Акт проверки № 13-ВП/2014 - Министерство экономического

Министерство экономического развития Астраханской области
414008, г. Астрахань, ул. Советская, 15, тел. (8512) 51-49-93
г. Астрахань, ул. Советская, 15
________________ 2014
АКТ ПРОВЕРКИ № 13-ВП/2014
инспекции министерства экономического развития Астраханской области
В соответствии с распоряжением министерства экономического развития
Астраханской области от 20.06.2014 № 1039-р «О проведении внеплановой проверки
соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница имени Н.Н.Силищевой»,
инспекцией в составе:
Ермоленко Наталья Михайловна - начальник отдела контроля в сфере закупок
министерства экономического развития Астраханской области, руководитель инспекции;
Ворошилова Инга Владимировна – заместитель начальника отдела контроля в сфере
закупок министерства экономического развития Астраханской области;
Сасим Павел Александрович – главный специалист отдела контроля в сфере закупок
министерства экономического развития Астраханской области,
проведена проверка в отношении должностных лиц государственного бюджетного
учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная детская клиническая
больница имени Н.Н.Силищевой» (далее – ГБУЗ АО «Областная детская клиническая
больница имени Н.Н.Силищевой», заказчик).
Сроки проведения проверки: 10.07.2014 – ____________________2014.
Предмет проверки: соблюдение заказчиком требований Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №
44-ФЗ) при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку овощей и фруктов
(реестровый номер 0325200000214000008).
26 февраля 2014 года ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница имени
Н.Н.Силищевой» было размещено на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) извещение о проведении открытого
конкурса и конкурсная документация на поставку овощей и фруктов на сумму 604 508,33
рублей (реестровый номер 0325200000214000008).
В ходе проведения проверки было установлено, что утвержденная заказчиком
конкурсная документация не соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, а
именно:
В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при
осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки,
одним из которых является соответствие требованиям, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара,
выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Однако в
конкурсной документации указанное требование к участникам закупки заказчиком не
установлено.
Согласно части 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия
отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не
2
соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации,
или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной
документации. Однако в пункте 27 конкурсной документации заказчиком установлены
основания для отказа участнику закупки к участию в конкурсе с нарушением данной
нормы права:
«Участник конкурса не допускается к участию в нем в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных пунктом 4.2 настоящей
документации или предоставления недостоверных сведений».
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ
извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой
информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с
заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ, законодательство
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях
Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации,
Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 44-ФЗ и
других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1
Федерального закона № 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных
законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Федеральному
закону № 44-ФЗ.
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока,
определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной
даты или наступления события, которыми определено его начало. В соответствии с
частью 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если срок
установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до
двадцати четырех часов последнего дня срока.
Кроме того, исходя из буквального толкования формулировки, изложенной в части 1
статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ, днем окончания срока представления заявок на
участие в открытом конкурсе должен быть день, который наступает после истечения
двадцати дней, начало отсчета которых производится на следующий день после
размещения извещения о проведении открытого конкурса в единой информационной
системе.
Конкурсной документацией, утвержденной и.о. главного врача ГБУЗ АО «Областная
детская клиническая больница имени Н.Н.Силищевой» Кокуевым А.В., установлена дата
окончания подачи заявок на участие в конкурсе – 18.03.2014.
Следовательно, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме
должно быть размещено заказчиком на официальном сайте не позднее 25.02.2014.
Кроме того, уведомление о проведении внеплановой проверки было направлено в
адрес ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница имени Н.Н.Силищевой»
24.06.2014. В уведомлении перечислялись документы и сведения, необходимые для
осуществления проверки, которые субъекту проверки надлежало представить в
министерство экономического развития Астраханской области (копии извещения о
проведении и конкурсной документации, копии поданных заявок на участие в конкурсе
копии протоколов, составленных при проведении закупки, копии приказа о создании
комиссии по осуществлению закупок и положения о ней, объяснения должностного лица,
утвердившего конкурсную документацию, копию должностной инструкции должностного
лица, утвердившего конкурсную документацию, или иного документа, подтверждающего
факт ответственности должностного лица за утверждение конкурсной документации,
копию приказа о назначении должностного лица, утвердившего конкурсную
документацию, копию паспорта должностного лица, утвердившего конкурсную
документацию) и сроки их представления (в течение трех рабочих дней со дня получения
данного уведомления).
3
Также указанным уведомлением заказчику было сообщено, что непредставление или
несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов
является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной
информации и документов влечет административную ответственность в соответствии со
статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно информации, полученной из раздела «Отслеживание почтовых
отправлений» с сайта ФГУП «Почта России», уведомление о проведении внеплановой
проверки было вручено ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница имени
Н.Н.Силищевой» 25.06.2014. Следовательно, документы и сведения, необходимые для
осуществления проверки, должны быть представлены субъектом проверки в министерство
экономического развития Астраханской области не позднее 30.06.2014. Однако,
указанные документы и сведения были представлены в министерство экономического
развития Астраханской области 01.07.2014 и не в полном объеме. Не были представлены:
копия должностной инструкции должностного лица, утвердившего конкурсную
документацию, или иного документа, подтверждающего факт ответственности
должностного лица за утверждение конкурсной документации, копия приказа о
назначении должностного лица, утвердившего конкурсную документацию, копия
паспорта должностного лица, утвердившего конкурсную документацию.
РЕШЕНИЕ:
1. Признать должностных лиц ГБУЗ АО «Областная детская клиническая больница
имени Н.Н.Силищевой» нарушившими часть 1 статьи 31, часть 3 статьи 53, часть 1 статьи
49 и часть 28 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении конкурса с
ограниченным участием на поставку овощей и фруктов (реестровый номер
0325200000214000008).
2. Передать материалы проверки должностному лицу министерства экономического
развития Астраханской области, уполномоченному на составление протокола об
административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении
административного производства в отношении должностных лиц ГБУЗ АО «Областная
детская клиническая больница имени Н.Н.Силищевой».
Ермоленко Н.М.
Ворошилова И.В.
Сасим П.А.