Доклад_Услуги в МФЦ - Ванинский муниципальный район

Доклад
на семинар со специалистами структурных подразделений администрации
Ванинского муниципального района по вопросу «О перечне
муниципальных услуг администрации Ванинского муниципального
района, предоставление которых организуется по принципу «одного
окна» в филиале многофункционального центра»
27 июля 2010 г. принят федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон
предусматривает предоставление государственных и муниципальных услуг в
многофункциональных центрах (МФЦ) по принципу «одного окна».
Принцип «одного окна» предполагает, что заявитель обращается не к
государственным или муниципальным служащим, а к сотрудникам МФЦ,
которые принимают документы и при необходимости оказывают консультации
по оказанию государственных или муниципальных услуг. Взаимодействие с
органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги,
осуществляется сотрудниками МФЦ без участия заявителя. Т.е. получить
любую справку, адресную социальную помощь, жилищно-коммунальные
субсидии, а также оформить право на земельный участок или зарегистрировать
приобретение и продажу квартиры можно будет в одном окне, без посещения
нескольких инстанций.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №
601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного
управлении» к 2015 году доля граждан, имеющих доступ к получению
государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту
пребывания, в том числе в многофункциональных центрах, должна увеличиться
до 90%.
МФЦ осуществляет следующие функции:
1. Прием запросов заявителей о предоставлении услуг, информирование
заявителей о порядке и ходе предоставления услуг;
2. Выдача документов заявителям по результатам предоставления услуг;
3. Прием, обработка информации из информационных систем других
органов и выдача заявителям документов на основании этой информации;
4.Защита информации.
Данные центры позволяют не только упростить процедуры оказания
услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, но и обеспечить
комфорт посетителей, снизить временные и финансовые затраты граждан при
получении разных услуг. Решение о предоставлении или не предоставлении
услуги, как и раньше, принимается в государственном или муниципальном
органе. Но теперь заявитель не общается непосредственно с государственным
или муниципальным служащим каждого ведомства. Это не только повышает
комфорт посетителя, но и существенно снижает риск возникновения
коррупции. В среднем, время ожидания в очереди в МФЦ составляет менее 15
минут.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 19.02.2013 № 73-рп
определен уполномоченный МФЦ предоставления государственных и
муниципальных услуг – КГКУ «Оператор систем электронного правительства
Хабаровского края».
В настоящее время уже открыты филиалы МФЦ в Хабаровске,
Комсомольске-на-Амуре, Амурске, Вяземском, п. Чегдомын. На 2014 год
запланировано открытие филиала МФЦ в п. Ванино. В настоящее время решен
вопрос с подбором помещения, в котором будут проведены ремонтные работы
за счет средств КГКУ «Оператор систем электронного правительства
Хабаровского края».
В филиалах МФЦ Хабаровского края граждане и юридически лица могут
получить услуги Росреестра, Федеральной миграционной службы, Федеральной
налоговой службы, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования,
Россельхознадзора, Государственной инспекции труда, ряда краевых
министерств и ведомств.
Пока не открылся филиал МФЦ в п. Ванино, специалистам
администрации района необходимо организовать работу по внесению
изменений в административные регламенты предоставления тех услуг, которые
будут оказываться в МФЦ.
В настоящее время проект постановления администрации района «О
перечне муниципальных услуг администрации Ванинского муниципального
района, предоставление которых организуется по принципу «одного окна» в
филиале многофункционального центра» проходит стадию согласования.
Критерием предоставления услуги в МФЦ является востребованность
услуги.
Правительством Хабаровского края разработаны организационнотехнические регламенты (ОТР) реализации муниципальных услуг, в которых
прописаны:
- общие сведения об услуге (название, получателя, срок
предоставления, стоимость, результат оказания);
- перечень документов, используемых при предоставлении услуги;
- перечень межведомственных запросов, используемых при
предоставлении услуги;
- формы заявлений.
Специалистам, ответственным за разработку административных
регламентов, необходимо:
1. Сверить утвержденные административные регламенты с ОТР;
2.
Внести
дополнения
в
административные
регламенты,
касающиеся возможности предоставления услуг в МФЦ или в случае
совершения межведомственных запросов.
Административные регламенты разрабатываются в соответствии с
постановлением администрации Ванинского муниципального района от
02.05.2012 № 453 «Об утверждении порядков разработки, экспертизы и
утверждения
административных
регламентов
осуществления
муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг».
В каждый раздел административного регламента вносятся изменения,
касающиеся возможности предоставления муниципальной услуги в МФЦ.
Управлением делами разработаны методические рекомендации по
внесению изменений в административные регламенты муниципальных услуг,
предоставление которых организуется в МФЦ. Примеры типовых
регламентов размещены в папке Общая на сервере/!Электронное
правительство/Примеры административных регламентов.
Управление делами проведен анализ административных регламентов, в
ходе которого были выявлены типичные ошибки (раздаточный материал),
допускаемые при разработке административных регламентов.
Структура
административного
регламента
предоставления
муниципальной услуги включает в себя следующие разделы:
1. Общие положения;
2. Стандарт предоставления муниципальной услуги;
3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности
выполнения административных процедур в электронной форме;
4. Формы контроля за исполнением административного регламента;
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а
также должностных лиц, муниципальных служащих.
