная материальная помощь выплачена 7 тыс. 881 члену семьи погибших и инвалидам вследствие военной травмы, включая 2 тыс. 288 несовершеннолетних детей. Общая сумма средств, реализованных фондом за период с февраля 2002 года по настоящее время на осуществление программ «Жилье», «Здоровье», «Материальная помощь» и «Дети-сироты» превысила 500 миллионов рублей. Для дальнейшего решения проблем дополнительной социальной поддержки членов семей погибших руководством Департамента кадрового обеспечения совместно с Департаментом тыла МВД России и Национальным благотворительным фондом в июле 2006 года согласовано финансирование на период 2007–2011 гг. Рассмотрев предложение МВД России, фонд с 2007 года расширил круг своей деятельности и включил в свои планы мероприятия по социальной защите членов семей сотрудников и военнослужащих, погибших в борьбе с терроризмом не только на территории СевероКавказского региона, но и на всей территории России, а также за рубежом. Так же, в числе главных направлений деятельности определена реализация целевой программы «Благотворительная поддержка детей-сирот». В рамках данной программы для детей, потерявших обоих родителей, один из которых погиб при исполнении служебных обязанностей, фонд оказывает поддержку по следующим направлениям: - оказание материальной помощи в оплате полного периода очного обучения в высших учебных заведениях в форме именных стипендий; - содействие детям-сиротам в возрасте 18 лет, имеющим установленные группы инвалидности или страдающим хроническими заболеваниями, в получении квалифицированной медицинской помощи, приобретении лекарственных средств, протезноортопедических изделий и иных предметов пользования для людей с ограниченными возможностями, в оказании в экстренных случаях дорогостоящей медицинской помощи; - обеспечение детей-сирот в возрасте до 18 лет санаторно-курортным лечением по медицинским показаниям. Вместе с тем, в настоящее время требует рассмотрения вопрос организации общественного социального патронажа в отношении 2595 инвалидов 1-й и 2-й группы. В том числе: - 18 инвалидов нуждаются в протезировании; - 47 дорогостоящем лечение; - 9 в индивидуальных средствах передвижения; - 15 в специальных транспортных средствах. В социальной поддержке на постоянной основе нуждаются 73 ребенка-инвалида, которые воспитываются в семьях погибших сотрудников. Необходимо установить шефство над 96 детьми круглыми сиротами из семей погибших. Организовать социальную поддержку 150 вдовам и 642 родителям погибших, которые являются инвалидами. Нуждаются в постоянном постороннем уходе 1 тыс. 956 одиноких родителей погибших сотрудников. До настоящего времени ещё 104 семьи погибших нуждаются в улучшении жилищных условий, 83 вдовы в трудоустройстве. Ресурсное обеспечение мер социальной поддержки нуждающихся со стороны государства остаётся недостаточным, поэтому имеет большое значение организация общественной благотворительной помощи семьям погибших и инвалидам. Для решения указанных задач необходимо выстроить единую систему социальной поддержки членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы, способную обеспечить эффективное использование возможностей государства, органов внутренних дел, общественных, благотворительных и иных заинтересованных организаций. Все это свидетельствует о том, что нравственным долгом и важнейшим фактором укрепления морально-психологического состояния сотрудников милиции является создание эффективной ведомственной системы социальной поддержки личного состава органов внутренних дел, постоянной заботы и социальной помощи семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудникам, ставшим инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей. Особое внимание при организации социальной помощи должно быть проявлено к одиноким престарелым родителям, детям-сиротам, детям-инвалидам, родителям-инвалидам, нетрудоспособным вдовам сотрудников и военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей (военной службы), инвалидам вследствие военной травмы I, II группы и их детям[1]. Механизм социальной защиты представляет собой систему закрепленных законом направлений, методов, способов, средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях обеспечения, прав, свобод и интересов граждан, оказания им помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса. На первый план сегодня выходит проблема создания эффективно функционирующего механизма реализации положений Конституции Российской Федерации о социальной защите военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и членов семей погибших. Прямое, непосредственное действие Конституции не означает, что содержащиеся в ней нормы о правах человека могут быть реализованы вне конкретных процедур и механизмов, т.е. юридических гарантий, установленных законом. Вместе с тем, в процессе реализации ведомственной социальной помощи выявляются проблемы[2], которые отражают эффективность проводимой государственной социальной политики в органах внутренних дел, что в свою очередь подчеркивает ихособо актуальный характер. Одними из таких проблем является следующее: 1) слабое знание отдельными сотрудниками аппаратов по работе с личным составом органов, подразделений и учреждений системы МВД России требований нормативных актов, регламентирующих установленный порядок проведения социальной работы; 2) проявление невнимательности, бездушия к нуждам членов семей погибших (умерших) товарищей; 3) отсутствие должного контроля со стороны руководителей, осуществляющих руководство по данному направлению деятельности; 4) не своевременное направление необходимых материалов для принятия решения о назначении пенсии по случаю потери кормильца лицам, имеющим право на социальные выплаты; 5) длительные задержки в назначении единовременных пособий; 6) отсутствие объективности в определении потребностей и объемов предоставления необходимой социальной поддержки; 7) отсутствие информированности руководителей о реальном социальном положении членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы, их нуждах, проблемах и запросах; 8) недостаточно оказывается помощь в адаптации инвалидов вследствие военной травмы к новым условиям жизни, их профессиональная переподготовка и трудоустройство. При организации социальной работы с членами семей погибших сотрудников и инвалидами вследствие военной травмы руководителям аппаратов по работе с личным составом необходимо: 1. Формировать у сотрудников органов внутренних дел: - представления о важности и необходимости оказания социальной поддержки семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей; - высокие нравственные качества, обеспечивающие строгое соблюдение положений Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. 2. Вырабатывать твердые знания о: - проводимой государственной социальной политики в сфере оказания всемерной поддержки и социальной помощи членам семей погибших сотрудников органов внутренних дел и сотрудников, получивших военную травму; - порядке совершения первоначальных действий по оказанию социальной помощи семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей; - мерах социальной реабилитации и адаптации членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы; 3. Развить умение сотрудникам органов внутренних дел: - логически мыслить, грамотно, вежливо и аргументировано отвечать на вопросы граждан, оказывать им необходимую правовую помощь и консультацию, корректно вести дискуссию; - создавать условия членам семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы для самообслуживания и независимого существования, восстановления разрушенных или утраченных ресурсов жизнедеятельности, социальных связей и отношений, вхождения в новую социальную среду; - организовывать дополнительную социальную помощь со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и благотворительных фондов; - применять нормы действующего законодательства и ведомственные нормативные акты к конкретным практическим ситуациям; - вскрывать и устанавливать факты правонарушений, определять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, предупреждению фактов формализма и бездушия в отношении членов семей погибших сотрудников и инвалидов вследствие военной травмы; - обеспечивать соблюдение законодательства, ведомственных нормативных актов, регламентирующих социальную помощь семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей. Взаимосвязь с отраслями права Отдельные вопросы оказания социальной помощи в органах внутренних регулируются такими отраслями права как: конституционное право России, гражданское право, гражданское процессуальное право, административное право, трудовое право, семейное право, жилищное право, муниципальное право России, право социального обеспечения. Что указывает на комплексный характер правового регулирования отношений социальной защиты членов семей погибших сотрудников и сотрудников, получивших военную травму в связи с выполнением служебных обязанностей. Конституция Российской Федерации предусматривает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», а «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица… …обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ст. 2, п. 2 ст. 15). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях законом (п. 1ст. 39 Конституции РФ). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 45, п. 1 ст. 46 Конституции РФ). Гражданский кодекс Российской Федерации в гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» устанавливает правовые гарантии возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции (ст. 1084). Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (п. 1 ст. 1064 ГК РФ). Отдельные положения возмещения вреда содержаться в § 2 «Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (ст.ст. 1084-1094 ГК РФ). Статья 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», предусматривает, что в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры. Приказом МВД России от 14 декабря 1999 года № 1038 утверждена Инструкция о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации[3]. Инструкция регламентирует деятельность органов внутренних дел Российской Федерации и должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации. В разделе XX Инструкции определён порядок организации, проведения мемориальных мероприятий и отдания почестей при погребении сотрудников органов внутренних дел. Административно-правовые механизмы социальной защиты прав членов семей погибших определяются: - Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции»; - Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации; - Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; - Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; - Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей»; - Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и другими нормативными актами. Законодательством Российской Федерации установлен комплекс мер социальной защиты членов семей погибших, включающих ряд социальных гарантий, прав и льгот в области государственного страхования, жилищного обеспечения, оплаты жилищнокоммунальных услуг, медицинского обеспечения и других. Статьей 29 Закона Российской Федерации «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 предусмотрено государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели сотрудника милиции. Так, в соответствие с приказом МВД России от 15 октября 1999 года № 805 в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. Инструкцией о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 16 декабря 1998 года № 825 в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы, каждому члену его семьи предусмотрена выплата страховой суммы в размере 25 окладов денежного содержания погибшего (умершего). Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что в случае гибели сотрудника органов внутренних дел в связи с осуществлением законной служебной деятельности, за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, при этом жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника органов внутренних дел (подразумевается обеспечение сотрудника из жилищного фонда учреждения, организации, органов местного самоуправления, признавших данную семью нуждающимися). Кроме того, члены семей погибших сотрудников получают в собственность безвозмездно занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений. Пунктом 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищнокоммунальных услуг и по обеспечению жильем членов семей погибших, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных выше мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Право на первоочередное обеспечение жильем имеют члены семей погибших, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготной категории и имевшие соответствующие льготы до вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, действующим Жилищным кодексом Российской Федерации первоочередное обеспечение жилыми помещениями не предусмотрено. В соответствие со статьей 57 вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: - гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне), являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, среди прочих, включают в себя: - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; - сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены при жизни погибшего (умершего) в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; - оплата в размере 60 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда; - оплата в размере 60 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива[4]. Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Указанные меры социальной поддержки предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения; - при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации; - первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего (умершего). С 1 января 2005 года некоторые меры социальной поддержки лиц, относящихся к федеральным льготникам, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», заменены ежемесячными денежными выплатами (ЕДВ), которые, независимо от ведомственной принадлежности по пенсионному обеспечению, устанавливаются и выплачиваются территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации[5]. Кроме того, они имеют право на получение набора социальных услуг (социального пакета)[6], который включает в себя: - дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врачей, предоставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; - бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте. Меры социальной поддержки, установленные членам семей лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) предоставляются на основании удостоверения[7] «О праве на льготы, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих»[8]. Допускается выдача названного удостоверения членам семей лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей[9]. Данное удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим, свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему, пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»). Обязательным условием для выдачи указанного удостоверения пенсионными подразделениями МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и названной Инструкцией, является наличие права на получение пенсии по случаю потери кормильца либо получение любого вида пенсии, предусмотренного Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1. Кроме того, основанием для предоставления права на меры социальной поддержки может служить пенсионное удостоверение с отметкой: «Вдова» (мать, отец) погибшего воина», а также справка установленной формы о гибели. В Министерстве проводится целенаправленная работа по совершенствованию нормативной базы социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, пострадавших при исполнении служебных обязанностей. По инициативе и при непосредственном участии МВД России подготовлен ряд проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на улучшение правовой и социальной защищенности личного состава и ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск. В целях совершенствования системы социальной работы 24 сентября 2007 года издан приказ МВД России № 824 «Об организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы». Приказ определил организационное построение системы социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей и инвалидами вследствие военной травмы, порядок координации деятельности всех субъектов, осуществляющих социальную работу в МВД России, с другими государственными органами и общественными объединениями. Приказом введен институт комиссий по социальным вопросам членов семей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, погибших при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), сотрудников и военнослужащих, ставших инвалидами вследствие травм (ранений, контузий, увечий или заболеваний), полученных при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы). В настоящее время указанные комиссии созданы и осуществляют свою работу на постоянной основе во всех органах внутренних дел и структурных подразделениях Министерства. В целях непрерывного наблюдения и анализа основных показателей социальной защищённости проводится ведомственный мониторинг социально-экономического и правового положения членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и инвалидов вследствие военной травмы. Осуществляется контроль за организацией ежегодного медицинского профилактического осмотра (обследования) членов семей погибших, инвалидов вследствие военной травмы и организацией общественного социального патронажа в отношении нуждающихся в повседневной помощи и постороннем уходе. Выработана стратегия организации социальной работы с детьмисиротами и детьми инвалидов вследствие военной травмы. Начиная от решения проблем установления шефства над каждым ребенком, оказания социальной поддержки, обучения, воспитания до вопросов трудоустройства и контроля за предоставлением жилья детямсиротам в соответствии с действующим законодательством. Осуществляется реализация ведомственных программ «Социальная работа с детьми-инвалидами и детьми-сиротами из семей сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России, погибших при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), и инвалидов вследствие военной травмы на 2008-2010 годы» и «Социальной адаптация инвалидов вследствие военной травмы в системе МВД России». Указанные программы предусматривают организацию шефской работы над детскими домами, обеспечение инвалидов вследствие военной травмы, детей-инвалидов и детей-сирот персональными компьютерами за счет привлеченных средств, обучение гражданским специальностям инвалидов вследствие военной травмы, оказание социальной поддержки членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы, организацию летнего оздоровительного отдыха их детей. В целях осуществления и оптимизации контроля за решением социальных проблем членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы Департаментом кадрового обеспечения МВД России в настоящее время прорабатывается вопрос об оформлении социального паспорта на каждую семью погибшего и инвалида по военной травме в единой системе ведомственного электронного учета Автоматизированной информационной системе «Социальная защита». Понятие и общая характеристика организации социальной работы в органах внутренних дел с членами семей погибших сотрудников и сотрудниками, получившими военную травму Социальная работа в органах внутренних дел с членами семей погибших и инвалидами вследствие военной травмы - это деятельность руководителей, аппаратов по работе с личным составом, правовых, финансовых, медицинских, тыловых и других подразделений органов внутренних дел, направленная на реализацию предусмотренных законодательством мер государственной социальной защиты и создание условия для предоставления дополнительной социальной помощи органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и благотворительными объединениями. Такое определение закреплено в п. 1 Инструкции от 24 сентября 2007 года по организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы. Именно на руководителя органа внутренних дел приказом МВД России от 24 сентября 2007 года № 824 возлагается обязанность обеспечивать реализацию предусмотренных законодательством мер государственной социальной защиты; создания условий для предоставления дополнительной социальной помощи органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и благотворительными объединениями. Принятие управленческих решений руководителями органов внутренних дел и их исполнение со стороны подчиненных сотрудников милиции объективно вызовет потребность юридического оформления оказываемой социальной помощи.Очевидно, что потребуется необходимость придать отношениям, которые будут возникать между руководителем органа внутренних дел по оказанию социальной помощи с одной стороны и членами семей погибших сотрудников, а также сотрудниками, получившими военную травму вследствие исполнения служебных обязанностей с другой стороны, гражданскоправового характера. Использование механизмов гражданскоправового регулирования и защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан позволит в некоторой степени обеспечить их беспрепятственное осуществление и восстановление. Правовая природа таких отношений тяготеет к институту представительства (гл. 10 ГК РФ), который широко применяется в современной российской действительности. Оформление доверенностей и представительство интересов членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы перед третьими лицами будет способствовать решению тех задач, которые определены в Инструкции от 24 сентября 2007 года как основные направления социальной работы (п. 2). Очень часто граждане не имеют ни малейшего представления о том, с чем им придется столкнуться, требуя соблюдения правовых гарантий и обязательств, закрепленных в действующем законодательстве в отношении оказания им социальной помощи. Таким образом, на руководителей, аппаратов по работе с личным составом, правовых, финансовых, медицинских, тыловых и других подразделений органов внутренних возлагается обязанность оказывать, прежде всего, правовую помощь в реализации предусмотренных законодательством мер государственной социальной защиты используя институт представительства. В соответствии с п. 2 Инструкции от 24 сентября 2007 года основными направлениями социальной работы с членами семей погибших и инвалидами вследствие военной травмы являются: - организация и проведение ведомственного мониторинга социальноэкономического и правового положения членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей; - выявление причин и условий, способствующих нарушениям прав и законных интересов членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы, разработка и принятие исчерпывающих мер по их устранению; - оказание необходимой оперативной социально-психологической поддержки и помощи членам семей погибших и инвалидам вследствие военной травмы; - организация шефства над детьми сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, активное участие в их обучении и воспитании; - проведение лечебно-оздоровительных и реабилитационных мероприятий для членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы; - организация общественного социального патронажа в отношении одиноких нетрудоспособных членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы, нуждающихся в повседневной помощи и постороннем уходе; - проведение мероприятий социальной адаптации и оказание помощи в трудоустройстве неработающим членам семей погибших и инвалидам вследствие военной травмы; - организация переподготовки и обучения гражданским специальностям инвалидов вследствие военной травмы; - оказание помощи членам семей погибших и инвалидам вследствие военной травмы в решении вопросов улучшения жилищных условий, установки телефонов, устройства в детские дошкольные учреждения, предоставления путевок в детские оздоровительные лагеря, дома отдыха, санатории, центры восстановительной медицины и реабилитации и иных жизненно важных социально-бытовых проблем; - оказание консультационных, юридических и информационносправочных услуг по социально-правовым вопросам членам семей погибших и инвалидам вследствие военной травмы; - оказание помощи в оформлении документов на пенсионное обеспечение, страховые и иные выплаты членам семей погибших и инвалидам вследствие военной травмы, включая пенсии по случаю потери кормильца. Поведение социальной работы предполагает постоянное планирование такой деятельности. Для эффективного проведения социальной работы необходимо выполнение следующих мероприятий (п. 3 Инструкции от 24 сентября 2007 года): - изучить руководителями и должностными лицами требования действующего законодательства, нормативных актов МВД России, регламентирующих организацию социальной и правовой защиты членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы; - провести комплекс первоочередных мероприятий социальной работы при получении сотрудником тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, предполагающего в дальнейшем установление инвалидности, а также в случае гибели сотрудника при исполнении служебных обязанностей; - осуществить меры социальной реабилитации и адаптации членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы; - обслуживание членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы в ведомственных медицинских учреждениях; - вести учет членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы в органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России; - инициативно изучать на постоянной основе путем проведения мониторинга социально-экономическое и правовое положение, условий проживания, потребностей в социальной помощи и реабилитации членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы; - осуществлять контроль за решением социальных проблем, производством обязательных выплат, предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством, членам семей погибших и инвалидам вследствие военной травмы; - регулярное проведение, не реже двух раз в год встреч руководства органов внутренних дел с членами семей погибших и инвалидами вследствие военной травмы в целях выявления и решения их социальных, бытовых и иных проблем; - составление индивидуальных планов социальной работы с каждой семьей (одиноким членом семьи), инвалидом вследствие военной травмы, предусматривающих конкретные мероприятия по оказанию необходимой социальной помощи лицам названных категорий; - координировать работы кадровых, правовых, медицинских, финансовых и тыловых подразделений в части осуществления правовой защиты и социальной поддержки членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы в рамках деятельности комиссий по социальным вопросам; - взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными заинтересованными организациями в целях использования их возможностей для оказания дополнительной социальной помощи членам семей погибших и инвалидам вследствие военной травмы; - рассмотрение на заседаниях комиссий по социальным вопросам мер по организации взаимодействия заинтересованных подразделений для решения социальных проблем членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы; - обсуждение на коллегиях (оперативных совещаниях) вопросов организации социальной работы с семьями погибших и инвалидами вследствие военной травмы; - подведение итогов, и доклад руководству органа внутренних дел о результатах проведенной социальной