Уважаемый ФидусАглямович! - Министерство труда и

Уважаемый ФидусАглямович!
Уважаемые члены Координационного совета, приглашенные!
Эффективность
социальной
политики
государства,
всей
деятельности государственной власти определяется тем, насколько
комфортно жить в этом государстве его гражданам. Создание условий
доступности для людей с ограниченными возможностями, условий, при
которых они могут свободно жить, учиться, работать, отдыхать,
заниматься творчеством, развивать свои способности и таланты,
обеспечивать свою семью – основной параметр, по которому
оценивается социальная политика любого государства.
Под
средой
жизнедеятельности,
сформированной
с
учетом
потребностей инвалидов, понимается сложившаяся обычная среда,
дооборудованная (преобразованная) в соответствии с нормативными
требованиями и с учетом ограничений, возникающих в связи с
инвалидностью.
Впервые
беспрепятственный
доступ
инвалидов
к
объектам
социальной инфраструктуры был законодательно закреплен в 1995 году
Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации». Однако, долгое время нормы, закрепленные в указанном
законе, на деле оставались неработающими. Практика российского
градостроительства,
проектирования
объектов,
организации
транспортного обслуживания практически не учитывает потребности
людей с ограниченными возможностями.
Ситуация стала меняться с подписанием Российской Федерацией
28 сентября 2008 года Конвенции ООН о правах инвалидов. В
настоящее время ведутся активные работы по подготовке к её
2
ратификации.
Статья
же
9 указанной
Конвенции
обязует
государства-участников в целях наделения инвалидов возможностью
вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех
аспектах жизни, «принимать надлежащие меры для обеспечения
инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к
транспорту, к другим объектам и услугам».
В
Республике
Башкортостан
последовательно
и
системно
проводятся работы по социальной реабилитации и интеграции
инвалидов в общество. Начиная с 1998 года основным методом
создания в республике реабилитационной инфраструктуры, повышения
качества
и
уровня
жизни
инвалидов
является
реализация
соответствующих республиканских целевых программ.
В 2010 году завершилась реализация республиканской целевой
программы
"Социальная
поддержка
инвалидов
в
Республике
Башкортостан" на 2007 - 2010 годы. Она способствовала созданию
общих условий для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов.
Результаты реализации указанной программы позволили при
формировании государственной политики в области социальной
поддержки инвалидов одной из приоритетных считать проблему
формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.
Республиканская целевая программа "Доступная среда" на 2011 2015 годы разработана с учетом положений статьи 15 Федерального
закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и
определяет приоритетные направления государственной политики
Республики Башкортостан в данной области. В разработке Программы
приняли участие исполнительные органы государственной власти
Республики Башкортостан, ответственные за различные аспекты
3
формирования безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, а
также
действующие
на
территории
республики
всероссийские
общественные организации инвалидов, заинтересованные организации.
По содержанию Программа является социальной, по срокам
реализации - долгосрочной.
Общий объем финансирования – более 3 млрд. рублей.
Программа
предусматривает
взаимодействие
и
координатором
Программы
социальной
тесное
сотрудничество.
защиты
Государственным
выступает
населения
межведомственное
заказчиком-
Министерство
Республики
труда
и
Башкортостан
-
осуществляющее текущее управление реализацией Программы. Наряду
с Минтруда РБ государственными заказчиками Программы являются
иные министерства и ведомства республики.
Программа основана на следующих принципах формирования
доступной и комфортной для инвалидов среды жизнедеятельности:
организация контроля за соблюдением законодательства в сфере
создания инвалидам средствами архитектуры и градостроительства
условий для доступа к объектам социальной инфраструктуры;
последовательное
преобразование
сложившейся
социальной
инфраструктуры за счет частичного изменения (или без) планировочной
структуры объектов социальной инфраструктуры;
регулярное осуществление положительно зарекомендовавших себя
мероприятий по социокультурной реабилитации инвалидов.
Министерством
труда
и
социальной
защиты
населения
Республики Башкортостан впервые проведен анализ состояния дел по
созданию
в
Республики
Башкортостан
доступной
среды
жизнедеятельности для маломобильных граждан (по данным за 2011
4
год, по состоянию на 01 января 2012 года).
В качестве исходных данных использовались официальные
данные,
представленные
министерствами
и
ведомствами,
администрациями муниципальных образований: городских округов и
муниципальных районов Республики Башкортостан, по следующим
направлениям:
Приспособление социально-значимых административных
Сфера 1.