В разделе «Общие положения» в описании круга заявителей
обязательно необходимо уточнить категории заявителей.
В разделе «Общие положения» в описании требования к порядку
информирования о порядке предоставления муниципальной услуги
указываем возможные виды информирования граждан, в том числе
- через региональный портал предоставления государственных и
муниципальных услуг www.pgu.khv.gov.ru;
- через Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций)» www.gosuslugi.ru;
- через МФЦ.
Стандарт предоставления муниципальной услуги.
В
подразделе
«Наименование
органа,
предоставляющего
муниципальную
услугу»
указывается
наименование
структурного
подразделения администрации района, предоставляющее муниципальную
услугу. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные
органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных
органов исполнительной власти, территориальные подразделения органов
государственных внебюджетных фондов и организаций, то указываются все
органы и организации, обращение в которые необходимо для
предоставления муниципальной услуги.
В подразделе «Результат предоставления муниципальной услуги» не
указывается отрицательный результат предоставления муниципальной
услуги, в отсутствие данного указания отказ в предоставлении услуги
становится невозможным.
В подразделе «Срок предоставления муниципальной услуги» в случае
предоставления услуги через МФЦ уточняется, что срок принятия решения о
предоставлении муниципальной услуги исчисляется со дня принятия
документов многофункциональным центром.
Основные ошибки при написании подраздела «Правовые основания
для предоставления муниципальной услуги»:
1) В административных регламентах отсутствует указание на
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» как нормативный
правовой акт, регулирующий порядок предоставления услуги.
2) Не указаны источники официального опубликования НПА
3) Указан ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».
Основные ошибки в подразделе
«Исчерпывающий перечень
документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми
актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые
являются
необходимыми
и
обязательными
для
предоставления
муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, порядок их
предоставления»:
1) В административных регламентах все документы зачастую
приводятся единым списком, без разделения на предоставляемые заявителем
самостоятельно и находящиеся в распоряжении государственных и
муниципальных органов и подведомственных им организаций.
2) В перечне документов отсутствует указание на необходимость
представления заявителем документов, подтверждающих его полномочия в
качестве представителя получателя услуги или законного представителя
получателя услуги.
3) Административные регламенты не содержат указаний на количество
экземпляров представляемых заявителем документов.
4) В нарушение требований частей 4 и 5 статьи 7 Федерального закона
№210-ФЗ в перечне документов отсутствует согласие получателя услуги,
который не является заявителем, на обработку персональных данных, в
случае, если заявление о предоставлении услуги подается представителем
получателя услуги.
5) Не указано количество экземпляров, предоставляются копии или
оригиналы и т.д.
6) При подготовке перечней документов, необходимых для
предоставления услуги, не учитывается, что сведения из ряда документов,
подтверждающих статус или иные особые условия, например,
принадлежность к льготной категории, могут быть запрошены по каналам
межведомственного взаимодействия и требование таких документов от
заявителя является нарушением положений статьи 7 Федерального закона
№210-ФЗ.
7) не приводятся в качестве приложений к административному
регламенту бланки, формы заявлений
В подразделе «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в
приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной
услуги» В качестве основания для отказа в административных регламентах
указана неполнота пакета документов, представленных заявителем. В то
время как основанием для отказа может быть только непредставление
заявителем тех документов, которые он должен предоставить
самостоятельно.
Перечень необходимых и обязательных услуг утвержден решением
Собрания депутатов ВМР от 21.03.2014 № 348 «О Перечне услуг, которые
являются
необходимыми
и
обязательными
для
предоставления
муниципальных услуг администрацией Ванинского муниципального района
и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении
муниципальных услуг, и порядке определения размера платы за оказание
услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления администрацией Ванинского муниципального района
муниципальных услуг». Выбирает только те, которые относятся к
конкретной услуге.
Указывается запрет требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления
действий, представление или осуществление которых не предусмотрено
нормативными
правовыми
актами,
регулирующими
отношения,
возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;
- представления документов и информации, которые в соответствии с
нормативными правовыми актами находятся в распоряжении органов,
предоставляющих муниципальную услугу и (или) им подведомственных
организаций (учреждений), участвующих в предоставлении муниципальных
услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7
Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о
предоставлении муниципальной услуги и при получении результата
предоставления муниципальной услуги устанавливается не более 15 минут.
В разделе «Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том
числе особенности выполнения административных процедур в электронной
форме» указывается исчерпывающий перечень административных процедур,
в том числе процедура формирования межведомственных запросов.
К каждому административному регламенту приводится блок-схема
процесса предоставления услуги. В случае участия в предоставлении услуги
других органов исполнительной власти, организаций и учреждений в ней
указывается также схема межведомственного взаимодействия.
Информация обо всех муниципальных услугах администрации
Ванинского муниципального района подлежит размещению в ИС «Реестр
государственных и муниципальных услуг Хабаровского края» и публикации
на региональном портале и на Едином портале государственных и
муниципальных услуг.
В некоторых муниципальных районах края обязанности по
размещению сведения в РГУ возложены на структурные подразделения, в
администрации Ванинского района этим централизованно занимается
управление делами.