работы; - закрепление приказом начальника органа внутренних дел руководителя структурного подразделения по последнему месту службы погибшего (пострадавшего), сотрудника аппарата по организации воспитательной работы и психолога за каждым нетрудоспособным членом семьи погибшего и инвалидом вследствие военной травмы I и II группы в целях оказания оперативной социально-психологической помощи, своевременного разрешения возникающих материально-бытовых проблем, организации адресной социальной поддержки (приказы переиздаются ежегодно); - при прибытии на постоянное место жительства из других регионов за каждым нетрудоспособным членом семьи погибшего и инвалидом вследствие военной травмы I и II группы приказом начальника органа внутренних дел закрепить руководителя структурного подразделения по профилю службы погибшего (пострадавшего), сотрудник аппарата по организации воспитательной работы и психолога (приказы переиздаются ежегодно); - ежегодное переиздание приказов о закреплении руководителей и сотрудников с установлением сроков и порядка представления отчетов о выполненных мероприятиях. Первоочередные мероприятия социальной работы в отношении членов семей, погибших сотрудников органов внутренних дел и сотрудников, получивших военную травму Среди мероприятий социальной работы проводимых органом внутренних дел, в котором проходил службу сотрудник милиции, следует особо отметить первоочередные мероприятия социальной работы. При получении сотрудником тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, предполагающего в дальнейшем установление инвалидности, руководители органа внутренних дел по месту его службы незамедлительно сообщают членам семьи сотрудника о состоянии его здоровья, месте госпитализации, принятых мерах, и организуют оказание необходимой медицинской, психологической и социальной помощи. В случае гибели сотрудника при исполнении служебных обязанностей руководители органа внутренних дел по месту его службы: - проводят комплекс организационных, мемориальных и иных необходимых мероприятий в установленном порядке; - обеспечивают нуждающимся членам семьи погибшего оперативную психологическую поддержку; - оказывают помощь в организации встречи и сопровождения прибывающих на похороны иногородних родственников погибшего; - организуют оказание дополнительной материальной помощи членам семьи погибшего за счет добровольных пожертвований. Заместители руководителей органа внутренних дел по работе с личным составом в обязательном порядке в двухнедельный срок, исчисляемый с момента признания сотрудника погибшим при исполнении служебных обязанностей (установления инвалидности), каждому члену семьи погибшего, инвалиду вследствие военной травмы: - выдают (иногородним высылают) письменное уведомление о наличии прав на меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством, с разъяснением порядка их реализации; - вручают под роспись персональную памятку с указанием служебных адресов и телефонов закрепленных руководителей и сотрудников. Министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, УМТС, образовательных, научноисследовательских и медицинских учреждений МВД России, в которых на день гибели или получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, проходил службу сотрудник, направляют: - первичное донесение о времени, месте и обстоятельствах гибели сотрудника или получении сотрудником увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, о составе семьи и ее социальном положении в Управление организации работы с личным составом ДКО МВД России и в Управление медико-социальной защиты ДТ МВД России в течение суток с момента произошедшего события; - последующую информацию о принятых мерах социальной поддержки членам семьи погибшего в Управление организации работы с личным составом ДКО МВД России и в Управление организации капитального строительства ДТ МВД России (при рассмотрении жилищных вопросов) в форме справки по мере реализации установленных законодательством мер социальной поддержки, но не позднее трех месяцев с момента гибели сотрудника органов внутренних дел; - последующую информацию о состоянии здоровья сотрудника, получившего увечье (ранение, травму, контузию), заболевание, в Управление медико-социальной защиты ДТ МВД России в форме справки не реже одного раза в десять дней до выписки его из лечебного учреждения. Аппараты по работе с личным составом МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, УМТС, образовательных, научноисследовательских и медицинских учреждений МВД России в течение десяти дней с момента исключения сотрудника из списков личного состава в связи с его гибелью, либо признания сотрудника федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭК) инвалидом вследствие военной травмы оформляют: - учетное дело на каждую семью (отдельно проживающего члена семьи) сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей в отдельности; - наблюдательное дело на каждого сотрудника, ставшего инвалидом вследствие военной травмы. В аппаратах по работе с личным составом управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, подразделений и иных организаций системы МВД России в том же порядке оформляются дубликаты учетных и наблюдательных дел. В числе первоначальных мероприятий социальной работы особое внимание руководителей органов внутренних дел следует обратить на следующее: - своевременное оформление документов для выплаты пособий и сумм возмещения ущерба, в случае гибели (смерти) сотрудника или получения сотрудником военной травмы в период прохождения службы. - организацию и проведение мемориальных мероприятий в случае гибели сотрудника. Оформление документов для выплаты пособий и сумм возмещения ущерба в случае гибели (смерти) сотрудника или получения сотрудником военной травмы в период прохождения службы В соответствии с Приказом МВД России от 15 октября 1999 года № 805, который утвердил «Инструкцию о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» на руководителей органов внутренних дел возложен личный контроль за работой по организации выплат установленных сумм в возмещение ущерба и изучение с личным составом подчиненных органов и подразделений на занятиях по служебной подготовке. Под гибелью (смертью) сотрудника понимается гибель в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) или смерть от телесных повреждений, иного повреждения здоровья либо заболевания в период прохождения службы или в течение одного года после увольнения со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья. Служебной деятельностью (исполнением служебных обязанностей) признается деятельность сотрудника милиции в следующих случаях: а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами; б) выполнение приказов и распоряжений руководителя (начальника) органа, подразделения, учреждения органов внутренних дел; в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебнооперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа внутренних дел; г) следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке; д) нахождение на территории органа внутренних дел в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью; е) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности; ж) иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (пожары, аварии, стихийные бедствия и др.), а также действия, признанные судом совершенными в интересах общества и государства; з) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно; и) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; к) безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебные обязанности) сотрудники: а) находящиеся на отдыхе или в отпуске, за исключением указанных выше случаев, предусмотренных подпунктами «д» - «к»; б) в отношении которых служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом установлено, что совершенное ими деяние: находится в прямой причинной связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения; признано общественно опасным; признано самоубийством или покушением на самоубийство и при этом не было вызвано болезненным состоянием или доведением до самоубийства; является результатом умышленного причинения вреда своему здоровью. Членами семьи погибшего сотрудника органной внутренних дел признаются: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с сотрудником; родители сотрудника; его дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до 23 лет. Иждивенцами признаются лица, находившиеся на полном содержании сотрудника или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Инструкцией (приказ МВД России № 824-2007 г.), предусматривается проведение социальной работы с сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей». Целью такой деятельности является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181ФЗ[10] (ред. от 01 декабря2007 года) инвалидомпризнается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельностиявляется полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенокинвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Следовательно, инвалидами вследствие военной травмымогут быть признаны сотрудники органов внутренних дел получившие телесное повреждение (ранение, контузию, травму, увечье) в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) и сопровождавшееся полной или частичной утратой лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Порядок оформления и выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба Сотрудник (члены семьи и иждивенцы) для возмещения причиненного ему телесным повреждением, иным повреждением здоровья либо его имуществу ущерба подает рапорт (письменное заявление) на имя начальника органа внутренних дел, в котором сотрудник проходит (проходил) службу. Рапорт (заявление) о выплате единовременных пособий или сумм в возмещение ущерба рассматривается в течение 15 дней после их поступления в орган внутренних дел. В случае необходимости проведения дополнительной проверки руководителем органа внутренних дел срок рассмотрения рапорта (заявления) может быть продлен до одного месяца, а в исключительных случаях до двух месяцев с обязательным обращением в ДКО МВД России (ранее Главное управление кадров и кадровой политики МВД России) о причинах, вызвавших продление срока. Сбор и оформление документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба осуществляют кадровые аппараты органов внутренних дел. Собранные документы рассматриваются специальной комиссией, создаваемой из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, образовательных учреждений МВД России. По результатам рассмотрения начальником органа внутренних дел издается приказ, который является основанием для проведения соответствующих выплат. В случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (месячное содержание) на день его гибели (смерти). При исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией ограниченно годным или не годным к военной службе в связи с телесными повреждениями непосредственно или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке «военная травма», единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья. В случае смерти сотрудника до истечения одного года после увольнения со службы, когда ВВК вынесено заключение о причинной связи смерти с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, полученным при осуществлении служебной деятельности (исполнении служебных обязанностей), или заболеванием, полученным в период прохождения службы, единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников органов внутренних дел по занимаемой им ранее должности и специальному званию на день его смерти. Расчет размера единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба курсантам и слушателям образовательных учреждений профессионального образования системы МВД России, получающим стипендии, производится из минимального месячного денежного содержания по должности милиционера по месту дислокации образовательного учреждения. Выплата единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника производится после определения круга лиц, имеющих на него право, в равных долях путем перечисления довольствующим финансовым органом соответствующих сумм во вклад на имя получателя в учреждение сберегательного банка по месту жительства или выдачи в финансовом органе на руки. Расходы на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба производятся за счет соответствующей сметы содержания органа внутренних дел, в котором сотрудник занимал последнюю должность. Контроль за обоснованностью выдачи ВВК документов о телесных повреждениях, ином повреждении здоровья и приведших к увольнению со службы по болезни, а также заключений ВВК о причинной связи смерти сотрудника с телесными повреждениями, иными повреждениями здоровья, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы, осуществляется Медицинским управлением МВД России (Центральной военно-врачебной комиссией МВД России), медицинскими службами (ВВК) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Заключение о причинной связи гибели (смерти), телесных повреждений, иных повреждений здоровья, заболеваний с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) или с получением их в период прохождения службы выносится кадровым аппаратом соответствующего органа внутренних дел на основании результатов служебной проверки, а также судебномедицинской экспертизы и медицинских документов лечебнопрофилактических учреждений при участии ВВК. Исковая давность на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба не распространяется. При обращении за возмещением ущерба по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого ущерба суммы возмещения ущерба выплачиваются за прошлое время не более чем за три года. Указанные в Инструкции единовременные пособия и суммы в возмещение