зданий, сооружений и территорий м.о. Республики
Башкортостан
Приспособление жилых объектов и дворовых территорий,
Сфера 2.
прилегающих к домам, в которых проживают инвалидыколясочники (пандусные съезды и др.) м.о. Республики
Башкортостан
Приспособление для инвалидов наземного пассажирского
Сфера 3.
транспорта, объектов транспортной инфраструктуры и
прилегающих к ним территорий м.о. Республики
Башкортостан
Парковочные места для автотранспортных средств инвалидов,
Сфера 4.
с установкой специальных знаков и нанесением разметки м.о.
Республики Башкортостан
Наличие нормативных правовых актов, направленных на
Сфера 5.
создание безбарьерной среды на территории м.о. Республики
Башкортостан
Сфера 6.
Финансирование мероприятий по созданию безбарьерной
5
среды в м.о. Республики Башкортостан
От общей численности населения Республики Башкортостан по
состоянию на 1 января 2012 года инвалиды составляли 8,0 %
(показатель по Приволжскому федеральному округу - 8,9%, по
Российской Федерации в целом – 7,9%).
По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации
по Республике Башкортостан по состоянию на 01.01.2012 года
проживало 324992 инвалидов, в т.ч. инвалидов I группы - 26148 чел.
(8,0 % от общего числа инвалидов), инвалидов II группы - 147143 чел.
(45,3%), инвалидов III группы - 137185 чел. (42,2%), детей-инвалидов 14518 чел. (4,5 %).
Среди общего количества инвалидов – 6332 инвалида-колясочника
или 1,9 % от общего количества инвалидов; 3549 инвалидов по слуху –
1,1 %; 11818 инвалидов по зрению – 3,6 %.
По итогам проведенного мониторинга в Республике Башкортостан
выявлено:
1) 25 075 социально значимых административных зданий, сооружений,
в т.ч. оборудованных с учетом доступности для маломобильных групп
населения – 10 525 (из них оборудовано в 2011 году– 3705). Т.о. доля
оборудованных административных зданий составляет
42 %. Среди
муниципальных образований Республики Башкортостан наибольшая
доля оборудованных объектов отмечается в Зианчуринском районе (100
%), Бураевском районе (92,1 %), Давлекановском районе (91,1 %),
Татышлинском районе (90,1 %) и некоторых других. Однако,
неправдоподобно большой процент оборудованных объектов говорит,
скорее, о некачественно проведенном мониторинге в указанных
6
муниципальных
районах. Наименьшая доля оборудованных
объектов отмечается в Аскинском районе (2%), Абзелиловском районе
(3,3 %), Уфимском районе (4,9 %), Бурзянскомрайоне (6,1 %) и др.
2) 2667 территорий жилых домов и входов в жилые здания, где
проживают инвалиды-колясочники, в т.ч. оборудованных – 902
(из
них в 2011 – 297). Т.о. доля оборудованных территорий жилых домов и
входов в жилые здания составила 33,8 %. Не выявлены территории
жилых домов и входов в жилые здания, где проживают инвалидыколясочники вг. Агидели, г. Сибай, Белебеевском, Гафурийском,
Ермекеевском,
Караидельском,
Куюргазинском,
Миякинском,
Татышлинском районах. Можно говорить о том, что в указанных
муниципальных образованиях работа по выявлению потребностей в
оборудовании территорий и входов в жилые помещения у лиц,
использующих для передвижения кресло-коляски, не проводилась.
Следует также обратить внимание на то, что в большинстве
муниципальных образований работа по учету квартир инвалидовколясочников не ведется.
- 2591 ед. наземного пассажирского транспорта, в т.ч. оборудованного с
учетом требований безбарьерной среды – 250 ед. Доля оборудованного
транспорта составляет – 9,6 %.
- 734 парковочных места для автотранспортных средств инвалидов, с
установкой специальных знаков и нанесением разметки.
Кроме того, проведена работа по оснащению территорий общего
пользования пологими
спусками, в том числе с
занижением
бордюрного камня на пересечении тротуаров с проезжей частью.
7
В 2012 году запланировано оборудование с учетом требований
доступности:
-
4446
административных
зданий,
сооружений,
Республики
Башкортостан;
-498 территорий жилых домов и входов в жилые здания, в которых
проживают инвалиды-колясочники. Ликвидировать потребность в
оборудовании территорий жилых домов и входов в жилые здания, в
которых проживают инвалиды-колясочники, в 2012 году запланировано
Бижбулякским, Иглинским, Илишевским, Стерлитамакским районами;
- 977 парковочных мест для автотранспортных средств инвалидов.