ущерба не выплачиваются, если служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом будет установлено, что: - гибель сотрудника не связана с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей); - смерть сотрудника наступила от телесного повреждения, не связанного с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей), либо заболевания, полученного не в период прохождения службы; - телесные повреждения сотрудника не связаны с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей); - инвалидность сотрудника не связана с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными при осуществлении служебной деятельности (исполнении служебных обязанностей). Единовременные пособия и суммы в возмещение ущерба выплачиваются независимо от выплаты страховых сумм по обязательному государственному личному или добровольному страхованию. Установленный порядок возмещения ущерба применяется и в случае возмещения ущерба, причиненного в связи со служебной деятельностью (исполнением служебных обязанностей) сотрудника имуществу его близких. Выплата единовременного пособия в случае гибели (смерти)сотрудника в период прохождения службы В случае гибели (смерти) сотрудника кадровым аппаратом соответствующего органа внутренних дел проводится служебная проверка обстоятельств гибели (смерти), выявляется круг лиц, имеющих право на получение единовременного пособия, и составляется заключение. При необходимости последним направляются уведомления об их праве на получение установленного единовременного пособия. К материалам проверки прилагаются: а) заявление о выплате единовременного пособия; б) выписка из приказа об исключении сотрудника из списков личного состава в связи с гибелью (смертью); в) заключение служебной проверки по факту гибели (смерти); г) копия свидетельства о браке; д) копии свидетельств о рождении детей; е) справка об иждивенцах; ж) свидетельство о рождении погибшего (умершего) сотрудника; з) заключение ВВК о причинной связи смерти сотрудника с телесным повреждением, иным повреждением здоровья или заболеванием; и) иные документы, необходимые для принятия объективного решения. Выплата единовременного пособия в случае смерти сотрудника после увольнения со службы Основанием для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия является смерть сотрудника до истечения одного года после увольнения со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья. Выплата производится после установления соответствующей ВВК причинной связи смерти с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, заболеванием, послужившим основанием для увольнения сотрудника по болезни или ограниченному состоянию здоровья, и вынесения специального постановления ВВК. Основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия являются материалы, приложенные к материалам проверки. При этом семье умершего и его иждивенцам в равных долях выплачивается единовременное пособие из расчета десятилетнего денежного содержания (за вычетом ранее полученного пособия по случаю получения телесных повреждений и их последствий в окладах месячного денежного содержания). Выплата единовременного пособия, сумм в возмещение ущерба в случае получения сотрудником телесных повреждений иного повреждения здоровья Основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудников при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе в формулировке «ограниченно годен к военной службе» или «не годен к военной службе», установление причинной связи телесного повреждения в редакции «военная травма» и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья. Вопрос о невозможности дальнейшего прохождения службы (увольнении по болезни или ограниченному состоянию здоровья) решается соответствующей военно-врачебно комиссией, оформляется свидетельством о болезни и справкой. При этом право на получение сотрудником единовременного пособия устанавливается в ходе оформления материалов об увольнении его из органов внутренних дел. При назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью. Для решения вопроса о возмещении вред в специальную комиссию подается заявление сотрудника, к которому прилагаются: а) заверенные копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии и справки МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине; б) копия приказа об увольнении по болезни или по ограниченному состоянию здоровья; в) копия свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции «военная травма» или «заболевание получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС». При необходимости специальная комиссия вправе запросить другие документы, необходимые для принятия объективного решения. По результатам рассмотрения представленных документов на специальной комиссии, руководитель органа внутренних дел издает приказ о выплате сумм в возмещение вреда. Размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со статьей 1086 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выплата сумм в возмещение вреда производится финансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа внутренних дел в течение всего срока, на который соответствующей МСЭК установлена инвалидность. В случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету. Возмещение ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких Основанием для принятия решения о возмещении ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких, является причинение этого ущерба в связи с осуществлением сотрудником служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей). Приказ о возмещении ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких издается на основании следующих документов: а) рапорта сотрудника (заявления лица), имуществу которого причинен ущерб; б) копии материалов, подтверждающих наличие причинной связи между служебной деятельностью (исполнением служебных обязанностей) сотрудника и причиненным его имуществу или имуществу его близких ущербом; в) решение специальной комиссии о сумме причиненного материального ущерба; г) иных документов, необходимых для принятия объективного решения. Возмещение ущерба, причиненного имуществу сотрудника или его близких, производится, если органы дознания, предварительного следствия или суд установят наличие причинной связи между служебной деятельностью (исполнением служебных обязанностей) сотрудника и причиненным его имуществу или имуществу его близких ущербом. Определение действительной суммы ущерба осуществляется органом внутренних дел при участии лица, имуществу которого причинен ущерб. Размер суммы ущерба определяется из действующих на момент возмещения рыночных цен и устанавливается с привлечением работников торговых организаций, налоговых инспекций и других специалистов с отнесением на смету органа внутренних дел расходов на оплату их труда. Ущерб, причиненный имуществу сотрудника или его близких, может быть возмещен органом внутренних дел в натуре путем передачи равноценного имущества, исправления поврежденного или иным путем. Проведение мемориальных мероприятий Организация и порядок проведения мемориальных и иных мероприятий регламентируется Инструкцией о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации[11]. Раздел XX. Инструкции, который именуется «Порядок отдания почестей при погребении сотрудников органов внутренних дел» предусматривает следующее. Отдание почестей При погребении сотрудников органов внутренних дел отдание почестей осуществляется по решению начальника органа (подразделения) внутренних дел.При необходимости руководитель ОВД согласовывает проведение траурных мероприятий с органами государственной власти и органами местного самоуправления. В соответствии с. п. 20.2 Инструкции отдание почестей осуществляется при погребении: 1) сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел; 2) лиц старшего и высшего начальствующего состава, прослуживших в органах внутренних дел 20 и более лет (в календарном исчислении), а также не прослуживших указанного срока, но имевших особые заслуги и умерших после окончания службы; 3) лиц, имеющих почетное звание «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации», награжденных почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации»; 4) лиц, умерших после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученного в период прохождения службы. Начальник органа (подразделения) внутренних дел в день установления факта гибели (смерти) сотрудника обязан известить об этом ближайших родственников и создать комиссию по организации похорон. Организация похорон сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, возлагается на их прямых начальников. В отношении сотрудников, прослуживших в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), а также не прослуживших указанного срока, но имевших особые заслуги и умерших после окончания службы и не работавших ко дню смерти в организациях иной ведомственной принадлежности такая организация похорон возлагается на МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, РУБОП по последнему месту службы умершего или МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по последнему месту его жительства. Комиссия по организации похорон Согласовывает с родственниками умершего и с учетом местных условий определяет порядок, место проведения траурных мероприятий и захоронения, распределяет обязанности членов комиссии. Погребение сотрудников, погибших (умерших) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, осуществляется, как правило, по месту их последней службы. По просьбе близких родственников может быть осуществлена перевозка тел погибших сотрудников органов внутренних дел для захоронения по месту жительства родственников. В ходе похорон разрешается проведение религиозных обрядов. Кроме этого комиссия по организации похорон организует: - получение необходимых документов (заключение о смерти, свидетельство о смерти и другие документы); - доставку одежды и гроба к месту нахождения погибшего (умершего); - готовит портрет погибшего (умершего) и некролог; - определяет место установки гроба с телом погибшего (умершего); - на крышку гроба прикрепляется летний форменный головной убор (фуражка). - организует доставку гроба с телом погибшего (умершего) к этому месту и порядок прощания с погибшим (умершим); - назначает лицо, ответственное за доставку орденов и медалей к месту прощания с погибшим (умершим) и передачу по окончании похорон орденов и медалей в соответствующее кадровое подразделение для возвращения родственникам погибших (умерших). При проведении церемонии каждый орден прикрепляется к отдельной подушечке; несколько медалей могут прикрепляться к одной подушечке. - решает вопросы приобретения ритуальных принадлежностей, выделения автотранспорта, наряжения оркестра, почетного караула, почетного эскорта, выделения сотрудников для сопровождения гроба, несения портрета, венков, подушечек с орденами и медалями, крышки гроба, выполнения отдельных поручений. Сотрудник, погибший (умерший) во время пребывания на службе в органах внутренних дел, а также бывших сотрудников хоронят, как правило, в форменной одежде. Форма одежды сотрудников, присутствующих на похоронах, определяется начальником органа внутренних дел. При проведении церемонии погребения и отдания почестей на левом рукаве носится траурная лента. Сама церемония похорон организуется применительно к требованиям Устава гарнизонной и караульной службы Вооруженных сил Российской Федерации (п.20.8) с учетом местных условий и возможностей и включает в себя: 1) выставление к гробу почетного караула (часовых) из числа сотрудников органа внутренних дел, в форменной одежде, с оружием (автоматами); 2) выставление к гробу почетных часовых – руководителей и сотрудников органа внутренних дел, представителей общественности; 3) выделение почетного эскорта для сопровождения гроба; 4) проведение траурной церемонии прощания (траурного митинга); 5) отдание воинских почестей – троекратного ружейного салюта при опускании гроба с телом покойного в могилу (кремировании), исполнение Государственного гимна Российской Федерации. Все расходы на погребение, а также на изготовление и установку надгробных памятников производится в соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года № 460 «О нормах расходования денежных средств на погребение (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников»[12] Проведение мероприятий социальной реабилитации и адаптации членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Сами меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество (ст. 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ[13] (ред. от 01 декабря2007 года). Для восстановления разрушенных или утраченных членами семей погибших и инвалидами вследствие военной травмы ресурсов жизнедеятельности, социальных связей и отношений, оказания помощи в бескризисном вхождении в новую социальную среду, создания условий для самообслуживания и независимого существования на руководителей органов внутренних дел возлагается обязанность проведения организационных мероприятий: I) оказание дополнительной социальной помощи органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и благотворительными фондами; Например, органы внутренних дел совместно с органами местного самоуправления (социальной защиты населения) организуют общественный социальный патронаж в отношении одиноких нетрудоспособных членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы, нуждающихся в повседневной помощи и постороннем уходе. В соответствии со ст. 41 ГК РФ, которая называется «Патронаж над дееспособными гражданами», по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ними может быть установлено попечительство в форме патронажа. При этом, попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только при достижении взаимного согласия между подопечным гражданином и будущим помощником. При назначении попечителя обязательно должны учитываться его нравственные качества, способность к выполнению обязанностей попечителя, желание самого подопечного. Попечитель обязан заботиться о содержании своего подопечного, об обеспечении его уходом и лечением, защищать его права и интересы (п. 3 ст. 36 ГК РФ), оказывать содействие в осуществлении подопечным своих прав и исполнении обязанностей, а также охране от злоупотреблений со стороны третьих лиц (абз. 2 п. 2 ст. 32 ГК РФ). Все действия в интересах самого подопечного должны совершаться исходя из очевидной выгоды или пользы и действительных или вероятных намерений заинтересованного лица (подопечного) и с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью (п. 1 ст. 980 ГК РФ). Для попечителя не допускается злоупотребление правом и действия, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред подопечному (п. 1 ст. 10 ГК РФ). Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляются его попечителем (помощником) с согласия подопечного. Обязанности по попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК РФ). Таким образом, установление «общественного социального патронажа» в отношении одиноких членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы возлагает на попечителя обязанность постоянно выполнять определённые действия: - организовывать питание, включая доставку продуктов на дом; - оказывать помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; - содействовать в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения; - поддерживать условия проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; - содействовать в организации юридической помощи и иных правовых услуг; - содействовать в организации ритуальных услуг; - содействовать в обеспечении топливом и (или) водой при необходимости; - выполнять другие надомные социальные услуги. По требованию подопечного «общественный социальный патронаж» может быть прекращен. Освобождение или отстранение попечителя от исполнения своих обязанностей возможно в следующих случаях: - при помещении подопечного в соответствующее лечебное учреждение или другое аналогичное учреждение - попечитель отстраняется от исполнения своих обязанностей (абз. 2 п. 1 ст. 38 ГК РФ); - если имеются у попечителя в соответствии с п. 2 ст. 39 ГК РФ уважительные причины (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) происходит освобождение помощника от исполнения своих обязанностей; - ненадлежащее выполнение попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе использование попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи - происходит отстранение попечителя от исполнения своих обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК РФ). II) рассмотрение и решение вопросов улучшения жилищных условий; III) оказание содействия в получении инвалидами вследствие военной травмы протезов и необходимых средств передвижения; IV) изучение потенциальных профессиональных способностей (образование, род профессиональной деятельности, уровень профессионализма), состояния здоровья, степени психологической готовности к труду в новых условиях и возможности профессиональной переподготовки; V) информирование о правах, возможностях в области занятости и наиболее приемлемых видах профессиональной деятельности; VI) проведение мероприятий по профессиональной подготовке или переподготовке, рассмотрение и оформление персональных заявок на получение инвалидами вследствие военной травмы высшего или среднего специального образования; VII) изучение возможности прохождения службы в органах внутренних дел; VIII) оказание необходимой помощи в трудоустройстве в органах внутренних дел неработающим членам семей погибших и инвалидам вследствие военной травмы с учетом возможностей для деятельности, перемещения к месту работы и обратно, условий режима труда; IX) приспособление условий труда к функциональным возможностям инвалидов вследствие военной травмы. Организация работы с детьми-сиротами, детьми членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы Для детей-сирот, детей членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы руководители органа внутренних дел обязаны организовывать: - установление шефства над каждым ребенком до достижения им совершеннолетия по вопросам оказания социальной поддержки, обучения, воспитания и дальнейшего трудоустройства; - оказание помощи в устройстве детей в детские дошкольные и общеобразовательные учреждения; - подготовку к началу учебного года, контроль за дисциплиной и успеваемостью в период обучения и участие в проведении выпускных мероприятий; - проведение оздоровительного отдыха детей в период школьных каникул; - направление детей, изъявивших желание, на обучение в ведомственные образовательные учреждения МВД России, суворовские училища и колледжи милиции, оказание помощи в подготовке к поступлению в гражданские учебные заведения; - контроль за предоставлением жилья детям-сиротам в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181ФЗ[14] (ред. от 01 декабря2007 года) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право (ст.5): 1) участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации; 2) принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; 3) участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий; 4) разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией; 5) осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки; 6) предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; 7) содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства; 8) осуществления деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов; 9) финансирования научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов; 10) содействия общественным объединениям инвалидов. В соответствии с Законом Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении»[15] к полномочиям поселковой, сельской администрации в области социального обслуживания и социальной защиты населения (п. 6 ст. 53) относится принятие мер по улучшению жилищных, материальных и социальнобытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому; способствует устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения. К полномочиям районной администрации в области социальной защиты населения (п. 4 ст. 63) относится принятие мер по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся в учреждении социального обеспечения; предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства, улучшения условий жизни многодетных семей; обеспечения устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения) (п. 6); руководит опекой и попечительством в районе (п.7). К полномочиям городского совета в соответствии с п. 9 ст. 66 относится утверждение в соответствии с законодательством правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений; К полномочиям городской администрации: - в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения относится в соответствии с п. 2 ст. 73 распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда, ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда; - в области социальной защиты населения городская администрация принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения (п. 5 ст. 75); предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семью граждан; решает вопросы усыновления (удочерения) (п. 6 ст. 75); решает вопросы опеки и попечительства (п. 7 ст. 75). В системе МВД России организован оздоровительный туристический отдых за рубежом. Приоритетной категорией среди лиц, направляемых на оздоровительный отдых за рубеж, являются сотрудники органов внутренних дел, пенсионеры МВД России, пострадавшие при исполнении служебных обязанностей в ходе проведения контртеррористических мероприятий в Северо-Кавказском регионе и члены семей погибших. За указанный период из числа лиц данной категории на оздоровительный отдых за рубеж на Кипр, в Турцию, Грецию, Египет, Объединенные Арабские Эмираты направлено 612 человек. В 2002–2007 годах МВД России организован отдых 750 пострадавших сотрудников и членов семей погибших из 35 регионов Российской Федерации на курортах Египта, Италии, Испании, Республики Болгария. За тот же период во время летних каникул на оздоровительный отдых за границу направлено более 1500 детей погибших сотрудников и военнослужащих. В 2007 году направлено на оздоровительный отдых и санаторнокурортное лечение на объекты туристской индустрии Российской Федерации и зарубежных стран, с частичной оплатой тура за счет средств федерального бюджета, более 3000 сотрудников, военнослужащих, и членов их семей. Организация социального туризма рассматривается МВД России как одна из программ социальной направленности, 22 февраля 2007 года издан приказ МВД России № 188 «О некоторых вопросах организации и развития социального туризма» регламентирующий реализацию мероприятий социального туризма сотрудников, военнослужащих, служащих, работников, пенсионеров и членов их семей. Медицинское обеспечение Руководители ведомственных медицинских учреждений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации лично контролируют ведение учета членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы; проведение ежеквартально сверки списков указанной категории лиц с аппаратами по работе с личным составом; для медицинского обслуживания членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы в ведомственных поликлиниках закрепляется медицинский работник, определяется участок и место хранения медицинской документации указанной категории лиц; ежегодно к 1 января утверждается график проведения профилактического осмотра (обследования) членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы; по результатам профилактического осмотра (обследования) составляются индивидуальные планы лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий на очередной год; медицинские учреждения системы МВД России обязаны взаимодействовать с учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения по вопросам организации протезирования и санаторно-курортного лечения; о результаты проведенной работы ежеквартально информируется Управление медико-социальной защиты ДТ МВД России. Ведение учета членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы В органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России члены семей погибших и инвалиды вследствие военной травмы подлежат учёту. Данные о членах семей погибших и инвалидах вследствие военной травмы оформляются списками. Учет ведётся за весь период функционирования органа внутренних дел. В случае переезде семьи (члена семьи) погибшего или инвалида вследствие военной травмы копия учетного или наблюдательного дела пересылается для постановки на учет в аппарат по работе с личным составом МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации по их новому месту жительства. О постановке на учет уведомляется аппарат по работе с личным составом МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации по месту оформления учетного или наблюдательного дела, где подлинники дел остаются на хранение. Информация о членах семей погибших и инвалидах вследствие военной травмы, переехавших из других регионов, при необходимости запрашивается по месту их постоянной регистрации и корректируется руководителями аппаратов по работе с личным составом органов внутренних дел. Сверки учетов членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы с территориальными центрами пенсионного обслуживания (пенсионными отделами) производятся два раза в год (на 1 января и на 1 июля). Результаты сверок оформляются справками, которые в течение десяти дней докладываются руководителям органов внутренних дел для принятия решения. Один раз в полугодие все материалы (копии приказов о закреплении руководителей и сотрудников, планы, справки, заявления, листы посещения и иные документы), отражающие социальную работу с семьей (членом семьи) погибшего или инвалидом вследствие военной травмы, из горрайлинорганов и подразделений внутренних дел пересылаются в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ для приобщения к подлинникам учетных и наблюдательных дел, а копии документов включаются в дубликаты. В случае не подтверждения (снятия) инвалидности соответствующими органами медико-социальной экспертизы в наблюдательном деле производится соответствующая запись, после этого оно хранится в течение пяти лет в аппарате по работе с личным составом, а затем передается в архив для приобщения к личному делу сотрудника. При восстановлении инвалидности пострадавшему наблюдательное дело запрашивается из архива и ведется в установленном порядке. В случае реорганизации (ликвидации) подразделения учетные и наблюдательные дела передаются в вышестоящий орган внутренних дел для дачи соответствующего поручения правопреемнику по организации дальнейшей работы. В случае смерти члена семьи погибшего, инвалида вследствие военной травмы учетное, наблюдательное дело передается в архив. Дубликаты и копии учетных и наблюдательных дел ведутся в порядке, установленном для подлинников. Автоматизированная информационная система «Социальная защита» В соответствии с приказом МВД России от 24 сентября 2007 года № 824 «Об организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы» в целях наиболее полного учёта членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы, а также социальной работы, проводимой с данной категорией граждан, приказом МВД России от 4 мая 2008 года № 391 вводится в эксплуатацию Автоматизированная информационная система «Социальная защита». Основными задачами АИС «Социальная защита» является ведение на федеральных и территориальных уровнях ведомственной иерархии структурных подразделений МВД России автоматизированных персональных учетов (в объеме электронных личных дел) для следующих категорий граждан: - сотрудников органов внутренних дел, потерявших трудоспособность при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы); - членов семей сотрудников органов внутренних дел, потерявших трудоспособность при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы); - членов семей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, погибших при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы); - ведения учета государственной и ведомственной социальной помощи, оказываемой указанным категориям сотрудников и граждан; - информационного взаимодействия с федеральными и территориальными органами, организациями и учреждениями, участвующими в процессе оказания социальной помощи закрепленным за МВД России категориям граждан; - информационно-статистического обеспечения социально-правовой работы в кадровых подразделениях МВД России. Функции АИС «СЗ» 1. Учет сведений о членах семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниках, ставших инвалидами вследствие военной травмы. 