Органами
местного
самоуправления
республики
также
разработаны и утверждены муниципальные программы формирования
доступной
для
инвалидов
среды
жизнедеятельности.
Рядом
муниципальных образований Республики Башкортостан не разработаны
целевые программы – это городской округ г. Кумертау, Альшеевский,
Зилаирский, Калтасинский, Миякинский, Салаватский, Татышлинский
районы.
Системой мероприятий программы в 2012 году предусмотрено:
- подготовка учебных, информационных, справочных пособий по
проблемам
формирования
доступной
для
инвалидов
среды
жизнедеятельности;
- подготовка и проведение социологических исследований об оценке
инвалидами состояния доступности приоритетных объектов и услуг в
приоритетных сферах жизнедеятельности;
8
-
разработка
сертификата
Положения
на
оборудованием
о пилотном проекте по внедрению
обустройство
и
квартир
инвалидов
приспособлениями
для
специальным
облегчения
их
жизнедеятельности;
-
обеспечение
физической
здравоохранения, образования,
доступности
объектов
системы
учреждений системы социальной
защиты и занятости населения, музеев путем внедрения специального
оборудования;
-
приобретение автотранспортных
средств,
адаптированных
для
перевозки пассажиров, передвигающихся с помощью кресел-колясок;
-
переоборудование
принадлежащих
инвалидам
отечественных
автотранспортных средств на ручное управление;
- оборудование городского пассажирского транспорта графическими
схемами
маршрутов,
изготовленными
по
системе
Брайля,
автоматическими светозвуковыми информаторами остановок;
- оказание инвалидам помощи в обучении навыкам вождения
автотранспортного средства с ручным управлением;
- проведение инвентаризации и паспортизации объектов социальной
инфраструктуры РБ в целях выявления существующих барьеров и
ограничений для доступа инвалидов;
-
разработка
программного
информационной
системы
обеспечения
«Инвалиды»
и
для
внедрение
единой
межведомственного
взаимодействия и обмена информацией, соответствующее обучение
пользователей системы;
9
-
организация
и
проведение республиканского смотра-конкурса
«Доступная среда»;
- проведение научно-практических конференций и семинаров по
вопросам преобразования среды жизнедеятельности в доступную для
инвалидов, участие во всероссийских и международных конференциях,
семинарах;
- организация и проведение просветительских кампаний, рекламных
акций по пропаганде идеи доступной среды жизнедеятельности для
инвалидов, производства соответствующих средств;
- организация и проведение курсов повышения квалификации и
переподготовки по программе «Доступная среда»;
- приобретение оборудования и организация предоставления услуг
центром диспетчерского обслуживания по каналам видеотелефонной
связи для инвалидов;
-
формирование
и
обновление
карт,
отображающих
состояние
доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг для
инвалидов;
- организация и проведение подготовки (переподготовки) сурдо- и
тифлопереводчиков, а также обучение на базовом уровне русскому
жестовому языку специалистов, оказывающих государственные услуги;
- приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию аппаратуры скрытого
субтитрования телевещания на республиканском государственном
телевизионном канале для инвалидов по слуху;
- приобретение оборудования в целях обеспечения информационной
доступности для инвалидов учреждений здравоохранения;
10
приобретение специализированного
-
оборудования для облегчения проведения медицинских мероприятий
инвалидам как в учреждениях здравоохранения, так и на дому;
- приобретение и внедрение современных технологий и методик
психологической реабилитации инвалидов вследствие боевых действий
и военной травмы.
Учитывая изложенное, считаю необходимым:
1. Создание общественных инспекций в муниципальных образованиях
республики для объективного проведения мониторинга доступности
зданий и сооружений;
2.
Предусмотреть
варианты
стимулирования
учреждений
и
организаций, в том числе частных предпринимателей и коммерческих
организаций, в целях создания безбарьерной среды.
3.
Осуществлять
совместную
работу
со
средствами
массовой
информации по освещению проблем по созданию безбарьерной среды и
путей их решения.
Формирование «безбарьерной среды» - это долгий процесс,
который продлится не один, не два и не десять лет. Но важно сегодня
понимать, что один из главных барьеров в создании равных
возможностей, является даже не столько техническая доступность,
сколько отношение здоровых людей к людям с ограниченными
возможностями.