2. Ввод и корректировка сведений о членах семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниках, ставших инвалидами вследствие военной травмы. 3. Ведение электронного архива потерявших актуальность сведений о членах семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниках, ставших инвалидами вследствие военной травмы. 4. Перевод в электронный архив потерявших актуальность сведений о членах семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниках, ставших инвалидами вследствие военной травмы. 5. Возврат в действующие картотеки сведений о членах семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниках, ставших инвалидами вследствие военной травмы, вновь приобретших актуальность. 6. Оперативный поиск информации персонального характера по отдельным реквизитам (или их совокупности) сведений о членах семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниках, ставших инвалидами вследствие военной травмы. 7. Процесс обмена информацией между электронными картотеками ДКО МВД России и кадровых аппаратов подразделений номенклатуры МВД России. 8. Формирование сведений для пополнения центральной электронной картотеки в ДКО МВД России. 9. Пополнение центральной электронной картотеки ДКО МВД России сведениями, полученными из кадровых аппаратов подразделений номенклатуры МВД России. 10. Обеспечение режимов ограничения доступа к данным и протоколирования действий по работе с АИС «СЗ». 11. Подготовка к печати отчетов по форме «4-СЗ», статистического отчета о мерах оказанной социальной помощи, учетных дел членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудников, ставших инвалидами вследствие военной травмы. АИС организована на основе распределенной иерархической модели и состоит из двух уровней: Верхний уровень - на базе информационной сети ДКО МВД России. Нижний уровень - на базе локальных информационных сетей или отдельно стоящих рабочих станций кадровых аппаратов подразделений Центрального аппарата Министерства, а так же МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и т.п. Алгоритм взаимодействия модулей системы. В модуле нижнего уровня осуществляется ввод и редактирование сведений о членах семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниках, ставших инвалидами вследствие военной травмы. По завершении отчетного периода администратор этого модуля инициирует процесс формирования файла, содержащего сведения, изменившиеся за отчетный период, и осуществляет передачу файлаотчета в модуль верхнего уровня по имеющимся каналам связи или на отторгаемых магнитных носителях (дискетах или CD/DVD-дисках). В модуле верхнего уровня осуществляется прием и интеграция полученных данных в центральную электронную картотеку ДКО МВД России. Режимы работы и основные термины АИС «СЗ». АИС «СЗ» рассчитана на работу в двух режимах: - работа на отдельном компьютере (АИС устанавливается на отдельный компьютер, где и происходит заполнение данных и работа с ними); - работа АИС в рамках информационной сети (АИС устанавливается на несколько компьютеров, объединенных в информационную сеть, причем данные находятся только на одном из них (главном компьютере, обычно это сервер информационной сети), на остальных компьютерах устанавливается часть АИС, ответственная за заполнение данных на главном компьютере). Второй режим работы наиболее актуален для МВД, ГУВД, УВД с низовыми подразделениями, на учете которых находится большое количество учетных и наблюдательных дел. В данном случае скорость и эффективность заполнения базы данных возрастает прямо пропорционально количеству компьютеров, подключенных через локальную сеть к северу. Оператор АИС должен быть сотрудник, обладающий навыками работы с компьютерами и периферийными устройствами, допущенный к работе с документами персонифицированного учета сотрудников органов внутренних дел, ответственный за работу с данными с использованием пользовательского интерфейса АИС «Администратор АИС - сотрудник, удовлетворяющий требованиям предъявляемым к оператору АИС и помимо этого знающий структуру АИС «СЗ» и владеющий навыками администрирования информационных систем СУБД MS Access и MS SQL Server, ответственный за установку АИС на рабочих местах операторов, резервное копирование и восстановление данных, формирование и передачу на следующий уровень сведения для отчета (режим администратора). Автоматизированная информационная система «Социальная защита» позволяет работать в режиме пользователя или администратора. АИС в режиме пользователя позволяет реализовать следующие функции: 1. Создание электронного личного дела сотрудника, ставшего инвалидом вследствие военной травмы. 2. Создание электронного личного дела погибшего сотрудника. 3. Просмотр электронных личных дел. 4. Поиск электронных личных дел. 5. Печать отчетов по форме 4-СЗ, о состоянии работы с членами семей погибших, о состоянии работы с сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы, иных статистических данных. Администратор системы может выполнять все функции пользовательского режима, а так же: - ведет список пользователей АИС «СЗ», задает и изменяет их пароли, определяет права доступа к информации АИС; - создает и направляет отчеты на вышестоящий уровень АИС; - осуществляет резервное копирование данных АИС. Для осуществления функций администратора необходимо войти в систему под именем администратора и его паролем. АИС позволяет реализовать следующие функции, разбитые по административным задачам: 1. Работа с учетными записями (добавление учетной записи пользователя, работа со списком учетных записей). 2. Резервное копирование/восстановление базы данных АИС (создание резервной копии, восстановление базы данных из резервной копии). 3. Работа со справочниками (редактирование справочников, экспорт справочников, импорт справочников). 4. Ведение системного журнала (в системном журнале отображаются действия пользователей по изменению сведений в базе данных, просмотр журнала, экспорт журнала). 5. Операции технологического процесса обработки данных (создание отчета, присоединение отчета, импорт данных из АИС «Алфавитная карточка»). Таким образом, автоматизированная информационная система «Социальная защита» позволяет: - оптимизировать и упорядочить учеты семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, и инвалидов вследствие военной травмы, - выполнять различные запросы как персонифицированных данных так и статистических сведений на региональном уровне и в целом по МВД России. - осуществлять систему контроля за организацией социальной работы в структурных подразделениях Министерства и разработку эффективных и своевременных мер реагирования. Вместе с тем, необходимо отметить, что АИС «Социальная защита» может выполнять свои функции только в случае строгого соблюдения сроков представления информации, достоверности информации, проведения необходимых организационных и технических мероприятий для защиты от несанкционированного доступа к ней. Представляется целесообразным, в целях уменьшения сроков заполнения базы данных и организации оперативного доступа к необходимым сведениям, установка сетевых подключений к автоматизированной информационной системе «Социальная защита». Мониторинг социально-экономического и правового положения членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий, заболеваний), полученных при исполнении служебных обязанностей Необходимость мониторинга Мониторинг прочно вошел в практику работы государственных учреждений и различных исследовательских организаций.[16] Ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей и сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей[17], представляет собой ведомственную систему непрерывного наблюдения за состоянием социальной и правовой защищённостей указанной категории граждан. Основной его задачей должна стать разработка предложений, проектов и инициатив в области социальной политики Министерства. Необходимость в социологическом мониторинге определяется рядом факторов. Несмотря на положительные сдвиги в правовом обеспечении социальной защиты членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей[18] и сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей[19], законодательство в этой области далеко от совершенства. Разработка предложений по дальнейшему его развитию, постоянный анализ того, как исполняются требования Конституции Российской Федерации и законов, которые регламентируют социальную защиту членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы, насколько обеспечивается реализация этих требований ведомственными нормативными актами является важнейшей задачей мониторинга. Необходимость мониторинга диктуется также тем, что сегодня информация об уровне социальной и правовой защищенности членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы является чаще всего недоступной для широкой общественности и носит односторонний характер. Обществу же необходимо знать, как члены семей погибших и инвалиды вследствие военной травмы обеспечены материально, насколько реализована их правовая и социальная защищенность, насколько эффективно работают существующие в стране различные институты, которые занимаются их проблемами. Вследствие недостатков в системе информирования, в частности, ее ограниченности руководители органов внутренних дел и руководители более высоких рангов, недополучают необходимую и разнородную информацию по вопросам правовой и социальной защищенности, что сокращает их возможности качественно и оперативно реагировать на возникающие проблемы. Социальная и правовая защита членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы не получила пока должной научной разработки. Исследования, проводимые время от времени аппаратами по работе с личным составом МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации носят локальный характер. Они не объединены единым замыслом, проводятся на основе различных показателей, поэтому не позволяют выявить общую картину социальной и правовой защищенности членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы в целом по стране. Мониторинг поможет разработать предложения по формированию их социального статуса, который бы стал гарантом реализации их прав. Результаты мониторинга используются также для обоснования решений по улучшению работы органов исполнительной власти, руководящих органов МВД РФ по соблюдению предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и социальных гарантий указанных категорий граждан. Подготовки предложений по повышению адресной направленности мер социальной поддержки с учетом нуждаемости в них. Определения мер по предупреждению негативных тенденций, ведущих к обострению социальной напряженности среди отдельных категорий (групп) граждан, уволенных со службы, и членов семей погибших. Объединения информационных потоков, поступающих от региональных органов внутренних дел и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По результатам ежегодного мониторинга разрабатывается доклад руководству Министерства о социально-экономическом и правовом положении членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы. Данные мониторинга позволят насытить существующую информационную базу их социальной и правовой защиты значительным объемом необходимых данных, будут способствовать созданию персонифицированного учета различных категорий граждан, уволенных со службы, и членов их семей, в первую очередь, сотрудников потерявших трудоспособность, участников боевых действий, а также семей, потерявших кормильца. Результаты исследования дадут возможность установить, в частности, необходимое количество учреждений (отделов в лечебных учреждениях) оказывающих реабилитационные услуги, а также объем и качество предоставляемой медицинской и социальной помощи. При организации мониторинга в органах внутренних дел целесообразно использовать опыт проведения ежегодного независимого мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 232.[20] Опыт исследований показал необходимость тщательного подхода к их разработке, в первую очередь, решения наиболее сложных задач, исключения ведомственной заинтересованности в приукрашивании положения, создания управленческих механизмов эффективного использования результатов исследований. Содержание мониторинга Основными направлениями исследования в рамках мониторинга являются реализация прав, свобод, социальных гарантий, льгот и компенсаций, граждан, уволенных со службы, и членов их семей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Социальная и правовая защита членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы представляет собой сложное многоплановое явление, поэтому в мониторинге определены приоритеты, важнейшие направления, вопросы, отражающие базовые характеристики, что достигается использованием единой системы показателей, основным документом, определяющим содержание и объем работы. Качество подготовки этого документа во многом определит конечный результат исследований – разработку предложений по улучшению социальной поддержки выше указанных категорий граждан, совершенствованию законодательства и других нормативных правовых актов в целях повышения адресной направленности мер социальной и правовой защиты. Единая система показателей[21] включает два раздела: 1. Социально-экономическое и правовое положение членов семей погибших. 2. Социально-экономическое и правовое положение инвалидов вследствие военной травмы. Раздел «Социально-экономическое и правовое положение членов семей погибших» предполагает анализ следующих основных показателей уровня жизни и материального положения членов семей погибших, денежные доходы, прожиточный минимум, потребительские расходы, дифференциация денежных доходов, имущественное положение, жилищных вопросов, материального обеспечения; нуждаемость в лечении, реабилитации и в трудоустройстве.Правовое положение членов семей погибших предполагает оценку правовой защищенности, анализ причин нарушений их прав, обеспечение права на отдых и медицинскую помощь, уровень предоставляемых гарантий, льгот и компенсаций. Главным объектом исследования в этом разделе является совокупный ежемесячный доход домохозяйства членов семей погибших. При подготовке мониторинга следует на основе общепринятых подходов Государственного комитета Российской Федерации по статистике разработать и применить методики частной оценки прожиточного минимума среднестатистического домохозяйства члена семьи погибшего, расчета индекса уровней жизни семей погибших. Это позволит сделать объективный сравнительный анализ основных показателей уровней жизни среднестатистической семьи погибшего и гражданского населения. Анализ динамики уровня жизни по стране и показатель уровня жизни семьи погибшего позволит оценить степень эффективности проводимой социальной политики. Социально-демографические характеристики включают изучение и анализ проблемных вопросов, состоящих в МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации на учете семей (одиноко проживающих членов семей) погибших, включая переехавших на постоянное место жительства из других регионов. Сведений о семьях (одиноко проживающих членов семей) погибших в ходе проведения контртеррористических мероприятий на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Общего количества вдов (вдовцов) погибших, в том числе многодетных, инвалидов, а также инвалидов, имеющих многодетные семьи. Общего количества несовершеннолетних детей в семьях погибших сотрудников, в том числе инвалидов, сирот, детей-инвалидов в многодетных семьях и детей-сирот, имеющих инвалидность. Количества родителей погибших (умерших) сотрудников, в том числе инвалидов и одиноких. Анализ социально-экономического положения членов семей погибших предполагает выяснение размера установленного прожиточного минимума на одного человека в субъекте Российской Федерации и среднего совокупного дохода на одного члена семьи погибшего в субъекте Российской Федерации (в рублях, в месяц). Общего количества состоящих на учете членов семей погибших, включая переехавших на постоянное место жительства из других регионов, в том числе имеющих совокупный доход выше, равный либо ниже прожиточного минимума установленного в регионе, а также нуждающихся в экстренной социальной поддержке (с представление поименных списков). Общего количества членов семей погибших, которым в установленные сроки не оформлены документы для производства обязательных выплат, предусмотренных действующим законодательством, включая единовременные и страховые выплаты, оплату ритуальных услуг, расходов за изготовление и установку надгробных памятников. Форм дополнительной социальной поддержки и адресной помощи. Общего количества членов семей погибших, которым на постоянной основе осуществляется дополнительная материальная поддержка органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями и благотворительными фондами. Вопросов пенсионного обеспечения. Общего количества членов семей, которым в течение месяца с момента признания сотрудника погибшим при исполнении служебных обязанностей не назначены пенсии по потере кормильца. Членов семей погибших имеющих право на получение двух пенсий, а также которым не оформлена и не выплачивается хотя бы одна из пенсий. Общего количества членов семей погибших, которые отказались от получения пенсии по линии МВД России (получают пенсии в территориальном органе социального обеспечения). При анализе медицинского обслуживанияипсихологического обеспечения, прежде всего, выявляется общее количество членов семей погибших, прикрепленных к ведомственной поликлинике, и нуждающихся в прикреплении к ведомственной поликлинике. Общее количество членов семей погибших, нуждающихся в предоставлении санаторно-курортного лечения и нуждающихся в помощи специалистов-психологов. Жилищное обеспечение семей погибших включают в себя изучение вопросов общего количества семей погибших, которым не предоставлено жилье за период более одного года после признания их в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе: детям-сиротам (опекунам на детей), одиноким вдовам (вдовцам), одиноким родителям погибших. Общего количества семей погибших, обеспеченных садовыми участками и нуждающихся в их получении. При рассмотрении вопросов социального патронажа выявляется общее количество нетрудоспособных членов семей погибших сотрудников, в том числе: детей-сирот, одиноких вдов (вдовцов) и родителей погибших. Общего количества членов семей погибших, нуждающихся в социальном патронаже. Участие членов семей погибших в проводимых руководством МВД России и руководством МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и УВДТ в благотворительных акциях. Исследования проблем трудоустройства и профессиональной переподготовки предполагают, прежде всего, анализ общего количества одиноких вдов (вдовцов), одиноких родителей погибших, детей-сирот, нуждающихся в трудоустройстве.Общего количества членов семей погибших, нуждающихся в получении образования (в том числе в профессиональной переподготовке) и количества членов семей погибших сотрудников поступивших в текущем году в образовательные учреждения МВД России. Формы дополнительной социальной поддержки и адресной помощи, включают в себя информацию о количестве общественных объединений, осуществляющих работу с членами семей погибших, включая оказание дополнительной материальной поддержки на постоянной основе. Раздел «Социально-экономическое и правовое положение и инвалидов вследствие военной травмы» предполагает анализ вопросов социально-демографической характеристики основных показателей их социально-экономического положения, пенсионного, медицинского обеспечения, состояния комплексной реабилитации социального обслуживания, анализ работы по трудоустройству и переподготовке, решение жилищных проблем. В результате мы получим социальный портрет инвалида вследствие военной травмы: величину прожиточного минимума приходящегося на одного члена его семьи и индекс уровня жизни, структуру потребительских расходов, потребность в медико-социальной адаптации, в том числе переподготовке гражданским специальностям, соблюдение прав и свобод, предоставление льгот, гарантий и компенсаций. Социально-демографические характеристики включают анализ вопросов о количестве состоящих на учете в МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации инвалидов вследствие военной травмы и их количестве раздельно по группам инвалидности. Общего количества инвалидов вследствие военной травмы – участников контртеррористических мероприятий на территории СевероКавказского региона Российской Федерации, в том числе раздельно по группам инвалидности. Семей инвалидов, имеющих других членов семей – инвалидов, в том числе: инвалидов-взрослых, детейинвалидов. Общего количества несовершеннолетних детей в семьях инвалидов. Анализ социально-экономического положения семей инвалидов предполагает выяснение размера установленного прожиточного минимума на одного человека в субъекте Российской Федерации (в рублях, в месяц). Среднего совокупного дохода на одного члена семьи инвалида в субъекте Российской Федерации (в рублях в месяц), в том числе имеющих совокупный доход выше, равный, ниже прожиточного минимума установленного в регионе, а так же нуждающихся в экстренной социальной поддержке (с предоставлением поименных списков).Общего количества инвалидов, которым не выплачены пособия за период более года после принятия решения, в том числе: единовременные, страховые. Форм дополнительной социальной поддержки и адресной помощи, которые включают в себя общее количество инвалидов военной травмы, которым на постоянной основе осуществляется дополнительная материальная поддержка, в том числе: органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и благотворительными фондами. Вопросов пенсионного обеспечения. Общего количества инвалидов, которым не оформлены пенсии, не назначен и не выплачивается процент утраты трудоспособности. При анализе медицинского обслуживанияипсихологического обеспечения, прежде всего, выявляется наличие в регионе специализированных учреждений, отделений в учреждениях общего профиля по реабилитации лиц, пострадавших в боевых действиях и при выполнении служебных обязанностей. Исследуется общее количество членов семей инвалидов военной травмы прикрепленных к ведомственной поликлинике и нуждающихся в прикреплении к медицинским учреждениям, в протезировании, средствах передвижения (в том числе - инвалидных креслах и автомобилях). Общее количество инвалидов, за которыми закреплены специалисты для оказания психологической помощи и нуждающихся в закреплении специалистов для оказания психологической помощи.Общий объем инвалидов, направленных в текущем году на оздоровительный отдых и количество нуждающихся в предоставлении санаторно-курортного лечения, оздоровительном отдыхе. Общее количество несовершеннолетних детей в семьях инвалидов, нуждающихся в предоставлении санаторно-курортного лечения. Характеристики жилищных условий семей инвалидов включают в себя изучение вопросов общего количества семей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих в очереди на получение жилья, в том числе проживающих: в общежитиях, в квартирах (домах) по найму, состоящих в очереди на улучшении жилищных условий более 10 лет. Общего количества инвалидов обеспеченных садовыми участками и нуждающихся в их получении. При рассмотрении вопросов социального патронажа выявляется общее количество нетрудоспособных инвалидов,инвалидов, в отношении которых организован общественный социальный патронаж и количества инвалидов, нуждающихся в повседневной помощи и постороннем уходе. Участие инвалидов в проводимых благотворительных акциях, в том числе: руководством МВД России и руководством МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ. Исследования проблем трудоустройства и профессиональной переподготовки предполагают, прежде всего, анализ нормативного обеспечения трудоустройства и переподготовки инвалидов вследствие военной травмы в регионе (законы, указы, постановления, распоряжения должностных лиц и органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по данному вопросу).Выяснение количества трудоустроенных инвалидов, в том числе: в системе МВД России, в гражданских организациях, учреждениях, на предприятиях. Количества инвалидов, состоящих на учете в органах службы занятости и нуждающихся в трудоустройстве. Общего количества инвалидов, которым оказана помощь в переобучении гражданским специальностям и которым требуется помощь в переобучении по другой специальности или получении дополнительного образования. Общего количества несовершеннолетних детей в семьях инвалидов, нуждающихся в получении образования, в том числе: нуждаются в устройстве в дошкольные учреждения, поступлении в учебные заведения МВД России. Общее количество несовершеннолетних детей в семьях инвалидов, поступивших в образовательные учреждения МВД России. В ходе исследования выясняется, как реализуются предоставленные законодательством, другими нормативными правовыми актами гарантии, льготы и компенсации. Подготовку и проведение мониторинга как показал опыт аналогичных исследований можно условно разбить на ряд этапов: Подготовительный этап - включает в себя организацию функционирования в МВД, ГУВД, УВД по Субъектам Российской Федерации и структурных подразделений Министерства рабочих групп (участвуют сотрудники аппаратов по работе с личным составом). Формирование и изучение их функциональных обязанностей. Ознакомление с методическими материалами и опытом проведения мониторинга социально-экономического и правового положения членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей и сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей. Подготовку необходимого количества анкет для социологических обследований. Разработку заданий и утверждение организационно-функциональной схемы и графика проведения социологических исследований и сбора данных по программе мониторинга. Проведение инструктивных занятий с сотрудниками, определенными для проведения социологических исследований, включая предметные (частные) исследования. Подготовку писем в региональные органы образования, здравоохранения (другие необходимые органы управления) с предложениями представить статистические данные по соответствующей компетенции в установленные сроки. Второй этап – проведение социологических обследований и предметных социологических опросов (отчетного года) включает организацию социологических анкетных исследований. Тиражирование до необходимого количества разработанной анкеты, определение времени и места проведения анкетирования, сбор и разъяснение целей анкетирования и каждого пункта анкеты участникам социологического опроса. Проведение анкетирования и аналитическая обработка анкет. Третий этап – обобщение и анализ исследовательских и статистических материалов предполагает организацию поступления исследовательских и статистических материалов. Первичную аналитическую работу с ними, свод поступивших данных, выявление тенденций к улучшению или ухудшению положения обследованных категорий, определение наиболее благоприятных из них, а также причин неблагополучия. Подготовку сводных таблиц по разделам единой системы показателей социально-экономического и правового положения членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы. Формирование предложений по улучшению материальнобытового и правового положения указанных категорий на региональном уровне. Четвертый этап – подготовка материалов к представлению в ДКО МВД России включает в себя формирование и представление доклада главе исполнительной власти субъекта Российской Федерации с последующим вынесением вопросов социально-экономического и правового положения членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы на коллегиях и оперативных совещаниях.Обобщение результатов рассмотрения итогов мониторинга и подготовка свода предложений от участников. Заключительный этап- подготовка и представление итогового доклада руководству Министерства, для дальнейшей передачи информации в Правительство Российской Федерации осуществляется ДКО МВД России на основе статистических данных из МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и структурных подразделений Министерства. Условия, обеспечивающие успех мониторинга Социологические опросы должны обеспечивать охват всех, состоящих на учете в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и структурных подразделений Министерства, членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей и инвалидов вследствие военной травмы. В целях устойчивого повышения репрезентативности социологических исследований по проблематике указанного мониторинга исключительно важно расширять методы анализа данных – прежде всего по таким основным показателям уровня жизни и материального положения как денежные доходы, прожиточный минимум, потребительские расходы, имущественное положение, особенно обеспеченность жильем. Важным условием повышения аналитических и информационных возможностей исследования является разработка и внедрение программного обеспечения.Использование компьютерной системы со специализированной программой обеспечит возможность получения информации по широкому кругу показателей, характеризующих различные стороны проблемы. Выводы из результатов мониторинга позволят разработать предложения на перспективу по совершенствованию законодательства, ведомственной нормативной правовой базы. Оценить эффективность действующих механизмов и системы социальной и правовой защиты граждан, уволенных со службы и членов их семей, определить меры поэтапного повышения уровня жизни, социальной и правовой защищенности явятся дополнительным обоснованием, подтверждающим необходимость разработки федеральной целевой программы, мер их социальной поддержки на длительную перспективу. Заключение Создание эффективной ведомственной системы социальной поддержки личного состава органов внутренних дел это нравственный долг государства, руководителей органов внутренних дел, важнейший фактор укрепления морально-психологического состояния сотрудников милиции, выражающийся в постоянной заботе и социальной помощи: семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей; сотрудникам, ставшим инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей в системе МВД России. Основными функциями оказания социальной помощи и поддержки со стороны руководителей органов внутренних дел, руководителей образовательных, научно-исследовательских, медицинских и иных учреждений системы МВД России являются: обеспечение реализации социальных гарантий предусмотренных действующим законодательством и создание условий для предоставления дополнительной социальной помощи органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и благотворительными объединениями. При организации социальной помощи особое внимание должно быть уделено одиноким престарелым родителям, детям-сиротам, детяминвалидам, родителям-инвалидам, нетрудоспособным вдовам сотрудников и военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей (военной службы), инвалидам вследствие военной травмы I, II группы и их детям. Для реализации социальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, членам их семей, необходимо чтобы руководители органов внутренних дел: - знали порядок совершения первоначальных действий по оказанию социальной помощи семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, ставших инвалидами вследствие военной травмы; - умели оказывать и оказывали действенную помощь в применении мер социальной реабилитации и адаптации членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы; - умели эффективно применять законодательство, ведомственные нормативные акты, регламентирующие социальную помощь семьям сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей; - умели создавать условия членам семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы для самообслуживания и независимого существования, восстановления разрушенных или утраченных ресурсов жизнедеятельности, социальных связей и отношений, вхождения в новую социальную среду; - умели организовывать дополнительную социальную помощь со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и благотворительных фондов. Правовое обеспечение социальной работы разрешит эффективно осуществить контроль за действиями, проводимыми органами и подразделениями министерства в отношении членов семей погибших. Постоянный контроль за соблюдением их прав при правильной организации работы, в свою очередь, позволит исключить возможность невыполнения законных обязательств, и как следствия – возникновения конфликтных ситуаций, приводящих к жалобам со стороны членов семей погибших. Одной из основных задач МВД России остается разработка ведомственных целевых программ, а также координация с федеральными и региональными программами социальной направленности. В настоящее время разрабатывается Концепция социальных гарантий и защищенности личного состава, ветеранов МВД России и членов семей погибших. Принятие указанной концепции позволит: - максимально учесть перспективы развития системы социальной защищенности личного состава МВД России в условиях социального государства, привлечь внимание властных структур и общественности к неблагополучным ситуациям и нерешенным проблемам в области социальной защиты членов семей погибших; - скоординировать деятельность многочисленных государственных, общественных, коммерческих организаций и объединений, занимающихся проблемами социальной зашиты и поддержки членов семей погибших; - определить основные направления развития законодательной и правоприменительной практики в области социальной защиты членов семей погибших, содействующей созданию комплексной целостной системы защиты социальных прав членов семей погибших, сочетающей в себе внутринациональные и международные стандарты и нормы, государственные и общественные механизмы; - установить тесную координацию внутригосударственной системы социальной защиты членов семей погибших с международноправовыми системами. Список литературы Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: принята Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 октября 1994 года; введена в действие с 1 января 1995 года (с изм. и доп.) // Собр.законодательства Российской Федерации. 1994. – № 32. – ст. 3301; 1996. – № 9. – ст. 773; № 34. – ст. 4025, 4026; 1997г. № 43. – ст. 4903. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: принята Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 декабря 1995 года; введена в действие 1 марта 1996 года (с изм. и доп.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. – № 5. – ст. 410; № 9. – ст. 773; № 34. – ст. 4025, 4026; 1997. – № 43. – ст. 4903. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ, принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации от 22 декабря 2004 года (с изм. и доп. от 29 декабря 2006 года № 250-ФЗ) // Рос. газ. 2005. 12 января, 2006. 31 декабря, Собр. законодательства Российской Федерации. 2005. – № 1 (часть 1). – ст. 14; 2007. – № 1 (1 ч.). – ст. 14. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 8 декабря 1995 года, в ред. от 15 ноября 1997 года № 140-ФЗ, 27 июня 1998 года № 94-ФЗ, 2 января 2000 года № 32ФЗ, 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, 28 декабря 2004 года № 185-ФЗ, 3 июня 2006 года № 71-ФЗ, 18 декабря2006 года № 231-ФЗ, 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. – № 1. – ст. 16., 2006. – № 52 (1 ч.). – ст. 5497, 2007. – № 1 (1 ч.). – ст. 21; Рос. газ. 1996. 27 января, 2006. 22 декабря, 2006. 31 декабря. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 30 июня 2007 г. № 120-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. – № 31. – Ст. 3802; Рос. газ. 1998. 5 августа. О государственной социальной помощи: федеральный закон от 17 июля 1999 года№ 178-ФЗ (ред. от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. – № 29. – ст. 3699; Рос. газ. 1999. 23 июля. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) // Собр. законодательства Российской Федерации. 1995. – № 50. – ст. 4872.; Рос. газ. 1995. 19 декабря. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. – № 14. – ст. 1257.; Рос. газ. 2003. 9 апреля. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 года№ 122-ФЗ) // Рос. газ. 1995. 4 августа; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. – № 32. – ст. 3198. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. – № 48. – ст. 4563; Рос. газ. 1995. 2 декабря. О ветеранах: федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (ред. от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. – № 3. – ст. 168; Рос. газ. 1995. 25 января. Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 года№ 178-ФЗ. О милиции: закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 10261 (в ред. от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. – № 16. – ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. – № 14. – ст.1666. О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 (ред. от 26 июня 2007 года № 118-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. – № 29. – ст. 1010. О занятости населения в российской Федерации: закон от 19 апреля 1992 года № 1032-1 (ред. от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. – № 17. – ст. 1915.; Рос. газ. 1996. 6 мая. Собрание законодательства РФ. 1995. – № 48. – ст. 4563; Рос. газ. 1995. 2 декабря; 2007г. 5 декабря. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. – № 3. – ст. 232; 1996. – № 31. – ст. 3715; 1998. – № 12. – ст. 1445; Рос. газ., 2000. 14 марта. Собрание законодательства РФ. 1995. – № 48. – ст. 4563; Рос. газ. 1995. 2 декабря; 2007. 5 декабря. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года № 475. Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 года № 345. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года. Ведомости СНД Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. – № 2. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. – № 52. – ст. 5086. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: утв. приказом МВД России № 1038 от 14 декабря 1999 года. // Ведомости СНД Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. – № 2. – ст. 70, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. – № 52. – ст. 5086. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России № 1038 о 14 декабря 1999 года(Москва, 1999 г.); Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 42022-I // Ведомости СНД Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. – № 2. – ст. 70, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. – № 52. – ст. 5086. Об организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы: приказ МВД России от 24 сентября 2007 года № 824. Инструкция по организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей: приказ МВД России от 24 сентября 2007 года № 824 // Текст инструкции официально опубликован не был. Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органа внутренних дел и его близких: приказ МВД России от 15 октября 1999 года № 805 (ред. от 27 февраля 2003 года) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 1999. – № 43. Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 года № 69 (зарегистрировано в Минюсте России 10 ноября 2000 года № 2448). Указание МВД России от 8 августа 2007 года № 1/6292. Указание МВД России от 13 декабря 2000 года № 1/22836. Социальная работа в органах внутренних дел (документы и материалы): Сборник / Под общ. ред. канд. педагогических наук В.Л. Кубышко. – М.: ЦОКР МВД России, 2007. – 68 с. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьев З.А. Право социального обеспечения: учебник. – М., 2004. – 384 с. Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие / Кобзема С.И., Кондратьева З.А. – М., 2005. – 528 с. Рождествина А.А. Комментарий к Закону РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции». – ООО «Новая правовая культура», 2007. Радутов В.И., Свинцов А.А. Социальная защита инвалидов. Десятилетний опыт правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2006. – № 4. Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2006. – № 7. Под общей редакцией кандидата педагогических наук Владимира Леонидовича Кубышко Оригинал на сайте: http://www.prof-police.ru/index.php/2008-09-26-08-4903/2008-11-09-15-46-13/154-2009-02-18-12-41-33.html
